DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentul Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind accesul bunurilor și al serviciilor din țări terțe pe piața internă a achizițiilor publice a Uniunii și procedurile de sprijinire a negocierilor referitoare la accesul bunurilor și al serviciilor din Uniune pe piețele achizițiilor publice din țări terțe /* SWD/2012/0058 final - COD 2012/0060 */
Declinarea responsabilității: prezentul
rezumat angajează numai serviciile Comisiei implicate în elaborarea sa
și nu aduce atingere formei finale a niciunei decizii care urmează
să fie luată de Comisie. Context Achizițiile publice reflectă
modul în care autoritățile publice cheltuiesc banii contribuabililor
atunci când iau decizii în materie de achiziții publice și de
investiții. Achizițiile publice sunt considerate un factor cheie al
politicilor publice. În termeni economici, achizițiile publice afectează
o parte substanțială a fluxurilor comerciale internaționale.
Bunurile și serviciile achiziționate de autorități publice
reprezintă aproximativ 17 % din PIB-ul UE. Achizițiile publice
influențează cel puțin 22 de piețe importante de bunuri
și servicii, în cadrul cărora clienții sunt exclusiv sau în
principal achizitori publici sau în cadrul cărora autoritățile
publice sunt clienți mari. În ansamblu, cifra de afaceri a
întreprinderilor prezente pe aceste piețe de achiziții publice ar
putea depăși 25 % din PIB-ul UE și reprezenta aproximativ
31 de milioane de locuri de muncă. În cadrul negocierilor sale cu
țările terțe, UE a pledat pentru o deschidere
ambițioasă a piețelor internaționale de achiziții
publice. Cu toate acestea, societățile din UE trebuie să facă
față unor condiții inechitabile de concurență, în
sensul că numeroși parteneri comerciali sunt reticenți
față de ideea de a-și deschide și mai mult piețele de
achiziții publice pentru concurența internațională, ceea ce
restrânge considerabil oportunitățile de afaceri aflate la
dispoziția acestor societăți. Consultarea
părților interesate Prezentul
raport de evaluare a impactului a fost elaborat ținând cont de punctele de
vedere exprimate de o gamă largă de părți interesate,
inclusiv statele membre, societatea civilă, întreprinderile și
ONG-urile. Pentru a colecta opiniile respective, Comisia a organizat o
consultare prin internet, o audiere publică și a recurs la alte
mecanisme de consultare. Respondenții la consultarea organizată pe
internet au salutat, în general, inițiativa Comisiei Europene și au
fost de acord cu descrierea problemelor abordate, dar au manifestat opinii
divergente cu privire la opțiunile care trebuie reținute. O
majoritate semnificativă a părților interesate pare să
sprijine o inițiativă legislativă, în timp ce o minoritate
importantă preferă opțiunea „statu-quo”. Există, de
asemenea, opinii divergente cu privire la opțiunea legislativă care
trebuie aleasă. Deși opțiunea legislativă aferentă
abordării A[1]
se bucură de un sprijin larg, un număr semnificativ de
respondenți preferă o abordare alternativă, care să nu fie
nici A, nici B[2].
Este demn de reținut că, deși reprezintă opțiunea
legislativă cel mai puțin preferată, abordarea B a primit, de
asemenea, sprijin din partea unui număr considerabil de respondenți. 1. Definirea problemei 1.1. Deschiderea limitată
a piețelor de achiziții publice din întreaga lume Achizițiile
publice nu sunt incluse în acordurile GATT și GATS, care
reglementează comerțul mondial cu bunuri și servicii.
