RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Progrese realizate în domeniul politicii maritime integrate a Uniunii Europene /* COM/2012/0491 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL
EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI
COMITETUL REGIUNILOR Progrese realizate în domeniul politicii
maritime integrate a Uniunii Europene 1. Introducere Mările și oceanele Europei
reprezintă o sursă bogată și deseori subestimată de
inovare, creștere și locuri de muncă. Ele oferă servicii
și resurse ecosistemice valoroase, de care depind toate
activitățile maritime. De la crearea sa, în 2007, politica
maritimă integrată (PMI) a încercat să impulsioneze dezvoltarea
durabilă a economiei maritime europene și să protejeze mai bine
mediul marin prin facilitarea cooperării dintre toți factorii
implicați din diverse sectoare și țări. Cinci ani mai târziu, climatul economic este
radical schimbat. Prin Strategia Europa 2020, UE își propune să
readucă economia europeană pe linia de plutire, astfel încât să
se poată reveni la competitivitate și să se creeze locuri de
muncă și coeziune socială. Potențialul de creștere al
economiei maritime este o oportunitate de care Europa, continent maritim,
trebuie să profite. Începând cu anul 2009, UE a lansat inițiative
importante în toate domeniile de politică legate de sectorul maritim,
pentru a consolida competitivitatea Europei. Evitând dublarea cheltuielilor
și a eforturilor și încurajând dezvoltarea durabilă a
activităților maritime, PMI a adus beneficii concrete pentru economia
europeană și pentru sectoarele maritime ale statelor membre. În condițiile în care peste tot în Europa
s-a recurs la reduceri ale cheltuielilor publice, obținerea de rezultate
maxime cu mijloace limitate prezintă o importanță crucială.
Cooperarea eficientizează operațiunile desfășurate pe mare
și optimizează utilizarea datelor. Deoarece pe zi ce trece se
identifică utilizări noi ale mărilor, este esențial ca
statele membre să instituie sisteme de planificare stabile, care să
favorizeze investițiile pe termen lung și coerența
transfrontalieră. Este necesar ca investițiile în cercetare
să fie valorificate la maxim pentru inovarea economiei maritime. Strategia
UE în domeniul cercetării marine și maritime a contribuit la
atingerea acestui obiectiv. Cu ajutorul Directivei-cadru privind strategia
pentru mediul marin ne putem gestiona sustenabil mările și oceanele.
Sustenabilitatea este o condiție prealabilă pentru dezvoltarea
economiei maritime și impune utilizarea unor tehnologii avansate, care
să consolideze competitivitatea Europei pe termen lung. În 2009, Consiliul și Parlamentul
European au salutat primul raport referitor la progresele realizate în domeniul
PMI și au invitat Comisia să prezinte în 2012 noile evoluții
înregistrate. Acest al doilea raport descrie progresele realizate de UE cu
privire la PMI și prezintă politicile sectoriale din domeniul maritim
pentru perioada 2010 - 2012[1].
Documentul evidențiază contribuția acestor politici la
obiectivele Strategiei Europa 2020 printr-un bilanț al realizărilor
concrete care contribuie la stimularea creșterii, la
îmbunătățirea eficienței resurselor și la economisirea
banilor publici. 2. Contribuția economiei maritime la
creștere și la ocuparea forței de muncă 2.1. „Creșterea albastră
” În septembrie 2012, Comisia a adoptat o
comunicare intitulată „Creșterea albastră”,
oportunități pentru o creștere sustenabilă în domeniul
marin și maritim. Obiectivul Comisiei este să lanseze o
inițiativă comună cu statele membre, regiunile și toate
părțile interesate relevante, pentru a debloca potențialul
economiei maritime, așa-numita economie „albastră”. Un studiu lansat de Comisie în 2010 a
identificat o serie de blocaje comune: lipsa de competențe
corespunzătoare, accesul la capitalul de risc, fragmentarea datelor
privind mediul marin, provocările legate de protecția mediului
și dificultățile legate de procesele de planificare. În statele
membre se desfășoară acțiuni de remediere a deficitului de
competențe, de exemplu încurajându-se crearea unor parteneriate între
industrie și învățământ. Există inițiativele în
domeniul politicii maritime integrate care au în vedere aspecte legate de date
și de planificare. Anumite sectoare necesită însă o abordare mai
concentrată. În consecință, au fost alese cinci domenii cu
potențial de creștere – turismul maritim și de coastă,
energia regenerabilă a oceanelor, resursele minerale marine, acvacultura
