RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Evaluare intermediară a Programului European de Cercetare în Metrologie – EMRP /* COM/2012/0174 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL
EUROPEAN ȘI CONSILIU Evaluare intermediară a Programului European de Cercetare în
Metrologie – EMRP 1. Context și prezentare
generală a EMRP Prin decizia Parlamentului European și a
Consiliului din 16 septembrie 2009, UE a fost de acord să participe la un
program comun de cercetare, denumit Programul European de Cercetare în
Metrologie – EMRP[1],
cu o contribuție de până la 200 de milioane EUR pentru perioada
2009-2017, echivalentă cu contribuțiile celor 22 de state participante[2]. Temeiul
juridic al deciziei menționate anterior (denumită în continuare
„decizia EMRP”) este articolul 185 din TFUE (fostul articol 169 din
Tratatul CE) conform căruia, la punerea în aplicare a programului-cadru
multianual, se poate realiza coordonarea programelor naționale de
cercetare printr-un proces de integrare voluntară între statele
participante, inclusiv integrare științifică,
administrativă și financiară. Implementarea în comun a
programelor naționale de cercetare necesită înființarea sau
existența unei structuri specifice de implementare. Statele participante
au fost de acord să propună EURAMET e.V[3] ca
structură dedicată implementării EMRP. Structura specifică
de implementare este cea care trebuie să fie beneficiara contribuției
financiare din partea Uniunii și care să asigure derularea
eficientă a EMRP. Activitatea principală a EMRP constă
în finanțarea de proiecte transnaționale multiparteneriale vizând
activități de cercetare, dezvoltare tehnologică, formare și
diseminare („proiecte EMRP”). Având în vedere capacitățile
concentrate din domeniul metrologiei, partea principală a proiectelor EMRP
este realizată de Institutele Naționale de Metrologie și de
institutele desemnate (și anume institute specializate responsabile pentru
anumite standarde naționale și servicii asociate care nu intră
în domeniul de activitate al Institutelor Naționale de Metrologie) din
statele participante. Pentru a diversifica și a extinde
capacitățile din domeniul metrologiei, EMRP finanțează, de
asemenea, mai multe scheme de acordare a burselor pentru cercetători care
completează proiectele EMRP. În decizia EMRP, Parlamentul și Consiliul
reamintesc faptul că metrologia este un domeniu științific
interdisciplinar care reprezintă o componentă vitală a unei
societăți moderne bazate pe cunoaștere. Siguranța și
comparabilitatea standardelor de măsurare, împreună cu metodele de
testare și măsurare validate și adecvate, stau la baza
progresului științific și a inovării tehnologice și,
în consecință, au un impact semnificativ asupra economiei și
calității vieții la nivel european. În comunicarea sa privind inițiativa
emblematică „O Uniune a inovării”[4], adoptată în contextul strategiei UE de
creștere economică „Europa 2020”[5], Comisia a subliniat importanța
creșterii inteligente, durabile și favorabile incluziunii pentru
cetățenii europeni, cu obiective și acțiuni la nivelul UE
și la nivel național. Esența strategiei UE este depunerea
tuturor eforturilor pentru a transforma Uniunea Europeană într-o Uniune a
inovării. Conceptul creării de parteneriate în
cercetare și inovare în Europa pentru unirea forțelor, obținerea
de progrese majore și găsirea răspunsurilor la provocările
de natură societală a fost avansat recent într-o comunicare a
Comisiei către Consiliu și Parlamentul European[6]. În
concluziile sale[7],
Consiliul a admis că realizarea de parteneriate poate să faciliteze
utilizarea optimă a resurselor și, în consecință, să
ducă la utilizarea deplină a capitalului intelectual al Europei
și să contribuie la integrarea SEC (Spațiul European de
Cercetare), precum și la reducerea duplicării inutile. Parteneriatele
reunesc actori europeni și naționali pentru a construi o masă
critică, viziuni comune și agende strategice, având avantajul flexibilității
și al dimensiunilor și domeniilor de aplicare lărgite. În
aceeași manieră, începând din 2009, prin EMRP s-a stabilit un
parteneriat solid între cele 22 de state participante. Decizia EMRP impune o evaluare
intermediară a EMRP, care să fie realizată de Comisie cu
ajutorul unor experți independenți, la trei ani după demararea
EMRP. Această evaluare cuprinde progresele înregistrate în realizarea
obiectivelor, precum și recomandări pentru EMRP privind cele mai
adecvate moduri de a spori și mai mult gradul de integrare, calitatea
și eficiența implementării programului, inclusiv integrarea
științifică, administrativă și financiară,
și indică dacă nivelul contribuțiilor financiare ale
statelor participante este adecvat, având în vedere cererea
potențială a diferitelor comunități naționale de cercetare.