Țările industrializate, printre care UE și alte 14
țări (inclusiv SUA, Japonia, Canada și Coreea), au devenit
părți la Acordul OMC privind achizițiile publice (Agreement
on Government Procurement - GPA). Părțile la GPA se
angajează să-și deschidă reciproc piețele pentru
anumite tipuri de achiziții care sunt efectuate de anumite
entități publice și depășesc anumite valori. UE
și alte țări, precum Coreea sau Chile, s-au angajat, de
asemenea, să-și deschidă piețele de achiziții publice
prin intermediul acordurilor de liber schimb încheiate în afara OMC. UE este direct interesată de
deschiderea internațională a piețelor de achiziții publice,
cu toate că, în realitate, doar 25 % dintre piețele de
achiziții publice care ar putea fi supuse presiunii concurențiale fac
obiectul angajamentelor asumate la nivel internațional prin GPA sau prin
acorduri de liber schimb. Deși GPA/acordurile de liber schimb nu
reprezintă decât 5 miliarde de euro din exporturile UE
(0,4 % din totalul exporturilor UE), deschiderea piețelor de
achiziții publice afectează alte aproximativ 5 miliarde
de euro vehiculate pe piețe de achiziții publice care nu fac
obiectul angajamentelor, având o incidență asupra comerțului
internațional generat de sectoarele industriale active pe 22 de piețe
selectate, a căror cifră de afaceri se ridică la 25 % din
PIB-ul UE și reprezintă aproximativ 31 de milioane de locuri de
muncă. În total, mai mult de 50 % dintre piețele de
achiziții publice care ar putea fi supuse presiunii concurențiale sunt
închise prin măsuri protecționiste, cum ar fi mecanismele de
preferințe de preț sau cerințele privind conținutul local.
În plus, aproximativ 25 % dintre aceste piețe sunt deschise de
facto, dar pot fi închise în orice moment. Ca urmare, la nivelul UE
rămâne neexploatat un potențial de export în valoare de aproximativ
12 miliarde de euro. Mai mult, UE nu a încheiat deocamdată acorduri
privind achizițiile publice cu țări precum China sau India,
deși sunt în curs de negociere angajamente privind accesul pe
piață cu ambele țări. Deschiderea piețelor de achiziții
publice a fost împiedicată de prioritățile naționale
imperative decurgând, în cazul economiilor industrializate, din presiunile
interne, iar în cazul economiilor emergente, din necesitatea de a avansa pe
scara dezvoltării tehnologice. 1.2. UE nu dispune de
poziția de negociere necesară pentru a stimula globalizarea
achizițiilor publice În comparație cu alte părți
la GPA, UE și-a asumat angajamente cuprinzătoare în ceea ce
privește deschiderea pieței sale de achiziții publice. Ca urmare,
situația actuală satisface interesele economice strategice ale mai
multor părți la GPA. De asemenea, deoarece GPA nu face parte din
negocierile comerciale multilaterale, accesul la piețele de achiziții
publice nu poate fi oferit în cadrul negocierilor decât în schimbul accesului
la piețele de achiziții publice (și nu în schimbul reducerii
taxelor vamale, de exemplu). De asemenea, faptul că au fost acordate mai
multe contracte importante pe piețe de achiziții publice care nu fac
obiectul unor angajamente confirmă impresia că piața de
achiziții publice a UE este deschisă, chiar dincolo de nivelul angajamentelor
sale internaționale. 1.3. Unele state membre
adoptă măsuri naționale pentru a reglementa accesul la
achizițiile lor publice În acest context, mai multe state membre au
luat măsuri pentru a reglementa accesul la piețele lor de
achiziții publice. Altele au informat Comisia, în mod neoficial, că
intenționează să introducă astfel de măsuri. Întrucât
reglementarea accesului la piața de achiziții publice a UE pentru
furnizorii din țări terțe ține în mod clar de
competența exclusivă a UE în materie de politică comercială
comună, statele membre nu sunt abilitate să legifereze în acest
domeniu pe cont propriu. Mai concret, ca urmare a absenței unei
orientări UE sau a legislației privind accesul ofertanților din
străinătate pe piața de achiziții publice a UE,
autoritățile contractante din UE au dificultăți atunci când
încearcă să înțeleagă sfera angajamentelor
internaționale ale UE în domeniul achizițiilor publice. 28% din toate
anunțurile privind atribuirea contractelor conțin evaluări
eronate privind sfera de aplicare a GPA, transmițând semnale greșite
ofertanților străini. 1.4. Probleme de ordin general În linii mari, majoritatea piețelor de
achiziții publice din țările terțe rămân închise
pentru întreprinderile din UE. Societăților din UE li se interzice
accesul la un potențial de export în valoare de aproximativ 12 miliarde de
