EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0299
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN CENTRAL BANK, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK ACTION FOR STABILITY, GROWTH AND JOBS
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIU, BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII ACȚIUNI PENTRU STABILITATE, CREȘTERE ȘI OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIU, BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII ACȚIUNI PENTRU STABILITATE, CREȘTERE ȘI OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ
/* COM/2012/0299 final - 2012/ () */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIU, BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR ȘI BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIȚII ACȚIUNI PENTRU STABILITATE, CREȘTERE ȘI OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ /* COM/2012/0299 final - 2012/ () */
1.
Introducere
Criza care afectează în
prezent atât de multe părți ale Europei a subminat încrederea în capacitatea
sistemului politic și economic al Europei de a îndeplini obiectivul Tratatului
UE privind „dezvoltarea durabilă […] întemeiată pe o creștere economică
echilibrată”. O mare parte dintre
cetățenii noștri sunt furioși și dezorientați din cauza vitezei cu care o
perioadă îndelungată în care s-a înregistrat un nivel de trai în creștere s-a
transformat într-o criză financiară de amploare, în pierderi masive de locuri
de muncă și în perspectiva unor niveluri ridicate de îndatorare pentru mulți
ani de acum înainte. Datoriile,
deficitele și dezechilibrele cu care se confruntă UE în prezent nu au apărut
peste noapte, ci s-au acumulat de-a lungul multor ani, iar consecințele sociale
sunt considerabile. Aceasta este o
perioadă de probă pentru autoritățile naționale și pentru UE. Unele dintre dificultățile noastre actuale au
fost importate în UE prin criza financiară. Altele au fost interne. Ceea
ce contează acum este calitatea și eficiența acțiunilor noastre. Criza financiară și
economică a subliniat interdependența dintre toate economiile din UE, dar și
între UE și alte economii mondiale. De
asemenea, aceasta a scos în evidență decalaje, lacune și dezechilibre
importante în ceea ce privește elaborarea politicilor la nivel global, european
și național. De la începutul crizei,
UE și statele sale membre au acționat cu scopul de a revizui modelul economic
al UE și de a restabili competitivitatea acestuia. Astfel cum a arătat Comisia în Foaia de parcurs din octombrie 2011
către stabilitate și creștere[1], acest lucru a însemnat: ·
concentrarea eforturilor asupra politicilor care
favorizează stabilitatea și creșterea, astfel încât UE să poată reveni la o
creștere durabilă și la un nivel ridicat de ocupare a forței de muncă; ·
construirea unei guvernanțe economice mai solide și
mai integrate, astfel încât dezechilibrele să fie observate și corectate mult
mai devreme, printr-o supraveghere mai strictă, la nivelul UE, a politicilor
naționale, pentru a reflecta realitatea: forța și prosperitatea viitoare a
fiecărui stat membru depind de forța și prosperitatea tuturor celorlalte state
membre; ·
consolidarea sistemului bancar, insistând ca
băncile să prezinte amploarea totală a gradului lor de îndatorare, să
gestioneze creanțele incerte și să își restructureze modelele de afaceri,
astfel încât, pe viitor, acestea să fie în măsură să ofere împrumuturi
întreprinderilor și gospodăriilor fără a necesita planuri de salvare finanțate
de către contribuabili; ·
oferirea unui răspuns hotărât la problemele
Greciei, prin două pachete considerabile de sprijin financiar și prin acordarea
de asistență mai accentuată unui program de redresare orientat către creștere; ·
consolidarea mecanismelor financiare de protecție
ale zonei euro, prin crearea de noi modalități de sprijinire a statelor membre
cu niveluri foarte ridicate de îndatorare atunci când acestea își restabilesc
finanțele publice, prin echilibrarea veniturilor și a cheltuielilor, astfel încât,
pe viitor, aceste state membre să poată susține cheltuielile din domeniul
serviciilor sociale, al asistenței medicale, al pensiilor, educației și
infrastructurii publice. Respectând această foaie
de parcurs, am realizat progrese substanțiale, dar inegale. După încetinirea activității economice, există
dovezi clare de reechilibrare a economiei noastre: o reducere a deficitelor de
cont curent importante care s-au acumulat începând din 20072008, ajustarea
salariilor prin majorări ale acestora în țările cu excedent și prin diminuări
în țările cu deficit și revenirea, în mai multe state membre, a prețurilor
locuințelor la niveluri mai adaptate condițiilor economice de bază. Având susținerea noului sistem de guvernanță
economică al UE, în urma procesului dureros de stabilizare și de reformă, UE va
avea o nouă economie, mai puternică. O creștere sustenabilă și
de durată, precum și un nivel de trai mai ridicat nu se pot obține decât prin
finanțe publice solide, printr-o reformă structurală profundă și prin investiții
cu obiective precise. Însă pentru a
răspunde provocărilor pe care acestea le determină trebuie să existe o creștere
suficientă care să sprijine acest proces. Nu există nicio contradicție între stabilitate și creștere; acestea sunt cele două fețe ale aceleiași monede. Statele membre trebuie să abordeze actuala lipsă
de încredere în economie prin adoptarea unor reforme curajoase care să
inverseze tendința de scădere a competitivității noastre. Pentru a reduce decalajele alarmante în materie de competitivitate în
interiorul UE și în cadrul zonei euro, este necesar să acționăm acum. Deși UE în ansamblu a reușit să își păstreze cota
din comerțul mondial, trebuie, de asemenea, să răspundem scăderii
competitivității internaționale și pierderii cotei de piață care rezultă clar
din performanțele mai multor state membre. Pe termen scurt, oamenii
au nevoie de speranță și de perspectiva unui viitor mai bun. Fără această perspectivă, ne vom confrunta cu
dificultăți politice și sociale din ce în ce mai mari în ceea ce privește
adoptarea reformelor necesare, fapt care, la rândul său, va întârzia
redresarea. Trebuie să generăm
consens și încredere cu privire la nevoia de schimbare și la hotărârile care
urmează să fie luate. Partenerii sociali vor îndeplini un rol important în
cadrul acestui dialog. Prin urmare, UE trebuie să
consolideze capitolul privind creșterea din strategia sa globală. Acest lucru trebuie să se bazeze pe combinarea
măsurilor pe care statele membre le pot adopta la nivel național cu acțiunile
întreprinse la nivelul UE, integrând aceste eforturi în Strategia Europa 2020
și în noile noastre structuri de guvernanță. Unele elemente esențiale ale acestei inițiative de creștere sunt deja
instituite, dar trebuie să fie puse în aplicare pe deplin.