Comisia trebuie să comunice Parlamentului
European și Consiliului concluziile evaluării, însoțite de
propriile observații. Un grup de experți a sprijinit Comisia în
efectuarea acestei evaluări contribuind cu constatările sale și
a emis raportul de evaluare intermediară (denumit în continuare
„raportul”), care furnizează o analiză aprofundată a EMRP din
punctul de vedere al progresului în realizarea obiectivelor inițiale,
precum și recomandări privind cele mai potrivite moduri de a spori
gradul de integrare, calitatea și eficiența acestei inițiative. Prezentul raport prezintă opiniile
Comisiei cu privire la principalele recomandări formulate de experți
în raportul lor[8]. 2. Evaluarea intermediară
a grupului de experți independenți: Observațiile Comisiei Raportul grupului a acoperit toate aspectele
relevante conform deciziei EMRP și a oferit un număr semnificativ de
constatări, comentarii și recomandări. Comisia consideră
că raportul, în ansamblul său, face parte integrantă din
procesul de evaluare intermediară. Așadar, în următoarele
paragrafe din prezentul capitol, Comisia va evidenția cele mai importante
constatări/recomandări legate de EMRP și, respectiv, își va
prezenta opinia cu privire la acestea. 2.1 Calitatea și eficiența
implementării Prin
delegarea sarcinii de implementare a EMRP unei structuri de implementare
desemnate (SID), Comisia a aplicat dispozițiile articolului 185 din TFUE
și normele aplicabile gestiunii centralizate indirecte conform
regulamentului financiar. EURAMET e.V. a fost aleasă ca SID, iar structura
de conducere a acestei asociații s-a dovedit a fi eficientă și
de înaltă calitate pentru implementarea EMRP. Având în vedere atât
capacitatea operațională a EMRP, cât și conținutul său
științific, grupul de experți a remarcat că o vizibilitate
sporită a acestui program de cercetare în afara comunității
cercetătorilor din domeniul metrologiei ar fi benefică pentru
comunitatea extinsă a părților interesate și pentru
societate în general. Comisia
salută managementul profesionist și implicarea puternică ale
EURAMET e.V. și ale Comitetului EMRP în implementarea programului în
cursul primilor trei ani începând cu 2009 și încurajează toate
părțile implicate să îmbunătățească în mod continuu
calitatea implementării și vizibilitatea programului. Comisia
susține recomandarea grupului de experți de a stabili un indicator
cheie de performanță (KPI) privind timpul necesar pentru contractare
și de a stabili obiective de ameliorare pentru ca toate proiectele să
fie demarate cât mai rapid posibil după selectarea acestora. 2.2 Contribuțiile financiare din partea
statelor participante (1)
Conform deciziei EMRP, contribuția Uniunii
este condiționată de angajamentul formal al fiecărui stat
participant de a contribui cu propria cotă de finanțare la programul
de cercetare și de plata efectivă a contribuției financiare
către beneficiari. Valoarea totală a contribuțiilor celor 22 de
state participante a fost stabilită la minimum 200 de milioane EUR,
incluzând 10% în numerar pentru a acoperi în principal costurile de
funcționare aferente managementului EMRP (până la 16 milioane EUR),
restul fiind alocat schemelor de acordare a burselor. În plus, EURAMET a
furnizat Comisiei dovada unor garanții financiare adecvate din partea
statelor participante a Comisiei, în conformitate cu articolul 8 din decizie.