euro. Dacă țările terțe ar fi în măsură să
accepte retragerea măsurilor protecționiste numai în acele sectoare
în care ele însele au interese ofensive strategice, acestea ar permite accesul
exporturilor UE în limita a 4 miliarde de euro. Acest lucru
influențează capacitatea întreprinderilor din UE de a genera economii
de scară. În plus, societățile din UE care furnizează
bunuri și servicii pe segmentul de 25 % al piețelor de
achiziții publice care este deschis de facto pot fi afectate în
orice moment de măsuri protecționiste. Politicile protecționiste actuale ar
putea distorsiona deciziile de investiții în afaceri și ar putea, de
asemenea, conduce la transferarea artificială a unor locuri de muncă
în afara UE. Același lucru se poate spune despre transferurile de
tehnologie care sunt întreprinse din motive de politică industrială
(de exemplu politica de „inovare autohtonă” practicată de China), mai
degrabă decât din motive pur comerciale. Pe termen mediu, problemele de
acces pot să se extindă chiar și la acele sectoare în care UE
deține un avantaj competitiv pentru a ocoli obstacolele existente (de
exemplu, produsele farmaceutice). Societățile, bunurile și
serviciile din UE nu se bucură de condiții de concurență
echitabile. Din punct de vedere sectorial, societățile chineze de
construcție și societățile japoneze de căi ferate au
avut posibilitatea să vândă către autorități
contractante din UE, în timp ce vânzările în sens invers sunt imposibile.
În mai multe cazuri, societățile sprijinite de stat (de exemplu, din
Rusia și China) au putut să depună oferte la prețuri
anormal de scăzute. 1.5. Analiza
subsidiarității Problema subsidiarității nu
intervine în contextul acestei inițiative, deoarece normele și
negocierile privind accesul la piața de achiziții publice a UE
intră sub incidența politicii comerciale comune, care ține de
competența exclusivă a Uniunii, în temeiul articolului 207 din TFUE.
Prin urmare, orice acțiune care instituie un cadru pentru punerea în
aplicare a unui acord comercial internațional trebuie să fie
întreprinsă la nivelul UE. 2. Obiective Concurența loială și accesul
la piețele de achiziții publice sunt instrumente esențiale
pentru creșterea economică și crearea de locuri de muncă,
în special în contextul crizei economice recente. În aceste condiții,
prezenta inițiativă legislativă ar stimula o deschidere mai mare
a piețelor de achiziții publice din țările terțe, în
vederea îmbunătățirii oportunităților de afaceri
pentru întreprinderile din UE. Se consideră că inițiativa
va crește astfel competitivitatea întreprinderilor din UE, atât în UE, cât
și la nivel internațional, va încuraja internaționalizarea
IMM-urilor în contextul unei economii globalizate, va spori nivelul
ocupării forței de muncă și va promova inovarea în UE.
Aceste obiective generale au fost transpuse în obiective specifice și
operaționale în evaluarea impactului. Obiectivele specifice includ:
stimularea exporturilor de bunuri și servicii ale UE pe piețele de
achiziții publice din afara UE, întărirea poziției UE în
negocierile internaționale privind achizițiile publice, creșterea
certitudinii juridice în ceea ce privește accesul țărilor
terțe la piața de achiziții publice a UE și garantarea
respectării angajamentelor privind achizițiile publice care revin UE
în cadrul acordurilor internaționale la care este parte. 3. Opțiuni de politică 3.1. Scenariul de referință:
„statu-quo” (opțiunea 1) Scenariul de referință arată
cum vor evolua cel mai probabil aspectele descrise în definiția problemei
în absența unei acțiuni suplimentare din partea UE. În cadrul acestui
scenariu, UE nu ar întreprinde nicio acțiune nouă, cadrul juridic
actual al UE și practicile corespunzătoare ar rămâne în vigoare,
iar UE ar continua să poarte negocieri pentru deschiderea
suplimentară a piețelor (aderarea Chinei la GPA, încheierea de
acorduri de liber schimb cu India și Japonia, deschiderea bilaterală
a piețelor de achiziții publice cu SUA) și să se bazeze
într-o foarte mare măsură pe angajamentele actuale de deschidere a
pieței obținute în cadrul GPA sau al acordurilor de liber schimb,
precum și pe angajamentele care ar putea fi obținute în viitor. În
realitate există, totuși, un nivel considerabil de incertitudine în
legătură cu nivelul și ritmul progreselor înregistrate în cadrul
negocierilor derulate în prezent în cadrul GPA cu privire la accesul la
piețe, precum și în legătură cu rezultatul negocierilor
bilaterale în curs. 3.2. Opțiune
nelegislativă (opțiunea 2): 3.2.1. Instrumente juridice
