EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0398R(01)
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a circular economy: A zero waste programme for Europe
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Spre o economie circulară: un program „deșeuri zero” pentru Europa
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Spre o economie circulară: un program „deșeuri zero” pentru Europa
/* COM/2014/0398 final/2 */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Spre o economie circulară: un program „deșeuri zero” pentru Europa /* COM/2014/0398 final/2 */
Spre o
economie circulară: un program „deșeuri zero” pentru Europa 1. Introducere:
o economie circulară în sprijinul creșterii durabile Materiale
valoroase se pierd din economiile noastre. Într-o lume în care cererea de
resurse limitate și uneori insuficiente și concurența pentru acestea vor
continua să crească, iar presiunea asupra resurselor duce la creșterea gradului
de degradare și de fragilitate a mediului, Europa poate beneficia, din punct de
vedere economic și din perspectiva mediului, de o mai utilizare a resurselor
respective. De la revoluția industrială, economiile noastre au dezvoltat un
tipar de creștere de tipul „a lua, a face, a consuma și a elimina” — un model
linear care se bazează pe ipoteza că resursele sunt abundente, disponibile, ușor
accesibile și ieftin de eliminat. Se înțelege din ce în ce mai mult că acest
model amenință competitivitatea Europei. Este
esențial să se treacă la o economie mai circulară pentru a se îndeplini agenda
privind utilizarea eficientă a resurselor stabilită în temeiul Strategiei
Europa 2020 privind creșterea inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii[1].
Se pot obține performanțe mai mari și durabile în materie de utilizare
eficientă a resurselor, ceea ce poate aduce beneficii economice majore. Sistemele
bazate pe economia circulară păstrează valoarea adăugată în produse cât mai
mult timp posibil și elimină deșeurile. Acestea mențin resursele în cadrul
economiei în cazul în care un produs a ajuns la sfârșitul duratei sale de viață,
astfel încât resursele să poată fi utilizate iar și iar, într-o manieră
productivă și astfel să creeze în continuare valoare. Tranziția către o
economie mai circulară impune schimbări în lanțurile valorice, de la
proiectarea produsului la noi modele de afaceri și de piață, de la modalități
noi de transformare a deșeurilor într-o resursă la moduri noi de comportament
al consumatorilor. Această tranziție implică o schimbare sistemică deplină și
inovare nu numai în privința tehnologiei, ci și în organizații, societate,
metode de finanțare și politici. Chiar și într-o economie cu un pronunțat
caracter circular, vor persista unele elemente de linearitate, întrucât sunt
necesare resurse virgine și sunt eliminate deșeuri reziduale. În
sectorul industrial se recunoaște deja faptul că îmbunătățirea productivității
resurselor reprezintă un atu economic major. Se estimează că îmbunătățirea
utilizării eficiente a resurselor de-a lungul lanțurilor valorice ar putea
reduce nevoile de materiale cu 17 %-24 % până în 2030[2]
și că o mai bună utilizare a resurselor ar putea reprezenta un potențial
general de economisire de 630 de miliarde EUR pe an pentru industria europeană[3].
Studiile orientate către întreprinderi și bazate pe modelare la nivel de produs
arată că abordările economiei circulare generează oportunități de reducere
semnificativă a costurilor materiale pentru industria UE și că există un potențial
de stimulare a PIB-ului UE cu până la 3,9 %[4] prin crearea de piețe și
de produse noi, precum și de valoare pentru întreprinderi. Prin urmare, nu este
surprinzător că întreprinderile depun în continuare eforturi pentru a îmbunătăți
gestionarea resurselor, dar acestea sunt îngreunate de o serie de obstacole de
pe piață. Platforma
europeană de nivel înalt pentru utilizarea eficientă a resurselor[5],
care reunește anumite guverne, întreprinderi și organizații ale societății
civile, a solicitat adoptarea de măsuri în vederea trecerii la o economie mai
circulară, care se bazează mai mult pe reutilizare și reciclare de înaltă
calitate și mult mai puțin pe materiile prime primare. Prin
intermediul Foii de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere al
utilizării resurselor, publicată în 2011[6], Comisia a propus un
cadru de acțiune și a subliniat necesitatea unei abordări integrate la nivelul
multor domenii și niveluri de politică. În prezent, ideile principale ale foii
de parcurs sunt dezvoltate în cel de al 7-lea program de acțiune pentru mediu
(PAM 7)[7]. Trecerea
la modele economice mai circulare promite un viitor mult mai bun pentru
economia europeană. Astfel, Europa ar putea să facă față provocărilor actuale și viitoare reprezentate
de presiunea exercitată asupra resurselor la nivel mondial și de insecuritatea
în creștere a aprovizionării. Pomparea repetată de resurse înapoi în utilizarea
productivă, reducerea volumului de deșeuri și diminuarea dependenței de
aprovizionări nesigure constituie o rută directă către îmbunătățirea rezilienței
și a competitivității. Acest lucru, contribuind la decuplarea creșterii
economice de utilizarea resurselor și de impactul acesteia, oferă perspectiva
unei creșteri sustenabile, care va dura. În UE, productivitatea resurselor a crescut cu 20 % în 2000-2011,
dar acest lucru se poate datora parțial efectelor recesiunii. Menținerea
acestui nivel ar conduce la o creștere suplimentară cu 30 % până în 2030 și
ar putea mări PIB-ul cu aproximativ 1 %, creând în paralel cu peste două
milioane de locuri de muncă mai mult decât într-un scenariu de statu-quo[8]. Intensificarea
eforturilor în vederea creșterii productivității resurselor va merge mână în
mână cu obiectivele existente ale politicii UE, precum reducerea emisiilor de
gaze cu efect de seră, creșterea eficienței energetice, reindustrializarea sustenabilă a economiei
UE și asigurarea accesului la materii prime, reducând totodată impactul
asupra mediului. Există o gamă largă de măsuri testate de promovare a utilizării
eficiente a resurselor, care au demonstrat că prezintă beneficii și pot fi
aplicate într-un mod mai sistematic. Măsurile necesare pentru a se asigura că
aceste modificări sunt generatoare de locuri de muncă sunt, de asemenea, în
curs de a fi adoptate, în special în comunicarea privind locurile de muncă
verzi[9]
și în planul de acțiune ecologic pentru IMM-uri[10]. 2. Crearea
unui cadru de politică favorabil Piețele
constituie un motor important al utilizării eficiente a resurselor și al
economiei circulare, având în vedere că materialele și energia au devenit
principalele costuri de producție ale multor întreprinderi. Deși piețele
generează deja o schimbare, acestea se confruntă totuși cu serie de obstacole
în calea gestionării eficace și eficiente a resurselor. Prevenirea generării de
deșeuri, proiectarea ecologică, reutilizarea și alte măsuri similare ar putea
aduce economii nete în valoare de 600 de miliarde EUR sau 8 %
din cifra de afaceri anuală pentru întreprinderile din UE, reducând, în același
timp, cu 2-4 % emisiile totale anuale de gaze cu efect de seră[11].