și biotehnologia albastră – care au fost analizate mai în profunzime
cu scopul de a se propune măsuri suplimentare necesare pentru stimularea
creșterii și ocupării forței de muncă. 2.2. Transportul maritim Serviciile de transport maritim sunt
esențiale pentru ca economia europeană să concureze pe
piața internațională. În 2011, Comisia a adoptat o Carte
albă privind transporturile, care detaliază orientările
strategiei privind transportul maritim până în 2018: capacitatea de a
oferi servicii de transport maritim rentabile, competitivitatea pe termen lung
a sectorului de transport maritim din UE și crearea unor lanțuri
intermodale integrate pentru transportul de pasageri și de marfă. După comunicarea din 2009 privind un
spațiu european de transport maritim fără bariere, în
2010 a intrat în vigoare directiva privind formalitățile de
raportare. Această inițiativă simplifică și
armonizează procedurile administrative, scopul fiind stimularea
transportului maritim intracomunitar. În 2011, Comisia a propus noi
orientări cu privire la rețelele transeuropene, pentru a extinde
rolul autostrăzilor maritime în calitatea lor de principale coridoare
europene. Prin cererile de propuneri multianuale lansate, Comisia își
asumă un rol principal în reducerea impactului transporturilor asupra
mediului și în creșterea eficienței transporturilor. 2.3. Energia Cetățenii europeni, industria
și economia depind de furnizarea de energie sigură, garantată,
sustenabilă și la prețuri accesibile. Energia eoliană
offshore contribuie la atingerea până în 2020 a unei proporții de 20%
de energie din surse regenerabile și reprezintă o prioritate a planului
strategic al UE privind tehnologiile energetice, prin care industria,
statele membre și Comisia lucrează împreună la o abordare pe
termen lung în favoarea dezvoltării și demonstrației
tehnologice. Programul-cadru de cercetare și programul privind energia
inteligentă susțin la rândul lor dezvoltarea tehnologiilor care
au la bază energia eoliană și oceanică și care
contribuie semnificativ la dezvoltarea regiunilor de coastă. În 2011, Comisia a propus o serie de
orientări în vederea stabilirii de norme pentru dezvoltarea și interoperabilitatea
rețelelor transeuropene de energie. Au fost identificate coridoare
prioritare, printre care rețeaua din largul Mării Nordului și
planul de interconectare a pieței energiei din zona baltică. 2.4. Construcția de nave Industria maritimă europeană, care
are o capacitate extraordinară în domeniul inovației și al
designului, joacă un rol strategic în acțiunile întreprinse pentru a
răspunde unor provocări precum schimbările climatice, poluarea
aerului, eficiența energetică și dezvoltarea
activităților offshore. Ca răspuns strategic la provocările
cu care se confruntă sectorul, inițiativa LeaderSHIP
stimulează competitivitatea pe baza unor segmente în care UE
excelează din punct de vedere tehnologic. Inițiativa face în prezent
obiectul unui proces de revizuire, pentru a se lua în considerare
oportunitățile pe care le-ar putea oferi ecologizarea transportului
maritim și diversificarea în noi domenii de activitate economică, cum
ar fi energia eoliană produsă în larg. Cadrul privind ajutoarele de stat pentru
sectorul construcțiilor navale determină
tipurile de ajutor de stat permise pentru șantierele navale. În decembrie
2011 a fost adoptat un nou cadru, care va fi în vigoare până la
sfârșitul anului 2013. El conține dispoziții specifice cu
privire la ajutoarele pentru inovare și la ajutoarele regionale pentru
construcții navale, precum și dispoziții privind creditele de
export. Domeniul său de aplicare extins cuprinde acum și navele de
navigație interioară și structurile offshore mobile. 2.5. Pescuit și
acvacultură Sectorul pescuitului din UE este afectat de
mai multe probleme legate între ele. Stocurile sunt supraexploatate,
situația economică a unor părți din flotă este
fragilă în ciuda nivelurilor ridicate ale subvențiilor, locurile de
muncă nu sunt atractive, iar situația multor comunități
costiere care depind de pescuit este precară. În iulie 2011, Comisia a adoptat un pachet de
inițiative, inclusiv noi propuneri legislative, în vederea reformei politicii
comune în domeniul pescuitului. Obiectivul acestui demers este acela de a
pune bazele unui pescuit sustenabil, cu respect pentru ecosistem, asigurându-se
în același timp aprovizionarea cu alimente de calitate, prosperitatea
comunităților din zonele de coastă, rentabilitatea
întreprinderilor și locuri de muncă mai atractive și mai sigure.