Pentru altele, va fi nevoie de viziune, de curaj și de
asumarea rolului de lider pentru a reuși deblocarea potențialului lor, dar
provocările cu care se confruntă UE în prezent impun acțiuni curajoase și
eficiente. În prezenta comunicare,
Comisia propune o serie de elemente care pot face parte dintr-o inițiativă de
creștere bazată pe doi piloni care se consolidează reciproc: ·
un pilon la nivelul UE, inspirat din puterea și
sinergiile rezultate din colaborarea la nivelul UE; ·
un pilon la nivelul statelor membre, care are la
bază eliberarea potențialului de creștere al reformelor structurale
identificate ca parte a semestrului european. În urma reuniunii
neoficiale a Consiliului European din data de 23 mai și în perioada
premergătoare Consiliului European din luna iunie, Comisia va continua să
întreprindă măsuri cu privire la toate elementele care pot contribui la
obținerea unei creșteri mai intense și a unei competitivități sporite.
2.
Rolul UE într-o nouă inițiativă de creștere
La nivelul UE, am convenit
asupra Strategiei Europa 2020[2], care este menită să asigure o Europă inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii. Aceasta este
platforma pentru o nouă inițiativă de creștere. Obiectivele Strategiei Europa 2020 privind ocuparea forței de muncă,
energia, educația și formarea, cercetarea și atenuarea sărăciei au fost
acceptate de către toate statele membre și servesc drept indicatori pentru modul în care ar trebui urmărite
reformele în Europa. Punerea în
aplicare a acestora va stimula competitivitatea și va contribui la asigurarea
convergenței, prin înscrierea UE pe o traiectorie de creștere mai ridicată. Dacă ne-am asuma mai activ angajamentul față de
obiectivul privind investirea a 3 % din PIB în domeniul cercetării și al
dezvoltării, s-ar putea crea 3,7 milioane de locuri de muncă și PIB-ul UE
ar crește cu 800 de miliarde EUR până în 2020. Prin îndeplinirea, până în 2020, a obiectivelor în materie de schimbări
climatice și energie s-ar genera până la 5 milioane de locuri de muncă, ar
spori securitatea energetică a Europei și s-ar obține progrese în direcția
atingerii obiectivelor în domeniul schimbărilor climatice.
Scoaterea din sărăcie a cel puțin 20 de milioane de
persoane nu numai că ar îmbunătăți viața acestora, dar va aduce și beneficii
economice pentru societate în ansamblul său. Aceste cifre arată că este posibilă crearea de noi locuri de muncă și
de oportunități de afaceri în UE, prin reducerea semnificativă a șomajului și
prin asigurarea unui viitor mai bun și mai ecologic cetățenilor noștri.
2.1.
Valorificarea potențialului de creștere al uniunii
economice și monetare
În ultimii ani, au fost
depuse multe eforturi în vederea instituirii unor mecanisme de supraveghere
economică solide, care sunt necesare pentru sprijinirea uniunii economice și
monetare. Modul în care UE și statele
sale membre vor pune în aplicare acest nou sistem va determina eficiența
politicii, precum și încrederea piețelor. Pe termen mai lung, pentru finalizarea uniunii noastre economice și
monetare este necesară o integrare mai profundă. O Uniune Europeană puternică are nevoie de o monedă stabilă. Acest lucru este în avantajul tuturor statelor
membre, indiferent dacă fac parte din zona euro sau nu. Credibilitatea monedei euro pe piețele internaționale afectează
capacitatea Europei de a împrumuta fonduri la rate rezonabile și de a le
rambursa având o economie puternică. ·
Pactul de stabilitate și de creștere consolidat oferă UE instrumente de politică eficiente, care se bazează
pe norme și care sunt necesare pentru a asigura finanțe publice solide. În acest moment, prioritatea pentru majoritatea
statelor membre este corectarea deficitele excesive. Pe lângă pachetul privind supravegherea și monitorizarea bugetare, care
a fost propus cu puțin timp în urmă, nu există nicio necesitate imediată de a
modifica normele convenite recent. Normele
existente prevăd posibilitatea de a analiza marja de manevră fiscală și
condițiile macroeconomice din statele membre și de a stabili diferențele dintre
acestea, asigurând, în același timp, viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Punerea în aplicare a normelor are ca element
fundamental evaluarea măsurilor bugetare adoptate de către statele membre, în
special la nivel structural. Comisia
va monitoriza impactul constrângerilor bugetare severe asupra cheltuielilor
publice de stimulare a creșterii și asupra investițiilor publice. Dacă va fi necesar, va furniza orientări privind