Sumele garantate de statele participante sunt calculate în conformitate cu o
cheie de repartizare fixă și prestabilită pentru fiecare stat
participant. Garanțiile au fost constituite sub forma unor declarații
de garanție sau de asumare a răspunderii față de Comisie
din partea statelor participante sau din partea institutelor naționale de
metrologie. (2)
Până în prezent toate contribuțiile
financiare din partea statelor participante au fost onorate, respectându-se pe
deplin procedurile prevăzute pentru implementarea EMRP. Contribuțiile
naționale la proiectele selectate au fost efectuate în deplină
conformitate cu toate procedurile convenite. Comisia
recunoaște că statele participante și-au onorat angajamentele
inițiale astfel cu prevede decizia EMRP și este de acord cu concluzia
grupului de experți conform căreia, prin modelul său de
finanțare, programul de cercetare a atins un grad ridicat de integrare
financiară. 2.3 Integrarea programelor naționale de
cercetare metrologică Inițiativa
EMRP are ca scop alinierea și integrarea activităților
naționale de cercetare relevante în domeniul metrologiei, pentru a da
naștere unui program comun de cercetare integrat din punct de vedere
științific, administrativ și financiar. Nivelul de integrare
științifică poate fi considerat ca fiind o realizare
importantă a EMRP, dar și un beneficiu major pentru programele
metrologice naționale implicate. Abordarea de tip „Grand Challenge”
(provocare excepțională) favorizează în mare măsură
cooperarea interdisciplinară între programele naționale de cercetare
metrologică. Există și terțe părți implicate,
într-o anumită măsură, în proiectele EMRP, însă implicarea
și influența acestora asupra planificării par uneori limitate
și ar putea fi amplificate în domenii cu un caracter puternic
multidisciplinar. Deși pare oportun ca EMRP să se concentreze în
principal pe dezvoltarea și consolidarea capacităților și
competențelor institutelor de metrologie sau ale institutelor specializate
naționale, grupul de experți este de părere că
experții care aparțin unor terțe părți pot aduce
valoare adăugată comunității specialiștilor în
domeniu. În plus, implicarea unei comunități de cercetare extinse ar
putea fi și mai mult potențată în anumite domenii care
depășesc granițele cercetării metrologice tipice. Comitetul EMRP, care ia decizii de comun acord
cu privire la posibile teme de cercetare pentru cererile de propuneri și
la temele de reținut pentru o analiză mai profundă, este forul
care vine cu o viziune strategică comună a priorităților în
cercetarea metrologică în întreaga Europă. Grupul de experți a
subliniat că temele de cercetare din cadrul EMRP au fost bine alese,
că EMRP este recunoscut la nivel mondial și că se pot evita
duplicările foarte costisitoare. Aproximativ 50 % din
investițiile la nivel național sunt coordonate în cadrul EMRP pe teme
incluse în acesta și, prin urmare, este evident că se realizează
o integrare științifică considerabilă a finanțărilor
naționale de bază. Cu toate acestea, diferența între resursele
alocate pentru EMRP de participanții mici și de cei mai mari este,
astfel cum s-a convenit în decizie, considerabilă. Prin urmare,
există un ecart între competențele științifice și
infrastructurile de cercetare disponibile, ceea ce face ca integrarea
științifică deplină între cele 22 de state participante
să fie dificilă. Un obstacol major pentru institutele de metrologie
naționale mici și cele în curs de dezvoltare este capacitatea
limitată a acestora de a participa cu experți la proiectele EMRP, dar
și resursele financiare limitate. Grupul de experți este de
părere că acest lucru generează riscul major ca diferențele
existente între institutele de metrologie mari și consacrate și cele
mici aflate în curs de dezvoltare, din punctul de vedere al competențelor
și capacităților, se vor accentua, în loc să se diminueze. Comisia împărtășește
opinia grupului de experți conform căreia diferențele de
capacitate între țările participante par să se accentueze în
unele cazuri și este de acord cu experții că sistemul de burse
de cercetare ar putea fi utilizat în mod mai eficace pentru a lărgi
și mai mult posibilitățile țărilor cu capacitate
limitată în domeniul cercetării metrologice. Comisia este întru totul
de acord cu recomandarea grupului de experți de a se analiza gradul de
flexibilitate care ar putea fi aplicat managementului burselor de mobilitate
pentru a se depăși bariera relocării. Obiectivul integrării administrative a
fost atins în cadrul EURAMET e.V., care s-a dovedit a fi o organizație
profesionistă care funcționează bine. Acolo unde este necesar,
s-au adus și se aduc în continuare îmbunătățiri astfel
încât implementarea EMRP să poată fi considerată eficace.
