EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0455
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Against lock-in: building open ICT systems by making better use of standards in public procurement
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Împotriva blocajelor: construirea de sisteme TIC deschise printr-o utilizare mai eficientă a standardelor în achizițiile publice
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Împotriva blocajelor: construirea de sisteme TIC deschise printr-o utilizare mai eficientă a standardelor în achizițiile publice
/* COM/2013/0455 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Împotriva blocajelor: construirea de sisteme TIC deschise printr-o utilizare mai eficientă a standardelor în achizițiile publice /* COM/2013/0455 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL
EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL
REGIUNILOR Împotriva blocajelor: construirea de sisteme
TIC deschise printr-o utilizare mai eficientă a standardelor în achizițiile
publice (Text cu relevanță pentru SEE) 1. Introducere Multe organizații sunt „blocate” în sistemele
lor TIC deoarece informațiile detaliate cu privire la modul în care
funcționează sistemul sunt disponibile numai pentru furnizor, astfel că, atunci
când acestea trebuie să cumpere componente sau licențe noi, doar furnizorul
respectiv le poate oferi. Această lipsă de concurență duce la creșterea
prețurilor și aproximativ 1,1 miliarde EUR se pierd în mod inutil anual doar în
sectorul public[1]. Îmbunătățirea utilizării unor standarde care
să permită concurenților să ofere soluții alternative va diminua blocajele și
va spori concurența, ceea ce va duce la scăderea prețurilor și la o posibilă
creștere a calității. Acest lucru se datorează faptului că standardele
determină elementul cheie al unei tehnologii și asigură condiții de egalitate
pentru toți furnizorii de TIC[2].
Mai mulți furnizori vor putea să depună oferte pentru invitațiile de
participare la licitație pentru sisteme bazate pe standarde, ceea ce va duce la
o mai mare concurență și la o mai mare varietate a opțiunilor. Agenda Digitală pentru Europa[3] a identificat blocajele ca
fiind o problemă, iar Acțiunea 23 din Agendă reprezintă un angajament de a
oferi orientări cu privire la legătura dintre standardizarea TIC și achizițiile
publice pentru a ajuta autoritățile publice să folosească standarde în vederea
promovării eficacității și a diminuării blocajelor. În acest scop, prezenta
comunicare este însoțită de un ghid practic privind o mai bună utilizare a
standardelor în cadrul procedurilor de achiziție, în special în sectorul
public. 2. Problema blocajului (lock-in) în cazul
sistemelor TIC Autoritățile publice încheie contracte cu
furnizorii de TIC pentru a utiliza un produs sau un serviciu TIC pentru o
anumită perioadă de timp. „Blocajul” apare atunci când o autoritate publică nu
poate să schimbe furnizorul cu ușurință după expirarea acestei perioade de
timp, deoarece nu sunt disponibile toate informațiile esențiale referitoare la
sistem pentru ca acesta să fie preluat eficient de către un alt furnizor. Un sondaj de opinie[4] realizat în 2011 (Sondajul 2011)
în rândul responsabililor cu achiziții publice din statele membre ale Uniunii
Europene a indicat că din cele 244 de autorități responsabile cu achizițiile
studiate, cel puțin 40 % consideră că schimbarea soluției TIC existente ar
fi prea costisitoare, deoarece ar implica schimbarea multor alte sisteme care
folosesc datele din sistemul pe care ar dori să îl schimbe. 25 % din
autoritățile care au participat la sondaj au considerat că nu ar fi în măsură
să își schimbe soluțiile TIC deoarece se tem că informațiile nu sunt
transferabile. O situație de „blocaj” presupune de obicei
faptul că documentele de achiziție pentru următorul contract legat de sistemul
TIC care cauzează blocajul vor conține trimiteri la marca sistemului respectiv.