neobligatorii și mecanism de soluționare a litigiilor/de constatare a
neîndeplinirii obligațiilor (opțiunea 2A) În cadrul acestei opțiuni, Comisia ar
clarifica în documentele explicative domeniul de aplicare al angajamentelor
internaționale ale UE și ar furniza orientări cu privire la
aplicarea instrumentelor existente, cum ar fi articolele 58 și 59 din
Directiva 2004/17 (achizițiile publice efectuate de entități
contractante din sectorul transportului, apei și energiei). Comisia ar
lua, de asemenea, în considerare posibilitatea utilizării mai active a
instrumentelor existente, cum ar fi propriile sale proceduri în constatarea neîndeplinirii
obligațiilor și mecanismele existente la nivelul OMC și al
acordurilor de liber schimb pentru soluționarea litigiilor cu partenerii
comerciali care își încalcă angajamentele. 3.2.2. Consolidarea negocierilor
actuale (opțiunea 2B) În cadrul acestei opțiuni, UE i-ar
încuraja în mod sistematic pe partenerii săi comerciali să se
alăture GPA, ar impune introducerea unor capitole privind achizițiile
publice în toate acordurile de liber schimb (și redeschiderea Uniunii
vamale cu Turcia, astfel încât să includă un capitol privind
achizițiile publice), ar iniția negocieri noi și ar extinde
și mai mult capitolele consacrate achizițiilor publice din acordurile
de liber schimb existente (cu Chile, Mexic). 3.3. Opțiune
legislativă cu supraveghere de către Comisia Europeană
(opțiunea 3) Această opțiune legislativă
ar urma să definească și să reglementeze accesul la
achizițiile publice, fie că fac sau nu obiectul angajamentelor
asumate de UE la nivel internațional, și ar stabili „reguli de
origine privind achizițiile publice” (procurement rules of origin -
PROs) pentru a identifica originea bunurilor și a serviciilor. În
conformitate cu preocupările exprimate de către ONG-uri, această
opțiune ar acorda, de asemenea, accesul deplin la bunuri și servicii
originare din țările cel mai puțin dezvoltate. Dincolo de aceste
elemente fundamentale ale unui răspuns de politică legislativă,
se pot distinge trei abordări alternative descrise în cadrul
opțiunilor 3A, 3B și 3C. 3.3.1. Abordare bazată pe o
restricționare generală la nivelul UE a accesului pentru
achizițiile publice care nu fac obiectul angajamentelor (opțiunea 3A) În conformitate cu prima abordare,
entitățile contractante ale statelor membre ar trebui, în principiu,
să excludă bunurile, serviciile și societățile din
țări terțe care nu fac obiectul angajamentelor
internaționale ale UE. Cu toate acestea, pentru a evita obstacolele din
calea achizițiilor publice de bunuri și servicii indisponibile în UE
și/sau necesare în cazuri de urgență și/sau din motive
imperative de interes general, prezenta inițiativă ar stabili excepții
juridice de la obligația de a exclude și ar oferi Comisiei
posibilitatea de a acorda derogări suplimentare atunci când
circumstanțe deosebite impun acest lucru. 3.3.2. Abordare bazată pe
decizii individuale luate de entitățile contractante din UE și
pe un mecanism administrat de Comisie în cazul achizițiilor publice care
nu fac obiectul angajamentelor (opțiunea 3B) 3.3.2.1. La nivelul statelor membre:
decizii individuale luate de entitățile contractante sub supravegherea
Comisiei Europene (3B1) Pentru achizițiile publice care nu fac
obiectul angajamentelor, entitățile contractante din UE ar avea fie
opțiunea de a accepta, fie opțiunea de a exclude furnizorii de bunuri
sau servicii originari din țări terțe de la procedurile de
achiziție. Decizia de a exclude ofertele din străinătate ar face
obiectul unei notificări ex ante a Comisiei (prin anunțul de
participare). Acest lucru ar permite Comisiei să monitorizeze
situația și să asigure coerența la nivelul întregii UE. 3.3.2.2. La nivelul UE: mecanismul
administrat de Comisie (3B2) La nivelul UE, Comisia ar decide, în urma
identificării unor dificultăți legate de accesul pe
piață și/sau a unor plângeri specifice, să inițieze
anchete cu privire la măsuri protecționiste și alte bariere
comerciale instituite la adresa furnizorilor din UE sau a ofertelor depuse în
țări terțe. Comisia ar putea apoi (1) să invite partenerii
comerciali în cauză la negocieri în vederea eliminării barierelor
existente în calea comerțului, și/sau în vederea furnizării de
angajamente reciproce privind accesul pe piață, pentru a asigura
accesul la piețele de achiziții publice ale celeilalte
părți și (2) să adopte măsuri restrictive împotriva
ofertelor originare din țările terțe în cauză, în cazul în
care respectivul partener comercial refuză să participe la negocieri.