Actuala structură de management este considerată a fi atât
eficientă, cât și integrată. Cu toate acestea, grupul de experți a
constatat necesitatea de a căuta modalități de simplificare a
procedurilor birocratice inutile. Sarcina administrativă a coordonatorilor
de proiecte și a participanților la acestea este considerată
ridicată și se poate întâmpla ca realizarea proiectelor să fie
întârziată din cauza dificultăților legate de contractele care
stau la baza acordării burselor. Modelul de contract pentru acordarea
burselor de cercetare a fost îmbunătățit în 2011 și,
începând din 2012, acesta acoperă numai aspectele esențiale ale
bursei. În pofida acestor îmbunătățiri, grupul de experți a
raportat faptul că persistă opinia conform căreia sistemul de
burse pentru cercetători nu funcționează corespunzător
și trebuie revizuit. O altă problemă ridicată de mai
mulți dintre membrii Comitetului EMRP și de grupul de experți
este necesitatea de a avea suficienți coordonatori de proiecte
competenți, care să demareze proiectele cât mai rapid posibil
după luarea deciziei de selecție. Grupul de experți a concluzionat
că pare să existe o lipsă generală de competență
profesională în managementul proiectelor complexe de cercetare derulate la
scară internațională. Comisia
este de acord, prin urmare, cu opinia grupului de experți conform
căreia procedurile de management trebuie armonizate într-o
măsură și mai mare și încurajează EURAMET e.V. să
desfășoare activități de formare în domeniul managementului
proiectelor europene de cercetare pentru coordonatorii de proiecte și
pentru eventualii parteneri în proiecte. Integrarea
financiară a EMRP este la un nivel ridicat, iar grupul de experți a
concluzionat că ar fi dificil de atins un grad mai mare de integrare
financiară din cauza finanțării globale (block funding) a
institutelor naționale, corespunzătoare angajamentelor la nivel
național ale statelor participante. EMRP utilizează un sistem de tip
„fond comun virtual”, combinat cu un mecanism de finanțare de rezervă
adecvat, care permite finanțarea proiectelor la un nivel echivalent cu
posibilitățile oferite de un „fond comun real”. Prin administrarea
EMRP și prin gradul ridicat de integrare financiară a programului se
garantează că finanțarea disponibilă pentru fiecare cerere
de propuneri corespunde întotdeauna nevoilor candidaților. În acest mod,
s-a respectat pe deplin, fără excepție, ordinea din clasamentele
rezultate în urma evaluărilor independente la nivel central pentru toate
cele trei cereri de propuneri. 2.4 Progresele înregistrate în atingerea
obiectivelor Pentru a analiza progresele în atingerea
obiectivelor EMRP, grupul de experți a utilizat evaluarea de impact ex-ante[9], în care
au fost prezentate obiectivele strategice generale, obiectivele specifice
și obiectivele operaționale ale EMRP. În
ceea ce privește obiectivele strategice generale, grupul de experți
concluzionează că, în cadrul EMRP, s-au realizat progrese
semnificative în legătură cu libera circulație a
cunoștințelor în cadrul SEC. S-a creat o strânsă cooperare între
principalele entități implicate în cercetarea în acest domeniu,
pentru a susține creșterea și dezvoltarea
cunoștințelor în beneficiul competitivității Europei la
nivel mondial. Faptul că se pune accentul inclusiv pe marile
provocări în domeniul energiei, al mediului și al
sănătății permite o colaborare interdisciplinară
sporită în interiorul comunității cercetătorilor în
metrologie pentru a veni în întâmpinarea nevoilor societale. Grupul de
experți concluzionează că EMRP contribuie la crearea
Spațiului European de Cercetare (SEC), prin implementarea unui veritabil
„Spațiu European de Cercetare Metrologică” (SECM). În
ceea ce privește obiectivele specifice, grupul de experți
subliniază efectul de structurare pe care îl are integrarea