Achizitorii trebuie să se recurgă la trimiterile la mărci deoarece lipsa
informațiilor despre sistemul TIC face imposibilă descrierea sistemului în alt
mod cu suficient de multe detalii. O serie de studii[5] au indicat o utilizare crescută
a mărcilor în documentele de achiziție. Procentul invitațiilor de participare
la licitații care fac trimiteri la mărci variază de la 16 % la 36 %,
în funcție de eșantioanele utilizate în studii. În plus, majoritatea celor 244
de participanți la Sondajul 2011 utilizează mărci în invitațiile de participare
la licitație, iar 23 % dintre ei fac trimiteri întotdeauna sau adesea la
mărci, în timp ce aproape 40 % fac acest lucru numai uneori. Cu toate acestea, în conformitate cu regulile
Uniunii privind achizițiile[6],
specificațiile tehnice trebuie să permită accesul egal al operatorilor
economici la procedura de achiziție și să nu creeze obstacole nejustificate în
calea deschiderii către concurență a achizițiilor publice. Trimiterile la mărci
sunt permise numai cu titlu excepțional, atunci când o descriere suficient de
exactă și de inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă prin alte
mijloace prevăzute de legislația Uniunii; o astfel de trimitere este însoțită
de cuvintele „sau echivalent”. Utilizarea mărcilor în documentele de
achiziție va restrânge concurența la furnizorii care oferă marca respectivă și
duce la o situație de monopol și la implicațiile pe care acesta le are asupra
prețurilor. În plus, dependența de un singur furnizor pentru un sistem TIC și
viitoarea evoluție a acestuia poate conduce la probleme de continuitate a
activității, deoarece există riscul ca un furnizor să decidă să nu mai sprijine
sistemul sau anumite caracteristici ale sistemului. De asemenea, aceasta poate
conduce la pierderea unor oportunități de inovare și de creștere a eficienței,
în special atunci când sistemul furnizat nu rezistă la proba trecerii timpului.
Rezultatele unui studiu al Comisiei[7] au arătat că procedurile deschise
sunt deosebit de eficiente pentru atragerea unui număr ridicat de ofertanți și
că dublarea numărului de ofertanți a redus valoarea contractului cu aproximativ
9 %. Având în vedere raportul între numărul crescut
de ofertanți și prețurile reduse, faptul că valoarea achizițiilor publice din
domeniul TIC din UE este estimată la 78 miliarde EUR[8] și că 16 % din aceste
achiziții publice fac trimiteri la nume de mărci, se estimează că autoritățile
publice au cheltuieli inutile în valoare de 1,1 miliarde EUR pe an[9] ca urmare a numărului redus de
ofertanți cauzat de trimiterile la nume de mărci. 3. Sistemele TIC bazate pe standarde vs
sistemele TIC care fac obiectul unui drept de proprietate Utilizarea unor sisteme TIC bazate pe
standarde în loc de tehnologii brevetate va contribui la deschiderea
practicilor restrictive în materie de achiziții publice, deoarece standardele
pun informațiile esențiale despre un sistem la dispoziția tuturor, ceea ce
înseamnă că alți potențiali furnizori ar putea menține sau dezvolta sistemul în
termeni și condiții mai competitive. Pe lângă aspectele economice, există și alte
avantaje semnificative pentru autoritățile publice în ceea ce privește trecerea
la sisteme TIC bazate pe standarde, astfel cum a fost subliniat și în planul de
acțiune privind guvernarea electronică[10]. 3.1. Interacțiunea cu cetățenii —
creșterea eficienței și libertatea de alegere Deoarece standardele constau în specificații
care pot fi cunoscute de către toate părțile interesate, produsele și
serviciile oferite de producători diferiți pot fi interoperabile, ceea ce
facilitează și eficientizează integrarea unui sistem public cu altul în vederea
schimbului de date[11].