Elementele centrale ale propunerilor formulate sunt gestionarea pe termen lung
cu obiective precise în materie de sustenabilitate pentru exploatarea
resurselor și stoparea practicilor generatoare de risipă. De
asemenea, se va acorda sprijin pentru ameliorarea datelor, cu scopul de a oferi
susținere pentru opțiunile de politică și pentru a se
asigura o mai bună punere în aplicare și un control mai strict. Tranziția va fi sprijinită de un Fond
european pentru pescuit și afaceri maritime, cu obiectivul de a
îmbunătăți sustenabilitatea și performanțele
pescuitului de coastă la scară mică, de a promova acvacultura,
de a sprijini crearea de locuri de muncă în comunitățile
maritime și de a rentabiliza sectorul maritim. 3. Cooperarea dintre sectoare și state
pentru a asigura condiții optime de creștere pentru economia
maritimă PMI definește o strategie coerentă
pentru stimularea dezvoltării sustenabile a sectoarelor maritime. Este
necesar să existe o coordonare, astfel încât să se poată
gestiona impactul tot mai mare al activităților maritime, în mod
reciproc dar și asupra mediului, să se garanteze siguranța
și securitatea cetățenilor europeni și să se
păstreze o forță de muncă calificată. 3.1. Stimularea la maxim a
dezvoltării sustenabile a activităților din zonele de
coastă și din largul mării Diferite sectoare își dispută
spațiul și resursele bazinelor maritime. Conflictele asociate
diverselor utilizări și revendicări ale spațiului marin vor
prolifera, în special ca urmare a dezvoltării de noi activități
offshore. În condițiile în care Europa trece printr-o criză
economică gravă, avem nevoie de instrumente care să stimuleze
creșterea, prin facilitarea coexistenței mai multor
activități, în paralel cu reducerea impactului asupra mediului. Amenajarea spațiului maritim (Maritime Spatial Planning - MSP) și managementul
integrat al zonelor de coastă (Integrated Coastal Zone Management
- ICZM) asigură eficiență în planificarea intersectorială
și transfrontalieră a apelor marine și în gestionarea zonelor de
coastă. Aceste activități sunt absolut esențiale pentru a
garanta sustenabilitatea, pentru a oferi previzibilitate juridică și
a reducere costurile care le revin investitorilor și operatorilor, în
special celor care desfășoară activități în zone
transfrontaliere. S-au înregistrat progrese în aplicarea
strategiilor naționale în domeniul ICZM, însă rapoartele primite în
2011 din partea a 16 state membre ale UE arată că între acestea
există diferențe mari. În 2011 a intrat în vigoare Protocolul ICZM
la Convenția de la Barcelona și astfel ICZM a devenit obligatoriu
pentru statele membre de pe coasta Mării Mediterane. Comisia, care acționează în calitate
de facilitator pentru dezvoltarea unui cadru comun pentru MSP în UE, a
anunțat că va înainta o propunere legislativă privind MSP
și ICZM înainte de sfârșitul anului 2012. La această
propunere au contribuit studiile realizate cu privire la beneficiile economice
și la impactul MSP și ICZM, două proiecte-pilot privind
cooperarea transfrontalieră, precum și platforma Ourcoast care
reunește cele mai bune practici în domeniul ICZM. 3.2. Protejarea
cetățenilor europeni și a industriilor maritime împotriva
amenințărilor legate de activitățile desfășurate
pe mare În activitățile de comerț
exterior, UE utilizează transporturile maritime în proporție de circa
80%. Pentru a se dezvolta, activitățile economice maritime au nevoie
de un mediu sigur. În urma foii de parcurs adoptate în 2010, Comisia
lucrează în prezent la crearea unui mediu comun pentru schimbul de
informații (Common Information Sharing Environment - CISE)
pentru sectorul maritim din UE. Acesta va îmbunătăți
eficiența și rentabilitatea supravegherii maritime,
permițând un schimb de informații adecvat, legal, sigur și
eficient între sectoare și între state, în ansamblul UE. Succesul de care s-au bucurat proiectele-pilot
MARSUNO și BluemassMed contribuie la bunul mers al lucrărilor
desfășurate. Crearea CISE reprezintă un prim pas către
optimizarea schimbului de date între aproximativ 400 de autorități
sectoriale de pe întreg teritoriul UE. Ea constituie, de asemenea, un prim pas
către o mai bună coordonare între activitățile sectoriale
legate de transportul maritim, protecția navelor comerciale, misiunile de
apărare asigurate de forțele navale, controlul imigrației
ilegale și controlul vamal, prevenirea pescuitului ilegal și a
poluării și conservarea mediului marin. Începând din 2009, UE și statele sale
membre acționează în prima linie pentru îmbunătățirea siguranței
maritime. Scopul este acela de a elimina navele care nu corespund
standardelor, de a îmbunătăți protecția pasagerilor și
a echipajelor, de a preveni accidentele și de a reduce riscul poluării
mediului. Aplicarea celui de-al treilea pachet privind siguranța
maritimă din 2009 ameliorează calitatea pavilioanelor europene,
activitatea societăților de clasificare, inspecția navelor în
porturi, monitorizarea traficului, investigarea accidentelor și
protecția victimelor. Securizarea frontierelor maritime ale Europei reprezintă o provocare pentru statele membre. În