domeniul de aplicare al unor eventuale măsuri, în limitele cadrelor fiscale
europene și naționale. În lunile
următoare, Comisia va prezenta un raport privind calitatea cheltuielilor
publice, în care va aborda aceste aspecte. ·
Am înregistrat progrese importante în ceea ce privește
consolidarea mecanismelor noastre de protecție financiară. Mecanismul european de stabilitate este programat
să intre în vigoare la 1 iulie 2012, cu un an înainte de termen – ca mecanism
permanent pentru finanțarea gestionării crizelor în zona euro. Dacă privim în ansamblu fondurile Mecanismului
european de stabilitate, ale Mecanismului european de stabilizare financiară,
precum și alte fonduri destinate gestionării crizelor, în prezent dispunem de o
capacitate totală de creditare în valoare de 800 de miliarde EUR. Împreună cu majorarea convenită recent a
resurselor FMI, mecanismele europene de protecție financiară contribuie semnificativ
la mecanismele globale de siguranță financiară. Însă modul în care utilizăm propriile mecanisme de protecție este, de
asemenea, extrem de important. Pentru
cei care ratifică tratatul fiscal, Mecanismul european de stabilitate le oferă
o serie de instrumente noi care vor permite Uniunii Europene să răspundă
eficient la situațiile de criză. În
acest sens, flexibilitatea și viteza cu care se va acționa vor fi esențiale. ·
Un sector bancar al UE mai puternic: s-a evitat colapsul
financiar și s-a revizuit complet supravegherea sectorului financiar. În prezent, băncile transfrontaliere sunt
supravegheate de către colegii ale autorităților de supraveghere și sunt
instituite trei noi autorități de supraveghere la nivelul UE. În plus, a fost înființat Comitetul european
pentru risc sistemic, în calitate de autoritate de supraveghere macroprudențială
la nivelul UE. Este în continuare
necesar să se finalizeze recapitalizarea anumitor bănci, ca parte a strategiei
coordonate în acest moment de către Autoritatea bancară europeană. Deși unele bănci rambursează deja împrumuturile
publice primite în timpul crizei, pentru contribuabili costurile au fost
enorme. Pentru a se asigura că în
cazul unor planuri viitoare de salvare, sectorul privat suportă partea care i
se cuvine, în luna iunie, Comisia va prezenta o propunere legislativă privind
un cadru comun de redresare și de soluționare adresat băncilor și firmelor de
investiții. Aceasta va prevedea un
set de instrumente care să permită, dacă este cazul, soluționarea controlată a
situațiilor de criză cu care se confruntă instituțiile de importanță sistemică. ·
Aprofundarea uniunii economice și monetare: dincolo de orizontul
imediat, este necesară o perspectivă pe termen mai lung privind viitorul
uniunii economice și monetare din cadrul UE. Comisia va susține furnizarea unui răspuns ambițios și structurat. Perspectivele de creștere ale UE sunt puternic
afectate de actuala lipsă de încredere în zona euro. Atât timp cât nu vor fi depășite unele incertitudini fundamentale, cum
ar fi situația din Grecia, nu vom putea avea încrederea necesară pentru
realizarea de investiții și crearea de locuri de muncă. Pornind de la rezultatele obținute până în prezent, va fi necesar un
proces care să identifice principalele etape în vederea realizării unei uniuni
economice și monetare depline. Printr-o
voință clară de a merge mai departe, demonstrarea angajamentului politic al
statelor membre față de euro va contribui la recâștigarea încrederii în zona
euro și în capacitatea noastră de a depăși dificultățile actuale. Din acest motiv, va fi necesar un proces de
amploare care va ține seama de aspectele juridice și care trebuie să includă un proces politic pentru a conferi
legitimitate democratică și răspundere acțiunilor care vizează extinderea
integrării. Identificarea
principalelor elemente constitutive ar putea însemna, printre altele, avansarea
către o uniune bancară, inclusiv o supraveghere financiară integrată și un
sistem unic de garantare a depozitelor. În cartea sa verde[3] din noiembrie 2011, Comisia și-a făcut deja publice ideile privind
modalitatea în care zona euro se poate îndrepta către o emisiune comună a
titluri de creanțe. Deși va fi
necesar să se stabilească ritmul și structurarea pe etape a acestor evoluții,
inclusiv să se elaboreze o foaie de parcurs și un calendar, o confirmare în cel
mai scurt timp a măsurilor care urmează să fie luate va sublinia caracterul
ireversibil și stabilitatea monedei euro.
2.2.