De exemplu, acest lucru le va permite cetățenilor să furnizeze date doar o
singură dată oricărei administrații publice. În cazul în care aceste date sunt
necesare în alte situații, ele pot fi extrase automat și reutilizate, ceea ce
face ca interacțiunile dintre cetățeni și autoritățile publice să devină mai
eficiente la nivel local, regional, național și european. Dacă același nivel de
interoperabilitate ar trebui să fie realizat între sisteme care nu sunt bazate
pe standarde, costul și complexitatea vor fi semnificativ mai mari. Mai mult, dacă se folosesc produse care fac
obiectul unui drept de proprietate și nu produse bazate pe standarde, acest
lucru poate limita accesul cetățenilor, care pot interacționa cu autoritățile
publice doar dacă au acces și utilizează același produs[12]. Dacă autoritățile publice
utilizează produse bazate pe standarde, cetățenii pot folosi și un alt produs
care pune în aplicare standardele respective. 3.2. Interacțiunea cu alte
autorități publice Cadrul de interoperabilitate european și
Strategia europeană de interoperabilitate, explicate în comunicarea Comisiei
intitulată „Către interoperabilitatea serviciilor publice europene”[13], depind foarte mult de
utilizarea sistemelor TIC bazate pe standarde. Interoperabilitatea este
necesară pentru furnizarea serviciilor transfrontaliere de guvernare
electronică de care cetățenii și întreprinderile au nevoie atunci când
călătoresc, lucrează, studiază sau fac afaceri în interiorul UE și care stau la
baza unuia dintre obiectivele pieței unice europene în domeniul digital. Atunci când autoritățile publice vor introduce
alternative bazate pe standarde, va fi mai ușor să se dezvolte serviciile
transfrontaliere necesare. 3.3. Mai multă inovare Directiva privind reutilizarea informațiilor
din sectorul public[14]
prevede obligația statelor membre, în cazul în care se permite reutilizarea
documentelor organismelor din sectorul public, de a face aceste documente
disponibile prin mijloace electronice[15],
atunci când este posibil și oportun. Aceste date pot include hărți digitale, date
meteorologice, juridice, de trafic, financiare, economice și alte date și, de
asemenea, interfețele de programare a aplicațiilor (API) ale sistemelor TIC.
Companiile și cetățenii pot astfel utiliza datele și sistemele autorităților
publice pentru dezvoltarea de noi aplicații care sunt utile pentru societate în
general, pot să contribuie la stimularea creșterii economice și la ocuparea
forței de muncă și, de asemenea, pot să contribuie la inovarea din sectorul
public. Dacă aceste date sunt puse la dispoziție în
formate care corespund standardelor comune, aceasta va ajuta foarte mult dezvoltatorii
să se asigure că aplicațiile lor funcționează cu datele de la diferite
autorități publice și că cetățenii pot folosi aceste aplicații oriunde s-ar
afla în Europa. În plus, un sistem TIC bazat pe standarde se
pretează mai ușor dezvoltării și poate să furnizeze mai bine serviciile
viitoare pe care autoritățile publice vor trebui să le ofere cetățenilor
într-un mod eficient și inovator. Standardele oferă punctele de plecare
necesare de care orice persoană cu cunoștințe în domeniul TIC se poate folosi
pentru a îmbunătăți sistemul sau pentru a migra date de la un sistem la altul,
sporind, astfel, potențialul de utilizare. 3.4. Costuri mai mici pentru
furnizorii de TIC Furnizorii de TIC sunt și ei afectați de
blocaj. Sondajul din 2011 a arătat că majoritatea furnizorilor de TIC ar fi în
favoarea unor proceduri de achiziție mai deschise bazate pe standarde, deoarece
acest lucru ar deschide piața pentru toată lumea, sporind astfel
competitivitatea pieței TIC din UE. Cu toate acestea, este clar că estimările
vânzărilor anumitor furnizori principali dominanți pot fi afectate negativ dacă
nou-intrații sunt în măsură să concureze mai eficient. În ciuda avantajelor, pentru majoritatea
furnizorilor de TIC, ale utilizării achizițiilor publice bazate pe standarde,
aceștia vor suporta costuri pentru punerea în aplicare și utilizarea
standardelor în produsele și serviciile lor. Aceste costuri ar trebui comparate
cu costurile lor uzuale pentru întreținerea și dezvoltarea produselor și
serviciilor pe care le oferă. Un sondaj de opinie realizat în 2012 în rândul
autorităților publice și al furnizorilor de TIC[16] (Sondajul 2012) sugerează că 30 %