2011, Comisia a propus crearea Sistemului european de supraveghere a
frontierelor. Obiectivul său este acela de a consolida controlul frontierelor
externe ale spațiului Schengen și de a stabili un mecanism pentru
schimbul de informații care să le permită
autorităților de supraveghere la frontieră din statele membre
să reducă pierderea de vieți pe mare și numărul de
imigranți ilegali care intră pe teritoriul UE. 3.3. Locurile de muncă în
sectorul maritim și mobilitatea profesională Multe dintre industriile maritime duc
lipsă de personal cu calificări, competențe și
experiență corespunzătoare. Au fost lansate diferite
acțiuni cu scopul de a favoriza construirea unor cariere atractive în
domeniul maritim, pe baza mobilității între sectoare și
țări și anticipând în același timp nevoile viitoare. În
urma adoptării strategiei de transport maritim 2018, a fost creat un grup
operativ privind ocuparea forței de muncă și competitivitatea
în domeniul maritim care a emis o serie de recomandări în iunie
2011. Printre acestea se numără revizuirea excluderii personalului
navigant din domeniul de aplicare a legislației europene a muncii,
actualizarea directivei privind formarea navigatorilor și asigurarea
punerii în aplicare a Convenției OIM privind munca în domeniul maritim. În
data de 21 mai 2012, comitetul pentru dialog social al UE a adoptat un acord
care implementează anumite părți ale Convenției OIM 188 privind
munca în domeniul pescuitului, în vederea îmbunătățirii
condițiilor de muncă ale pescarilor la bord. La cererea comună a
partenerilor sociali ai UE, acest acord poate fi propus de Comisie spre
aplicare prin intermediul unei directive a UE în conformitate cu articolul 155
din TFUE. Într-o primă fază, se va analiza dacă există
compatibilitate deplină între acord și legislația UE în vigoare. Din 2007 până în 2010, cel de-al
șaptelea program-cadru de cercetare (PC7) a contribuit financiar cu
aproximativ 1,4 miliarde EUR la realizarea unor activități de
cercetare în domeniul marin și maritim; această contribuție a
reprezentat circa 6,4% din PC7. Din această sumă, 89 de milioane EUR
au fost cheltuiți pentru măsuri legate de mobilitatea și
formarea cercetătorilor. Aceste inițiative contribuie din plin la
realizarea obiectivelor a două inițiative emblematice din cadrul
Strategiei Europa 2020, O agendă pentru noi competențe și
locuri de muncă și Tineretul în mișcare, și
anume acelea de a crește rata ocupării forței de muncă
și de a îmbunătăți calitatea educației în UE. 4. Cercetarea, cunoașterea și
utilizatorii finali: Reducerea decalajului dintre cercetare și industrie Sectorul maritim european se
caracterizează prin inovare și piețe de înaltă calitate.
Comisia consolidează acest avantaj competitiv prin elaborarea unui program
de cercetare ambițios pentru domeniul marin și prin facilitarea
accesului la date privind mediul marin în scopuri legate de inovare. 4.1. Garantarea supremației
Europei în domeniul maritim prin inovare și cercetare Începând cu sfârșitul anului 2008, Comisia
pune în aplicare Strategia UE pentru cercetare marină și
maritimă, cu scopul de a maximiza valoarea economiei maritime într-un
mod sustenabil. În perioada 2007-2010, contribuția
financiară a UE la activitățile de cercetare și inovare
legate de mediul marin s-a ridicat la 1,4 miliarde EUR, prin intermediul a 644
de proiecte. În urma a trei cereri de propuneri comune în cadrul PC7, reunite
sub emblema Oceanele de mâine, au fost finanțate proiecte
multidisciplinare în domeniul marin și maritim pentru care
contribuția UE s-a cifrat la 134 de milioane EUR. Acest efort a fost
completat de lansarea, în 2012, a unor tematici coordonate, cu scopul de a
sprijini punerea în aplicare a Directivei-cadru privind strategia pentru mediul
marin, contribuția totală a UE ridicându-se la 42 de milioane EUR. Există mecanisme de guvernanță
îmbunătățite, cum ar fi Forumul MARCOM+ și
parteneriatul EMAR2RES, care contribuie, la rândul lor, la realizarea
unor activități de cercetare mai coerente prin
îmbunătățirea interacțiunii între cercetători,
industrie și decidenții politici. Centrul comun de cercetare al Comisiei Europene (JRC) a furnizat consultanță
științifică independentă bazată pe elemente concrete
pentru a sprijini dezvoltarea politicilor UE, cum ar fi pescuitul, politica de
mediu și siguranța și securitatea maritimă. 4.2. Schimbul de
cunoștințe privind mediul marin pentru a facilita inovarea,
investițiile și elaborarea unor politici solide Aprofundarea cunoștințelor este
esențială pentru o creștere sustenabilă și pentru
productivitatea și sănătatea oceanelor. Caracterul actualmente
fragmentat al datelor privind mediul marin reprezintă o risipă de
resurse pentru utilizatorii care au nevoie de acces rapid la diverse pachete de
date. Rețeaua europeană de observare și date privind mediul
marin (EMODnet) îmbunătățește accesul la date și
diminuează costurile pentru utilizatori, stimulează inovarea și
reduce nesiguranța cu privire la natura mărilor noastre.