Pentru a obține însă acest rezultat este necesar să se depășească obstacolele
de pe piață care împiedică valorificarea acestor oportunități. Productivitatea
resurselor poate genera avantaje pentru o gamă largă de sectoare și, de
asemenea, va permite întreprinderilor europene să profite de expansiunea rapidă
a piețelor pentru industriile ecologice, care se estimează că vor dubla între 2010
și 2020. La nivel internațional, este necesar să se îmbunătățească utilizarea
eficientă a resurselor într-o gamă largă de sectoare industriale. Infrastructura,
modelele de afaceri și tehnologia care există în prezent, precum și comportamentul
tradițional mențin economiile „blocate” în modelul liniar. Este posibil ca
întreprinderile să nu dispună de informațiile, încrederea și capacitatea
necesare pentru a trece la soluțiile oferite de economia circulară. Adeseori,
sistemul financiar nu reușește să asigure investiții pentru îmbunătățirea
eficienței sau modele inovatoare de afaceri, care sunt percepute ca fiind mai
riscante și mai complexe, ceea ce descurajează mulți investitori tradiționali.
Obiceiurile convenționale de consum pot împiedica, de asemenea, dezvoltarea de
noi produse și servicii. Astfel de obstacole tind să persiste în condițiile în
care prețurile nu reflectă costurile reale ale utilizării resurselor în
societate și în cazul în care politicile nu furnizează semnale puternice și coerente
pentru tranziția către o economie circulară. Pe
baza elementelor concrete privind produsele, materialele și lanțurile valorice
esențiale, Comisia va colabora cu părțile interesate în vederea elaborării unui
cadru favorabil pentru economia circulară, utilizând măsuri care combină
reglementarea inteligentă, instrumentele bazate pe piață, cercetarea și
inovarea, stimulentele, schimbul de informații și sprijinul pentru abordările
voluntare. Un astfel de cadru va contribui la realizarea obiectivului privind
realizarea unei renașteri industriale sustenabile în UE și se bazează pe
existența unor consumatori și a unor întreprinderi cu un caracter proactiv, cu
un accent special pe IMM-uri. Pe plan internațional, UE ar trebui să coopereze îndeaproape cu alți
parteneri, atât la nivel multilateral, cât și la nivel bilateral, astfel încât
să se asigure impactul maxim al conceptului de economie circulară. Comisia: - va analiza în continuare principalele deficiențe
ale pieței și în materie de guvernanță care împiedică prevenirea generării de
deșeuri și reutilizarea materialelor care sunt considerate deșeuri, ținând
seama de eterogenitatea tipurilor de materiale și de utilizările lor, în scopul
de a contribui la crearea unui cadru de politică favorabil pentru utilizarea
eficientă a resurselor la nivelul UE. 2.1.
Proiectare și inovare în vederea unei economi circulare Abordările
economiei circulare exclud conceptul de deșeuri și, de obicei, implică inovare
de-a lungul lanțului valoric, mai degrabă decât să se bazeze exclusiv pe soluții
la sfârșitul ciclului de viață al unui produs. De exemplu, aceste abordări pot
cuprinde: ·
reducerea cantității de
materiale necesare pentru a presta un anumit serviciu (încărcare ușoară); ·
prelungirea duratei utile
de viață a produselor (durabilitate); ·
reducerea gradului de
folosire a energiei și a materialelor în fazele de producție și de utilizare
(eficiență); ·
reducerea gradului de
utilizare a materialelor periculoase sau dificil de reciclat în produse și procese de
producție (substituire); ·
crearea de piețe de
desfacere pentru materiile prime secundare (reciclate) (bazate pe standarde,
achiziții publice etc.); ·
proiectarea de produse
care sunt mai ușor de întreținut, reparat, modernizat, refabricat sau reciclat
(proiectare ecologică); ·
dezvoltarea serviciilor de care consumatorii au nevoie în această
privință (servicii de întreținere/reparare etc.); ·
stimularea și susținerea activităților
de reducere a deșeurilor și de separare de calitate efectuate de către
consumatori; ·
stimularea sistemelor de
separare și de colectare care reduc la minimum costurile cu reciclarea și
reutilizarea; ·
facilitarea grupării unor activități
de prevenire a transformării în deșeuri a subproduselor (simbioză industrială)
precum și ·
încurajarea extinderii și îmbunătățirii
posibilității de alegere a consumatorului, prin intermediul închirierii, al
împrumutului sau al schimbului de servicii ca o alternativă la deținerea de
produse, protejând, în
același timp, interesele consumatorilor (în ceea ce privește costurile, protecția,
informarea, clauzele contractuale, aspectele legate de asigurare etc.). Un
punct de pornire important îl reprezintă proiectarea proceselor de producție, a
produselor și a serviciilor. Produsele pot să fie reproiectate pentru a fi
folosite mai mult timp, reparate, modernizate, reprelucrate sau reciclate în
cele din urmă, în loc să fie aruncate. Procesele de producție se pot baza mai
mult pe reutilizarea produselor și a materiilor prime, precum și pe capacitatea
de refacere a resurselor naturale, în timp ce modelele inovatoare de afaceri
pot crea o nouă relație între întreprinderi și consumatori. Următoarea
diagramă conceptuală ilustrează, în mod simplificat, principalele faze ale unui
model de economie circulară, fiecare dintre acestea oferind oportunități în
ceea ce privește reducerea costurilor și a dependenței de resursele naturale,
stimularea creșterii economice și a ratei de ocupare a forței de muncă, precum și
limitarea deșeurilor și a emisiilor nocive pentru mediu. Fazele sunt
interconectate, întrucât materialele pot fi utilizate „în cascadă”, de exemplu:
industria face schimburi de subproduse, produsele sunt recondiționate sau
reprelucrate ori consumatorii aleg sisteme servicii-produse. Scopul este acela
de a reduce la minimum resursele care ies din cerc, astfel încât sistemul să
funcționeze în mod optim. Unele
politici și instrumente ale UE asigură deja mijloace și stimulente în
conformitate cu modelul de economie circulară. Ierarhia deșeurilor care stă la
baza legislației noastre privind deșeurile conduce în mod progresiv la
adoptarea opțiunilor preferate de prevenire a generării de deșeuri, de
pregătire în vederea reutilizării și reciclării și de descurajare a depozitării
deșeurilor. Politica privind produsele chimice are ca obiectiv eliminarea
treptată a substanțelor toxice care prezintă motive de îngrijorare deosebită.