din părțile interesate se așteaptă ca eventualele creșteri ale costurilor să
fie mai semnificative pe termen scurt (cu condiția ca autoritățile publice să
aplice cu consecvență standardele pe termen lung). Cu toate acestea, 41 %
dintre respondenți se așteaptă la o scădere a costurilor pe termen lung ale
soluțiilor, ceea ce sugerează că furnizorii de TIC vor avea beneficii și în
ceea ce privește costurile scăzute și accesul mai bun la piețe. Sistemele TIC bazate pe standarde vor permite
un grad mai ridicat de interoperabilitate, inovare și concurență, vor reduce
costurile și vor îmbunătăți interacțiunea cu cetățenii. Acestea vor constitui
baza pentru o nouă generație de servicii de guvernare electronică deschise,
flexibile și cooperante pentru a conferi mai multă putere cetățenilor și
întreprinderilor europene, astfel cum se prevede în Planul de acțiune privind
guvernarea electronică 2011-2015. 4. Ghid pentru achizițiile publice de TIC
bazate pe standarde În teorie, obținerea în viitor de sisteme TIC
bazate pe standarde pare simplă. Tot ce trebuie făcut este să se solicite
standarde atunci când se achiziționează licențe și componente noi. Cu toate
acestea, în practică, un număr semnificativ de autorități contractante care au
răspuns la Sondajul 2011 au declarat că au întâmpinat dificultăți în ceea ce
privește utilizarea standardelor pentru achiziționarea de TIC, iar aproape 50 %
dintre acestea au menționat o lipsă de expertiză cu privire la standardele care
sunt relevante și adecvate pentru anumite nevoi TIC. Prin urmare, este
important ca achizitorii să fie sprijiniți în depășirea acestor dificultăți
practice, astfel încât să poată utiliza standarde în mod corespunzător. În prezent, unele state membre (cum ar fi
Franța, Italia, Țările de Jos, Regatul Unit, Germania, Suedia, Spania și
Danemarca[17])
promovează utilizarea standardelor în domeniul achizițiilor publice de TIC.
Acestea sprijină autoritățile publice prin orientări practice constând din
liste ale standardelor recomandate pentru situații specifice, ghiduri de
achiziții și texte redactate pentru a fi utilizate în documentele achizițiilor
publice. În ciuda acestor bune practici, doar 25 % dintre respondenții
care au participat la Sondajul 2012 au avut acces la acest tip de sprijin, ceea
ce indică faptul că este nevoie să se elaboreze orientări care să ajungă la mai
mulți achizitori. Comisia Europeană a identificat principalele
dificultăți cu care se confruntă autoritățile publice în achiziționarea de
sisteme TIC și a colectat cele mai bune practici din unele dintre statele
membre care depun în mod activ eforturi pentru a depăși aceste dificultăți.
Cele mai bune practici sunt baza pentru „Ghidul pentru achizițiile publice de
TIC bazate pe standarde, elemente de bună practică” (Ghidul), care însoțește
prezenta comunicare. Ghidul constă în: ·
consiliere pentru a dezvolta o strategie TIC,
constând din principiile fundamentale care trebuie urmate într-o țară, regiune
sau sector de aplicare pentru a face sistemele TIC să funcționeze împreună și
pentru a oferi un serviciu eficient cetățenilor și altor actori care lucrează
cu autoritățile publice. ·
consiliere pentru a evalua standardele într-un mod metodologic,
corect și transparent în vederea selectării standardelor care trebuie utilizate
pentru a sprijini strategia TIC și pentru a evita blocajul. Aceasta este o
activitate continuă menită să garanteze că atunci când apar standarde noi și
mai bune, ele vor fi folosite în locul celor alese anterior. ·
consiliere privind cea mai bună modalitate de a
identifica nevoile TIC ale unei autorități publice și de evalua potențialele
sisteme TIC care ar putea satisface aceste nevoi, luând în considerare și
cerințele utilizatorilor. ·
consiliere privind planificarea bugetară pe termen
lung în vederea depășirii costurilor inițiale mai mari atunci când se încearcă
eliminarea situațiilor de blocaj. ·
consiliere privind relațiile cu piața pentru ca
autoritățile publice să înțeleagă actuala ofertă a pieței și(, pe de altă
parte,) pentru ca piața să înțeleagă nevoile viitoare ale autorităților
publice. ·
consiliere privind modul în care să se elaboreze
orientări „gata de utilizat” (listă de standarde recomandate pentru aplicații
TIC specifice, texte gata redactate pentru a fi utilizate în documentele de