financiară realizată deja în primii ani de derulare a EMRP. Se pare
că există, de asemenea, un alt efect benefic de structurare, observat
în decursul complexului proces anual de stabilire a priorităților
pentru cererile comune de propuneri, și anume influențarea
priorităților la nivel național în unele țări. Efectul
de structurare și defragmentarea sunt, în mod evident, mai mari în
țările care au un sistem metrologic centralizat. Este prea devreme
pentru a face o evaluare a acestor efecte de structurare asupra industriei,
societății și utilizării noilor tehnologii, însă
grupul de experți pare să aibă convingerea că se acumulează
un nivel de masă critică care ar fi fost imposibil fără
EMRP. Obiectivele
operaționale ale EMRP includ aspecte legate de marile provocări,
construirea de capacități, accesul liber la infrastructură,
intensificarea colaborării cu comunitatea științifică
extinsă, modernizarea, mobilitatea tinerilor cercetători, o mai
bună coordonare a afacerilor internaționale, promovarea
reglementării și a standardelor și susținerea industriei
și creșterii economice. În conformitate cu decizia EMRP, se
preconizează realizarea acestor obiective operaționale prin programul
de cercetare, în următoarele moduri: a)
Crearea unei rezerve comune de excelență în cercetarea
metrologică – prin elaborarea de proiecte comune de cercetare competitive
(denumite „proiecte EMRP”), reunind capacitatea unei mase critice suficiente
din rețelele de institute naționale de metrologie și institute
desemnate din statele participante pentru abordarea provocărilor majore
din domeniul metrologiei întâmpinate la nivel european; b)
Deschiderea sistemului față de cel mai înalt nivel
științific – prin sporirea participării comunității de
cercetare europene extinse cu ajutorul burselor acordate cercetătorilor; c)
Construirea de capacități – prin sporirea capacității
comunității europene de cercetători din domeniul metrologiei cu
ajutorul burselor de mobilitate pentru cercetători vizând statele membre
EURAMET cu capacitate limitată de cercetare în acest domeniu. Grupul de
experți a subliniat cu mare satisfacție că, la nivelul comunității
europene de cercetători în metrologie, s-a atins obiectivul creării
unei rezerve comune de excelență în cercetarea metrologică. Grupul de experți este de părere
că EURAMET e.V. și Comitetul EMRP trebuie felicitați pentru
înlesnirea coordonării științifice. Grupul de experți a încurajat orice posibile îmbunătățiri
în procesul de selecție a temelor de cercetare strategice pentru fiecare
cerere de propuneri, pentru a putea veni, în măsură și mai mare,
în sprijinul deschiderii EMRP către nevoile tuturor părților
implicate. O astfel de abordare ar putea
favoriza utilizarea rezultatelor în industrie și în procesul de
reglementare și ar putea necesita o extindere a capacităților
existente de cercetare în domeniul metrologiei în cadrul institutelor
naționale și în afara acestora. Comisia
este de acord cu recomandarea grupului de experți și încurajează
EURAMET e. V. să analizeze valoarea adăugată pe care o poate
aduce organizarea de ateliere cu participarea părților interesate
pentru a stabili prioritățile în ceea ce privește temele strategice
de cercetare, în special în cazul cererilor de propuneri pe temele care
reprezintă provocări excepționale, față de care ar fi
de dorit o atitudine generală mai deschisă. De
asemenea, Comisia este de acord cu recomandarea grupului de experți potrivit
căreia, pentru anumite teme de cercetare, ar fi benefică o pondere
mai importantă a criteriilor de impact legate de utilizarea rapidă a
rezultatelor în Europa. Spre deosebire de
succesul deosebit pe care îl are crearea unei rezerve comune de excelență
în cadrul comunității cercetătorilor în metrologie, deschiderea
sistemului față de cel mai înalt nivel științific a fost,
până acum, limitată.