Unele măsuri de proiectare ecologică pentru produsele cu impact energetic
includ cerințe privind durabilitatea și facilitarea reciclării. Strategia în domeniul bioeconomiei[12] promovează utilizarea sustenabilă și
integrată a resurselor biologice și a fluxurilor de deșeuri pentru producția de
alimente, energie și bioproduse. Politica privind schimbările climatice creează
stimulente pentru economisirea energiei și reducerea emisiilor de gaze cu efect
de seră. Un
cadru comun și coerent la nivelul UE de promovare a economiei circulare va
contribui la reunirea unor astfel de elemente cu programul Orizont 2020 în
vederea abordării provocărilor din domeniul cercetării și al inovării[13].
Pentru a
sprijini proiectarea și inovarea în vederea unei economii mai circulare,
Comisia: - va demonstra, în cadrul Programului de cercetare și
inovare al UE (Orizont 2020), avantajele trecerii la o economie circulară la
nivel european prin intermediul proiectelor de inovare la scară mare, care
vizează cooperarea în cadrul lanțurilor valorice, precum și între acestea,
stimularea dezvoltării competențelor și sprijinirea aplicării soluțiilor
inovatoare pe piață; - va
stabili un parteneriat consolidat în scopul de a sprijini politicile în
domeniul cercetării și inovării pentru economia circulară; - va facilita dezvoltarea unor modele mai circulare
pentru produse și servicii, inclusiv prin intermediul unei politici mai
coerente privind produsele și va extinde în continuare aplicarea Directivei
privind proiectarea ecologică acordând o atenție sporită criteriilor legate de
utilizarea eficientă a resurselor, inclusiv pentru grupuri de produse
prioritare viitoare din planul de lucru pentru perioada 2015-2017 și - va
încuraja aplicarea principiului „în cascadă” pentru utilizarea durabilă a
biomasei, luând în considerare toate sectoarele care utilizează biomasă, astfel
încât aceasta să poată fi utilizată în modul cel mai eficient din punct de
vedere al resurselor. 2.2.
Deblocarea investițiilor în soluțiile oferite de economia circulară UE
și statele membre ar trebui să încurajeze investițiile în inovarea privind
economia circulară și în adoptarea acesteia, iar, în contextul reformei
sistemului financiar, ar trebui să înlăture obstacolele pentru a mobiliza mai
multă finanțare privată în vederea utilizării eficiente a resurselor.
Propunerile recente ale Comisiei privind raportarea nefinanciară[14],
finanțarea pe termen lung[15] și fondurile de pensii ocupaționale[16]
au integrat cerințele referitoare la divulgarea de informații relevante privind
mediul investitorilor sau la luarea în considerare a riscurilor de investiții
în legătură cu penuria de resurse și schimbările climatice. În
scopul de a reduce riscul pentru investitori, sunt în curs de elaborare
instrumente financiare inovatoare, cum ar fi Mecanismul de finanțare a
capitalului natural al Comisiei și al Băncii Europene de Investiții.
Parteneriatele public-privat (PPP) reprezintă, de asemenea, instrumente eficace
de încurajare a acțiunii private și a investițiilor în utilizarea eficientă a
resurselor. PPP-ul „Industrie cu procese sustenabile prin utilizarea eficientă
a resurselor și eficiență energetică” (SPIRE) și inițiativa tehnologică comună
„Bioindustrii” contribuie în mod activ la obiectivele în materie de economie
circulară. Politica
are un rol suplimentar în ceea ce privește furnizarea semnalelor corecte pentru
investițiile în utilizarea eficientă a resurselor, prin eliminarea subvențiilor
dăunătoare mediului și prin trecerea de la impozitarea veniturilor salariale la
impozitarea poluării și a consumului de resurse. Progresele înregistrate în
domeniul reformei privind taxa de mediu în statele membre ale UE sunt abordate
în cadrul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice. Pentru a
debloca investițiile în economia circulară, Comisia: - va prelua domeniile promițătoare identificate cu
ocazia mesei rotunde de finanțare a utilizării eficiente a resurselor[17],
inclusiv instrumentele financiare inovatoare, reflectând problemele legate de
resurse în normele contabile ale întreprinderilor, clarificând responsabilitățile
în materie de sustenabilitate ale instituțiilor financiare (obligații
fiduciare), elaborând metodologii aferente „testelor de stres în materie de
resurse” pentru întreprinderi și explorând potențialul pieței de obligațiuni în
vederea canalizării de fonduri suplimentare pentru proiecte de utilizare
eficientă a resurselor; - va pregăti orientări referitoare la posibilitățile
oferite de noile directive privind achizițiile publice în domeniul achizițiilor
publice ecologice (APE), precum și o recomandare privind monitorizarea
performanțelor înregistrate de statele membre în ceea ce privește atingerea
obiectivului orientativ de 50 % în materie de achiziții publice ecologice[18], va sprijini
instrumente inovatoare, cum ar fi achizițiile publice înainte de comercializare
și achizițiile publice pentru inovare și va facilita crearea de rețele în
domeniul APE în rândul autorităților publice și - va include în continuare prioritățile legate de
economia circulară în finanțarea UE și va încuraja statele membre să utilizeze fondurile UE disponibile
în cadrul programelor și al proiectelor privind economia circulară, în special
prin intermediul fondurilor structurale și de investiții europene. 2.3.
Mobilizarea întreprinderilor și a consumatorilor și sprijinirea IMM-urilor Întreprinderile
și consumatorii rămân actorii esențiali în tranziția către o economie mai
circulară. Deciziile adoptate în amonte și în aval în cadrul lanțului valoric
trebuie să fie mai bine conectate, oferind stimulente coerente între
producători, investitori, distribuitori, consumatori și reciclatori și
asigurând o repartizare echitabilă a costurilor și beneficiilor. Trebuie
aplicate mecanismele de piață pentru a asigura alocarea și utilizarea
resurselor în modul cel mai eficient, iar în cazul în care există disfuncționalități
ale pieței sau obstacole în calea inovării, acestea trebuie contracarate.