achiziție, formare) care vor ajuta autoritățile publice să scrie documente de
achiziție care fac trimiteri în mod corect la standardele adecvate unei anumite
situații. Ghidul oferă, de asemenea, exemple de bune
practici și resurse pe care autoritățile responsabile de achiziții publice le
pot utiliza pentru a pune în aplicare recomandările. Ghidul se adresează
tuturor celor care ar putea fi implicați în achizițiile publice de TIC,
inclusiv funcționarilor responsabili de achiziții publice, principalilor
responsabili în materie de informare din sectorul public și experților TIC care
oferă asistență autorităților publice. Ghidul scoate în evidență faptul că problema
soluționării blocajelor, a utilizării standardelor mai frecvent și mai bine și
a sistemelor interoperabile nu poate fi soluționată de către achizitori
individuali, ci trebuie să fie o parte integrantă a unui plan pe termen lung la
nivelurile sectoriale și organizatorice cele mai adecvate pentru ca sistemele
TIC să interacționeze în mod eficient. 5. Inițiative asociate Există mai multe alte
inițiative la nivelul UE pentru a promova utilizarea standardelor: ·
Propunerea, adoptată de Comisia Europeană, de
directivă privind accesibilitatea site-urilor web ale organismelor din sectorul
public[18],
în care se preconizează elaborarea unui standard armonizat pe baza lucrărilor
efectuate de organizațiile europene de standardizare în cadrul mandatului M/376[19]. ·
Portofoliul de proiecte-pilot de guvernare
electronică pe scară largă, desfășurate în cadrul programului UE privind
competitivitatea și inovarea din programul de sprijin pentru politica TIC (CIP
ICT PSP), în care sunt recomandate standarde specifice pentru aplicații, de
exemplu, pentru platformele de achiziții publice electronice[20] și identificarea electronică.[21] ·
Activitatea platformei multipartite pentru
facturarea electronică[22]
în contextul zonei unice de plăți în euro. ·
Metoda comună de evaluare a standardelor și
specificațiilor (CAMSS)[23],
elaborată în cadrul programului ISA (Soluții de interoperabilitate pentru
administrațiile publice europene[24]),
care oferă un cadru pentru evaluarea standardelor și specificațiilor de
interoperabilitate și pentru difuzarea rezultatelor. Ghidul promovează
utilizarea CAMMS pentru evaluarea standardelor. ·
O altă acțiune ISA, Observatorul cadrelor naționale
de interoperabilitate (NIFO — National Interoperability Framework
Observatory)[25]
oferă observații cu privire la activitățile legate de interoperabilitate în
Europa. Acesta se concentrează pe analiza cadrelor naționale de
interoperabilitate, care pot fi privite ca o bază importantă pentru strategia
TIC a oricărei organizații publice, așa cum susține Ghidul. ·
În plus, o reformă recentă a sistemului european de
standardizare[26]
permite în prezent autorităților contractante să formuleze specificațiile
tehnice în documentele de achiziție prin trimiteri la specificațiile TIC
elaborate de foruri și consorții care vor fi identificate de către Comisie după
consultarea — mai ales — a Platformei europene multipartite privind
standardizarea în domeniul TIC, în timp ce înainte se putea face trimitere doar
la standardele sau specificațiile promulgate de organizațiile naționale,
europene și internaționale de standardizare. 6. Ce se întâmplă în cazul în care nu sunt
disponibile standarde? Pentru unele dintre noile tipuri de aplicații
pe care organizațiile publice trebuie să le dezvolte pentru a face față
provocărilor societale importante, cum ar fi asigurarea unor servicii de
asistență medicală de înaltă calitate la prețuri accesibile pentru o populație
în curs de îmbătrânire, lupta împotriva schimbărilor climatice etc.,
standardele necesare pot să nu fie încă disponibile. În astfel de cazuri,
autoritățile publice ar putea să colaboreze cu alți achizitori publici în
achizițiile publice înainte de comercializare. Aceasta înseamnă achiziționarea
de servicii R&D[27]
care permit sectorului public să împartă cu industria riscurile și beneficiile
legate de activitățile inovatoare de R&D întreprinse . Aceasta permite
achizitorilor să orienteze industria într-o direcție care corespunde nevoilor
lor, comparând în același timp avantajele și dezavantajele soluțiilor
concurente ale diferiților furnizori (prin proiectare, creare de prototipuri și
testare), fără a oferi contracte mari de implementare unui singur furnizor.
