EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0080
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII O strategie-cadru pentru o uniune energetică rezilientă cu o politică prospectivă în domeniul schimbărilor climatice
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII O strategie-cadru pentru o uniune energetică rezilientă cu o politică prospectivă în domeniul schimbărilor climatice
/* COM/2015/080 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII O strategie-cadru pentru o uniune energetică rezilientă cu o politică prospectivă în domeniul schimbărilor climatice /* COM/2015/080 final */
1. DE CE AVEM NEVOIE DE O UNIUNE ENERGETICĂ Obiectivul unei uniuni energetice reziliente,
având în centru o politică ambițioasă privind schimbările
climatice, este de a oferi consumatorilor UE - gospodării și
întreprinderi - o energie sigură, durabilă, competitivă și
la prețuri accesibile. Atingerea acestui obiectiv va necesita o
transformare fundamentală a sistemului energetic al Europei. Viziunea noastră este aceea a unei uniuni
energetice în care statele membre să știe că depind unele de
altele pentru securitatea aprovizionării cu energie a
cetățenilor lor, pe o bază de încredere și de solidaritate
reală, precum și aceea a unei uniuni energetice care să se
exprime într-un singur glas pe plan mondial. Viziunea noastră este aceea a unui sistem
energetic integrat la nivel continental, în cadrul căruia energia să
curgă liber dincolo de frontiere, sistem bazat pe concurență
și pe utilizarea optimă a resurselor, susținut de o reglementare
eficace a piețelor energiei la nivelul UE, acolo unde este necesar. Viziunea noastră este aceea a uniunii
energetice ca economie durabilă, cu emisii scăzute de carbon și
fără efecte negative asupra climei, concepută să dureze. Viziunea noastră este aceea a unor
companii europene puternice, inovatoare și competitive care dezvoltă
tehnologia și produsele industriale necesare pentru a obține
eficiență energetică și tehnologii cu emisii reduse de
carbon, atât în interiorul, cât și în afara Europei. Viziunea noastră este aceea a unei
forțe de muncă europene care deține competențele necesare
pentru a crea și a gestiona sistemul energetic al viitorului. Viziunea noastră este aceea a
consolidării încrederii investitorilor prin semnale de preț care
să reflecte necesitățile pe termen lung și obiectivele de
politică. Dar, în primul și în primul rând,
viziunea noastră este aceea a unei uniuni energetice care pune
cetățenii în prim-plan, în care cetățenii își
asumă rolul de motor al tranziției energetice, beneficiază de
noi tehnologii pentru a-și reduce facturile și participă activ
la piață și, de asemenea, în care consumatorii vulnerabili sunt
protejați. Pentru a ne atinge obiectivul, trebuie să
renunțăm la economia bazată pe combustibili fosili, în care
energia se bazează pe o abordare centralizată, din perspectiva
furnizorului, și pe tehnologii învechite și modele de afaceri
perimate. Trebuie să responsabilizăm consumatorii oferindu-le
informații și opțiuni și creând flexibilitate pentru
gestionarea atât a cererii, cât și a ofertei. Trebuie să renunțăm
la actualul sistem fragmentat, caracterizat de politici naționale
necoordonate, de bariere la intrarea pe piață și de zone izolate
din punct de vedere energetic. Sistemul energetic european în cifre Cele mai recente date arată că UE importă 53 % din necesarul său de energie, la un cost de aproximativ 400 de miliarde de euro, ceea ce o face să fie cel mai mare importator de energie din lume. Șase state membre depind de un singur furnizor extern pentru toate importurile lor de gaz și, prin urmare, rămân prea vulnerabile la șocurile care afectează aprovizionarea cu energie. De asemenea, s-a estimat că fiecare creștere suplimentară cu 1 % a economiilor de energie reduce importurile de gaz cu 2,6 %[1]. Un procent de 75 % din fondul nostru locativ este ineficient din punct de vedere energetic. Transporturile se bazează în proporție de 94 % pe produse petroliere, din care 90 % sunt importate. În ansamblul său, UE a cheltuit peste 120 de miliarde de euro pe an – direct sau indirect – prin acordarea de subvenții pentru energie, adesea nejustificate[2]. În sectorul energetic din UE trebuie să se investească peste o mie de miliarde de euro, și asta doar până în 2020[3]. Prețurile cu ridicata ale energiei electrice pentru țările europene sunt la un nivel redus, deși continuă încă să fie cu 30 % mai mari decât în SUA. În același timp, prețurile energiei electrice pentru gospodării, după impozitare, au crescut în medie cu 4,4 % din 2012 până în 2013. Prețurile cu ridicata ale gazului sunt de două ori mai mari decât cele din SUA[4]. Diferența de preț față de alte economii are un impact asupra competitivității industriei noastre, în special asupra industriilor mari consumatoare de energie. Companiile europene din domeniul energiei din surse regenerabile au avut împreună o cifră de afaceri anuală de 129 de miliarde de euro și asigură locuri de muncă pentru peste un milion de oameni[5]. Companiile din UE dețin 40 % din totalul brevetelor pentru tehnologii în domeniul surselor regenerabile de energie[6]. Provocarea o reprezintă menținerea rolului de lider al Europei în ceea ce privește investițiile globale în domeniul energiei din surse regenerabile[7]. Uniunea Europeană are
în prezent norme în domeniul energetic stabilite la nivel european, dar, în
practică, există 28 de cadre normative naționale. Această
situație nu poate continua. Este necesară o piață
integrată a energiei, pentru a crea o concurență mai mare,
pentru a conduce la o mai mare eficiență a pieței printr-o mai
bună utilizare a instalațiilor de producție a energiei din
întreaga UE și pentru a obține prețuri accesibile pentru
consumatori. Piața cu
amănuntul nu funcționează așa cum ar trebui. Mulți
consumatori casnici dispun de prea puține posibilități de
alegere a furnizorilor de energie și de prea puțin control asupra
propriilor costuri privind energia. Un procent inacceptabil de ridicat din
gospodăriile europene nu își pot permite să își
plătească facturile la energie. Infrastructura
energetică îmbătrânește și nu este adaptată la
creșterea producției din sursele regenerabile de energie. Este
necesar să se atragă investiții, dar concepția actuală
a pieței și politicile naționale actuale nu prezintă
stimulentele adecvate și nu oferă suficientă previzibilitate
pentru investitorii potențiali. Există în continuare
„insule energetice”, deoarece multe piețe nu sunt bine conectate cu cele
învecinate. Aceasta se adaugă la costurile suportate de consumatori
și generează vulnerabilitate în ceea ce privește securitatea
energetică. Suntem încă
lideri în materie de inovare și de energie din surse regenerabile, dar
alte părți ale lumii ne ajung din urmă și am pierdut deja
teren în ceea ce privește unele tehnologii curate, cu emisii reduse de
carbon. Sporirea
investițiilor în companii de înaltă tehnologie care concurează
pe plan mondial, prin intermediul unor politici stabile, va genera locuri de
muncă și creștere economică în Europa. Vor apărea noi
sectoare de afaceri, noi modele de afaceri și noi profiluri profesionale.
Astfel de schimbări transformatoare afectează în mod profund rolul
tuturor actorilor din sistemul energetic, inclusiv rolul consumatorilor. Europa trebuie
să facă alegerile corecte acum. Dacă se continuă pe
aceeași direcție ca până în prezent, provocarea inevitabilă
reprezentată de trecerea la o economie cu emisii scăzute de carbon va
fi îngreunată și mai mult de costurile economice, sociale și de
mediu generate de existența unor piețe energetice naționale
fragmentate. Prețurile actuale scăzute ale petrolului și ale
gazului, atât cât vor dura, ar trebui considerate o ocazie istorică –
atunci când sunt combinate cu scăderea costurilor pentru sursele de
energie mai puțin poluante, cu o puternică politică a UE în
domeniul schimbărilor climatice și cu apariția de noi tehnologii
– de a reorienta politica energetică a UE în direcția cea bună:
cea a unei uniuni energetice. 2. CALEA DE URMAT Strategia uniunii energetice prezintă
cinci dimensiuni interdependente, care se consolidează reciproc,
destinate să contribuie la consolidarea durabilității, a
competitivității și a securității energetice: - securitate energetică, solidaritate
și încredere; - o piață europeană a energiei
pe deplin integrată; - eficiență energetică în
sprijinul moderării cererii; - decarbonizarea economiei; și - cercetare, inovare și competitivitate. 2.1. Securitate energetică, solidaritate
și încredere În mai 2014, în Strategia sa pentru securitate
energetică[8],
Comisia a prezentat modul în care UE rămâne vulnerabilă la
șocuri externe în domeniul energiei și a făcut apel la factorii
de decizie politică de la nivel național și de la nivelul UE
să clarifice pentru cetățeni care sunt opțiunile implicate
în reducerea dependenței noastre de anumiți combustibili, furnizori
de energie și rute de aprovizionare. Uniunea energetică se
bazează pe această strategie. Principalii factori determinanți
ai securității energetice sunt finalizarea pieței interne a
energiei și un consum de energie mai eficient. Aceasta depinde de o mai
mare transparență, precum și de o mai mare solidaritate și
încredere între statele membre. Securitatea energetică a UE este strâns
legată de vecinii săi. Adoptarea unor abordări comune
în domeniul energiei poate contribui la sporirea rezilienței tuturor
părților Uniunii Europene, de exemplu în cazul unor deficite sau
întreruperi ale aprovizionării. Spiritul de solidaritate în materie de
energie este menționat în mod explicit în tratat și reprezintă
nucleul uniunii energetice. Diversificarea aprovizionării (surse
de energie, furnizori și rute de aprovizionare) Provocările politice
din ultimele luni au arătat că diversificarea surselor, a
furnizorilor și a rutelor de aprovizionare cu energie este
esențială pentru asigurarea unei aprovizionări cu energie sigure
și reziliente a cetățenilor și a companiilor din Europa,
care se așteaptă să aibă în orice moment acces la o energie
cu prețuri accesibile și competitive. Pentru a
asigura diversificarea aprovizionării cu gaz, trebuie intensificate
lucrările la coridorul sudic al gazelor, pentru a permite
țărilor din Asia Centrală să își exporte gazul
către Europa. În Europa de Nord, instituirea de noduri de gaz lichid cu
mai mulți furnizori contribuie foarte mult la creșterea
securității aprovizionării. Acest exemplu ar trebui urmat în
Europa Centrală și de Est, precum și în zona mediteraneană,
unde se află în curs de dezvoltare un nod gazier. Construirea infrastructurii necesare pentru a
lega UE de noi surse de gaz implică numeroși parteneri și
reprezintă o inițiativă deopotrivă complexă și
costisitoare. Rezolvarea acestor probleme necesită acțiuni ferme la nivelul
UE. Comisia își va intensifica sprijinul acordat
acestui proces prin utilizarea tuturor instrumentelor de finanțare
disponibile la nivel comunitar, în special a viitorului Fond european pentru
investiții strategice (FEIS) și prin implicarea pe deplin a
instituțiilor financiare europene. Cu toate acestea, infrastructura
necesară trebuie să existe și în interiorul UE, inclusiv
posibilitatea de inversare a fluxurilor, pentru a aduce gazul acolo unde este
necesar. Vom explora întregul potențial al gazului
natural lichefiat (GNL), inclusiv ca rezervă în situațiile de
criză în care gazul natural care intră în Europa prin sistemul
existent de conducte este insuficient. Creșterea comerțului cu GNL va
contribui la o mai strânsă aliniere a prețurilor gazului natural de
la nivel mondial. În ultimii ani, prețurile GNL au fost mai mari
față de gazul din conducte, în special din cauza costurilor ridicate
de lichefiere, de regazeificare și de transport, precum și a cererii
din Asia. În vederea soluționării acestor probleme, Comisia va pregăti
o strategie cuprinzătoare privind GNL, care va analiza, de asemenea,
infrastructura de transport necesară pentru conectarea punctelor de acces
pentru GNL la piața internă. Potențialul de stocare a gazelor în
Europa și cadrul de reglementare necesar pentru a se asigura că
există suficient gaz stocat pe timpul iernii vor fi de asemenea abordate
în acest context. De asemenea, Comisia va lucra la eliminarea obstacolelor în
calea importurilor de GNL din SUA și de la alți producători de
GNL. Dată fiind
dependența de importuri a UE și provocările legate de
schimbările climatice la nivel mondial, trebuie luate măsuri
suplimentare pentru reducerea consumului de petrol al UE. Prețurile
petrolului se află în prezent la un nivel scăzut, din cauza
excedentului de producție, combinat cu scăderea consumului și cu
creșterea eficienței energetice[9]. UE este foarte
dependentă de importurile de combustibil nuclear și de servicii
conexe în statele membre în care energia nucleară face parte din mixul
energetic. Diversificarea surselor de aprovizionare este importantă pentru
a asigura securitatea aprovizionării. Comisia va actualiza și va consolida cerințele privind
informațiile care trebuie furnizate, în conformitate cu articolul 41
din Tratatul Euratom, cu privire la proiectele de instalații nucleare.