Trebuie dezvoltate piețe funcționale de materii prime secundare. Ar trebui
acordată o atenție specială condițiilor care permit antreprenorilor să
valorifice potențialul oferit de noile piețe legate de economia circulară și
asigurării faptului că pe piața forței de muncă este disponibilă baza de
competențe necesare. Consumatorii
ar trebui să aibă autonomia necesară pentru a alege în cunoștință de cauză,
printr-o informare mai bună cu privire la referințele ecologice ale diferitelor
produse. Platforma
europeană pentru utilizarea eficientă a resurselor a identificat[19]
importante oportunități de afaceri în diferite etape ale „buclei”, prin
reintroducerea materialelor înapoi în procesul de producție sau în diferite
segmente ale lanțului inițial de aprovizionare sau în alte lanțuri de
aprovizionare. Acestea se bazează pe experiența dobândită în urma unor inițiative
de succes care au potențialul de a fi extinse și aplicate pe scară mai largă și
printre care se numără: ·
în
faza de producție, standarde de aprovizionare durabilă, scheme voluntare
derulate de sectorul industrial și de comercianții cu amănuntul, precum și
simbioze industriale pentru a asigura piețe pentru subproduse; ·
în
faza de distribuție, îmbunătățirea informațiilor cu privire la resursele conținute
în produse și modul în care acestea pot fi reparate sau reciclate, informații
care sunt menționate în recomandările prezentate în cadrul platformei ca „pașaportul
produsului”, și ·
în
faza de consum, modele de consum colaborativ, bazate pe
împrumut, schimb, troc și închiriere de produse, precum și sisteme servicii-produse
pentru a valorifica mai bine activele sau resursele subutilizate (de exemplu,
autoturisme, unelte, locuri de cazare). Faza-pilot
a amprentei de mediu stabilită din cadrul Comunicării Comisiei intitulată Crearea
pieței unice pentru produse ecologice[20] reunește părțile
interesate pentru a elabora o modalitate comună și consensuală de măsurare a
impactului pe care produsele și organizațiile îl au asupra mediului. După
faza-pilot, Comisia va evalua dacă aceste metode sunt încununate de succes,
astfel încât să poată fi aplicate instrumentelor existente sau celor noi, în
vederea îmbunătățirii performanței de mediu a produselor. Astfel
de măsuri ar trebui extinse pentru a se asigura condiții-cadru favorabile și
condiții echitabile de concurență, în așa fel încât întreprinderile existente și
cele noi să se adapteze la marile tendințe mondiale în materie de resurse,
pentru a recompensa cele mai bune întreprinderi, pentru a încuraja noi
întreprinzători să dezvolte soluțiile de afaceri de mâine, pentru a le testa pe
piață și pentru a oferi informații fiabile consumatorilor. Procesul
multiparticipativ lansat în cadrul Agendei consumatorului european[21]
a subliniat necesitatea unor instrumente eficace împotriva afirmațiilor înșelătoare
și nefondate privind protecția mediului. Forța
de muncă trebuie să aibă competențele corespunzătoare pentru a se asigura o
tranziție eficace, generatoare de locuri de muncă[22].
Comunicarea privind ocuparea forței de muncă verzi[23]
creează cadrul pentru deblocarea oportunităților de creare de locuri de muncă
pe care le oferă o economie mai circulară și mai eficientă din punctul de
vedere al utilizării resurselor. Autoritățile naționale, regionale
și locale, precum și partenerii sociali au, de asemenea, un rol important în
dezvoltarea unui sprijin direcționat și coordonat sub formă de investiții,
infrastructură, tehnologie și competențe, cu accent deosebit pe necesitățile
IMM-urilor. De asemenea, acestea se află într-o poziție bună pentru a facilita
o schimbare a opțiunii consumatorului pentru produse și servicii mai durabile și
să încurajeze schimbările comportamentale. Pentru a sprijini acțiunea
întreprinderilor, în special a IMM-urilor și a consumatorilor, Comisia: - va consolida rezultatele etapei-pilot a amprentei
de mediu care se derulează până în 2016 și va stabili modul de aplicare a
utilizării măsurării impactului asupra mediului în ceea ce privește proiectarea
produselor și a proceselor și punerea la dispoziția consumatorilor a unor
informații mai bune despre opțiunile durabile din pespectiva mediului; - va promova cooperarea amplă a părților interesate
printr-o acțiune de coordonare și sprijin în cadrul programului Orizont 2020 și
al instrumentelor sale, printre care Institutul European de Inovare și Tehnologie, fondurile
structurale și de investiții europene, Planul de acțiune privind ecoinovarea,
Planul de acțiune ecologic pentru IMM-uri, precum și Agenda consumatorului
european; - se va baza pe angajamentele părților interesate
din cadrul Parteneriatului european pentru inovare privind materiile prime,
angajamente care au o legătură directă cu productivitatea resurselor; - va sprijini crearea de locuri de muncă și dezvoltarea competențelor prin
intensificarea coordonării politicilor, prin direcționarea finanțării europene
către programe și sisteme care sprijină creșterea verde, prin îmbunătățirea
informării și a monitorizării, inclusiv prin procesul semestrului european, și
prin colaborarea cu partenerii sociali, instituțiile de învățământ și de formare și cu alte părți
interesate și - va susține
schimburile de cele mai bune practici la nivel internațional. 3. Modernizarea
politicii privind deșeurile și a obiectivelor din acest domeniu: deșeurile ca
resursă Transformarea
deșeurilor într-o resursă face parte din „închiderea buclei” în cadrul
sistemelor bazate pe economia circulară. Obiectivele și țintele stabilite în
legislația europeană au fost factori primordiali în ceea ce privește o mai bună
gestionare a deșeurilor; ele stimulează inovarea în domeniul reciclării și al
reutilizării, limitează depozitarea deșeurilor, reduc pierderile de resurse și
creează stimulente pentru schimbarea comportamentelor. Cu toate acestea, în UE
se generează în continuare anual, în medie, circa 5 tone de deșeuri pe persoană
și puțin mai mult de o treime din această cantitate de deșeuri este reciclată
în mod eficient. Uniunea
Europeană și-a asumat angajamentul politic[24] de a reduce generarea de
deșeuri, de a recicla deșeurile pentru a le transforma într-o sursă importantă și
fiabilă de materii prime pentru Uniune, de a recupera energia numai din
materialele nereciclabile și de a elimina practic depozitarea deșeurilor.
Dezvoltarea în continuare a politicii în domeniul deșeurilor va aduce beneficii
importante în privința creșterii economice și a creării de locuri de muncă cu
costuri relativ reduse sau fără niciun cost, contribuind în același timp la un
mediu mai bun. Cu privire la piețele globale, se estimează că o politică ambițioasă
privind deșeurile va stimula inovarea, va sprijini întreprinderile din UE să devină
și mai competitive în ceea ce privește furnizarea de servicii de gestionare a
deșeurilor și va oferi noi oportunități de piață pentru exportatorii din UE. 3.1.