Valorificarea potențialului pieței interne
În general, piața internă
de mărfuri funcționează, dar același lucru nu este valabil și pentru servicii
sau pentru piața unică online. O mai
bună valorificare a pieței interne este una dintre modalitățile cele mai
eficiente de stimulare a creșterii pe întreg teritoriul UE. O decizie de adoptare, în cele din urmă, a brevetului
UE ar constitui un impuls imediat pentru întreprinderile inovatoare. După atâția ani, a sosit momentul luării unei
decizii. În luna iunie, Comisia va
propune măsuri care vizează îmbunătățirea punerii în aplicare a Directivei
privind serviciile. Multe
state membre au optat pentru menținerea barierelor și a restricțiilor care le
împiedică atât pe ele, cât și alte state membre să beneficieze pe deplin de
avantajele oferite de directivă, din punctul de vedere al competitivității și al
creșterii. Analiza Comisiei arată că,
dacă ar fi eliminate toate restricțiile, la estimarea de câștig de 0,8 %
deja înregistrat din transpunerea parțială a directivei s-ar putea adăuga un
câștig suplimentar de până la 1,8 % din PIB. Raportul arată, de asemenea, că reducerea sau eliminarea barierelor are
un efect pozitiv asupra fluxurilor comerciale și asupra investițiilor străine
directe, precum și asupra nivelurilor de productivitate din fiecare stat
membru. Acest fapt ar contribui, de
asemenea, la restabilirea echilibrului între țările cu excedent și cele cu
deficit. Mai târziu în cursul
acestui an, Comisia va propune un Act privind piața unică II care
vizează completarea pieței unice în domenii-cheie, cum ar fi industriile
digitale și de rețea, în care în prezent performanțele UE sunt sub așteptări. Dotarea Uniunii Europene cu infrastructurile
fizice și virtuale de care are nevoie pentru a face față provocărilor secolului
XXI poate impulsiona creșterea și ocuparea forței de muncă. Noile tehnologii și rețele pot reduce aglomerarea
înregistrată în traficul aerian și ambuteiajele din Europa, pot contribui la
crearea unor rețele electrice inteligente care să utilizeze energii
regenerabile și vehicule electrice și pot pune la dispoziția tuturor
întreprinderilor, prin cloud computing, tehnologii care sporesc
productivitatea. UE trebuie să
investească în tehnologii de sprijin esențiale, precum biotehnologia, nano- și
microtehnologiile, astfel încât să își mențină competitivitatea industrială
viitoare, prin dezvoltarea de noi bunuri și servicii și prin restructurarea
proceselor industriale în vederea modernizării industriei. Comisia a subliniat în mod
constant importanța înlăturării barierelor fiscale transfrontaliere în cadrul
pieței interne. Înregistrarea unor progrese
la nivelul UE poate sprijini și facilita acțiunile întreprinse la nivel
individual de statele membre în vederea îndeplinirii obiectivelor strategiei
lor de creștere și poate contribui la elaborarea unui cadru general solid care
să asigure consolidarea colectării veniturilor, combaterea fraudei și condiții
de concurență echitabile și sigure. În
acest context, se impune luarea de măsuri în cadrul Consiliului pentru a
debloca propunerile Comisiei în materie de economii și în ceea ce privește
mandatele de cooperare cu țările terțe. Mai târziu, în cursul acestui an,
Comisia va prezenta o comunicare care stabilește opțiuni pentru a gestiona
aspectele legate de paradisurile fiscale și planificarea fiscală agresivă.
Comisia consideră că planificarea fiscală agresivă trebuie abordată în paralel
cu măsurile de combatere a fraudei. Deși acest lucru necesită activități
tehnice detaliate și un angajament politic clar, avantajele ar putea fi
substanțiale, nu doar în ceea ce privește obținerea unor venituri ridicate, ci
și în materie de echitate și din perspectiva unor condiții concurențiale mai
bune. În domeniul impozitării
energiei există un exemplu clar al relației pozitive dintre acțiunile
întreprinse la nivel european și național. În acest context, propunerea Comisiei
privind restructurarea modului în care se impozitează energia ar veni în
sprijinul obiectivului tranziției către o economie cu emisii reduse de carbon
și eficientă din punct de vedere energetic, reducând, în același timp,
denaturările provenite din impozitarea diferențiată a unor produse similare
utilizate în același scop. Consolidarea neutralității fiscale și favorizarea
unor surse energetice mai ecologice ar contribui la îndeplinirea obiectivelor
UE referitoare la reducerea emisiilor de CO2, la eficiența energetică și
energia regenerabilă.
2.3.
Valorificarea potențialului capitalului uman
În
pachetul recent privind ocuparea forței de muncă, Comisia a propus un set de
măsuri concrete care vizează o redresare generatoare de locuri de muncă pe
teritoriul UE. Pentru a pune în
aplicare acțiunile specifice propuse în vederea valorificării potențialului de
creare de locuri de muncă din sectoare-cheie, precum TIC (tehnologiile
informației și comunicațiilor), asistența medicală și economia ecologică, va fi
necesară o cooperare între Comisie, statele membre, partenerii sociali și
părțile interesate din sectorul public și privat. Îmbunătățirea monitorizării planurilor naționale privind locurile de
muncă prin realizarea analizei comparative și a tabloului de bord propuse de
către Comisie va impulsiona în continuare reformele privind crearea de locuri
de muncă, care ar trebui să beneficieze și de consolidarea legăturii dintre
recomandările specifice fiecărei țări și de utilizarea fondurilor structurale,
în special a Fondului social european, conform propunerii Comisiei pentru
următoarea perioadă de programare (2014-2020). Întrucât
la nivelul UE există peste trei milioane de locuri de muncă vacante, pentru a
soluționa necorelarea competențelor sunt necesare investiții mai ridicate în
acest domeniu. Programele europene,
precum Erasmus și Leonardo, au un rol important, întrucât acestea ajută
cetățenii să studieze, să se formeze și să obțină experiență profesională în
alte state membre. Instrumentele noi
instituite la nivelul UE, cum ar fi panorama și pașaportul competențelor, vor
contribui la facilitarea recunoașterii, în toate celelalte state membre, a
competențelor dobândite într-un stat membru. Comisia depune eforturi pentru a stimula mobilitatea forței de muncă și
pentru a susține o corelare între forța de muncă disponibilă, competențe și
locurile de muncă vacante. Se pot
întreprinde mult mai multe acțiuni, prin eliminarea obstacolelor juridice și
practice în calea liberei circulații a lucrătorilor, în special în ceea ce privește
portabilitatea pensiilor și coordonarea dispozițiilor de securitate socială și
prin îmbunătățirea corelării dintre cererea și oferta de locuri de muncă,
transformând EURES într-un adevărat instrument european de plasament și de
recrutare.
2.4.