Grupul de
experți raportează existența unei percepții clare din
exterior conform căreia EMRP rămâne mai degrabă un sistem închis
pentru comunitatea europeană de cercetare extinsă. Așadar, astfel cum a recomandat grupul de
experți, Comisia încurajează EURAMET e.V. să exploreze
modalitățile de a utiliza mai bine programele de burse pentru
promovarea legăturilor cu cele mai bune centre de excelență din
întreaga Europă. Mai departe în
analiza sa, grupul de experți concluzionează în fine că EMRP nu
are efectul dorit în ceea ce privește construirea de capacități
în țările cu capacitate de cercetare limitată sau inexistentă
în domeniul metrologiei.
Unele țări
au profitat de programul de cercetare pentru a crea capacități în
domenii de interes strategice, însă ecartul față de țările
cu cele mai intensive activități de cercetare pare să crească. Trebuie, de
asemenea, remarcat că mecanismele din cadrul actualului EMRP legate de
deschiderea sistemului față de cel mai înalt nivel
științific și construirea de capacități se bazează
în principal pe sistemul de acordare a burselor din cadrul EMRP. Se pare că principalul obstacol în
acest sens nu este capacitatea financiară a sistemului de burse în sine. Grupul de experți a reamintit că
actualul EMRP este conceput, conform deciziei EMRP, ca un program de cercetare
ce are drept scop canalizarea eforturilor spre obținerea excelenței în
știință prin intermediul unor procese operaționale și
instrumente financiare specifice și este dificil pentru acest EMRP să
susțină, de asemenea, procesul complex de dezvoltare a capacităților. În acest sens, grupul de experți a
formulat unele recomandări, deopotrivă interesante și
importante, pentru un eventual viitor pe termen mai lung al EMRP. Comisia
împărtășește opiniile grupului de experți cu privire
la progresele raportate în atingerea obiectivelor și sprijină pe
deplin recomandarea de a folosi asistență specializată pentru a
promova o mai bună integrare a țărilor cu capacitate
limitată de cercetare în domeniul metrologiei, cu scopul de a reduce
decalajul față de țările mai avansate. 2.5 Valoarea adăugată
europeană a EMRP Grupul
de experți a exprimat opinia fermă că EMRP este un excelent
exemplu a ceea ce se poate realiza prin coordonarea programelor naționale
de cercetare și dezvoltare cu finanțare de bază. Grupul a
evidențiat trei caracteristici ale EMRP legate de aportul semnificativ de
valoare adăugată europeană: ·
EMRP permite masei critice să abordeze chiar
și teme complexe cu caracter interdisciplinar, precum marile
provocări la nivel societal, care depășesc
capacitățile pe care le poate deține o singură țară. ·
Prin intermediul EMRP, se reunesc resurse
substanțiale și eforturi de cercetare în domeniul metrologiei din 22
de țări. Grupul de experți estimează că aproximativ
50% din totalul fondurilor destinate domeniului metrologiei în Europa sunt în
prezent coordonate prin EMRP, ceea ce, împreună cu contribuția UE, se
ridică la suma de 400 de milioane EUR reunite într‑un singur program
comun. ·
Grupul observă o „defragmentare” a eforturilor
de cercetare și reducerea duplicării inutile a
activităților prin planificarea și implementarea elaborată
a fiecărei cereri comune de propuneri (planificare în comun). În acest context, grupul de experți
încurajează EURAMET e. V. să analizeze modul în care rezultatele
proiectelor din cadrul EMRP ar putea fi rapid utilizate în industria
europeană și propune acordarea unei atenții sporite
activităților de inovare și transfer de cunoștințe pe
termen mai lung. O altă modalitate prin care EMRP aduce
valoare adăugată atât la nivel european, cât și la nivel