Producția
internă de energie contribuie, de asemenea, la scăderea
dependenței Europei de importurile de energie. Aceasta include în special
sursele regenerabile de energie, necesare pentru decarbonizare, precum și
resursele fosile convenționale și cele neconvenționale - în
cazul statelor membre care optează pentru acestea din urmă.
Producția de petrol și de gaz din surse neconvenționale, precum
gazele de șist, reprezintă o opțiune în Europa, cu condiția
ca aspectele legate de acceptarea de către opinia publică și
impactul asupra mediului să fie abordate în mod adecvat.
Colaborarea pentru securitatea aprovizionării
Statele membre, operatorii
de sisteme de transport, industria energetică și toate celelalte
părți interesate trebuie să colaboreze strâns pentru a garanta
un nivel înalt de securitate energetică pentru cetățenii și
pentru companiile din Europa. În ceea ce privește
petrolul, au fost luate deja măsuri importante odată cu adoptarea, în
2009, a Directivei privind stocurile de petrol[10],
care prevede obligația statelor membre de a crea și de a menține
stocuri minime de țiței și de produse petroliere. Statele membre ar trebui
să aibă certitudinea că se pot baza pe vecinii lor atunci când
aprovizionarea este problematică. Raportul Comisiei din 2014 privind reziliența
pe termen scurt în sectorul gazelor naturale[11]
a subliniat necesitatea unei mai bune cooperări în ceea ce privește
reacția la o posibilă întrerupere a aprovizionării. Pentru a
introduce o gestionare comună a crizelor, Comisia va propune planuri de
acțiune preventivă și de urgență la nivel regional
și la nivelul UE, care să includă părțile contractante
la Comunitatea Energiei. Trebuie consolidată solidaritatea între statele
membre, în special în perioade de criză a aprovizionării. Aceste
aspecte, împreună cu experiența dobândită în implementarea
regulamentului, vor fi luate în considerare atunci când se va propune o
revizuire a Regulamentului privind securitatea aprovizionării cu gaz. Comisia va evalua
opțiunile de mecanisme voluntare de agregare a cererii pentru
achiziționarea colectivă de gaz în timpul unei crize și în
cazurile în care statele membre sunt dependente de un singur furnizor. Acest
lucru va trebui să fie în deplină conformitate cu normele OMC și
cu normele UE în materie de concurență. În prezent, multe state
membre dispun de cadre inadecvate de securitate a aprovizionării cu
energie electrică și utilizează abordări perimate și
incoerente pentru evaluarea securității aprovizionării cu
energie electrică. Împreună cu statele membre, Comisia va stabili o
serie de niveluri de risc acceptabile pentru întreruperea aprovizionării
și va efectua o evaluare obiectivă, la nivelul întregii UE și
bazată pe date concrete, a securității aprovizionării, care
să abordeze situația din statele membre. Aceasta va ține cont de
fluxurile transfrontaliere, de producția variabilă de energie din
surse regenerabile, de reacția din partea cererii și de
posibilitățile de stocare. Mecanismele de capacitate pentru
asigurarea securității aprovizionării ar trebui dezvoltate doar
dacă un sistem regional de evaluare a adecvării indică o astfel
de necesitate, ținând seama de potențialul de eficiență
energetică și de reacția din partea cererii[12]. Consolidarea
rolului Europei pe piețele mondiale ale energiei Uniunea energetică nu
este un proiect cu orientare internă. O Uniune Europeană mai
puternică și mai unită poate colabora într-un mod mai
constructiv cu partenerii săi, în avantajul ambelor părți. Politica energetică
este adesea utilizată ca instrument de politică externă, în special
în principalele țări producătoare de energie și prin care
tranzitează energia. Această realitate trebuie să fie luată
în considerare în cadrul dezbaterilor privind politica energetică
externă a Europei. Prin urmare, Uniunea Europeană trebuie să își amelioreze capacitatea de a avea un
cuvânt greu de spus pe piețele mondiale ale energiei. Împreună cu principalii săi
parteneri, Uniunea Europeană va acționa în direcția unei
guvernanțe îmbunătățite în domeniul energiei la nivel
mondial, conducând la piețe mondiale
ale energiei mai competitive și mai transparente. Politica UE în domeniul comercial contribuie la o mai mare
securitate a energiei și la diversificare prin includerea de
dispoziții referitoare la energie în acordurile comerciale cu partenerii
săi. În cazul în care UE negociază acorduri cu țări
importante din punctul de vedere al securității aprovizionării,
Comisia va urmări cu prioritate negocierea unor dispoziții specifice
privind energia care să contribuie la securitatea energetică, în
special accesul la resurse, și la obiectivele privind energia
durabilă ale uniunii energetice. În general, Comisia
va continua să urmărească
o agendă activă de comerț și de investiții în domeniul
energiei, inclusiv accesul la piețele externe pentru tehnologiile și
serviciile energetice europene[13]. În cadrul
revitalizării diplomației sale în domeniul energiei și climei,
UE își va folosi toate instrumentele de politică externă pentru
a stabili parteneriate strategice cu țări sau cu regiuni care
prezintă o importanță din ce în ce mai mare din perspectiva
producției și a tranzitului de energie, precum Algeria și
Turcia, Azerbaidjan și Turkmenistan, Orientul Mijlociu, Africa și
alți potențiali furnizori. UE își va dezvolta în
continuare parteneriatul cu Norvegia, al doilea furnizor de țiței
și de gaz natural al UE ca mărime. UE va continua să integreze
pe deplin Norvegia în politicile sale interne privind energia. De asemenea, UE
își va dezvolta parteneriatele cu țări precum Statele Unite ale
Americii și Canada. Atunci când
condițiile vor fi favorabile, UE va
lua în considerare reîncadrarea relației energetice cu Rusia pe baza unor
condiții de concurență echitabile în ceea ce privește
deschiderea pieței, concurența loială, protecția mediului
și siguranță, în avantajul reciproc al ambelor părți.
Se va acorda o
atenție deosebită actualizării parteneriatului strategic în
domeniul energetic cu Ucraina. Acesta va aborda aspecte legate de
importanța Ucrainei ca țară de tranzit, precum și de
reformele privind piața energiei din Ucraina, cum ar fi modernizarea
rețelei sale de gaz, instituirea unui cadru de reglementare adecvat pentru
piața energiei electrice și creșterea eficienței energetice
în Ucraina ca modalitate de a reduce dependența acesteia de energia
importată. În vecinătatea noastră imediată, Comisia va propune
consolidarea Comunității Energiei, asigurând o
punere în aplicare eficace a acquis-ului UE în domeniul energiei, al mediului
și al concurenței, reforme pe piața energiei și stimularea
investițiilor în sectorul energetic. Scopul este de a obține o mai
bună integrare a piețelor energiei din UE și din Comunitatea
Energiei. Relațiile în domeniul energiei cu țările din cadrul
parteneriatului european pentru vecinătate (PEV) vor fi luate în
considerare la revizuirea în curs a PEV. Mai multă
transparență privind aprovizionarea cu gaz Un element important
pentru asigurarea securității aprovizionării cu energie (în
special cu gaz) este conformitatea deplină cu legislația UE a
acordurilor privind cumpărarea de energie din țări terțe.