Valorificarea surselor externe de creștere
În timp ce comerțul
exterior al UE este, în ansamblu, echilibrat, analiza pe țări a Comisiei arată
că unele state membre înregistrează o pierdere îngrijorătoare a cotelor de
piață ale exporturilor pe o perioadă îndelungată. Însă aceasta indică, de asemenea, că statele membre cele mai
performante au recurs la creșterea exporturilor pentru stimularea propriilor
economii. În plus, două treimi din
importurile UE sunt reexportate cu o valoare mai ridicată, ceea ce demonstrează
că UE are doar de câștigat de pe urma intensificării implicării sale în relații
comerciale și de investiții cu parteneri-cheie. O mare parte a creșterii mondiale viitoare va proveni din economiile
emergente care au un potențial de creștere ridicat. UE trebuie să valorifice această creștere, prin încheierea, la nivel
bilateral și regional, a unor acorduri comerciale și de investiții cu
principalii parteneri. Acordul de
liber schimb cu Coreea, care a intrat recent în vigoare, își arată deja
beneficiile, în cursul anului 2011 exporturile UE înregistrând o creștere de 20 %. UE poartă negocieri active privind mai multe
acorduri de liber-schimb, iar altele sunt în curs. Pentru a putea valorifica beneficiile enorme pe care acestea le oferă,
trebuie să accelerăm ritmul de negociere și de ratificare.
2.5.
Valorificarea potențialului finanțării UE în
favoarea creșterii necesare în Europa
Chiar și în momente de
consolidare fiscală strictă, sunt necesare investiții și cheltuieli publice
bine direcționate. Comisia
încurajează consolidarea orientată către creștere, îndemnând statele membre să
protejeze cheltuielile în domeniul cercetării, educației, gestionării durabile
a resurselor naturale, energiei și al serviciilor sociale.
Deși bugetul UE nu reprezintă decât 1 % din PIB-ul UE,
acesta oferă o valoare adăugată considerabilă și poate fi un catalizator pentru
creștere în întreaga Europă. ·
Cadrul financiar multianual 2014-2020: pentru următoarea perioadă
financiară, Comisia a prezentat propuneri privind un buget al UE orientat către
creștere și investiții. Propunerile
Comisiei stabilesc o legătură între recomandările de reformă structurală
specifice fiecărei țări și sprijinul acordat din partea bugetului UE pentru a
ajuta statele membre să efectueze modificările și investițiile necesare. Propunerile includ idei novatoare de finanțare
pentru cercetare și inovare, de conectare a Europei prin rețele de transport,
energetice și de bandă largă, precum și de modernizare a politicii agricole și
de stimulare a dezvoltării rurale. Peste
600 de miliarde EUR din bugetul propus de Comisie ar fi destinate finanțării
cercetării, rețelelor transeuropene, investițiilor în capitalul uman, politicii
de coeziune și dezvoltării rurale. Dacă
la această sumă se adaugă efectul de levier al cofinanțării naționale și
utilizarea instrumentelor financiare inovatoare, se ajunge la un buget
important pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. Comisia a propus
utilizarea unor obligațiuni pentru finanțarea anumitor proiecte
de infrastructură, precum și continuarea finanțării pe bază de granturi din
bugetul UE. Obligațiunile pentru
finanțarea proiectelor sunt concepute pentru a transforma piețele de capital
din împrumuturi într-o sursă suplimentară de finanțare pentru proiecte de
infrastructură și pentru a stimula investițiile în infrastructurile UE
strategice esențiale de transport, energetice și de bandă largă. Scopul este acela de a atrage investitori
instituționali în vederea finanțării prin piața de capital a unor proiecte
viabile din punct de vedere comercial, cu fluxuri de numerar stabile și
previzibile, prin îmbunătățirea calității de credit a obligațiunilor pentru
finanțarea de proiecte emise de societățile private. În scopul testării acestei abordări, pentru perioada 2012-2013, Comisia
a propus obligațiuni-pilot de finanțare a proiectelor. Colegislatorii acționează rapid pentru a permite BEI să pună în
aplicare proiecte-pilot în acest an. ·
Bugetul UE pentru anul 2013: Comisia a propus o creștere
de 7 % a creditelor de plată, care este necesară pentru a putea răspunde
cererilor de plată preconizate ale statelor membre. Această creștere rămâne sub plafonul pentru credite de plată convenit
în temeiul cadrului financiar actual al UE. Toate aceste plăți vor fi destinate sprijinirii investițiilor
productive, a ocupării forței de muncă și formării, precum și finanțării
cercetării în statele membre. În
unele state membre, din fondurile UE se cofinanțează peste 50 % din
totalul investițiilor publice; prin urmare, capacitatea de a îndeplini
angajamentele UE reprezintă o modalitate importantă de promovare a creșterii. ·
Direcționarea fondurilor structurale către
creștere și convergență în 2012-2013: în medie, în cadrul politicii de coeziune a UE
sunt mobilizate anual 65 de miliarde EUR pentru investiții care stimulează
creșterea și crearea de locuri de muncă. Pentru o mai bună adaptare la nevoile generate de criză, printr-un
transfer substanțial de fonduri au fost reprogramate 17 miliarde EUR în
favoarea cercetării și inovării, a sprijinirii IMM-urilor și măsurilor privind
piața forței de muncă, destinate persoanelor vulnerabile, la care se adaugă
investițiile în infrastructură și în eficiența energetică.