Definirea obiectivelor în materie de deșeuri pentru trecerea la o societate
care reciclează Europa
a înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește transformarea deșeurilor
în resurse și promovarea unor modalități durabile de gestionare a deșeurilor,
cum ar fi reciclarea. Cu toate acestea, performanțele variază considerabil
între statele membre. Șase deja au eliminat în mod eficace depozitarea deșeurilor
municipale, reducând volumul de depozitare de la 90 % la mai puțin de 5 %
în ultimii 20 de ani și au atins rate de reciclare de 85 % în anumite
regiuni. În alte state membre peste 90 % din deșeuri sunt depozitate în
continuare, fiind reciclate într-un procent mai mic de 5 %. Sunt
necesare semnale puternice în materie de politică pentru a crea o
predictibilitate pe termen lung pentru investiții și pentru a realiza o
schimbare, astfel încât materiale precum masele plastice, sticla, metalele,
hârtia, lemnul, cauciucul și alte materiale reciclabile să reintre în economie
ca materii prime secundare la prețuri competitive. Stabilirea unor obiective
clare de reciclare pentru perioada până în anul 2030 va asigura o astfel de
predictibilitate. Colectarea separată la sursă și metodologiile riguroase de
calculare a ratelor de reciclare vor asigura reciclarea de înaltă calitate și
vor contribui la dezvoltarea piețelor pentru aprovizionarea cu materii prime
secundare de înaltă calitate. În acest sens, ar
trebui clarificată actuala metodă de măsurare pentru a evalua ceea ce se
reciclează efectiv întrucât, în prezent, unele state membre raportează deșeurile
colectate ca deșeuri reciclate, în pofida pierderii semnificative înregistrate
între aceste etape. Până în 2025 trebuie să se
elimine depozitarea tuturor deșeurilor reciclabile. Statele membre ar trebui să
depună eforturi pentru a elimina practic depozitarea deșeurilor până în 2030.
Valorificarea energetică, inclusiv valorificarea energetică din deșeuri și
utilizarea biocarburanților, va avea un rol de îndeplinit în legătură cu deșeurile
nereutilizabile și nereciclabile. Acest lucru va necesita o utilizare mai
eficientă a capacității de recuperare a energiei repartizate inegal care este
disponibilă în prezent în UE, precum și măsuri care să asigure evitarea
supraîncărcării. Printr-o
punere în aplicare reușită se pot crea peste 180 000 de locuri de muncă
directe în UE până în 2030, în plus față de cele 400 000 de locuri de
muncă care se estimează că vor fi create prin punerea în aplicare a legislației
în vigoare privind deșeurile[25]. Va rezulta astfel un grad de
satisfacere a cererii de materii prime în UE cuprins între 10 și 40 %,
ceea ce va contribui totodată la realizarea obiectivului UE pentru 2030 de a
reduce emisiile de gaze cu efect de seră cu 40 % – 62 de milioane de tone
de CO2 echivalent pe an ar putea fi evitate în 2030. Pentru a crește beneficiile economice,
sociale și de mediu rezultate dintr-o mai bună gestionare a deșeurilor
municipale, Comisia propune: - să crească rata de reutilizare și de
reciclare a deșeurilor municipale la un minimum de 70 % până în 2030; - să crească rata de reciclare a deșeurilor
din ambalaje la 80 % până în 2030, având ca obiective intermediare o rată
de 60 % până în 2020 și de 70 % până în 2025, inclusiv obiective
pentru anumite materiale; - să se interzică depozitarea
materialelor reciclabile, precum masele plastice, metalele, sticla, hârtia și
cartonul, precum și a deșeurilor biodegradabile până în 2025, iar statele
membre ar trebui să depună eforturi pentru a elimina practic depozitarea deșeurilor
până în 2030[26]; - să promoveze în continuare dezvoltarea
piețelor de materii prime secundare de înaltă calitate, inclusiv prin evaluarea
valorii adăugate aduse de criteriile de stabilire a încetării statutului de deșeu
aplicabile anumitor materiale și - să clarifice metoda de calcul pentru
materialele reciclate pentru a asigura un nivel de calitate ridicat în materie
de reciclare. 3.2.
Realizarea simplificării și îmbunătățirea punerii în aplicare a legislației în
domeniul deșeurilor Obiectivele
lasă statelor membre flexibilitatea de a decide cum să le atingă. Cu toate
acestea, există un potențial semnificativ de a simplifica mai mult, de a
îmbunătăți punerea în aplicare a legislației în domeniul deșeurilor la nivel național
și de a reduce diferențele actuale. În
anul 2012, Comisia a elaborat un tablou de bord în materie de gestionare a deșeurilor
și foi de parcurs cu recomandări specifice pentru statele membre care au cele
mai slabe performanțe. Comisia va continua să se concentreze, în special,
asupra statelor membre cu cea mai mare distanță de parcurs până la atingerea țintelor,
încercând să rezolve, într-un stadiu incipient, în parteneriat cu acestea,
deficiențele în materie de punere în aplicare. Măsurile
economice s-au dovedit esențiale pentru îmbunătățirea gestionării deșeurilor la
nivel național, în special prin taxele de depozitare și de incinerare, prin
schemele de plată în funcție de cantitatea de deșeuri generată și schemele de
răspundere extinsă a producătorilor sau prin stimulentele acordate autorităților
locale pentru ca acestea să promoveze prevenirea, reutilizarea și reciclarea
acestora. Și interdicțiile privind depozitarea deșeurilor s-au dovedit eficace.