3.3.3. Opțiunea 3C:
opțiunea ca entitățile contractante să accepte
societăți, bunuri și servicii care nu fac obiectul
angajamentelor internaționale ale UE, sub rezerva notificării
Comisiei și a posibilității de care dispune Comisia de a impune
accesul la piața de achiziții publice a UE Această opțiune ar oferi
entităților contractante posibilitatea, sub rezerva aprobării
din partea Comisiei, să accepte societăți, bunuri și
servicii care nu beneficiază de angajamente internaționale de acces
pe piață. Acestea ar trebui, în primul rând, să-și fi
exprimat intenția de a accepta aceste societăți, bunuri și
servicii în anunțul de participare. În cazul în care entitățile
contractante s-ar afla efectiv în situația de a primi oferte de astfel de
bunuri și servicii, ele ar trebui să informeze Comisia. Comisia ar
urma să ia o decizie bazată pe o „reciprocitate
substanțială” în termen de 6-8 săptămâni. 3.4. Abordare legislativă
fără supraveghere de către Comisia Europeană (extinderea
domeniului de aplicare a articolului 58 la întregul domeniu de aplicare a
directivelor) Pentru a evita suprasolicitarea
autorităților contractante prin introducerea
obligativității notificării Comisiei, dispozițiile
articolelor 58 și 59 ar trebui extinse la servicii, lucrări,
organisme de drept public, autorități centrale și locale. Prin
documentele explicative (în temeiul opțiunii 2) s-ar furniza
orientări cu privire la aplicarea acestor articole. În sfârșit,
prezenta inițiativă ar folosi aceleași elemente de bază ca
și opțiunea 3. 3.5. Opțiunea 5: „Buy
Europe” Pentru a uniformiza condițiile de
concurență cu principalii parteneri comerciali, cum ar fi SUA și
China, UE ar putea crea un sistem de preferințe de preț cu o
marjă de 25 % pentru a reflecta politicile existente „Buy American”
și „Buy China” pentru achizițiile publice care nu fac obiectul
angajamentelor. Totuși, procedând astfel, UE ar aproba implicit tipul de
mecanism de preferință de preț practicat în întreaga lume,
căruia i se opune cu fermitate. Această opțiune ar trebui, prin
urmare, să fie descalificată de la început și nu va fi
analizată. 3.6. Opțiunea 6:
corectarea ofertelor neloiale „anormal de scăzute” (opțiune
complementară) Opțiunile menționate anterior ar
putea fi completate cu o opțiune care ar avea drept obiectiv
soluționarea problemelor care apar în cazul în care furnizorii din anumite
țări terțe oferă prețuri (foarte) scăzute,
deoarece primesc subvenții sau beneficiază de alte practici concurențiale
neloiale. 4. Evaluarea impactului Impactul fiecărei opțiuni este
evaluat în funcție de un set de 9 criterii, inclusiv impactul asupra
fluxurilor comerciale, poziția partenerilor comerciali în negocierile
internaționale și impactul asupra sarcinii administrative. Aceste efecte trebuie evaluate în raport cu
o potențială creștere a exporturilor de 4 miliarde de
euro (care reprezintă aproximativ 60 000 de locuri de muncă),
care ar avea loc dacă principalii 12 parteneri comerciali din afara UE
și-ar deschide piețele de achiziții publice pentru care au
interese ofensive corespondente în UE. Aceste cifre servesc drept termeni de
comparație pentru determinarea eficienței fiecărei opțiuni.