Astfel de controale de conformitate a acordurilor interguvernamentale și a
contractelor comerciale conexe pe baza deciziei relevante[14] sunt în prezent
efectuate după ce un stat membru și o țară terță
au încheiat un acord. În practică, s-a văzut că renegocierea
unor astfel de acorduri este foarte dificilă. Pozițiile semnatarilor
au fost deja stabilite, ceea ce creează o presiune politică de a nu
modifica niciun aspect al acordului. În viitor, Comisia ar trebui să fie
informată într-un stadiu timpuriu cu privire la negocierea acordurilor
interguvernamentale, astfel încât o să se asigure mai bună evaluare ex
ante a compatibilității acordului interguvernamental cu normele
pieței interne și cu criteriile privind securitatea
aprovizionării. Participarea Comisiei la astfel de negocieri cu
țări terțe și trecerea la utilizarea de clauze contractuale
standard ar putea, de asemenea, să contribuie la evitarea mai eficace a
presiunilor nejustificate și să asigure respectarea normelor
europene. Prin urmare, Comisia va reexamina Decizia privind acordurile
interguvernamentale și va propune opțiuni pentru a se asigura că
UE se exprimă într-un singur glas în cadrul negocierilor cu țări
terțe. În contextul revizuirii
Regulamentului privind securitatea aprovizionării cu gaz, Comisia va
propune, de asemenea, asigurarea unei transparențe adecvate a contractelor
comerciale de furnizare a gazului care ar putea avea un impact asupra
securității energetice a UE, protejând în același timp
confidențialitatea informațiilor sensibile. 2.2. O piață internă a
energiei complet integrată În pofida progreselor realizate în ultimii
ani, sistemul energetic al Europei funcționează încă sub
potențialul său. Concepția actuală a pieței nu conduce
la investiții suficiente, concentrarea pe piață și
concurența slabă reprezintă în continuare probleme, iar peisajul
energetic european este încă prea fragmentat. Trebuie să dăm un
nou impuls politic finalizării pieței interne a energiei. Infrastructura
pieței interne: conectarea piețelor prin interconexiuni În acest moment,
sistemele europene de transport al energiei electrice și al gazului, în
special conexiunile transfrontaliere, nu sunt suficiente pentru a permite
pieței interne a energiei să funcționeze corect și să
stabilească legături între „insulele energetice” rămase și
rețeaua principală de energie electrică și de gaz. Lucrările la
proiectele de infrastructură s-au accelerat în ultimii ani, cu atât mai
mult în contextul recentelor evenimente de la frontiera de est a Uniunii
Europene. În 2013, Uniunea Europeană a identificat 248 de proiecte de
interes comun (PIC) privind infrastructura energetică. Lista urmează
să fie revizuită și actualizată în cursul acestui an
și apoi o dată la doi ani[15].
În 2014, Strategia europeană pentru securitate energetică a
identificat 33 de proiecte de infrastructură care sunt esențiale
pentru a îmbunătăți securitatea aprovizionării și
pentru a conecta mai bine piețele energiei. A fost stabilit un
obiectiv de interconectare minim specific pentru energia electrică, la 10 %
din capacitatea instalată de producție a energiei electrice din
statele membre, care ar trebui să fie realizat până în 2020.
Măsurile necesare pentru a atinge acest obiectiv de 10 % sunt
prevăzute în Comunicarea Comisiei care însoțește prezentul cadru
strategic al uniunii energetice. În 2016, Comisia va prezenta un raport cu
privire la măsurile necesare pentru a atinge obiectivul de 15 %
până în 2030. Tranziția
către un sistem energetic mai sigur și mai durabil va necesita
investiții majore în producție, în rețele și în
eficiența energetică, estimate la aproximativ 200 de miliarde de euro
pe an în următorul deceniu[16].
Cu toate că sectorul privat va suporta costurile pe care le presupun
majoritatea acestor investiții, accesul la finanțare este
esențial. În prezent, Banca Europeană de Investiții, Mecanismul
pentru interconectarea Europei și finanțările în cadrul
fondurilor structurale și de investiții europene oferă deja
mijloacele necesare. În plus, Fondul european pentru investiții strategice
propus va furniza un sprijin suplimentar, facilitând așadar și mai
mult accesul la finanțare pentru proiecte de importanță
europeană, cum ar fi cele din domeniul rețelelor energetice, al
energiei din surse regenerabile și al eficienței energetice. Comisia
va studia propuneri de regimuri de investiții în domeniul energiei care
să pună în comun resursele pentru a finanța investiții
viabile din punct de vedere economic, evitând denaturarea și fragmentarea
pieței. Investitorii se pot
folosi de portalul de investiții care este în curs de creare în cadrul
Fondului european pentru investiții strategice și care este conceput
pentru a spori transparența rezervei de proiecte de investiții a UE
pentru face ca informațiile să fie accesibile potențialilor
investitori. De asemenea, Comisia va reuni informațiile referitoare la
proiectele de infrastructură finanțate prin Mecanismul pentru
interconectarea Europei și prin fondurile politicii de coeziune a UE,
pentru a obține o mai mare coerență în rândul numeroaselor
sisteme de finanțare existente și pentru a maximiza impactul
acestora. Comisia va evalua
periodic implementarea proiectelor majore de infrastructură care
contribuie la uniunea energetică, în special în cadrul monitorizării
PIC-urilor. În cadrul acestui exercițiu de evaluare, Comisia va prezenta
un raport anual cu privire la progresele înregistrate în atingerea obiectivului
de interconectare de 10 % privind energia electrică, punând un accent
deosebit pe implementarea planurilor de acțiune regionale. În fine, Comisia
va convoca de asemenea un forum special privind infrastructura energetică,
în cadrul căruia ar trebui discutate progresele cu statele membre, cu
grupurile de cooperare regionale relevante, precum și cu instituțiile
UE. Acesta se va reuni pentru prima dată spre sfârșitul anului 2015. Implementarea și actualizarea
reglementărilor pieței interne a energiei Implementarea
integrală și aplicarea strictă a legislației existente în
domeniul energiei și a legislației conexe reprezintă prima
prioritate pentru instituirea uniunii energetice. Nu are
niciun rost să se elaboreze noi politici și abordări pe o
fundație precară. Comisia va utiliza toate instrumentele de
politică disponibile în acest sens și va insista ca statele membre
să implementeze integral și să asigure respectarea celui de-al
treilea pachet legislativ privind piața internă a energiei, în
special în ceea ce privește separarea și independența
autorităților de reglementare. Trebuie să fie îndeplinite
anumite condiții ex ante pentru ca fondurile structurale și de
investiții europene să poată fi utilizate la cofinanțarea
investițiilor energetice. Acest lucru va contribui la asigurarea
conformității cu legislația UE în domeniul energiei. Aplicarea strictă a normelor în materie
de concurență din tratat va ajuta la prevenirea denaturării de
către companii a pieței interne a energiei. Asigurarea
respectării normelor antitrust va permite circulația liberă a
energiei, prin abordarea restricțiilor teritoriale din contractele de
furnizare, precum și a problemelor legate de împiedicarea accesului în
amonte/aval sau a accesului la rețea (inclusiv interconectorii). De
asemenea, Comisia va evalua – prin aplicarea legislației în domeniul
concurenței – evoluția și formarea prețurilor la energie. O piață internă a energiei care
funcționează corect necesită un cadru de reglementare eficace.
Cel de-al treilea pachet legislativ privind piața internă a energiei
a înființat organisme care să asigure cooperarea între operatorii de
sisteme de transport și autoritățile de reglementare. În contextul
discuției privind concepția pieței, funcționarea acestor
organisme va fi consolidată. În prezent, deciziile luate de aceste
organisme continuă să reflecte puncte de vedere naționale. Exploatarea sistemelor de transport va trebui
să devină mult mai integrată pentru a răspunde
provocărilor sistemului energetic transformat. Rețelele europene ale
operatorilor de sisteme de transport de energie electrică și de gaz
(ENTSO-E/G), care au fost de asemenea instituite prin cel de-al treilea pachet
legislativ privind piața internă a energiei, trebuie să fie
modernizate pentru a îndeplini un asemenea rol. Vor trebui create centre
operaționale regionale, care să poată planifica și gestiona
în mod eficace fluxurile transfrontaliere de energie electrică și de
gaz. Agenția pentru Cooperarea
Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) a fost
înființată prin cel de-al treilea pachet legislativ privind
piața internă a energiei, pentru a furniza asistență autorităților
naționale de reglementare, în special în ceea ce privește aspectele
transfrontaliere. Cu toate acestea, în prezent ACER acționează în
principal prin emiterea de recomandări și de avize, dispunând de
foarte puține drepturi decizionale - de exemplu, nu poate lua decizii la
cererea autorităților naționale de reglementare sau dacă
acestea nu reușesc să ia o decizie într-un anumit interval de timp.
Reglementarea la nivelul UE a pieței unice ar trebui consolidată,
printr-o întărire semnificativă a competențelor și a
independenței ACER de a îndeplini funcții de reglementare la nivel
european, pentru ca aceasta să poată monitoriza efectiv dezvoltarea
pieței interne a energiei și a normelor de piață conexe,
precum și să abordeze toate aspectele transfrontaliere necesare
creării unei piețe interne omogene[17].
Cel de-al treilea pachet legislativ privind
piața internă a energiei prevede, de asemenea, adoptarea de coduri de
rețea pentru a contribui la armonizarea fluxului de energie electrică
și de gaz între diferitele sisteme de transport. Aceste lucrări trebuie
finalizate pentru a asigura o mai bună funcționare a piețelor
energiei transfrontaliere. Integrarea pe piață a
producției de energie electrică din surse regenerabile necesită
piețe flexibile, atât de partea cererii, cât și de partea ofertei
și nu doar în interiorul unui stat membru, ci și dincolo de
frontierele acestuia. Prin urmare, rețelele de energie electrică
trebuie să cunoască o evoluție semnificativă. Este necesar
să se lărgească posibilitățile de producere
distribuită și de gestionare a cererii, inclusiv piețele
intrazilnice, să se dezvolte noi conexiuni (superrețele) de
înaltă tensiune pe distanțe lungi și noi tehnologii de stocare. Comisia va elabora o propunere
legislativă ambițioasă pentru reproiectarea pieței energiei
electrice și pentru stabilirea unei legături între comerțul cu
ridicata și comerțul cu amănuntul. Acest lucru va spori
securitatea aprovizionării și va asigura faptul că piața
energiei electrice va fi mai bine adaptată la tranziția
energetică, conducând la apariția unei multitudini de noi
producători, în special de energie din surse regenerabile, și, de
asemenea, va permite participarea deplină a consumatorilor la
piață, în special prin reacția din partea cererii. O integrare
mai strânsă, inclusiv la nivel regional, intensificarea comerțului
transfrontalier și dezvoltarea atât de piețe pe termen scurt, cât
și pe termen lung, cu o formare eficace a prețurilor, vor oferi
semnalele adecvate pentru investiții, precum și flexibilitatea
necesară pentru a permite integrarea pe piață a noilor surselor
de producție. O piață internă a energiei pe
deplin funcțională, care oferă semnale de investiții
eficiente, este cel mai bun mijloc de a reduce necesitatea de a se recurge la
mecanisme de capacitate. Comisia a elaborat deja orientări[18] și norme[19] pentru limitarea
efectelor dăunătoare ale intervențiilor publice prost concepute,
fragmentate și necoordonate. Cu toate acestea, aplicarea efectivă a
acestor orientări nu poate fi decât un prim pas către asigurarea faptului
că măsurile de piață naționale divergente, cum ar fi
mecanismele de capacitate și schemele necoordonate de sprijin al surselor
regenerabile de energie, devin mai compatibile cu piața internă[20]. Deși în unele
cazuri sunt necesare și justificate pentru a remedia
disfuncționalitățile pieței, unele forme de
intervenție publică au avut un impact negativ semnificativ asupra
funcționării eficace a pieței interne a energiei. Comisia va
lucra împreună cu statele membre pentru a se asigura că mecanismele
de capacitate și sprijinul pentru energia electrică din surse
regenerabile sunt în deplină conformitate cu normele existente și nu
denaturează piața internă a energiei. Subvențiile
dăunătoare mediului trebuie eliminate treptat, în totalitate[21]. Reformarea schemei de
comercializare a certificatelor de emisii va juca, de asemenea, un rol
important în stabilirea semnalelor adecvate pentru investiții. În fine, Comisia va asigura o mai mare
transparență a structurii costurilor și a prețurilor
energiei, prin instituirea unei monitorizări și a unei raportări
periodice și detaliate, inclusiv cu privire la impactul costurilor și
prețurilor energiei asupra competitivității. Se va acorda o
atenție deosebită intervențiilor publice, cum ar fi tarifele
reglementate, politicile de impozitare a energiei și nivelul sprijinului
public, precum și impactului acestora asupra mecanismelor de stabilire a
prețurilor, inclusiv deficitele tarifare în domeniul energiei electrice. Un grad mai ridicat de cooperare
regională într-un cadru comun la nivelul UE În cadrul unei uniuni energetice, statele
membre trebuie să se coordoneze și să coopereze cu vecinii lor
atunci când își elaborează politicile energetice. Implementarea tehnică a diferitelor
elemente ale strategiei noastre privind uniunea energetică va fi foarte
complexă. Unele elemente, cum ar fi noi măsuri de piață
pentru piețele pe termen scurt ale gazului și energiei electrice sau
integrarea activităților operatorilor de sisteme de transport, ar
trebui să fie elaborate și implementate la nivel regional, ca pas
către integrarea completă a pieței la nivelul UE. Măsurile
existente, cum ar fi Forumul pentalateral pentru energie electrică sau
planul de interconectare a pieței energiei din zona baltică (BEMIP),
sunt inițiative pe baza cărora se poate construi în continuare. Succesele
înregistrate în aceste regiuni ar trebui să acționeze ca un
catalizator pentru alte regiuni. Comisia se va asigura că toate
inițiativele regionale evoluează în mod coerent și conduc
către o piață unică a energiei complet integrată. Dată fiind vulnerabilitatea
deosebită a acesteia, este necesar să se amelioreze cooperarea,
solidaritatea și încrederea în partea centrală și de sud-est a
Europei. Încheierea unor acorduri de cooperare speciale ar contribui la
accelerarea unei mai bune integrări a acestor piețe în cadrul
pieței mai mari a energiei la nivel european, ceea ce ar ameliora
lichiditatea și reziliența sistemului energetic și ar permite
valorificarea deplină a potențialul regiunii în materie de
eficiență energetică și de energie din surse regenerabile.