Stabilirea unor cerințe minime pentru schemele de răspundere a producătorilor
la nivelul UE va contribui la reducerea costurilor și la eliminarea barierelor
cu care se confruntă producătorii care trebuie să respecte mai multe sisteme naționale
în UE. Fondurile
europene pot sprijini eforturile statelor membre care se axează pe gestionarea
integrată a deșeurilor, inclusiv pe infrastructurile de colectare separată, de
reutilizare și de reciclare. Depozitarea deșeurilor sau incinerarea de sine
stătătoare nu ar trebui sprijinite în viitor. Utilizarea
optimă a capacităților disponibile în materie de gestionare a deșeurilor în UE
ar necesita îmbunătățirea planificării și a schimbului de informații și poate
presupune mai multe transferuri de deșeuri în interiorul UE către cele mai
moderne și mai eficiente instalații, cel puțin ca măsură tranzitorie. Este
posibil să se aducă îmbunătățiri în ceea ce privește raționalizarea și
facilitarea colectării și a raportării la nivel național, precum și în ceea ce
privește creșterea fiabilității datelor și a consecvenței acestora la nivelul
UE. Adoptarea unor indicatori comuni va facilita îmbunătățirea monitorizării
performanțelor statelor membre și a evaluării comparative a acestora[27]. Acțiunile
care vizează simplificarea în continuare a acquis-ului în domeniul deșeurilor și
asigurarea eficacității și a eficienței vor valorifica eforturile întreprinse
deja în vederea reducerii costurilor administrative ale politicii privind deșeurile,
de exemplu, prin scutiri de la cerințele de preluare a deșeurilor pentru
anumite IMM-uri sau eforturile de instituire a schimbului obligatoriu de date
electronice pentru transferurile de deșeuri. Pentru a asigura faptul că beneficiile
rezultate din legislația UE sunt puse în aplicare prin intermediul unei
simplificări și a unei mai bune puneri în aplicare, Comisia propune: - soluționarea suprapunerilor între
obiectivele în materie de deșeuri și armonizarea definițiilor; - simplificarea într-o măsură semnificativă
a obligațiilor de raportare ale statelor membre, inclusiv clarificarea și raționalizarea
metodelor de calcul pentru țintele în materie de deșeuri municipale, de
depozite de deșeuri și de deșeuri din ambalaje; - autorizarea statelor membre să
scutească IMM-urile sau întreprinderile care colectează și/sau transportă
cantități foarte mici de deșeuri nepericuloase de la cerințele generale de
autorizare sau de înregistrare în temeiul Directivei-cadru privind deșeurile; - introducerea raportării anuale printr-un
punct de intrare unic pentru toate datele privind deșeurile și asigurarea
consecvenței statisticilor privind deșeurile cu cerințele prevăzute de legislația
UE în domeniul deșeurilor, în paralel cu evaluarea comparativă a metodologilor
naționale în raport cu standardele statistice; - introducerea obligației de dezvoltare
a unor sisteme informatice de monitorizare a datelor și de verificare a datelor
terților în statele membre; - stabilirea unui mecanism de avertizare
timpurie pentru a se asigura că statele membre instituie un set adecvat de
măsuri pentru atingerea la timp a obiectivelor; - prevederea unor condiții minime de
funcționare a schemelor de răspundere extinsă a producătorilor care ar putea fi
dezvoltate în continuare la nivel național sau în documentele de orientare ale
UE și promovarea utilizării instrumentelor economice în statele membre și - promovarea investițiilor directe în opțiuni
de gestionare a deșeurilor în vârful ierarhiei deșeurilor (prevenire,
reutilizare, reciclare). 3.3.
Rezolvarea provocărilor specifice din domeniul deșeurilor Pentru
a răspunde provocărilor specifice din domeniul deșeurilor, legate de o pierdere
considerabilă de resurse sau de impactul asupra mediului sunt necesare abordări
adaptate. Prevenirea
generării de deșeuri: ca o primă prioritate care afectează
toate fazele într-o economie circulară, ar trebui să se asigure faptul că se
generează mai puține deșeuri. În conformitate cu cerințele Directivei-cadru
privind deșeurile, statele membre au adoptat recent programe de prevenire a
generării de deșeuri care în prezent sunt revizuite de Agenția Europeană de
Mediu. În urma evaluării acestor programe, Comisia va prezenta inițiative de
promovare a bunelor practici în materie de prevenire a generării de deșeuri în
UE. Deșeurile
marine: deșeurile
marine poluează plajele, au efecte dăunătoare asupra vieții marine și creează o
problemă pe termen lung în materie de deșeuri, a căror curățare este
costisitoare. PAM 7 propune introducerea unui obiectiv principal la nivelul UE
privind reducerea cantitativă a deșeurilor, sprijinit de măsuri de reducere la
sursă. Punerea
în aplicare completă a măsurilor din pachetul legislativ revizuit al UE în
domeniul deșeurilor ar putea să asigure reduceri ale volumului de deșeuri
marine de 13 % până în 2020 și de 27 % până în 2030. Stabilirea unui
obiectiv specific privind reducerea pentru 2020 ar oferi un semnal clar
statelor membre care elaborează în prezent măsuri pentru a asigura „buna stare
ecologică” a apelor marine până în 2020, termenul-limită stabilit în temeiul
Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin, și ar oferi un impuls
planurilor de acțiune în materie de deșeuri marine în cadrul celor patru convenții
maritime regionale. Alte măsuri adoptate la nivelul UE, care cuprind, printre
altele, rezultatele evaluării în curs a Directivei privind instalațiile
portuare de preluare[28], vor contribui, de
asemenea, la îndeplinirea obiectivului. O a doua etapă a obiectivului de
reducere va fi elaborată în timp util, pe baza unei analize aprofundate a potențialului
de reducere din alte surse terestre și marine și, având în vedere angajamentul,
asumat cu ocazia Summitului Rio+20, de a realiza o reducere semnificativă a deșeurilor
marine până în 2025. Deșeurile
din construcții și demolări: piețele materialelor reciclate sunt esențiale
pentru creșterea ratei de reciclare a deșeurilor din construcții și demolări.