Cunoașterea mediului marin 2020 își propune să ofere un cadru
cuprinzător pentru a simplifica fluxul de date de la observarea
inițială locală, până la interpretare, prelucrare și
diseminare la nivel european. Comisia și peste 50 de organizații
lucrează împreună la realizarea unei hărți digitale
multirezoluție a fundului mărilor și oceanelor din Europa, care
să fie pusă la dispoziția industriei, cercetătorilor
și autorităților publice până în 2020. Au fost create
grupuri tematice privind hidrografia, geologia, chimia, biologia și
habitatele, ale căror lucrări au condus deja la o mai bună
înțelegere a politicilor în materie de date aplicate de
deținătorii de date din UE. Patru dintre cele cinci grupuri au pus la
dispoziție, prin intermediul unor portaluri web gratuite, o serie de date
greu accesibile anterior. Informații detaliate sunt prezentate în
evaluarea intermediară a EMODNet, adoptată de Comisie în august 2012
împreună cu o carte verde intitulată „Cunoașterea mediului marin
2020 - de la cartografierea fundului mării la prognoza
oceanografică”. 5. Beneficiile teritoriale ale politicii
maritime Regiunile de coastă posedă resurse
regenerabile esențiale pentru creșterea maritimă, printre care
hidroenergia, energia eoliană, a valurilor, maremotrică și
energia obținută din biomasă. Turismul litoral depinde de
existența unui mediu marin sănătos și atrăgător.
Dat fiind faptul că excluderea socială poate fi deosebit de
acută în zonele de coastă și insulare, este esențială
dezvoltarea unei economii maritime favorabile incluziunii. 5.1. Politica regională Europa este în același timp o entitate
maritimă și teritorială. Dacă se dorește ca sectoarele
maritime să contribuie la creșterea zonelor de uscat, se impune
îmbunătățirea conectivității. Prin comunicarea din
2011 intitulată „Contribuția politicii regionale la creșterea
inteligentă în Europa 2020” guvernele naționale și regionale
erau invitate să creeze platforme de specializare inteligentă
în domenii ca cercetarea, politica regională, întreprinderile, inovarea
și educația. Această abordare permite o mai bună coordonare
a programării care vizează dezvoltarea regiunilor de coastă
și a economiilor lor. Propunerea privind dispozițiile comune
și cadrul strategic comun necesar pentru a stabili legături
între prioritățile de investiții ale politicilor de coeziune,
dezvoltare rurală, pescuit și afaceri maritime în perioada 2014 –
2020 constituie un alt pas în această direcție. Numeroase proiecte din domeniul maritim au
fost finanțate din fonduri de politică regională ale UE. Printre
acestea se numără, de exemplu, unitățile de desalinizare
sau proiectele de infrastructură marină pentru demonstrații
legate de generarea de energie a valurilor. La rândul lor, câteva programe
de cooperare transfrontalieră ale UE au promovat creșterea
maritimă, printre care proiectele care analizau potențialul algelor
ca sursă de biocombustibili și bunele practici în materie de adaptare
la schimbările climatice în regiunile de coastă. 5.2. Strategii privind bazinele
maritime Cooperarea transnațională la nivelul
bazinelor maritime este o abordare eficientă pentru dezvoltarea economiei
maritime și protecția mediului marin. Strategiile privind bazinele
maritime țin cont de caracteristicile economice ale bazinelor Europei,
permițând, în același timp, o mai bună utilizare a banilor
publici. Prin alinierea fondurilor naționale și europene existente în
funcție de prioritățile convenite în materie de creștere,
ele acționează ca forță motrice a economiei în regiunile
maritime. Strategia UE pentru regiunea Mării
Baltice a generat peste 80 de proiecte emblematice, al
căror impact este descris în detaliu în raportul de evaluare adoptat în
iunie 2011. Strategia include măsuri care vizează reducerea
poluării cauzate de nave, dezvoltarea unor transporturi maritime
sustenabile pe distanțe mici, combaterea eutrofizării, crearea de noi
grupuri de IMM-uri inovatoare, sprijinirea cercetării și integrarea