Comisia va lua inițiative concrete în acest sens, ca prioritate
urgentă. În ceea ce privește Marea Nordului
și Marea Baltică, Comisia va colabora cu statele membre și cu
industria de profil în vederea obținerii de reduceri de costuri pentru
aceste sisteme energetice offshore. Noi avantaje pentru consumatori În cadrul unei uniuni energetice, consumatorii
dintr-un stat membru ar trebui să poată face alegeri în
cunoștință de cauză și să poată cumpăra
energie în mod liber și simplu de la o companie din alt stat membru. Acest
lucru necesită adaptarea în continuare a cadrelor naționale de
reglementare actuale, deoarece marea majoritate a gospodăriilor europene
rămân consumatori pasivi. În unele state membre, consumatorii au opțiuni
limitate în ceea ce privește furnizorii, iar comutarea între furnizori
este relativ anevoioasă. Pentru a responsabiliza consumatorii, statele
membre și autoritățile acestora trebuie să implementeze
integral și să asigure respectarea normelor europene existente,
inclusiv a normelor de protecție a consumatorilor. Autoritățile
regionale și locale ar trebui să ia și ele măsurile de
sprijin necesare, astfel încât consumatorii să aibă informații
ușor accesibile, instrumente ușor de utilizat și stimulente
financiare pentru economisirea energiei. Tehnologiile inteligente vor ajuta
consumatorii și societățile de servicii energetice care
lucrează pentru aceștia să profite de oportunitățile
disponibile pe piața energiei prin preluarea controlului asupra consumului
lor de energie (și, posibil, asupra producției prin mijloace
proprii). Acest lucru va aduce mai multă flexibilitate pe piață
și ar putea reduce facturile plătite de consumatori. Comisia va continua să promoveze
standardizarea, să sprijine introducerea la nivel național a contoarelor
inteligente[22]
și să încurajeze dezvoltarea în continuare de aparate inteligente
și de rețele inteligente, astfel încât utilizarea flexibilă a
energiei să fie recompensată. Ea va dezvolta sinergii între uniunea
energetică și agenda pieței unice digitale și, de asemenea,
va lua măsuri pentru a garanta protecția vieții private și
securitatea cibernetică. Acest lucru va funcționa însă numai
dacă prețurile pieței transmit semnalele corecte. Într-o serie
de state membre, tarifele reglementate încă limitează dezvoltarea
unei concurențe efective, ceea ce descurajează investițiile
și apariția unor noi actori pe piață. Prețurile
reglementate pentru consumatorii finali sunt adesea utilizate pentru a proteja
gospodăriile sau chiar și clienții noncasnici de creșterea
costurilor energiei. Impactul unor astfel de măsuri afectează
clienții nereglementați, societățile de energie
electrică și/sau finanțele publice, unde sunt suportate
deficitele tarifare în domeniul energiei electrice. Cu toate acestea, pe termen
lung măsurile respective aduc atingere intereselor consumatorilor pe care
sunt menite să îi ajute. Comisia va urmări eliminarea treptată,
până în 2016, a prețurilor reglementate inferioare costurilor, prin
cadrul de guvernanță economică și prin cel privind concurența.
De asemenea, Comisia va încuraja statele membre să stabilească o
foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a tuturor prețurilor
reglementate. Protejarea consumatorilor vulnerabili Sărăcia energetică
afectează în mod negativ condițiile de trai și de
sănătate. Ea are numeroase cauze, majoritatea rezultând dintr-o
combinație de venituri scăzute și condiții de
sărăcie generală, locuințe ineficiente și un sistem de
proprietate a fondului locativ care nu reușește să încurajeze
eficiența energetică. Sărăcia energetică poate fi
abordată numai printr-o combinație de măsuri, în special în
domeniul social și în sfera de competență a
autorităților de la nivel național, regional sau local. La
eliminarea treptată a prețurilor reglementate, statele membre trebuie
să propună un mecanism de protecție a consumatorilor
vulnerabili, care ar putea fi de preferință furnizat prin sistemul de
asigurări sociale general. Dacă este furnizat prin intermediul
pieței energiei, acest mecanism ar putea fi implementat prin scheme precum
un tarif de solidaritate sau o reducere aplicată facturilor la energie.
Costul unor astfel de scheme trebuie acoperit în mod colectiv de consumatorii
neeligibili. Prin urmare, este important ca un astfel de sistem să fie
bine direcționat, pentru a menține costurile generale la un nivel
redus și pentru a limita denaturările care decurg din prețurile
reglementate (de exemplu, fără a spori în continuare deficitele
tarifare din statele membre). 2.3. Contribuția eficienței
energetice la moderarea cererii de energie În octombrie 2014, Consiliul European a
stabilit un obiectiv orientativ la nivelul UE de cel puțin 27 %
privind îmbunătățirea eficienței energetice în 2030. Acest
obiectiv va fi revizuit până în 2020, având în vedere un prag de 30 %
la nivelul UE. În acest context, eficiența energetică trebuie
reconsiderată în mod fundamental și tratată ca o sursă de
energie în sine, reprezentând valoarea energiei economisite. În cadrul
revizuirii concepției pieței, Comisia se va asigura că
eficiența energetică și reacția de partea cererii pot
concura în mod egal cu capacitatea de producție. Majoritatea eforturilor trebuie depuse la
nivel național, regional și local, dar Comisia poate juca un rol
important prin crearea cadrului adecvat pentru realizarea de progrese. Prin
urmare, Comisia va încuraja statele membre să acorde eficienței
energetice o importanță primară în politicile lor. UE a instituit deja cel mai bun set de
măsuri la nivel mondial pentru sporirea eficienței consumului nostru
de energie. Prin intermediul legislației privind etichetarea
energetică și proiectarea ecologică, consumatorii pot face
alegeri în cunoștință de cauză în privința consumului
lor de energie În timp ce toate sectoarele economice trebuie să ia
măsuri pentru creșterea eficienței consumului lor de energie,
Comisia va acorda o atenție deosebită acelor sectoare care
prezintă un foarte mare potențial de creștere a eficienței
energetice, în special sectorul transporturilor și cel al clădirilor.
Comisia va continua să creeze sinergii între politicile în materie de
eficiență energetică, politicile privind utilizarea
eficientă a resurselor și economia circulară. Acest lucru va
include exploatarea potențialului „valorificării energetice a
deșeurilor”. Sporirea
eficienței energetice în sectorul clădirilor Încălzirea și răcirea
reprezintă cea mai mare sursă de cerere de energie din Europa,
majoritatea importurilor de gaz ale Europei fiind utilizate în aceste scopuri.
Rămân în continuare de valorificat potențiale enorme de creștere
a eficienței în ceea ce privește termoficarea și răcirea
centralizată, care vor fi abordate într-o strategie a Comisiei. Pentru a exploata potențialul de
creștere a eficienței energetice a clădirilor sunt necesare
acțiuni ale statelor membre, în special la nivel local și regional.