Eforturile în această direcție vor continua. Mai recent, au fost reprogramate peste 7 miliarde
EUR, ca parte a unui efort de echipă în favoarea acțiunii-pilot a Comisiei care
vizează suplimentarea sprijinului acordat pentru combaterea șomajului în rândul
tinerilor și facilitarea accesului la finanțare pentru IMM-uri. ·
Majorarea capitalului subscris și vărsat al
Băncii Europene de Investiții (BEI): pentru a se conforma practicii bancare sănătoase,
BEI are nevoie de o majorare a capitalului său subscris și vărsat, astfel încât
să poată menține nivelul actual ridicat al activității de creditare, care este
de aproximativ 65 de miliarde EUR pe an. Conform propunerii Comisiei, statele membre, în calitate de acționari
ai BEI, ar trebui să aprobe o majorare a capitalului său subscris și vărsat cu 10
miliarde EUR ca parte a unei noi
inițiative de creștere a UE. Astfel,
valoarea totală a împrumuturilor va spori considerabil, cu până la 180 de
miliarde EUR. Împrumuturile
suplimentare care ar rezulta în urma unei astfel de majorări de capital ar
trebui distribuite pe întreg cuprinsul UE, inclusiv în țările cele mai vulnerabile. Acestea ar trebui direcționate către sprijinirea
IMM-urilor, mai ales în domenii precum eficiența energetică și reabilitarea
locuințelor care pot genera locuri de muncă, atât de necesare în sectorul
construcțiilor care a fost puternic afectat, și pot susține UE în vederea
îndeplinirii obiectivelor din domeniul schimbărilor climatice și al energiei. În cazul în care este adoptată o astfel de
majorare de capital, Comisia va colabora cu statele membre pentru a le ajuta să
folosească o parte din alocările care le revin din partea fondurilor
structurale, astfel încât să împărtășească riscul de creditare al BEI și să
ofere IMM-urilor garanții pentru împrumuturi. Această combinație de instrumente financiare ar putea să stimuleze
activitatea economică în toate sectoarele și regiunile și să contribuie la
eliminarea problemei lipsei de acces la creditare care îngreunează în prezent
situația IMM-urilor. ·
Taxa pe tranzacțiile financiare: Comisia a propus crearea
unei taxe pe tranzacțiile financiare. În concordanță cu propunerea sa[4],
beneficiile unei asemenea taxe (estimate la aproximativ 57 de miliarde
EUR) ar putea fi utilizate pentru a finanța investiții de stimulare a creșterii
și/sau recapitalizarea băncilor. Comisia
a propus ca anumite venituri destinate bugetului UE să fie folosite pentru a
reduce contribuțiile statelor membre la acest buget.
3.
Rolul statelor membre într-o nouă inițiativă de creștere
3.1.
Valorificarea potențialului semestrului european
din 2012
Pentru a ne apropia de
obiectivele Strategiei Europa 2020, în cadrul semestrului european din anul 2012
și al Pactului de stabilitate și de creștere care a fost consolidat într-o
măsură substanțială, Comisia a transmis Consiliului recomandări specifice
fiecărui stat membru. Aceste
recomandări au la bază o analiză aprofundată a situației din fiecare stat
membru, punerea în aplicare a recomandărilor formulate în cadrul semestrului
european din anul 2011[5] și modul în care orientările prevăzute de Analiza anuală a creșterii
pe 2012[6] au fost preluate în statele membre. Fiecare stat membru are caracteristici specifice, iar recomandările
Comisiei sunt adaptate pentru a ține seama de atuurile și de slăbiciunile
statelor membre, precum și de capacitatea acestora de a răspunde provocărilor
cu care se confruntă. Cu toate acestea,
economiile tuturor statelor membre sunt conectate în mod indisolubil – nu numai
datorită opțiunii politice, istoriei și geografiei, ci și ca urmare a dinamicii
generate de noile tehnologii care realizează o integrare a piețelor într-un
ritm mai accelerat ca oricând. Direcția
generală în care se îndreaptă UE se stabilește printr-un cumul de situații
naționale. Acțiunile întreprinse (sau
lipsa de acțiune) la nivel național vor avea, în mod inevitabil, efecte de
contagiune pozitive și negative asupra restului UE; prin urmare, este necesar
ca prin intermediul semestrului european să se pună în aplicare un sistem de
guvernanță economică la nivelul UE (a se vedea anexa 1). Pentru
prima dată, Comisia a efectuat și evaluări aprofundate bazate pe procedura aplicabilă
dezechilibrelor macroeconomice[7], care a fost elaborată
pentru a favoriza creșterea și stabilitatea macroeconomică globală și pentru a
oferi o pârghie pentru creșterea competitivității. Folosind această procedură, în luna februarie a fost publicat primul
raport privind mecanismul de alertă. În
conformitate cu constatările din raportul respectiv, în cazul a douăsprezece
țări (Belgia, Bulgaria, Danemarca, Spania, Franța, Italia, Cipru, Ungaria,
Slovenia, Finlanda, Suedia și Regatul Unit), a fost efectuat primul set de
evaluări aprofundate[8]. Acestea au confirmat
existența unor dezechilibre care, deși nu sunt excesive, necesită atenție, precum și continuarea procesului de reechilibrare
aflat în derulare în prezent între țările cu excedent și cele cu deficit. În recomandările specifice fiecărei țări sunt
incluse recomandări preventive în ceea ce privește politicile de sprijinire a
competitivității și adaptarea pieței forței de muncă, reducerea efectului de
levier de către sectorul public și privat, precum și evoluțiile stabile ale
piețelor activelor.
3.2.