sistemelor de supraveghere maritimă. Strategia maritimă pentru zona
Oceanului Atlantic a fost adoptată în noiembrie
2011 cu scopul de a stimula crearea de locuri de muncă și de a
favoriza creșterea în zona Oceanului Atlantic prin consolidarea
potențialului maritim al acesteia. A fost creat un forum pentru Oceanul
Atlantic a cărui misiune este să identifice acțiunile prioritare
prin intermediul unui plan de acțiune care urmează să fie
adoptat în 2013. El va permite utilizarea strategică a fondurilor
structurale ale UE pentru a sprijini creșterea în sectorul maritim pentru
perioada 2014-2020. În 2009 a fost adoptată o comunicare
privind îmbunătățirea guvernanței maritime în Marea
Mediterană, scopul fiind îmbunătățirea guvernanței
în domeniul afacerilor maritime și al protecției mediului. Regiunile
și statele membre au redirecționat o parte din fondurile pentru
perioada 2007-2013 destinate cooperării teritoriale europene spre a fi
utilizate pentru obiective ale politicii maritime. În prezent, prin intermediul
proiectului IMP-MED dezvoltat în cadrul politicii europene de vecinătate,
se furnizează asistență tehnică pentru sprijinirea
creșterii generate de mare și îmbunătățirea
elaborării politicilor în sectorul maritim în țările partenere
din afara UE. Italia, Slovenia, Grecia și Croația
sunt angajate într-o cooperare maritimă aprofundată la nivel
subregional în Marea Adriatică și Marea Ionică. Se
află în curs de elaborare o strategie maritimă care să
definească domeniile de creștere prioritare și să
raționalizeze în consecință finanțarea acordată de UE. Cooperarea în zona Mării Negre
avansează în egală măsură, în urma unei reuniuni de
reflecție la nivel înalt, organizată cu Bulgaria și România în
octombrie 2011. În iunie 2012, Comisia și Înaltul
Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate au
adoptat o comunicare prin care se propun 28 de puncte de acțiune pentru
angajamentul constructiv al UE în Oceanul Arctic. Comunicarea
preconizează o gestionare eficace a Oceanului Arctic, bazată pe
cunoștințe, responsabilitate și angajament, astfel încât să
se poată răspunde provocărilor strategice, economice și
legate de protecția mediului. 6. Protecția ecosistemelor marine – o
condiție și un factor de creștere UE dispune de cel mai mare teritoriu maritim
din lume. Asigurarea sănătății ecosistemelor marine este
necesară pentru viitorul biodiversității oceanelor și
pentru susținerea creșterii în sectorul maritim. Companiile maritime
europene fiind adesea campioane la capitolul tehnologii inovatoare în domeniul
protecției mediului, legislația de mediu sprijină în egală
măsură dezvoltarea noastră economică. 6.1. Ecosisteme marine
sănătoase: o provocare Directiva-cadru privind strategia pentru
mediul marin din 2008 constituie pilonul PMI în ceea
ce privește protecția mediului. Scopul său general este ca
până în 2020 să asigure o bună stare ecologică (BSE) a
apelor marine din UE. În vederea atingerii acestui obiectiv au fost
deja parcurse o serie de etape importante. În 2010, Comisia a adoptat o decizie
privind criteriile și standardele metodologice de evaluare a BSE, care vor
fi folosite de statele membre în elaborarea de programe de monitorizare și
de măsuri avantajoase financiar pentru a garanta buna stare ecologică
a apelor lor marine. În 2011, Comisia a clarificat și relația dintre
evaluarea inițială a apelor marine și criteriile de stabilire a
BSE. S-au înregistrat progrese importante în
crearea rețelei Natura 2000, dar există încă lacune, în special
offshore. În 2011, Comisia a adoptat orientări privind punerea în
aplicare a Directivei „Păsări ” și a Directivei „Habitate” în
estuare și în zonele de coastă, acordând o atenție
deosebită dezvoltării portuare și dragajului. Instrumentul
financiar LIFE + al Comisiei contribuie la gestionarea rețelei Natura
2000 în mediul marin prin promovarea unor măsuri de protecție