Atragerea de investiții la scara necesară rămâne o provocare,
mai ales la nivel local, în principal din cauza lipsei de informare și de
expertiză în finanțarea la scară redusă. Comisia va
sprijini modalități de a simplifica accesul la finanțarea
existentă și va oferi fondurilor structurale și de
investiții europene, autorităților de management și
părților interesate modele de finanțare „gata de utilizare”
pentru instrumentele financiare, va promova noi scheme de finanțare care
se bazează pe partajarea riscurilor și a veniturilor, va dezvolta noi
tehnici de finanțare și va oferi sprijin în ceea ce privește
asistența tehnică. Sprijinul financiar trebuie să fie combinat
cu asistență tehnică, pentru a ajuta la agregarea proiectelor la
scară redusă în programe mai ample care pot conduce la diminuarea
costurilor de tranzacție și pot atrage sectorul privat la scară
largă. Activitatea inițiativelor privind
comunitățile și orașele inteligente, precum și din
cadrul Convenției primarilor, care sunt în principal realizate de primari,
de organizații ale societății civile, de investitori, de
instituții financiare și de furnizori de servicii, este
importantă pentru realizarea de progrese privind eficiența
energetică în interiorul și în afara UE. Această activitate se
bucură de sprijinul ferm al Comisiei. De asemenea, Comisia va elabora o
inițiativă de „excelență la nivel mondial în adoptarea de
politici privind eficiența energetică”, drept contribuție la
Planul de acțiune privind eficiența energetică al G20. Ea va
promova cu fermitate adoptarea de obiective și de ținte
ambițioase privind eficiența energetică în cadrul unor foruri
precum inițiativa ONU „Energie durabilă pentru toți” și
Agenția Internațională a Energiei. Dat fiind că UE este
liderul mondial în domeniul tehnologiilor de eficiență
energetică, aceasta ar trebui să constituie o forță motrice
pentru exporturi, precum și pentru creșterea economică și
crearea de locuri de muncă în UE. Fondurile UE și finanțarea BEI pot
avea un impact major. Fondul european pentru investiții strategice
oferă o oportunitate de mobilizare a unor investiții majore în
renovarea clădirilor. Investițiile în acest domeniu pot furniza
câștiguri mari, sub formă de creșterea economică și
crearea de locuri de muncă. Către un sector al transporturilor
fără emisii de carbon și eficient din punct de vedere energetic Transporturile reprezintă peste 30 %
din consumul final de energie din Europa. Valorificarea potențialului de
eficiență energetică al sectorului necesită concentrarea în
continuare asupra elaborării unor standarde mai stricte privind emisiile
de CO2 ale automobilelor și camionetelor după 2020, precum
și asupra măsurilor de creștere a eficienței
combustibililor și de reducere a emisiilor de CO2 ale
autovehiculelor grele și autobuzelor. Ar trebui de asemenea promovată
o mai bună gestionare a traficului, ca instrument modern, orientat
către viitor, pentru reducerea emisiilor de CO2. Aceasta ar trebui să fie
însoțită de măsuri vizând o mai bună exploatare a
potențialului pieței unice și internalizarea costurilor externe.
Comisia va promova utilizarea sistemelor de percepere a taxelor de drum pe baza
principiilor „poluatorul plătește” și „utilizatorul
plătește” și își va intensifica eforturile în direcția
creării unui spațiu european unic al transporturilor, bazat pe o mai
bună utilizare a parcului auto. Economii considerabile de combustibil ar
putea să fie realizate, de asemenea, prin înlăturarea barierelor din
calea modurilor de transport care emit mai puține gaze cu efect de seră,
precum transportul feroviar, transportul maritim și pe căi navigabile
interioare și prin transformarea acestora în moduri de transport mai
atrăgătoare și mai rentabile. Comisia va continua să
promoveze inițiativa „Shift2Rail”[23]. De asemenea, Comisia va lua măsuri
suplimentare pentru a reduce emisiile de carbon din sectorul transporturilor,
care, în esență, funcționează în continuare pe bază de
produse petroliere. Aceasta va necesita o transformare progresivă a
întregului sistem de transport, precum și dezvoltarea și utilizarea într-o
mai mare măsură a combustibililor alternativi. Comisia va lua și
alte măsuri pentru a promova implementarea rapidă a infrastructurii
necesare, și anume stațiile de realimentare și de
reîncărcare. [24]
Adoptarea de către piață a unor astfel de vehicule depinde de
introducerea concomitentă a infrastructurii, a vehiculelor și a
combustibililor. Electrificarea transporturilor este
importantă pentru eliminarea dependenței de petrol și pentru
reducerea emisiilor de carbon din sectorul transporturilor, în special pentru
transportul rutier (pe distanțe scurte și medii) și pentru
transportul feroviar. Europa trebuie să accelereze electrificarea parcului
său de autovehicule și a altor mijloace de transport și să
devină lider în domeniul tehnologiilor de electromobilitate și de
stocare a energiei. Acest lucru necesită o integrare completă a
vehiculelor electrice în politicile de mobilitate urbană, precum și
în rețeaua de energie electrică, atât în calitate de consumatori de
energie, cât și de potențiale instalații de depozitare. 2.4. Decarbonizarea economiei O politică ambițioasă privind
schimbările climatice face parte integrantă din uniunea noastră
energetică. Politica UE în domeniul schimbărilor climatice se
bazează pe o piață a carbonului la nivelul UE (schema UE de
comercializare a certificatelor de emisii), pe obiective naționale
ambițioase, dar echitabile, de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
seră pentru sectoarele care nu sunt incluse în schema de comercializare a
certificatelor de emisii și pe o politică energetică având ca
scop plasarea Uniunii Europene pe locul întâi în ceea ce privește energia
din surse regenerabile. O politică
ambițioasă a UE în domeniul schimbărilor climatice Acordul referitor la cadrul de politici
privind clima și energia pentru 2030 a definit angajamentul UE de a reduce
cu cel puțin 40 % emisiile de gaze cu efect de seră la nivel
intern în raport cu 1990. Această reducere reprezintă o
contribuție ambițioasă la negocierile internaționale în
domeniul schimbărilor climatice având ca scop încheierea unui acord cu
caracter obligatoriu în domeniul schimbărilor climatice în 2015.
Această contribuție este explicată în comunicarea pe tema
„Drumul către Paris”, prezentată concomitent cu prezentul cadru
strategic al uniunii energetice. Comisia, împreună cu statele membre, va
colabora cu alte economii importante pentru a le convinge să se
alăture obiectivelor ambițioase ale Europei. Acest lucru va fi
realizat printr-o activitate diplomatică activă a Europei în domeniul
climei, care utilizează pe deplin instrumentele comerciale și de
dezvoltare. Piatra de temelie a politicii Europei privind
schimbările climatice este buna funcționare a schemei UE de
comercializare a certificatelor de emisii. Ca urmare a rezervei pentru
stabilitatea pieței și a măsurilor necesare pentru a atinge
obiectivul mai ambițios stabilit în cadrul pentru 2030, schema UE de
comercializare a certificatelor de emisii va oferi un preț semnificativ
pentru emisiile de carbon și va stimula reducerea în mod rentabil a
emisiilor de gaze cu efect de seră. Comisia Europeană dorește ca
schema UE de comercializare a certificatelor de emisii să își joace
pe deplin rolul de factor neutru din punct de vedere tehnologic, rentabil
și la nivelul întregii UE pentru stimularea investițiilor în tehnologiile
cu emisii reduse de dioxid de carbon. Prin formarea prețurilor la nivelul
UE, această schemă consolidează funcționarea pieței
interne a energiei și stimulează adoptarea surselor regenerabile de
energie și a altor tehnologii cu emisii reduse de dioxid de carbon și
eficiente din punct de vedere energetic. Politicile de prevenire a
relocării emisiilor de dioxid de carbon ar trebui să reflecte nivelul
eforturilor realizate în alte economii majore. Pentru sectoarele care nu sunt incluse în
schema UE de comercializare a certificatelor de emisii, trebuie stabilite
obiective naționale, iar sectorul exploatării terenurilor,
schimbării destinației terenurilor și silviculturii va fi
integrat în cadrul pentru 2030 al UE, asigurându-se astfel faptul că
și aceste sectoare dețin stimulentele corecte pentru atenuarea
emisiilor de GES și contribuie la lupta împotriva schimbărilor
climatice. Să devenim numărul unu în
domeniul energiei din surse regenerabile Uniunea Europeană este hotărâtă
să devină liderul mondial în domeniul energiei din surse
regenerabile, nodul mondial pentru dezvoltarea următoarei generații
de energii din surse regenerabile, avansate din punct de vedere tehnic și
competitive. De asemenea, UE a stabilit un obiectiv de minimum 27 % pentru
ponderea energiei din surse regenerabile consumate în UE în 2030. UE este pe cale să își
îndeplinească obiectivul pentru 2020 privind o pondere de 20 % a
energiei din surse regenerabile în cadrul mixului său energetic, costurile
pentru noi capacități eoliene și fotovoltaice reducându-se în
mod semnificativ, în mare parte datorită angajamentului UE în acest
domeniu, iar reforma schemelor de sprijin pentru reducerea în continuare a
costurilor este în plină desfășurare. Însă pentru a atinge
obiectivul de 27 %, trebuie înfruntate noi provocări. Pentru a integra în mod progresiv și
eficient producția de energie din surse regenerabile pe o piață
care promovează sursele regenerabile de energie competitive și
stimulează inovarea, piețele și rețelele energetice trebuie
să fie adecvate pentru sursele regenerabile de energie[25]. Legislația
existentă și noile norme de piață trebuie să fie
implementate integral, permițând introducerea noilor tehnologii, a
rețelelor inteligente și a reacției din partea cererii, pentru o
tranziție eficientă din punct de vedere energetic. În conformitate cu orientările privind
ajutoarele pentru protecția mediului și energie, producția de
energie din surse regenerabile trebuie să fie sprijinită prin scheme
bazate pe piață care să abordeze disfuncționalitățile
pieței, să asigure rentabilitatea și să evite
supracompensarea sau denaturarea. Finanțarea la costuri scăzute
pentru sursele regenerabile de energie care necesită mult capital depinde
de existența unui cadru stabil de investiții care reduce riscul legat
de reglementare. Acest lucru este necesar pentru a asigura încrederea
investitorilor și pentru a atrage investiții din fonduri
internaționale, promotorii de proiecte la scară largă, precum
și cooperativele și gospodăriile, într-un cadru bazat pe piață
care să mențină costurile de capital la un nivel scăzut.