Evaluarea și recomandările Comisiei
Din evaluarea
globală a Comisiei reiese că statele membre iau măsurile necesare pentru a
corecta dezechilibrele din domeniul finanțelor publice și pentru a asigura
viabilitatea fiscală, dar nu întotdeauna în direcția cea mai favorabilă
creșterii economice. Șomajul, în special cel în rândul tinerilor, reprezintă o
problemă gravă care nu poate fi rezolvată decât în timp, însă este necesară
luarea de măsuri imediate pentru a crește ocuparea forței de muncă și
productivitatea și pentru a asigura o mai mare concordanță între locurile de
muncă și competențe, precum și pentru a stimula formarea profesională,
sprijinind astfel revenirea la activitatea profesională în cadrul unor piețe
ale muncii care funcționează bine. La un nivel mai general, trebuie să fie
abordată problema impactului social negativ al crizei, inclusiv asupra
nivelurilor de sărăcie. O serie de state
membre, în special țările încadrate într-un program de ajustare structurală și
cele a căror piață este atent supravegheată, întreprind, în momentul de față,
reforme structurale majore, inclusiv ale propriilor piețe ale muncii. Aceste
eforturi sunt esențiale pentru a sprijini redresarea și creșterea economică
durabilă și pentru a contribui la reducerea globală a dezechilibrelor
macroeconomice din Europa. Cu toate acestea, sunt necesare mult mai multe
eforturi în întreaga UE, în vederea deblocării potențialului nostru de
creștere, creării de oportunități pentru dezvoltarea întreprinderilor și
valorificării potențialului de noi surse de locuri de muncă, de exemplu în
sectorul economiei ecologice, al serviciilor, al energiei, în turism, în
domeniul economiei digitale, precum și în vederea atingerii unor niveluri mai
ridicate de competență și de inovare. Este necesar să se acționeze de urgență
în vederea susținerii redresării economice și a nivelului de trai și pentru a
contribui la găsirea de soluții la problemele ridicate de îmbătrânirea
populației. Comisia își
exprimă îngrijorarea în legătură cu faptul că nivelul angajamentelor luate de
către statele membre nu ar permite UE să-și îndeplinească obiectivele
principale pentru anul 2020 în domenii esențiale cum ar fi ratele de ocupare a
forței de muncă, cercetarea și dezvoltarea, educația și lupta împotriva
sărăciei. Cu toate acestea, îndeplinirea acestor obiective este esențială
pentru viitorul Europei. Ce posibilități au statele membre pentru
a-și deblocha propriul potențial de creștere economică? Comisia a indicat, în analiza sa anuală a
creșterii, publicată în 2012, faptul că eforturile întreprinse atât la nivel
național, cât și la nivelul UE în 2012 ar trebui să se concentreze pe cinci
priorități: ·
Continuarea consolidării fiscale diferențiate
favorabile creșterii economice. ·
Reluarea activității normale de creditare. ·
Promovarea creșterii economice și a
competitivității în prezent și în viitor. ·
Abordarea aspectelor legate de șomaj și de
consecințele sociale ale crizei ·
Modernizarea administrației publice. Prezenta secțiune prezintă pe scurt principalele
concluzii ale analizei întreprinse de Comisie pentru fiecare țară, pe baza
programelor de stabilitate sau de convergență ale statelor membre, a
programelor naționale de reformă și, după caz, a angajamentelor din cadrul
Pactului euro plus. În caseta de text de la începutul fiecărei secțiuni, este
prezentată o sinteză a principalelor recomandări specifice fiecărei țări și
este indicat modul în care punerea în aplicare a acestora poate contribui la
perspectivele naționale de creștere economică. Continuarea consolidării fiscale
diferențiate favorabile creșterii economice Recomandările
specifice fiecărei țări privind consolidarea fiscală favorabilă creșterii
economice sunt menite să asigurare că, în timp, toate statele membre vor pune
în aplicare politici fiscale solide. Recomandările sunt în conformitate cu
strategiile fiscale diferențiate, care țin cont de specificitățile statelor
membre, în special de riscurile fiscale și macrofinanciare existente. Se
recomandă statelor membre ca atunci când întreprind reduceri ale nivelurilor
deficitului public și datoriei, să mențină investițiile publice în domeniile
cercetării și inovării, educației, energiei și să sporească viabilitatea și
eficiența sistemelor de protecție socială, inclusiv a sistemului de pensii. Au
fost făcute o serie de recomandări cu privire la impozitare, vizând
transferarea sarcinii fiscale aplicate muncii către sectorul mediului și al
consumului, sporirea eficienței prin eliminarea scutirilor multiple (inclusiv a
cotelor reduse), precum și combaterea evaziunii fiscale și a economiei
subterane. Se recomandă, de asemenea, statelor membre să asigure disciplina
bugetară la nivelurile subnaționale. În conformitate cu Pactul de stabilitate și de creștere, 23
de state membre fac în prezent obiectul procedurii aplicabile deficitelor
excesive. În cazul acestora, recomandările specifice fiecărei țări din acest
pachet reflectă necesitatea de a adera la recomandările corective emise
anterior de către Consiliu. În cazul Germaniei și Bulgariei, Comisia a luat
decizia separată, la 30 mai, de a propune abrogarea situației de deficit
excesiv a celor două țări. În plus, în urma evaluării măsurilor luate de către
Ungaria, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului privind Fondul de
coeziune a UE, Comisia a adoptat, de asemenea, o propunere de decizie a
Consiliului de anulare a suspendării din martie 2012 a angajamentelor din
cadrul Fondului de coeziune.
În cazul statelor membre care nu fac obiectul procedurii
aplicabile deficitelor excesive, recomandările specifice fiecărei țări
încurajează autoritățile în sensul punerii în aplicare a unor planuri fiscale
care să fie favorabile creșterii economice și, în același timp, să vizeze
realizarea și menținerea unor poziții bugetare care să asigure sustenabilitatea
pe termen lung a finanțelor publice, inclusiv a costurilor legate de
îmbătrânirea populației. Analiza realizată de Comisie arată că statele
membre sunt, în general, pe calea cea bună în ceea privește eforturile de
consolidare fiscală pe care le întreprind prin reducerea deficitelor publice.