Furnizorii pot fi, de asemenea, invitați să facă parte din organismele de
standardizare relevante pentru a stabili standarde referitoare la rezultatele R
& D pentru proiectul înainte de comercializare. Parteneriatul european
pentru cloud computing[28]
este un exemplu de achiziție înainte de comercializare în cadrul căreia se
elaborează standarde. 7. Achiziționarea de TIC bazate pe
standarde: Calea de urmat Comisia Europeană invită toate autoritățile
publice din statele membre să utilizeze Ghidul pentru a contribui la reducerea
blocajului sistemelor lor informatice, încurajând astfel concurența în Europa
și sprijinind dezvoltarea pieței unice europene în domeniul digital, inclusiv prin
garantarea unui acces mai larg la datele și informațiile publice și a
utilizării acestora. Comisia Europeană va aplica Ghidul și pentru a utiliza mai
eficient standardele pentru propriile sisteme TIC și invită celelalte
instituții europene să urmeze acest exemplu. Este de așteptat ca în timp, statele membre,
împreună cu Comisia Europeană și alte instituții europene, să elaboreze
versiuni mai specializate ale ghidului adaptate la propriile lor strategii TIC
și la propriul lor mod de utilizare a unor standarde specifice. O astfel de
abordare iterativă ar putea genera beneficii din ce în ce mai mari în ceea ce
privește economisirea costurilor și alte oportunități pentru inovare și
concurență. O consultare privind o versiune inițială a
Ghidului[29]
a arătat că schimbul de bune practici este considerat valoros de majoritatea
respondenților, atât de cei care au în prezent acces la surse de bune practici,
cât și de cei care nu au acces la ele. Peste 90 % din ambele categorii de
respondenți (sau 71 % din întregul eșantion) au indicat că schimbul de
bune practici este sau ar fi util sau foarte util. Pentru a facilita difuzarea celor mai bune
practici, Comisia Europeană va susține această inițiativă prin organizarea de
reuniuni cu părțile interesate relevante (autoritățile publice, industria
furnizoare de TIC, organizațiile de standardizare și societatea civilă),
sprijinite de un site internet public cu cele mai bune practici. Prin
împărtășirea experienței lor în mod regulat, organizațiile publice vor învăța
unele de la altele, se vor adapta la cele mai bune practici care apar, vor
analiza problemele comune și vor sugera soluții comune. Schimbul de bune
practici va asigura faptul că alegerile efectuate în diferite state membre sunt
convergente, va reduce fragmentarea și va contribui la asigurarea unei
veritabile piețe unice digitale. În
plus, Comisia va prezenta un raport cu privire la rezultatele acestui proces,
în special: ·
va furniza informații relevante privind procedurile
de achiziții publice de TIC ale autorităților publice, evaluarea modului în
care acestea utilizează standarde în achizițiile de TIC, elaborarea unor
sfaturi practice, evaluări comerciale pe termen lung și planificarea bugetară, ·
va revizui procedurile de achiziții publice și va
raporta cu privire la ce a funcționat și ce ar fi putut fi făcut mai bine
pentru a încuraja cele mai bune practici viitoare . Aceste informații și date asociate ar putea fi
completate cu o prezentare generală a datelor statistice privind trimiterile la
mărci în cadrul procedurilor de ofertare, numărul de furnizori care participă
la cererile de oferte pentru achizițiile publice și evaluări privind raportul
calitate-preț al achizițiilor publice în domeniul TIC. Acțiunile descrise mai sus vor avea drept
rezultat sisteme TIC mai deschise, bazate pe standarde, care ar trebui să
contribuie la dezvoltarea unor servicii publice de TIC mai eficiente care pot
evolua și se pot adapta la nevoile viitoare. Industria furnizoare de TIC va
putea concura pentru a oferi administrațiilor publice servicii cu un bun raport
calitate-preț, precum și servicii inovatoare. [1] A se vedea secțiunea 2 pentru o justificare a acestei
sume. [2] Ghosh, R.A (2005) „An economic basis for open standards”
FLOSSPOLS project, http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf.
[3] Acțiunea 23 din Agenda digitală se angajează să ofere
„orientări referitoare la legătura dintre standardizarea TIC și achizițiile
publice, pentru a oferi asistență autorităților publice la utilizarea
standardelor în scopul promovării eficacității și al reducerii blocajelor
(lock-in)”, COM/2010/0245, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0245R(01):RO:NOT.