Comisia va facilita cooperarea[26]
și convergența schemelor naționale de sprijin care duc la o mai
mare deschidere transfrontalieră, prin intermediul unor discuții
aprofundate cu statele membre în ceea ce privește orientarea
respectivă a Comisiei[27]
și orientările privind ajutoarele pentru protecția mediului
și energie. Deciziile de investiție în energia
electrică din surse regenerabile trebuie să țină seama de
realități fizice precum disponibilitatea resurselor și
caracteristicile rețelei, de acceptarea de către public, de locul de
consum și de barierele de ordin administrativ. De asemenea, dezvoltarea de
noi infrastructuri, în special de interconexiuni, trebuie să scadă
costurile integrării energiei electrice din surse regenerabile pe
piața internă a energiei. UE trebuie să investească în
combustibili alternativi durabili avansați, inclusiv în procesele de
producere a biocombustibililor, și în bioeconomie în general. Acest lucru
ne permite să ne menținem poziția de lider în sectorul
industrial și tehnologic și să ne îndeplinim obiectivele în
domeniul schimbărilor climatice. De asemenea, UE va trebui să
țină seama de impactul bioenergiei asupra mediului, a destinației
terenurilor și a producției de alimente. Planul de investiții al
UE, precum și alte surse de finanțare ale UE ar putea contribui la
asigurarea finanțării necesare. 2.5. O uniune energetică pentru
cercetare, inovare și competitivitate O nouă strategie de cercetare și
inovare (C&I) trebuie să stea în centrul uniunii energetice. Dacă
se dorește ca uniunea energetică a Europei să fie numărul
unu mondial în domeniul energiei din surse regenerabile, aceasta trebuie
să se afle pe un loc fruntaș în ceea ce privește următoarea
generație de tehnologii în domeniul surselor regenerabile de energie,
precum și soluțiile de stocare. De asemenea, plasarea Europei în avangarda
tehnologiilor pentru rețele inteligente și locuințe inteligente,
a transporturilor nepoluante, precum și a combustibililor fosili nepoluanți
și a celei mai sigure producții de energie nucleară din lume,
este esențială pentru obiectivul de a transforma uniunea
energetică într-un motor pentru creșterea economică, crearea de
locuri de muncă și competitivitate. Deși s-au realizat progrese importante în
ceea ce privește îmbunătățirea eficacității
programelor de cercetare ale Europei, se pot face mult mai multe. Suntem
încă departe de a avea o activitate de cercetare pe deplin coordonată
și orientată, care să combine în mod eficace programele UE
și ale statelor membre în vederea atingerii unor obiective și
rezultate comune. Dacă dorim să ne atingem obiectivele, trebuie
să obținem rezultate optime de pe urma fiecărui euro investit la
nivelul întregii UE. Aceasta înseamnă adoptarea unei abordări
integrate pentru a crea sinergii, cooperarea în vederea coordonării
eforturilor și a obținerii rezultatelor, asigurarea unor
legături mai eficace între cercetare și industrie și, prin
aceasta, aducerea noilor tehnologii pe piața din UE. În acest scop, noua abordare europeană
pentru C&I în domeniul energiei[28]
ar trebui să accelereze transformarea sistemului energetic. Aceasta ar
trebui să se bazeze pe programul-cadru Orizont 2020 și să
implice toate statele membre, părțile interesate și Comisia. Acțiunile ar trebui să fie grupate
în jurul următoarelor patru priorități esențiale, la care
ar urma să se angajeze statele membre și Comisia: –
deținerea poziției de lider mondial în
ceea ce privește dezvoltarea următoarei generații de tehnologii
în domeniul energiei din surse regenerabile, inclusiv producția și
utilizarea în mod ecologic a biomasei și a biocombustibililor,
alături de stocarea energiei; –
facilitarea participării consumatorilor la
tranziția energetică, prin rețele inteligente, aparate
electrocasnice inteligente, orașe inteligente și sisteme de
automatizare a locuințelor; –
sisteme energetice eficiente și mobilizarea
tehnologiilor pentru a aduce fondul de clădiri la un nivel neutru din
punct de vedere energetic; și –
sisteme de transport mai durabile care dezvoltă
și aplică la scară largă tehnologii și servicii
inovatoare pentru a spori eficiența energetică și pentru a
reduce emisiile de gaze cu efect de seră. Pe lângă aceste patru
priorități comune, există și alte priorități de
cercetare care merită să beneficieze de un nivel mult mai ridicat de
colaborare între Comisie și statele membre care doresc să utilizeze
tehnologiile respective: –
O abordare orientată spre viitor a
captării și stocării dioxidului de carbon (CSC) și a
captării și utilizării carbonului (CUC) pentru sectorul
energetic și cel industrial, care va fi esențială pentru
atingerea într-un mod rentabil a obiectivelor pentru 2050 privind
schimbările climatice. Acest lucru va necesita un cadru politic favorabil,
inclusiv o reformă a schemei de comercializare a certificatelor de emisii
și a noului fond pentru inovare, în vederea sporirii clarității
pentru societăți și pentru investitori, necesară pentru a
dezvolta în continuare aceste tehnologii. –
În prezent, energia nucleară generează
aproape 30 % din energia electrică a UE[29].
UE trebuie să se asigure că statele membre folosesc cele mai înalte
standarde de securitate, de siguranță, de gestionare a
deșeurilor și de neproliferare. UE ar trebui, de asemenea, să se
asigure că își menține poziția de lider tehnologic în
domeniul nuclear, inclusiv prin ITER[30],
pentru a nu spori dependența energetică și tehnologică. O tranziție bazată pe inovație
către o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon oferă
oportunități deosebite pentru creșterea economică și
crearea de locuri de muncă. Vor apărea noi sectoare de afaceri, noi
modele de afaceri și noi profiluri profesionale. Poziția de lider în
domeniul tehnologic trebuie să fie urmată de dezvoltarea unor
capacități de producție industrială sau a unor lanțuri
de aprovizionare tehnologică în întreaga Europă. Acest lucru
necesită reunirea sectorului cercetării, al industriei, al
finanțării, precum și a autorităților publice. O
strategie industrială eficientă în conformitate cu aceste principii
va permite industriei UE să beneficieze de avantajul primului venit, atât
pe plan intern, cât și pe piețele internaționale ale
tehnologiei, cu efecte pozitive asupra competitivității și a
creării de locuri de muncă. Comisia va analiza modul în care
achizițiile publice pot exploata potențialul acesteia de a
acționa ca un catalizator pentru inovarea în industrială și
comercială, precum și pentru creșterea „verde”, atât în
interiorul UE cât și dincolo de frontierele sale. Aceasta va utiliza pe
deplin politica comercială a UE în vederea îmbunătățirii
accesului la piețele externe pentru tehnologiile și serviciile legate
de uniunea energetică, precum și în vederea protejării
pieței UE de practici comerciale neloiale și a sprijinirii altor
țări în eforturile lor de instituirea a unor sisteme energetice
moderne și durabile. Comisia va colabora cu statele membre și cu
regiunile pentru a asigura sinergii între diferitele fonduri ale UE și
pentru a exploata întregul potențial al finanțării politicii de
coeziune pentru inovare. Schimbarea înseamnă, de asemenea, că
anumite sectoare, modelele de afaceri sau profiluri profesionale vor trebui
să se adapteze. Trebuie stabilite parcursuri de formare profesională
și de alt tip pentru profiluri profesionale noi sau adaptate, care să
corespundă noilor necesități ale societăților și
să le ofere oamenilor competențe profesionale solide. Prin urmare, o
tranziție energetică justă și echitabilă va necesita
recalificarea sau perfecționarea profesională a angajaților din
anumite sectoare și, acolo unde este necesar, măsuri sociale la
nivelul corespunzător. Experiența și cunoștințele
directe ale partenerilor sociali sunt esențiale în acest sens. Comisia va
informa partenerii sociali și îi va invita să includă tranziția
energetică în cadrul dialogului lor social la nivel european. 3. Guvernanța uniunii energetice Uniunea
energetică necesită, de asemenea, un proces de guvernanță
și de monitorizare integrat, pentru a se asigura că acțiunile în
domeniul energiei la nivel european, regional, național și local
contribuie toate la realizarea obiectivelor uniunii energetice. Procesul de
guvernanță ar trebui să servească următoarelor
scopuri: -
reunirea acțiunilor în materie de energie și de
climă, precum și a acțiunilor în alte domenii de politică
relevante, ducând la o coerență a politicilor sporită și pe
termen mai lung. Acest lucru oferă, de asemenea, orientări și o
certitudine pe termen lung pentru investitori; -
asigurarea implementării pieței interne a energiei
și punerea în practică a cadrului pentru 2030 privind energia și
clima, în special implementarea obiectivelor convenite pentru 2030 în ceea ce
privește sursele regenerabile de energie, eficiența energetică,
sectoarele care nu sunt incluse în schema de comercializare a certificatelor de
emisii și interconexiunile; -
raționalizarea
cerințelor actuale de planificare și de raportare, evitând sarcinile
administrative inutile; -
demararea
unui dialog privind energia cu părțile interesate, pentru
obținerea de informații în vederea elaborării politicilor
și pentru sprijinirea implicării active în gestionarea
tranziției energetice; -
intensificarea
cooperării între statele membre, inclusiv la nivel regional, precum
și cu Comisia Europeană; -
îmbunătățirea
datelor, analizelor și informațiilor necesare pentru susținerea
uniunii energetice, prin punerea în comun a cunoștințelor pertinente
și prin facilitarea accesului tuturor părților interesate la
acestea; și -
raportarea
anuală către Parlamentul European și către Consiliu cu
privire la starea uniunii energetice, pentru a aborda aspectele esențiale
și a coordona dezbaterea politică. Comisia
va lansa un proces dinamic de guvernanță pentru uniunea
energetică europeană. Deși vor exista legături clare între
acest proces de guvernanță și semestrul european, cele două
procese vor fi gestionate separat. 4. Realizarea uniunii energetice Realizarea uniunii
energetice înseamnă îndeplinirea cu succes a acțiunilor stabilite în
prezenta strategie, care sunt rezumate în cele cincisprezece puncte de mai jos.