La măsurarea costurilor și beneficiilor fiecăreia dintre
opțiunile avute în vedere ar trebui să se țină cont și
de posibilitatea ca partenerii comerciali să adopte măsuri de
retorsiune. Se estimează că opțiunea 1
(scenariul de referință) și opțiunea 2B (negocieri
suplimentare) ar genera exporturi suplimentare în valoare de
1 miliard de euro (12 000-18 000 de locuri de muncă). În cazul opțiunii 2A (clarificarea
juridică și utilizarea mai bună a mecanismelor existente), cele
mai multe efecte în termeni de clarificare a normelor și de claritate
juridică vor fi produse probabil de utilizarea sporită a
restricțiilor existente prevăzute de Directiva 2004/17/CE [articolul
58 alineatul (2)]. Oferirea de orientări referitoare la sfera de aplicare
a achizițiilor publice care fac obiectul angajamentelor și a celor care
nu fac obiectul angajamentelor ameliorează, într-adevăr, nivelul de
certitudine juridică în cazul respingerii ofertelor de bunuri și
servicii străine în timpul procedurilor de achiziție. Opțiunea
2A nu ar trebui să aibă vreun impact semnificativ asupra celorlalte
criterii. Opțiunea 3A (restricționarea
generală a accesului pentru achizițiile care nu fac obiectul
angajamentelor la nivelul UE) ar trebui să
îmbunătățească în mod semnificativ certitudinea
juridică, întrucât ar trebui să evite problemele cauzate de aplicarea
incorectă a clauzelor de reciprocitate simetrice. Marea majoritate a
piețelor de achiziții publice în cauză ar fi în măsură
să aplice restricții, dar derogările s-ar aplica, probabil, la
achizițiile publice de combustibil, medicamente, echipamente medicale
și calculatoare. Impactul potențial asupra fluxurilor comerciale este
mai amplu, deoarece această opțiune ar putea bloca importuri de
bunuri și servicii în valoare de până la 4 miliarde de euro.
Această opțiune ar putea avea efecte de retorsiune importante
(1 miliard de euro) și ar întări semnificativ poziția
în negocieri. Impactul asupra finanțelor publice și asupra sarcinii
administrative ar rămâne foarte limitat. În cazul opțiunii 3B
[entitățile individuale, sub supravegherea Comisiei Europene, pot
exclude oferte provenind din țări terțe (3B1), și un
instrument administrat de Comisie care să efectueze anchete cu privire la
situația accesului pe piețele țărilor terțe pentru
bunurile, serviciile și societățile din UE (3B2)], s-ar
obține un grad mai mare de certitudine juridică, deoarece Comisia ar
urma să aibă ultimul cuvânt în legătură cu eventualele
măsuri discriminatorii. Această opțiune ar acoperi toate
sectoarele relevante ale economiei. Inițiativa ar putea conduce, în mod
realist, la deschiderea unor piețe în valoare de 4 miliarde EUR,
reprezentând exporturi suplimentare, și ar crea 60 000 de locuri de
muncă. Potențialul în ceea privește poziția de negociere în
cazul acestei opțiuni ar fi ușor mai favorabil decât în cazul
opțiunii 3A datorită posibilității de a viza interese
ofensive ale țărilor terțe în cadrul opțiunii 3B2. Riscul
de retorsiune în cazul acestei opțiuni ar fi limitat, deoarece închiderea
pieței de achiziții publice a UE ar fi, ea însăși, strict
limitată și direcționată. Impactul asupra finanțelor
publice ar fi limitat, dar sarcina administrativă pentru
autoritățile contractante, pentru întreprinderi și chiar și
pentru Comisia Europeană ar fi relativ mare, din cauza sistemului de
notificare de 6-8 săptămâni. Opțiunile 3C și 4 ar avea efecte
asemănătoare cu cele ale opțiunii 3A. Cu toate acestea,
opțiunea 3C ar antrena cea mai mare sarcină administrativă
dintre toate opțiunile (notificări în locul derogărilor), iar
opțiunea 4 nu ar îmbunătăți gradul de respectare a
angajamentelor internaționale într-o măsură la fel de mare ca
opțiunile 3A sau 3B. Opțiunea 6 (corectarea ofertelor
neloiale anormal de scăzute) ar veni în completarea celorlalte
opțiuni și ar afecta doar ofertele străine. Impactul asupra
sarcinii administrative și asupra finanțelor publice ar fi minor, dar
ar depinde de numărul de cazuri. Există, totuși, riscul de
retorsiune, deoarece este foarte probabil ca societățile excluse din
cauza ofertelor anormal de scăzute să fie deținute de stat. 5. Compararea opțiunilor Opțiunile de politică propuse au
fost comparate pe baza impactului acestora asupra obiectivelor de realizat
și pe baza eficienței acestora. Opțiunea 1 nu realizează
obiectivele identificate și, prin urmare, a fost luată în considerare
doar în calitate de scenariu de referință, care servește drept
termen de comparație pentru celelalte opțiuni de politică.