național este contribuția la activitățile de reglementare,
de exemplu la reglementările în domeniul mediului, precum Directiva-cadru
europeană privind apa. Grupul de experți a reamintit faptul că
elaborarea și definirea elementelor care țin de metrologie în astfel
de reglementări sunt exemple de activități în care comunitatea
de cercetare în domeniul metrologiei, colaborând în cadrul EMRP și sub
coordonarea EURAMET e.V., ar trebui să joace un rol esențial în
dezvoltarea de noi metode fundamentale de măsurare. Grupul este de
părere că acest lucru implică o gamă largă de activități
prospective și demararea din timp a colaborărilor cu factori politici
de decizie și cu autoritățile de reglementare la nivel
național și la nivel european. Potențialul EMRP va putea fi
exploatat la maximum în beneficiul politicilor Uniunii numai dacă se
atinge un astfel de nivel de cooperare. Comisia
încurajează EURAMET e.V., pe baza recomandării grupului de
experți, să exploreze opțiunile de organizare a atelierelor de
analiză prospectivă împreună cu ministerele/agențiile de
reglementare și cu direcțiile generale de resort ale Comisiei. În plus față
de eventualele activități prospective în domeniul reglementării,
grupul de experți remarcă faptul că metrologia pusă în
perspectiva „noilor tehnologii” reprezintă un domeniu în care comunitatea
metrologică poate sprijini creșterea sectoarelor emergente, care au
nevoie de dezvoltarea unor noi metodologii de măsurare de mai mare
precizie. Prin urmare, „noile tehnologii”
par a fi un domeniu în care ar trebui să existe mai multă cooperare
cu comunitatea de cercetare extinsă fie direct în cadrul proiectelor EMRP,
fie eventual prin coordonare cu proiecte complementare și entități
implicate în PC7. Comisia
salută recomandarea grupului de experți de a se analiza valoarea
adăugată pe care o poate genera crearea de stimulente pentru
facilitarea interacțiunii benefice dintre entitățile și
proiectele complementare din cadrul EMRP și PC7. 2.6 Evoluția viitoare a EMRP, dincolo de
PC7, și concluzii utile pentru viitoarele programe comune în general Grupul de
experți este de părere că, în afară de posibilele îmbunătățiri
în derularea EMRP menționate anterior, există, de asemenea, o serie
de învățăminte utile pentru viitoarele programe comune în
general. Unele dintre aceste învățăminte
au caracter general, altele fiind specifice comunității metrologice
europene – de exemplu, utilizarea pe scară largă a finanțării
„instituționale sau globale” la nivel național. Fără a aduce atingere niciunei
decizii privind viitorul EMRP dincolo de PC7, Comisia salută
inițiativa grupului de experți de a sugera unsprezece aspecte care
pot fi luate în considerare la conceperea oricărei inițiative
viitoare și care ar ajuta EURAMET e.V. să atingă niveluri mai
ridicate de integrare europeană. În ceea ce privește
învățămintele pentru viitoarele programe comune, grupul de
experți și-a exprimat opinia conform căreia, în unele cazuri,
EMRP ar putea servi drept exemplu pentru activități de planificare
comună sau alte inițiative care se bazează pe articolul 185 din
TFUE pentru implementarea unui program comun. Grupul științific a
concluzionat că nu toate statele membre interesate au încă programe
aflate în derulare care pot fi integrate într-un program comun sau programele
pe care statele interesate le au nu sunt suficient de flexibile pentru a
realiza acest lucru. Este necesar să se țină seama de faptul
că, în majoritatea țărilor UE, finanțările acordate pe
baze concurențiale și coordonate la nivel european sunt limitate. După părerea grupului de
experți, este deosebit de dificilă realizarea unei integrări