Foaia de parcurs anexată prezintă inițiativele care urmează
să fie dezvoltate în cadrul strategiei, cu un calendar precis de adoptare
și de implementare, precum și responsabilitățile
respective. Comisia consideră că acestea sunt interconectate și
coerente cu gradul de ambiție de care UE are nevoie pentru transformarea
sistemului energetic european. Reușita
implementării depinde de angajamentul politic al tuturor actorilor
implicați, inclusiv instituțiile UE, statele membre, Banca
Europeană de Investiții și alte părți interesate,
inclusiv la nivel regional și local, în conformitate cu principiul
subsidiarității, cu cel al proporționalității și
cu cel al unei mai bune reglementări. UE trebuie să
fie în măsură să reacționeze la evenimente
neprevăzute, să profite de noile oportunități și
să anticipeze și să se adapteze la tendințele viitoare. Ori
de câte ori este necesar, Comisia va recurge la dreptul său de
inițiativă pentru a stabili un răspuns adecvat la evenimente. Comisia
invită Parlamentul European și Consiliul să aprobe prezenta
strategie pentru realizarea uniunii energetice și să se implice activ
în implementarea sa, în strânsă cooperare cu toate părțile
interesate relevante. * * * Uniunea energetică în cincisprezece puncte de acțiune 1. Implementarea integrală și aplicarea strictă a legislației existente în domeniul energiei și a legislației conexe reprezintă prima prioritate pentru instituirea uniunii energetice. Ø Comisia va utiliza toate instrumentele pentru a se asigura că statele membre implementează integral legislația din domeniul energiei, în special cel de-al treilea pachet legislativ privind piața internă a energiei, și va asigura aplicarea cu strictețe a normelor în materie de concurență din tratat. 2. UE trebuie să își diversifice aprovizionarea cu gaz și să sporească reziliența acesteia la întreruperile de aprovizionare. Ø Comisia va propune un pachet privind reziliența și diversificarea aprovizionării cu gaz în perioada 2015-2016 prin revizuirea Regulamentului existent privind securitatea aprovizionării cu gaz. Ø Comisia va elabora o strategie cuprinzătoare pentru gazul natural lichefiat (GNL) și pentru depozitarea acestuia. Și Ø Comisia va colabora cu statele membre pentru a dezvolta accesul către furnizori alternativi, inclusiv de pe ruta coridorului sudic al gazelor, din zona Mării Mediterană și din Algeria, cu scopul de a reduce dependențele actuale de furnizori individuali. 3. Acordurile interguvernamentale trebuie să respecte integral legislația UE și să fie mai transparente. Ø Comisia va propune o revizuire a Deciziei privind acordurile interguvernamentale în 2016, în vederea asigurării compatibilității cu legislația UE înainte de negocierea acordurilor, a implicării Comisiei în aceste negocieri, a elaborării de clauze contractuale standard care să trateze normele UE și a asigurării unei mai mari transparențe a contractelor comerciale de furnizare a gazului. 4. Existența infrastructurii adecvate este o condiție prealabilă pentru finalizarea pieței energiei, pentru integrarea energiei din surse regenerabile și pentru securitatea aprovizionării. Ø Comisia va sprijini implementarea unor proiecte de infrastructură majore, în special a proiectelor de interes comun, prin mijloacele financiare disponibile, de exemplu Mecanismul pentru interconectarea Europei, fondurile structurale și de investiții europene și viitorul Fond european pentru investiții strategice pentru mobilizarea fondurilor publice și private necesare. Ø Comisia va reuni informațiile referitoare la proiectele de infrastructură finanțate de UE pentru a le spori coerența și a le maximiza impactul. Ø Comisia va crea un forum dedicat privind infrastructura energetică, pentru a discuta cu statele membre, cu grupurile de cooperare regionale și cu instituțiile UE progresele realizate în ceea ce privește proiectele majore de infrastructură. Acest forum se va reuni pentru prima dată spre sfârșitul anului 2015. 5. Crearea unei piețe interne omogene a energiei, care să fie în avantajul cetățenilor, asigurarea securității aprovizionării, integrarea energiei din surse regenerabile pe piață și remedierea evoluției în prezent necoordonate a mecanismelor de capacitate din statele membre impun necesitatea unei revizuiri a concepției actuale a pieței. Ø Comisia va propune acte legislative privind securitatea aprovizionării cu energie electrică în 2016. Ø Comisia va propune o nouă concepție a pieței europene a energiei electrice în 2015, care va fi urmată de propuneri legislative în 2016. 6. Cadrul de reglementare instituit de cel de-al treilea pachet legislativ privind piața internă a energiei trebuie să fie dezvoltat în continuare pentru a realiza o piață internă a energiei omogenă pentru cetățeni și pentru societăți. Ø În perioada 2015-2016, Comisia va revizui cadrul de reglementare, în special funcționarea ACER și a rețelelor ENTSO, și va propune măsuri adecvate pentru consolidarea cadrului european de reglementare. 7. Abordările regionale privind integrarea pieței constituie o parte importantă a trecerii la o piață a energiei complet integrată la nivelul UE. Ø Comisia va elabora orientări privind cooperarea regională și se va angaja în mod activ în cadrul organismelor de cooperare regională cu statele membre și cu părțile interesate. 8. O mai mare transparență privind costurile și prețurile energiei, precum și nivelul sprijinului public va consolida integrarea pieței și va identifica acțiunile care denaturează piața internă. Ø Comisia va elabora rapoarte bienale privind prețurile energiei, va analiza în profunzime rolul impozitelor, al taxelor și al subvențiilor și va solicita eliminarea treptată a prețurilor reglementate inferioare costurilor. Ø La nivel național și local ar trebui luate măsuri pentru a proteja consumatorii vulnerabili, prin intermediul politicilor sociale. 9. UE și-a fixat obiectivul de a realiza economii de energie de cel puțin 27 % până în 2030. Ø În 2015 și 2016, Comisia va analiza toate actele legislative relevante privind eficiența energetică și va propune revizuiri, acolo unde este necesar, în vederea sprijinirii obiectivului pentru 2030. Ø Statele membre și regiunile ar trebui să utilizeze într-o mai mare măsură fondurile europene pentru renovarea locuințelor. 10. Clădirile prezintă un potențial enorm de creștere a eficienței energetice. Reabilitarea clădirilor existente pentru a le face eficiente din punct de vedere energetic și utilizarea pe deplin a sistemelor durabile de încălzire și de răcire a spațiilor vor reduce facturile pentru importurile de energie ale UE, vor consolida securitatea energetică și vor reduce costurile energiei pentru gospodării și pentru societăți. Ø Comisia va elabora o inițiativă de „finanțare inteligentă pentru clădiri inteligente” pentru a face clădirile existente mai eficiente din punct de vedere energetic, facilitând accesul la instrumente de finanțare existente. Ø Comisia va propune o strategie care să faciliteze investițiile în sistemele de încălzire și de răcire. 11. UE trebuie să accelereze eficiența energetică și reducerea emisiilor de dioxid de carbon în sectorul transporturilor, tranziția sa progresivă către combustibilii alternativi și integrarea sistemelor energetice și de transport. Ø Comisia va propune un pachet cuprinzător privind transportul rutier, care să promoveze o stabilire mai eficientă a prețurilor pentru infrastructură, introducerea de soluții de transport inteligente și sporirea eficienței energetice. Ø Comisia va lua și alte măsuri pentru a crea condițiile de piață prielnice pentru utilizarea într-o mai mare măsură a combustibililor alternativi și pentru a promova în continuare achizițiile de vehicule nepoluante. Acest lucru va fi realizat printr-o combinație de măsuri la nivel național, regional și local, sprijinite de UE. 12. UE a convenit asupra unui cadru privind energia și clima pentru 2030 în cadrul Consiliului European din octombrie. Acest cadru trebuie acum implementat. UE va furniza o contribuție ambițioasă la negocierile internaționale în domeniul schimbărilor climatice. Ø Comisia va propune acte legislative pentru atingerea obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră convenit în cadrul Consiliului European din octombrie 2014, atât în cadrul schemei de comercializare a certificatelor de emisii, cât și în sectoarele care nu sunt incluse în schema de comercializare a certificatelor de emisii. 13. UE a convenit asupra obiectivului privind o pondere de cel puțin 27 % la nivelul UE a energiei din surse regenerabile până în 2030. Ø Comisia va propune un nou pachet privind energia din surse regenerabile în perioada 2016-2017. Acesta va include o nouă politică privind biomasa și biocombustibilii durabili, precum și dispoziții legislative pentru a se asigura că obiectivul UE pentru 2030 este atins în mod rentabil. 14. UE trebuie să își dezvolte o strategie orientată spre viitor în ceea ce privește C&I în domeniul energiei și în cel al schimbărilor climatice, pentru a menține poziția de lider a Europei în domeniul tehnologiei și pentru a lărgi oportunitățile de export. Ø Comisia va propune o abordare privind C&I în domeniul energiei, cuprinzând o versiune actualizată a Planului strategic privind tehnologiile energetice și o agendă strategică de C&I în domeniul transporturilor, cu un număr limitat de priorități esențiale și obiective clare, în perioada 2015-2016. Ø Comisia va elabora o inițiativă privind poziția de lider mondial în tehnologie și în inovare în ceea ce privește energia și schimbările climatice, pentru a stimula crearea de locuri de muncă și creșterea economică. 15. UE va utiliza toate instrumentele de politică externă pentru a se asigura că o Uniune Europeană puternică și unită discută în mod constructiv cu partenerii săi și se exprimă într-un singur glas în privința energiei și a schimbărilor climatice. Ø Comisia, împreună cu Înaltul reprezentant/Vicepreședintele și statele membre, va revitaliza diplomația UE în domeniul energiei și al schimbărilor climatice. Ø Comisia, împreună cu Înaltul reprezentant/Vicepreședintele, va elabora o agendă activă de consolidare a cooperării UE cu țările terțe în domeniul energiei, inclusiv în ceea ce privește energia din surse regenerabile și eficiența energetică. Ø Comisia va utiliza pe deplin politica comercială externă a UE pentru a promova accesul la resursele energetice și la piețele străine pentru tehnologia și serviciile energetice europene. [1] Comunicarea „Eficiența energetică și
contribuția sa la securitatea energetică și cadrul pentru
politica privind schimbările climatice și energia pentru 2030”,
COM(2014)520. [2] Strategia europeană pentru securitate energetică,
COM(2014)330. [3] Estimările Comisiei. AIE estimează că până
în 2025 sunt necesare 1,3 mii de miliarde de euro în sectorul producerii, transportului
și distribuției de energie. [4] Calcule efectuate de DG Energie pe baza rapoartelor de
piață ale Platts și a datelor AIE pentru prima jumătate a
anului 2014. [5] Raport Eur'Observeur 2014. [6] În comparație cu o pondere de 32 % deținută
de UE la nivelul tuturor brevetelor. [7] „Global Trends in Renewable Energy Investments” 2014, UNEP-BNEF. [8] COM(2014)330. [9] UE va continua să joace un rol conducător în ceea ce
privește impulsionarea îmbunătățirii standardelor și a
eficienței la nivel mondial, reducând consumul viitor de petrol și,
astfel, dependența UE. [10] Directiva 2009/119/CE din 14 septembrie 2009 privind
obligația statelor membre de a menține un nivel minim de rezerve de
țiței și/sau de produse petroliere. [11] COM(2014)654 final. [12] A se vedea Comunicarea intitulată „Valorificarea la maximum a
intervenției publice”, C(2013)7243. [13] Inițiative precum „comerțul cu bunuri ecologice” vor
ajuta promovarea produselor care contribuie la reducerea emisiilor de CO2, vor
produce beneficii pentru mediu și vor crea locuri de muncă și
creștere economică în UE. [14] Decizia nr. 994/2012/UE de instituire a unui mecanism de schimb de
informații cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele
membre și țări terțe în domeniul energiei. [15] Această actualizare va include proiecte de interes pentru
Comunitatea Energiei (PICE) care sunt importante pentru
îmbunătățirea securității aprovizionării în
cadrul uniunii energetice, dacă acestea respectă, de asemenea,
criteriile pentru a deveni PIC-uri. [16] Planul de investiții al UE, COM(2014)903. [17] Exemple în acest sens ar putea fi deciziile referitoare la noi
infrastructuri care afectează mai mult de două state membre,
exceptările de la inversarea fluxurilor fizice în conformitate cu
Regulamentul privind securitatea aprovizionării cu gaz, alocarea
transfrontalieră a costurilor în temeiul Regulamentului TEN-E sau alte
aspecte similare. [18] A se vedea Comunicarea intitulată „Valorificarea la maximum a
intervenției publice”, C(2013)7243. [19] Orientări privind ajutoarele de stat pentru protecția
mediului și energie (OAME), JO C 200, 28.6.2014, p. 1-55. [20] Aplicarea OAME la schemele de sprijin aprobate până în
prezent a atenuat parțial efectele fragmentării, însă sunt
necesare măsuri suplimentare. [21] A se vedea Foaia de parcurs privind eficiența utilizării
resurselor [COM(2011)571] și Comunicarea din 2012 privind piața
internă a energiei [COM(2012)663]), precum și în conformitate cu
angajamentul G20. [22] A se vedea raportul „Analiza comparativă a implementării
contorizării inteligente în UE-27, cu accent pe energia electrică”,
COM(2014)356. [23] Regulamentul nr. 642/2014 de înființare a întreprinderii
comune Shift2Rail. [24] Directiva 2014/94/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 22 octombrie 2014 privind instalarea infrastructurii pentru
combustibili alternativi. [25] Transformarea piețelor în piețe adecvate pentru sursele
regenerabile de energie înseamnă că piețele pe termen scurt
trebuie să se transforme în piețe active, lichide, care
funcționează în timp real. Rețelele de energie electrică
existente, concepute și adesea gestionate pentru producția
convențională de energie electrică la nivel național, sunt
nesatisfăcătoare pentru un viitor în care aprovizionarea din surse
regenerabile va deveni din ce în ce mai importantă și în care este
necesară echilibrarea pentru a compensa variabilitatea inerentă a
acestora. [26] Mai multe state membre analizează posibilitatea de a utiliza
mecanismele de cooperare din Directiva privind energia din surse regenerabile
în vederea atingerii în mod rentabil a propriilor obiective naționale.