Proiectarea în vederea unei mai bune gestionări a deșeurilor din construcții și
demolări, un nivel sporit de reciclare a materialelor de construcție și creșterea
conținutului lor reciclat vor fi incluse într-un cadru de evaluare a performanței
de mediu a clădirilor, așa cum s-a subliniat în Comunicarea Comisiei intitulată
Oportunități de utilizare eficientă a resurselor în sectorul clădirilor[29]. În
plus, în cadrul mecanismului propus de avertizare timpurie, performanțele
statelor membre vor fi monitorizate în raport cu obiectivul de obținere a unei
rate de reciclare de 70 % până în anul 2020, inclusiv prin măsuri precum
majorarea taxelor de depozitare a deșeurilor din construcții și demolări sau
obligații suplimentare de sortare pe principalele șantiere de demolare pentru a
îmbunătăți calitatea materialelor reciclate. Deșeurile
alimentare:
s-a estimat că un procent de până la 30 % din toate alimentele produse la
nivel mondial se pierde sau se irosește. Comisia intenționează să prezinte
propuneri specifice pentru a reduce volumul deșeurilor alimentare. Deșeurile
periculoase: gestionarea
corespunzătoare a deșeurilor periculoase rămâne o provocare, în condițiile
absenței datelor privind calea de tratare utilizată în prezent pentru o parte a
acestui flux de deșeuri. Ca un prim pas, ținerea de evidențe și trasabilitatea
vor fi consolidate prin crearea unor registre de deșeuri periculoase și
identificarea capacităților și a blocajelor din sistemele de gestionare a deșeurilor
periculoase ale statelor membre. Aceste registre ar putea fi extinse treptat la
alte tipuri de deșeuri, cum este deja cazul în mai multe state membre. Deșeurile
din plastic: Se
estimează că producția de materiale plastice în UE va crește cu 5 % în
fiecare an. Deși numai 24 % din deșeurile de plastic sunt reciclate,
aproximativ 50 % sunt depozitate, iar restul sunt incinerate. Consultarea
publică privind deșeurile de plastic pe care Comisia a desfășurat-o în anul 2013[30]
a arătat că există un potențial semnificativ de utilizare într-un mod mai
durabil a materialelor plastice și a evidențiat un sprijin puternic în favoarea
eliminării depozitării acestora, precum și în favoarea unei mai bune proiectări
a materialelor plastice și a produselor din plastic. Propunerea recentă a
Comisiei de a permite statelor membre să restricționeze utilizarea pungilor din
plastic[31], precum și propunerile din prezenta
comunicare privind intensificarea reciclării și renunțarea la depozitarea deșeurilor
reprezintă pași importanți în direcția îmbunătățirii gestionării deșeurilor de
plastic. Reciclarea
materiilor prime critice: în timp ce toate materiile prime sunt
importante, materiile prime critice merită o atenție deosebită întrucât producția
mondială este concentrată în câteva țări, deși multe dintre acestea
înregistrează o substituibilitate redusă și rate de reciclare scăzute. Comisia
promovează utilizarea eficientă și reciclarea materiilor prime critice, în cadrul
inițiativei privind materiile prime[32] și al
Parteneriatului european pentru inovare privind materiile prime. Transferurile
ilegale de deșeuri: Comisia își va intensifica eforturile pentru a
asigura conformitatea cu legislația relevantă a UE, în special cu Regulamentul
(CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri, astfel cum a fost
modificat recent pentru a consolida controalele transferurilor de deșeuri. Reciclarea
fosforului: fosforul
este o resursă vitală pentru producția de alimente, dar acesta prezintă riscuri
importante de securitate a aprovizionării și utilizarea sa actuală presupune
generarea de deșeuri și de pierderi în fiecare etapă a ciclului său de viață.
Ca urmare a Comunicării consultative privind utilizarea durabilă a fosforului[33],
Comisia elaborează un cadru pentru acțiuni suplimentare. Pentru a
răspunde unor provocări specifice din domeniul deșeurilor, Comisia: propune un obiectiv ambițios de reducere cu 30 %
până în 2020 a deșeurilor marine de tipul primelor zece care sunt găsite
cel mai frecvent pe plaje, precum și pentru uneltele de pescuit găsite pe mare,
lista fiind adaptată pentru fiecare din cele patru regiuni marine din UE; - are în vedere măsuri pentru stimularea piețelor
materialelor reciclate provenite din deșeurile din construcții și demolări
și elaborează un cadru comun al UE de evaluare a performanței de mediu a
clădirilor; - propune ca statele membre să elaboreze strategii
naționale de prevenire a deșeurilor alimentare și depune eforturi pentru a se
asigura că deșeurile alimentare generate de procesul de fabricație, de
vânzarea cu amănuntul/distribuția de alimente, de sectorul serviciilor
alimentare/sectorul hotelier și de gospodării se reduc, până în 2025, cu cel puțin
30 %; - preconizează instituirea, în toate statele membre,
a unui sistem de registre corespunzător cel puțin pentru deșeurile
periculoase; - propune, ca urmare a propunerii sale de a reduce
utilizarea pungilor subțiri din plastic, ca până în 2025 să se interzică
depozitarea materialelor plastice; - propune ca statele membre să includă măsuri
privind colectarea și reciclarea deșeurilor care conțin cantități semnificative
de materii prime critice în planurile lor naționale de gestionare a deșeurilor și - ia în considerare elaborarea unui cadru de
politică privind fosforul pentru a consolida reciclarea acestuia, a
încuraja inovarea, a îmbunătăți condițiile de piață și a integra utilizarea sa
durabilă în legislația UE privind îngrășămintele, alimentele, apa și deșeurile. 4. Stabilirea
unui obiectiv privind utilizarea eficientă a resurselor În
PAM 7, statele membre și Parlamentul European au convenit că Uniunea Europeană
ar trebui să stabilească indicatori și obiective privind utilizarea eficientă a
resurselor și să evalueze dacă ar fi recomandabil ca în cadrul semestrului
european să se includă un indicator principal și un obiectiv-cheie. În urma
unor ample consultări, productivitatea resurselor, măsurată prin raportarea PIB
la consumul de materii prime (Raw Material Consumption – RMC), a fost
identificată ca posibil indicator pentru un obiectiv de productivitate a
resurselor[34]. Un
obiectiv realist care să asigure o mai mare productivitate a resurselor și care
să fie aprobat de către UE și statele sale membre ar atrage atenția politică și
ar valorifica potențialul neglijat în prezent al unei economii circulare în
scopul de a genera o creștere economică durabilă și locuri de muncă și de a
spori coerența politicii UE. Un astfel de obiectiv ar reprezenta o modalitate
proporțională de a asigura această coerență și de a încuraja luarea de măsuri. Se
prevede deja ca UE să își sporească productivitatea resurselor cu 15 %
între 2014 și 2030 în cadrul unui scenariu de statu-quo. Utilizând politici
inteligente pentru a promova tranziția către o economie mai circulară, astfel
cum s-a solicitat în cadrul Platformei europene pentru utilizarea eficientă a
resurselor, ar fi posibilă dublarea acestei rate. Având o contribuție
semnificativă la componenta legată de durabilitate a creșterii economice,
sporirea cu 30 % a productivității resurselor ar genera, de asemenea, un
impact pozitiv asupra creării de locuri de muncă și asupra creșterii PIB[35].
Industria
ar beneficia de pe urma acestei îmbunătățiri în ceea ce privește
productivitatea resurselor prin sporirea competitivității[36].