inovatoare și consolidarea capacităților. 6.2. Adaptarea la schimbările
climatice și atenuarea efectelor acestora Schimbările climatice pot avea
consecințe dramatice pentru regiunile de coastă, presupunând riscuri
în ceea ce privește protecția coastelor, eroziunea, inundațiile
și creșterea nivelului mării. Ele pot avea efecte și mai
pronunțate în combinație cu alte elemente care exercită presiuni
asupra mediului marin. În martie 2012, Comisia a lansat Platforma europeană
pentru adaptarea la schimbările climatice, cel mai cuprinzător
site web cu informații despre impactul schimbărilor climatice și
punctele vulnerabile din Europa. Proiectul urmărește să sprijine
factorii de decizie politică în elaborarea unor măsuri de adaptare la
schimbările climatice, inclusiv în zonele de coastă. 6.3. Combaterea poluării
atmosferice generate de nave Emisiile de gaze cu efect de seră
provenind din transportul maritim internațional
reprezintă în prezent circa 3% din emisiile globale de gaze cu efect de
seră. Acest volum va crește probabil ca urmare a intensificării
comerțului internațional și a cererii de transporturi. În 2011,
Comisia a stabilit obiectivul reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră
provenite din transportul maritim din UE cu 40% până în 2050. În vederea
monitorizării emisiilor de gaze cu efect de seră generate de navele
din Europa au fost lansate proiecte de cooperare de către Agenția
Europeană pentru Siguranță Maritimă, Agenția
Europeană de Mediu, Institutul finlandez de Meteorologie și
Organizația Maritimă Internațională. În 2011, Comisia a adoptat și o propunere
de modificare a Directivei 1999/32/CE cu scopul de a diminua considerabil
emisiile de sulf provenite din transportul maritim și de a contribui la
reducerea problemelor de calitate a aerului în UE, care afectează
sănătatea umană, precum și a acidificării. 7. O mai bună gestionare a afacerilor
maritime Buna gestionare și buna coordonare la
nivelul statelor membre și între acestea, între regiunile de coastă,
industrii și părțile interesate sunt esențiale pentru
dezvoltarea economiei maritime într-un mod cât mai eficient și mai
sustenabil posibil. Existența unui flux de informații, de date
și de bune practici poate accelera investițiile și inovarea,
contribuind în același timp la o mai bună protecție a mediului. 7.1. Evoluții în statele
membre Statele membre adoptă din ce în ce mai
mult abordări coordonate pentru dezvoltarea economiei lor maritime, prin
strategii naționale, de exemplu în Franța, Portugalia sau Germania,
sau prin inițiative specifice, cum ar fi proiectul de lege privind mediul
marin în Regatul Unit, strategia maritimă în Danemarca sau strategia
științifică din Irlanda. În 2011, Germania a adoptat, la rândul
său, un plan de stimulare a economiei sale maritime. O serie de state membre, cum ar fi Cipru,
Franța, Țările de Jos sau Polonia, au stabilit o coordonare
interministerială sau au creat posturi în ministere. Din 2009 încoace,
anumite regiuni maritime precum Schleswig-Holstein, Västra Götaland și
Bretania și-au dezvoltat propriile strategii maritime regionale. În 2010, 17 state membre și
țări asociate au lansat inițiativa de programare în comun a
cercetării „Mări și oceane productive și
sănătoase”, cu scopul de a promova sinergiile dintre resursele
și capacitățile de cercetare. 7.2. Evoluții la nivelul UE În octombrie 2010, Parlamentul European
a adoptat o rezoluție privind PMI, care a venit să confirme
valabilitatea abordării integrate a afacerilor maritime, și a invitat
Comisia să adauge o dimensiune maritimă Strategiei Europa 2020. În decembrie 2011, a intrat în vigoare Regulamentul
Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program de
susținere a continuării dezvoltării unei politici maritime
integrate a Uniunii Europene. Acesta prevede în cadrul PMI un prim program
operațional pentru perioada 2012-2013, a cărui aplicare este
descrisă în detaliu la punctul 6.2.5 din documentul SEC însoțitor.