Opțiunea 2 va avea doar o contribuție limitată la îndeplinirea
obiectivelor identificate (în ceea ce privește
îmbunătățirea certitudinii juridice și accesul pe
piețele din țări terțe) și prezintă, de asemenea,
cele mai puține avantaje din punctul de vedere al eficienței,
eficacității și coerenței. Opțiunile 3A, 3C și 4
îndeplinesc obiectivele identificate, dar nu sunt eficiente, din cauza
costurilor măsurilor de retorsiune pe care le pot antrena, precum și
din cauza problemelor legate de lanțurile de aprovizionare ale
societăților din UE care sunt prezente în SUA și în China.
Opțiunea 3C creează o sarcină administrativă
semnificativă. Niciuna dintre opțiuni, cu excepția opțiunii
6, nu poate să soluționeze efectiv chestiunea ofertelor anormal de
scăzute ale întreprinderilor, bunurilor și serviciilor sprijinite de
stat. Opțiunea 3B este cea mai susceptibilă să
îndeplinească toate obiectivele în cea mai mare măsură
posibilă. Opțiunea în cauză a obținut, de asemenea, cele
mai bune rezultate în ceea ce privește eficacitatea, eficiența
și coerența în raport cu celelalte opțiuni de politică. Ca
urmare, se recomandă punerea în aplicare a opțiunii 3B,
completată de opțiunile 6 și 2B. 6. Monitorizare și evaluare Comisia va monitoriza respectarea de
către statele membre și autoritățile contractante din
statele membre a obligațiilor prevăzute de inițiativa privind
achizițiile publice externe. Inițiativa propune urmărirea
gradului de realizare a fiecărui obiectiv specific printr-o serie de
indicatori, în special: ·
exporturile suplimentare legate de achiziții publice ·
numărul de sectoare (printre cele 22
selectate) care au fost deschise în străinătate în ·
comparație cu numărul actual ·
dezvoltarea fluxurilor comerciale în domeniul
achizițiilor publice ·
numărul de anchete inițiate de Comisia
Europeană ·
îndepărtarea barierelor comerciale care
împiedică accesul furnizorilor din UE pe piața achizițiilor
publice din anumite țări terțe ·
modificările apărute în legislația
națională pentru a reflecta angajamentele internaționale în
domeniul achizițiilor publice. [1] Abordarea A: ar trebui, în principiu, ca
entitățile contractante din UE să fie obligate să
excludă bunuri, servicii și societăți din țări
terțe care nu fac obiectul unor angajamente internaționale ale UE. [2] Abordarea B: sub rezerva notificării Comisiei,
entitățile contractante din UE ar avea posibilitatea de a decide
excluderea unor bunuri, servicii și societăți din țări
terțe care nu fac obiectul unor angajamente internaționale ale UE. În
plus, Comisiei i s-ar încredința un instrument specific pentru a efectua
anchete referitoare la situația accesului pe piață pentru
bunuri, servicii și societăți din UE și a impune
măsuri restrictive referitoare la bunuri și servicii care provin din
țări terțe atunci când bunurile, serviciile și
societățile din UE nu au acces suficient la piața
achizițiilor publice din țările respective.