Pentru mai multe informații privind acțiunea 23, a se vedea
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/pillar-ii-interoperability-standards/action-23-provide-guidance-ict-standardisation-and-public. [4] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey1results.pdf. [5] De exemplu, R.A. Ghosh (2005), „An Economic Basis for
Open Standards”, Maastricht, FLOSSPOLS project, http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf;
Paapst, M., „Affirmative action in procurement for open standards and FLOSS.” International
Free and Open Software Law Review Vol.2 Nr 2 pp. 184-185, a se
vedea http://www.ifosslr.org/ifosslr/article/view/41,
Open Forum Europe, (2011); OFE Procurement Monitoring Report: EU Member States
practice of referring to specific trademarks when procuring for Computer
Software Packages and Information Systems between the months of February and
April 2010’ (mai), p. 6, a se vedea http://www.openforumeurope.org/openprocurement/open-procurement-library/Report_2010.pdf;
[6] Directiva
2004/18/CE, JO L 134 30.4.2004, p. 114-240. [7] Estimating the Benefits from the Procurement Directives http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/estimating-benefits-procurement-directives_en.pdf
[8] Aceasta sumă a fost calculată pornind de la cifrele
oferite de autoritățile britanice care estimează cheltuielile în domeniul IT
din 2010 la 18 miliarde EUR, iar cercetările întreprinse arată că Regatul Unit
reprezintă 23 % din cheltuielile publice ale UE în domeniul TI. Prin
comparație, plecând de la codurile CPV TI pertinente referitoare la contractele
TIC din sectorul public care figurează în baza de date MAPPS, se obține o
estimare de 54 miliarde EUR (care este probabil o subestimare dat fiind faptul
că numai contractele care depășesc pragul sunt publicate în JOUE și că nu toate
achizițiile legate de tehnologia informației sunt clasificate în funcție de
codurile CPV TI). [9] În cazul în care numărul de
ofertanți s-ar dubla în 16 % din achizițiile TIC pentru că nu mai fac trimiteri
la mărci (acesta este cel mai scăzut număr menționat în studiile de la nota de
subsol 5), acest lucru ar economisi 9 % din cele 16 % din 78 de miliarde EUR pe
an, ceea ce înseamnă 1,1 miliarde EUR pe an. [10] COM(2010) 743, disponibil la adresa
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:RO:PDF;
A se vedea, de asemenea, http://ec.europa.eu/digital-agenda/node/165.
[11] Ghosh, R.A (2005) „An economic basis for open standards”
FLOSSPOLS project, http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf.
Hesser, Czaya and Riemer (2007) ‘Development of standards’ în W. Hesser (Ed) Standardisation
in Companies and Markets, pp. 123-169, Hamburg: Helmut Schmidt University. [12] http://www.epractice.eu/files/european%20journal%20epractice%20volume%2012_6.pdf. [13] COM(2010) 744
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0744:FIN:RO:PDF. [14] Directiva 2003/98/CE, JO L 345, 31.12.2003, p. 90-96.
și pentru actualizările propuse:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm [15] În propunerea sa de directivă de modificare a Directivei 2003/98/CE,
Comisia a propus să se înlocuiască termenii „mijloace electronice” cu „într-un
format lizibil pe calculator și împreună cu metadatele aferente”. COM(2011) 877
final. [16] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey1results.pdf. [17] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/d2-finalreport-29feb2012.pdf
[18] COM (2012) 721, a se vedea:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0721:FIN:EN:PDF
și
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/proposal-directive-european-parliament-and-council-accessibility-public-sector-bodies-websites. [19] http://www.mandate376.eu/ [20] http://www.peppol.eu [21] http://www.eid-stork.eu [22] http://ec.europa.eu/internal_market/payments/framework/index_en.htm [23] https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/idabc-camss/. [24] http://ec.europa.eu/cip/index_en.htm. [25] http://ec.europa.eu/isa/actions/04-accompanying-measures/4-2-3action_en.htm. [26] Regulamentul (UE) nr. 1025/2012, JO L 316, 14.11.2012,
P. 12-33 și
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/standardisation-policy/index_en.htm. [27] Achiziția
înainte de comercializare este definită în COM/2007/799 și în documentul de
lucru SEC/2007/1668 care o însoțește. [28] COM(2012) 0529, p. 13 (acțiunea cheie 3),
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg
=EN&type_doc= COMfinal&an_doc=2012&nu_doc=529 și
http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloudcomputing/europeancloudpartnership/index_en.htm
[29] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey1results.pdf.