Multiplele temeiuri juridice ale regulamentului indică abordarea orizontală
aplicată în cazul PMI. Consiliul Afaceri Generale a adoptat concluzii trans-sectoriale cu privire la PMI în cursul
președințiilor suedeză (noiembrie 2009), spaniolă (iunie
2010) și poloneză (decembrie 2011). Ele oferă o imagine de
ansamblu a evoluțiilor recente, atestă susținerea Consiliului
pentru inițiativele în curs și dau un impuls pentru dezvoltarea
viitoare. În ianuarie 2011, Comitetul Regiunilor
a adoptat un aviz care sublinia importanța garantării succesului PMI
din motive de mediu, economice și sociale. Comitetul Economic și
Social European a adoptat în februarie 2011 un aviz privind PMI în care
își exprima susținerea pentru sinergiile transfrontaliere și
trans-sectoriale pentru activități maritime. 7.3. Evoluții la nivel
internațional Așa cum sublinia în comunicarea din 2009
privind dimensiunea internațională a PMI, Comisia și-a
intensificat eforturile pe scena maritimă internațională. La nivel mondial, UE a făcut presiuni în
direcția adoptării unor rezoluții mai ambițioase cu privire
la oceane și dreptul mării și la pescuitul sustenabil, promovând
aderarea generalizată la instrumente de guvernanță maritimă
de tipul UNCLOS (Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului
mării ). De un succes deosebit se
bucură lansarea unui proces la nivelul ONU care va conduce în cele din
urmă la negocierea unui acord de punere în aplicare al UNCLOS pentru
conservarea și utilizarea sustenabilă a biodiversității
marine în zone din afara jurisdicțiilor naționale. De asemenea, UE a insistat să se avanseze în
direcția protecției oceanelor și a mărilor și a
guvernanței maritime la Conferința ONU privind dezvoltarea
sustenabilă, care a avut loc la Rio în iunie 2012.
Acțiunile externe mai curajoase se bucură și ele de
succes, organizațiile regionale de gestionare a pescuitului înregistrând
rezultate superioare, în paralel cu intensificarea cooperării cu
țările terțe pentru combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat
și nereglementat. Afacerile maritime au devenit un subiect aflat
mereu pe ordinea de zi în discuțiile cu partenerii Uniunii Europene, cum
ar fi China, Rusia, Japonia, Canada și SUA. Sfera
dialogurilor sectoriale s-a extins treptat și cuprinde o cooperare mai
generală în domeniul afacerilor maritime internaționale. 7.4. Informare și
vizibilitate cu privire la Europa maritimă Un prim obiectiv al PMI a fost acela de a
crește vizibilitatea identității și a potențialului
economic al Europei maritime pentru cetățenii europeni.
Sensibilizarea publicului este esențială în domenii în care
interesele maritime intră în concurență cu alte sectoare pentru
sprijin politic, pentru investiții sau pe piața forței de
muncă. De la lansarea politicii maritime integrate, Eurostat
a fost implicat în producerea de informații statistice care să
sprijine această politică în scopul îmbunătățirii
datelor economice referitoare la sectoarele și regiunile maritime.
Inițiativele maritime au fost incluse în programele de lucru ale Eurostat.
Începând cu 2009, au fost publicate periodic statistici pentru regiunile de
coastă și sectoarele maritime. Există instrumente interactive, cum ar fi
Forumul maritim și Atlasul mărilor, care
facilitează accesul la informații referitoare la mări și
contribuie la o mai bună cunoaștere a Europei maritime. Ziua
maritimă europeană, sărbătorită în data de 20 mai,
este un eveniment major pentru informarea și sensibilizarea publicului cu
privire la potențialul Europei maritime. 8. Concluzie Politica maritimă integrată a fost
creată cu scopul de a reafirma dimensiunea maritimă a Uniunii
Europene. Ea a depășit statutul de simplă viziune politică,
ajungând un instrument capabil să ofere beneficii concrete în ceea ce
privește creșterea maritimă și sustenabilitatea în Europa.
După cum reiese din prezentul raport, contribuția puternică a
sectoarelor maritime la dezvoltarea economică a Europei și la îndeplinirea
obiectivelor strategiei Europa 2020 este amplificată de acțiuni
coordonate al căror scop este diminuarea costurilor, utilizarea mai
eficientă a resurselor, reducerea riscurilor, susținerea
inovării și mai buna utilizare a banilor publici. Comisia se străduiește să ofere
cele mai bune condiții posibile pentru o dezvoltare economică
sustenabilă generată de mare. Pe baza celor realizate până acum,
obiectivul urmărit în anii care vin este „creșterea albastră”.
În cursul președinției Ciprului va avea loc o conferință
ministerială informală privind PMI, care va constitui un pas
important către realizarea acestui obiectiv. „Creșterea
albastră” va declanșa o a doua fază a politicii maritime
integrate, care va conduce la o economie maritimă
sănătoasă, capabilă să genereze inovare, creștere
și sustenabilitate pentru cetățenii europeni. [1] Detalii și referințe pentru fiecare
inițiativă menționată în raport se regăsesc în
documentul însoțitor, SWD(2012) 255 final.