financiare a inițiativelor întemeiate pe articolul 185, iar EMRP
reprezintă un exemplu al modului în care un sistem de tip „fond comun
virtual” bazat pe contribuții în natură poate atinge un nivel foarte
ridicat de integrare financiară. Comisia consideră
binevenite reflecțiile grupului de experți cu privire la viitoarele
programe comune și își va continua activitățile de
coordonare a diferitelor inițiative bazate pe articolul 185 pentru a trage
învățăminte pentru viitor de care să poată beneficia
eventualele parteneriate de tip public-public în cadrul Programului Orizont
2020. 3. Concluzii Demarat în 2009, EMRP – program de cercetare
derulat în comun de 22 de state participante și implementat de EURAMET e.V
– a ajuns la maturitate din punctul de vedere al performanțelor
operaționale. Gradul de integrare dintre programele naționale
participante este considerat ridicat. Prin urmare, Comisia va continua să
sprijine programul actual, astfel cum este prevăzut în decizia EMRP. După 3 ani de derulare, EMRP înregistrează
performanțe bune privind majoritatea obiectivelor operaționale
inițiale, reprezentând aproape 85% din resursele EMRP, și anume
crearea unei rezerve comune de excelență în cercetarea
metrologică. Există totuși diferențe semnificative între
așteptări și realizări în ceea ce privește trei
indicatori de impact calitativ: construirea de capacități,
colaborarea cu comunitatea științifică extinsă și
mobilitatea. EURAMET e.V. și Comitetul EMRP, forurile
cele mai înalte de administrare a EMRP, sunt invitate să depună toate
eforturile necesare pentru a îmbunătăți această
situație în perioada rămasă de derulare a programului. Nu se
consideră necesară nicio modificare a deciziei inițiale,
însă EURAMET e.V. ar trebui să implementeze recomandările
menționate anterior, formulate de grupul de experți, precum și
orice măsură suplimentară pe care membrii EURAMET o
consideră utilă sau necesară pentru a îmbunătăți
construirea de capacități, colaborarea cu comunitatea
științifică extinsă și mobilitatea în cadrul EMRP. În fine, în următorii ani, Comisia va fi pregătită
să se angajeze în discuții preliminare cu EURAMET e.V. privind
posibilele etape următoare ale actualului EMRP în contextul
următoarei perioade de programare, fără a aduce atingere
deciziei finale referitoare la Programul ORIZONT 2020 sau cadrului financiar
multianual al UE și ținând cont de contextul politic mai larg al
strategiei EUROPA 2020. [1] Decizia
nr. 912/2009/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 16
septembrie 2009 privind participarea Comunității la un program
european de cercetare și dezvoltare în metrologie derulat de mai multe
state membre (JO l257, 30.9.2009, p.12). [2] Belgia,
Republica Cehă, Danemarca, Germania, Estonia, Spania, Franța, Italia,
Ungaria, Țările de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, România,
Slovenia, Slovacia, Finlanda, Suedia și Regatul Unit, precum și
Norvegia, Elveția și Turcia. [3] Asociație
non-profit aflată sub incidența dreptului german. [4] Comunicare
a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
și Social European și Comitetul Regiunilor din 6.10.2010
„Inițiativa emblematică a Strategiei Europa 2020 – O Uniune a
inovării”, COM(2010)546 final. [5] Comunicarea
Comisiei din 3.3.2010, „Europa 2020 - O strategie europeană pentru o
creștere inteligentă, durabilă și favorabilă
incluziunii”, COM(2010) 2020 final. [6] COM(2011)
572 final - Crearea de parteneriate în cercetare și inovare. [7] CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE Bruxelles, 8 decembrie 2011, 18349/11 RECH. [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [9] SEC(2008)
2949 Raport de evaluare a impactului.