Costurile resurselor pot reprezenta o parte semnificativă a structurii
costurilor acestora și au nevoie ca aprovizionările să fie disponibile și
previzibile[37]. S-ar obține astfel atât câștiguri
financiare imediate, precum și beneficii strategice pe termen mai lung,
deoarece creșterea cererii mondiale determină majorarea prețurilor resurselor și
sporirea volatilității acestora. Prin urmare, dacă ar deveni mai eficientă din
punctul de vedere al utilizării resurselor Europa ar putea să își atingă
obiectivul în materie de reindustrializare. Un
obiectiv privind productivitatea resurselor, chiar dacă nu este obligatoriu și
nu este stabilit la nivelul UE, ar oferi un impuls acelor state membre care nu
au deja un obiectiv la nivel național să întreprindă măsuri care țin seama de
utilizarea resurselor. Acesta ar determina adoptarea unor măsuri mai
echilibrate, care să ia în considerare consecințele mai ample de ordin
economic, social și de mediu și ar acoperi această lacună. Statele
membre ar avea libertatea să realizeze echilibrul dintre politicile și acțiunile
care sunt cele mai avantajoase din punct de vedere economic și din perspectiva
mediului, în conformitate cu obiectivele de politică mai ample. Procedând
astfel, ar beneficia de o gamă de bune practici deja consacrate – dar nu și
implementate pe scară largă – pe care le-ar putea adopta și adapta la propriile
nevoi și circumstanțe. Revizuirea Strategiei Europa 2020 este în prezent în
desfășurare[38], fiind sprijinită de o consultare
publică pentru a aduna toate punctele de vedere cu privire la evoluția sa. Prin
urmare, Comisia consideră că orice decizie privind stabilirea unui obiectiv
principal în materie de productivitate a resurselor ar trebui să fie adoptată
în cadrul revizuirii, după luarea în considerare a rezultatelor consultării
publice, precum și a recomandărilor Platformei europene pentru utilizarea
eficientă a resurselor. Pentru
a se asigura că factorii de decizie sunt conștienți de situația globală a
presiunii pe care resursele o exercită asupra mediului, ar trebui să se aibă în
vedere și alți indicatori, în special pentru utilizarea apei și a resurselor
funciare limitate. Începând din 2013, ca parte a indicatorilor Strategiei
Europa 2020, Eurostat a publicat un tablou de bord privind utilizarea eficientă
a resurselor[39]. Acesta este menit să monitorizeze
punerea în aplicare a Foii de parcurs către o Europă eficientă din punct de
vedere al utilizării resurselor, să comunice legătura dintre resurse și să
implice în continuare părțile interesate în procesul de măsurare a progreselor
înregistrate de societate, dincolo de PIB. Pentru a
valorifica potențialul oferit de utilizarea eficientă a resurselor în contextul
unei creșteri durabile: - Comisia va lua în considerare
recomandările care au fost formulate în cadrul Platformei europene pentru
utilizarea eficientă a resurselor și care se referă la un obiectiv principal
privind utilizarea eficientă a resurselor, împreună cu rezultatele consultării
publice organizate în contextul revizuirii în curs a Strategiei Europa 2020; - în paralel, ar trebui să se dezvolte
în continuare tabloul de bord privind utilizarea eficientă a resurselor
utilizat pentru monitorizarea indicatorilor în materie de utilizare a altor
resurse decât carbonul și materiile prime (în special terenuri și apă) și - institutele naționale de statistică ar
trebui să depună eforturi pentru a stabili o metodologie general acceptată în
cadrul Sistemului Statistic European în scopul de a calcula consumul de materii
prime la nivel național. [1] COM(2010) 2020, COM(2011) 21. [2] Macroeconomic
modelling of sustainable development and the links between the economy and the
environment (Modelarea macroeconomică a dezvoltării durabile și
legăturile dintre economie și mediu) (2011), Meyer, B. et al. [3] Guide to resource efficiency
in manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in
manufacturing companies (Ghid privind utilizarea eficientă a resurselor în
procesul de fabricație: experiențele dobândite din îmbunătățirea utilizării
eficiente a resurselor în întreprinderile producătoare) (2012), Europe INNOVA. [4] Towards the
Circular Economy: Economic and business rationale for an accelerated transition
(Spre o economie circulară: raționamentul economic și comercial pentru o tranziție
accelerată) (2012), Ellen MacArthur Foundation. [5] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/index_en.htm. [6] COM(2011) 571. [7] JO L 354, 28.12.2013, p. 171–200. [8] Modelling the Economic
and Environmental Impacts of Change in Raw Material Consumption
(Modelizarea impactului economic și asupra mediului generat de schimbarea
consumului de materii prime) (2014), Cambridge Econometrics et al. [9] COM(2014) 446. [10] COM(2014) 440. [11] The opportunities to
business of improving resource efficiency (Oportunități de afaceri pentru
îmbunătățirea utilizării eficiente a resurselor) (2013), AMEC et al. [12] COM(2012) 60. [13] A se vedea anexa la prezenta
comunicare. [14] COM(2013) 207. [15] COM(2014) 168. [16] COM(2014) 167. [17] Nota de informare 13/110. [18] COM/2008/400. [19] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/documents/erep_manifesto_and_policy_recommendations_31-03-2014.pdf. [20] COM(2013) 196 și
Recomandarea 2013/179/UE a Comisiei. [21] COM(2012) 225. [22] COM(2012) 173. [23] COM(2014) 446. [24] PAM 7. [25] SWD (2014) 207. [26] O anumită proporție de deșeuri
„reziduale” este nerecuperabilă și, prin urmare, este posibil să fie
depozitată, întrucât în prezent nu există nicio opțiune alternativă de tratare.
Această proporție s-ar limita la un maximum de 5 %. [27] De exemplu, sunt permise
patru metode de calcul pentru obiectivul în materie de reciclare a deșeurilor
municipale. În funcție de metoda aleasă, rezultatele pot fi destul de diferite
(cu aproape 20 %). [28] Directiva 2000/59/CE. [29] COM(2014) 445. [30] COM(2013) 123. [31] COM(2013) 761. [32] COM(2011) 25. [33] COM(2013) 517. [34] RMC este un indicator agregat
care măsoară (în tone) toate resursele materiale utilizate în economie, ținând
cont și de utilizarea resurselor încorporate în importuri. În prezent, acesta
este disponibil pentru UE și unele state membre. Țările pentru care RMC nu este
încă disponibil pot utiliza, între timp, consumul intern de materiale. [35] SWD (2014) 211. [36] Părțile interesate au
preferat RMC ca măsură de utilizare a resurselor deoarece acest indicator
reflectă utilizarea resurselor încorporate atât în produsele importate, cât și
în produsele fabricate pe plan intern și, astfel, permite o comparație
echitabilă a utilizării eficiente a resurselor de către părțile respective. [37] Studiile recente privind
sectoarele oțelului și aluminiului arată că materiile prime reprezintă
aproximativ 3040 % din structurile costurilor acestora, depășind, de
exemplu, costurile forței de muncă. [38] COM(2014) 130 din 19.3.2014;
Bilanțul Strategiei Europa 2020 pentru o creștere inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii [39] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/ree_scoreboard.