Comisia sprijină acest proces, ajutând statele membre să
găsească soluții pentru aspectele tehnice și financiare
legate de mecanismele transfrontaliere respective. [27] European Commission guidance for the design of renewables
support schemes, SWD(2013)439; Guidance on the use of renewable energy
cooperation mechanism, SWD(2013)440. [28] Aceasta ar trebui să cuprindă o versiune
actualizată a planului strategic privind tehnologiile energetice și o
agendă strategică de C&I în domeniul transporturilor. [29] A se vedea Strategia europeană pentru securitate
energetică, COM(2014)330. Foaie de parcurs pentru uniunea energetică Legendă: SA: Securitatea
aprovizionării / PIE: Piața internă a energiei / EE:
Eficiența energetică / GES: Gaze cu efect de seră / C&I:
Cercetare și inovare Acțiuni || Partea responsabilă || Calendar || SA || PIE || EE || GES || C&I Infrastructura || || || || || || || Implementarea eficace a obiectivului de interconectare electrică de 10 % || Comisia Statele membre Autoritățile naționale de reglementare Operatorii de sisteme de transport || 2015-2020 || X || X || || X || Cea de-a doua listă de proiecte de interes comun (PIC) – conducând la un act delegat al Comisiei || Comisia Statele membre || 2015 || X || X || || X || Comunicare privind progresele realizate pentru finalizarea listei celor mai importante infrastructuri energetice și măsurile necesare pentru a atinge obiectivul de interconectare electrică de 15 % până în 2030 || Comisia || 2016 || X || X || || || Înființarea unui forum privind infrastructura energetică || Comisia Statele membre || 2015 || X || X || || || Energia electrică || || || || || || || Inițiativă privind concepția pieței și piețele regionale ale energiei electrice, precum și coordonarea capacităților pentru a asigura securitatea aprovizionării, stimularea comerțului transfrontalier și facilitarea integrării energiei din surse regenerabile || Comisia || 2015-2016 || X || X || X || X || Reexaminarea Directivei privind măsurile menite să garanteze siguranța aprovizionării cu energie electrică || Comisia || 2016 || X || X || || X || Comerțul cu amănuntul || || || || || || || Noi avantaje pentru consumatorii de energie: Responsabilizarea consumatorilor, introducerea reacției din partea cererii, utilizarea de tehnologii inteligente, conectarea piețelor cu ridicata și cu amănuntul, eliminarea treptată a prețurilor reglementate, măsuri complementare pentru protejarea clienților vulnerabili || Comisia Statele membre || 2015-2016 || || X || X || X || X Gaz || || || || || || || Revizuirea Regulamentului privind securitatea aprovizionării cu gaz || Comisia || 2015-2016 || X || X || || || Gaz natural lichefiat și strategia de stocare || Comisia || 2015-2016 || X || || || || Cadrul de reglementare || || || || || || || Reexaminarea Agenției pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) și a cadrului de reglementare în domeniul energiei || Comisia || 2015-16 || X || X || || X || Energia din surse regenerabile || || || || || || || Pachetul legislativ privind energia din surse regenerabile: inclusiv o nouă Directivă privind energia din surse regenerabile pentru 2030, cele mai bune practici în domeniul schemelor de sprijin și al consumului propriu de energie din surse regenerabile, politica în domeniul durabilității bioenergiei || Comisia || 2015-2017 || X || X || || X || Comunicare privind valorificarea energetică a deșeurilor || Comisia || 2016 || X || || || X || Politici climatice || || || || || || || Propunere legislativă de revizuire a schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii, 20212030 || Comisia || 2015 || X || X || || X || Propuneri legislative referitoare la Decizia privind partajarea eforturilor și la includerea exploatării terenurilor, a schimbării destinației terenurilor și a silviculturii (LULUCF) în cadrul privind clima și energia pentru 2030 || Comisia || 2016 || || || || X || Acțiuni în domeniul transporturilor || || || || || || || Stabilirea în mod echitabil și eficient a prețurilor pentru transporturi durabile – revizuirea Directivei „Eurovigneta” și un cadru de promovare a taxării electronice la nivel european || Comisia || 2016 || || || X || X || Reexaminarea normelor privind accesul pe piață pentru transportul rutier, în vederea îmbunătățirii eficienței energetice a acestuia || Comisia || 2016 || || || X || X || Planul general pentru introducerea sistemelor de transport inteligente cooperative || Comisia Statele membre Industria || 2016 || || || X || X || X Reexaminarea regulamentelor de stabilire a unor standarde de performanță privind emisiile, în vederea stabilirii de obiective pentru perioada de după 2020 pentru autoturisme și camionete || Comisia || 2016-2017 || || || X || X || X Instituirea unui sistem de monitorizare și de raportare pentru autovehiculele grele (camioane și autobuze) în vederea îmbunătățirii informațiilor pentru cumpărători || Comisia || 2016-2017 || || || X || X || X Reexaminarea Directivei privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic || Comisia || 2017 || || || X || X || Comunicare privind decarbonizarea sectorului transporturilor, inclusiv un plan de acțiune cu privire la biocombustibilii de a doua și de a treia generație, precum și la alți combustibili alternativi durabili || Comisia || 2017 || || || X || X || X Eficiența energetică || || || || || || || Reexaminarea Directivei privind eficiența energetică || Comisia || 2016 || X || || X || X || X Reexaminarea Directivei privind performanța energetică a clădirilor, inclusiv inițiativa „finanțare inteligentă pentru clădiri inteligente” || Comisia || 2016 || X || || X || X || X Reexaminarea cadrului de eficiență energetică pentru produse (Directiva privind etichetarea energetică și Directiva privind proiectarea ecologică) || Comisia || 2015 || X || || X || X || X Consolidarea utilizării direcționate a instrumentelor financiare în vederea sprijinirii investițiilor în eficiența energetică || Comisia || 2015- || || || X || X || Încălzirea și răcirea || || || || || || || Strategia UE în sectorul încălzirii și al răcirii – contribuția încălzirii și a răcirii la realizarea obiectivelor UE privind energia și clima || Comisia || 2015 || X || X || X || X || X Politica externă în domeniul energiei și al schimbărilor climatice || || || || || || || Diplomația UE în domeniul politicii privind energia și schimbările climatice || Comisia ÎR/VP Statele membre || 2015 || X || X || || X || X Reexaminarea Deciziei de instituire a unui mecanism de schimb de informații cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele membre și țări terțe în domeniul energiei || Comisia ÎR/VP || 2016 || X || X || || || Dialoguri noi și consolidate în domeniul energiei cu țări importante pentru politica energetică a UE || Comisia ÎR/VP || 2015 - || X || X || X || X || X Memorandum de înțelegere privind un parteneriat strategic actualizat cu Ucraina || Comisia ÎR/VP Parlamentul European Consiliul || 2015 || X || X || || || Memorandum de înțelegere trilateral privind conductele transcaspice cu Azerbaidjan și cu Turkmenistan || Comisia ÎR/VP Parlamentul European Consiliul || 2015 || X || X || || || Inițiativă de consolidare a Comunității Energiei || Comisia Părțile contractante la Comunitatea Energiei ÎR/VP || 2015 || X || X || || || Consolidarea cooperării Euromed privind gazul, energia electrică, eficiența energetică și sursele regenerabile de energie || Comisia ÎR/VP || 2015-2016 || X || X || || || Adoptarea și semnarea unei noi Carte Internaționale a Energiei în numele UE și al EURATOM || Comisia ÎR/VP || 2015 || X || X || || || Competitivitatea industrială || || || || || || || O nouă abordare europeană privind C&I în domeniul energiei, pentru a accelera transformarea sistemului energetic, compusă din - un Plan strategic privind tehnologiile energetice (Plan SET) integrat - o agendă strategică privind C&I în domeniul transporturilor || Comisia || 2015-2017 || || || || || X Analiză a prețurilor și a costurilor energiei (inclusiv impozite și subvenții) || Comisia || 2016 și, ulterior, la fiecare 2 ani || || X || || || Inițiativă privind poziția de lider mondial a UE în domeniul tehnologic și al inovării în ceea ce privește energia și schimbările climatice, pentru a stimula creșterea economică și crearea de locuri de muncă || Comisia || 2015-2016 || || || X || X || X Consolidarea politicii comerciale pentru a facilita exportul de tehnologii UE || Comisia || 2015-2019 || X || X || || || X Măsuri transversale || || || || || || || Reexaminarea Orientărilor privind ajutoarele de stat pentru protecția mediului și energie || Comisia || 2017-2019 || X || X || X || X || X Raport privind Strategia europeană pentru securitate energetică, inclusiv o platformă și o foaie de parcurs pentru Euromed și strategii pentru GNL, stocarea energiei și coridorul sudic al gazelor || Comisia || 2015-2016 || X || X || X || X || X Date, analize și informații pentru uniunea energetică: inițiativă care să reunească și să facă ușor accesibile toate cunoștințele relevante la nivelul Comisiei și al statelor membre || Comisia || 2016 || X || X || X || X || X Energia nucleară || || || || || || || Regulament al Consiliului de actualizare a cerințelor de informare prevăzute la articolul 41 din Tratatul Euratom în lumina Strategiei europene pentru securitate energetică || Comisia || 2015 || X || X || || || Comunicare privind un program nuclear cu caracter informativ (PINC) în conformitate cu articolul 40 din Tratatul Euratom || Comisia || 2015 || X || || || X ||