Se preconizează ca aceste deficite să scadă de la 4,5 % în 2011 la 3,5 %
în 2012. Cu toate acestea, ponderea datoriei publice va continua să crească,
ajungând la 86 % din PIB în 2012, situație care se explică și printr-o
creștere economică mai redusă. Comisia consideră că este esențial să se
respecte termenele-limită stabilite pentru corectarea deficitelor excesive
și să se avanseze rapid în direcția îndeplinirii obiectivelor bugetare pe
termen mediu stabilite de Consiliu. Astfel de ajustări fiscale ar trebui să fie
efectuate în așa fel încât să sprijine o creștere economică mai durabilă, după
cum este descris mai jos. Acest lucru este în conformitate cu Pactul de
stabilitate și de creștere, care permite funcționarea unor stabilizatori
automați în paralel cu strategia de ajustare structurală, ceea ce conduce la
corectarea deficitelor excesive și la realizarea în cele din urmă a
obiectivelor pe termen mediu. În același timp, Comisia evidențiază necesitatea
ca statele membre a căror piață face obiectul supravegherilor celor mai atente
să continue consolidarea ambițioasă chiar și într-un context macroeconomic mai
nefavorabil decât era prevăzut. În cazul țărilor care nu mai fac obiectul
acestei proceduri, se recomandă, de asemenea, utilizarea marjei de manevră
fiscală pentru investiții care stimulează creșterea economică. Cadrele bugetare
naționale consolidate sunt în curs de a fi introduse, în conformitate cu
legislația UE. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi deosebite pentru a
garanta că disciplina fiscală la nivelul administrației publice centrale este
însoțită de măsuri la fel de eficiente de menținere sub control a finanțelor
publice la nivelurile subnaționale. Aceasta reprezintă o provocare
deosebită într-o serie de țări federale sau organizate pe regiuni. Un aspect important va fi îmbunătățirea
calității finanțelor publice, prin acordarea priorității cheltuielilor legate
de obiectivele Strategiei Europa 2020 și prin asigurarea că aceste cheltuieli
sunt cât se poate de eficiente. Controlul UE asupra ajutoarelor de stat
contribuie la promovarea unor cheltuieli de calitate și la reducerea la minim a
distorsiunilor. Comisia a lansat de curând o propunere ambițioasă privind
modernizarea ajutoarelor de stat, iar statele membre vor trebui să asigure
o mai bună respectare a normelor și o mai bună coordonare internă a
intervențiilor sub formă de ajutoare de stat la nivel național. Sistemele de pensii
sunt în curs de adaptare pentru a face față provocărilor rezultate din
îmbătrânirea populației; o serie de reforme majore sunt puse în aplicare,
acestea având o trăsătură comună, și anume prelungirea vieții profesionale.
Aceste reforme sunt esențiale pentru a stopa creșterea costurilor financiare și
pentru a asigura viabilitatea financiară pe termen lung a unor sisteme adecvate
de protecție socială. În paralel, este necesară atragerea și menținerea pe
piața forței de muncă a lucrătorilor în vârstă, depășind actualele tipare de
pensionare, în concordanță cu creșterea speranței de viață, precum și
examinarea nivelului de adecvare a pensiilor, în vederea prevenirii sărăciei
persoanelor de vârstă înaintată. Mai puține progrese s-au înregistrat în
domeniul sistemelor de asistență medicală, în cazul cărora trebuie să fie găsit
un echilibru între necesitatea accesului la asistență medicală și la îngrijire
pe termen lung, pe de o parte, și presiunea financiară din ce în ce mai mare,
care rezultă din evoluția demografică, pe de altă parte. O serie de state membre optează pentru creșterea
impozitelor în scopul susținerii consolidării fiscale. Comisia a solicitat
transferarea impozitării de la cea aplicată muncii către cea aplicată
practicilor dăunătoare pentru mediu, consumului și bunurilor imobiliare,
garantându-se, în același timp, că sarcina nu este suportată în mod
disproporționat de cele mai sărace segmente ale societății. În vreme ce o serie
de state membre au majorat în mod semnificativ impozitele pe consum și au
început să inverseze scăderea taxelor de mediu, nu există dovezi conform cărora
ar exista o reducere globală a impozitării muncii. Se fac o serie de eforturi,
care ar trebui continuate, în vederea eliminării scutirii de impozite și a
subvențiilor, precum și a cotelor reduse, cum ar fi cele de TVA. Se iau măsuri
pentru încurajarea respectării normelor fiscale, însă este nevoie de acțiuni
mult mai determinate de luptă împotriva economiei subterane. Reluarea activității normale de creditare
a economiei În vederea
sprijinirii reluării activității normale de creditare a economiei,
recomandările specifice fiecărei țări se concentrează pe finalizarea
restructurării sectorului bancar, evitându-se în același timp reducerea
excesivă a efectului de levier. Se fac eforturi pentru continuarea restructurării
sectorului financiar și consolidarea cadrului de supraveghere a acestuia,
în conformitate cu legislația și recomandările UE. Situația băncilor care au
fost expuse la criză în cea mai mare măsură și care încă mai prezintă puncte
vulnerabile rămâne o sursă de îngrijorare. Astfel se explică prezența, în
cadrul recomandărilor pentru unele țări, a unor solicitări care vizează un grad
mai ridicat de restructurare și adoptarea mai multor măsuri de precauție. Restabilirea nivelului normal al fluxului de credite către
economia reală rămâne o provocare în numeroase țări, în special în cazul
IMM-urilor. Deși această situație se explică în parte prin slăbiciunile
bilanțului și a perspectivelor întreprinderilor, absența unor căi adecvate de
susținere a IMM-urilor a jucat, de asemenea, un rol important. Ar trebui
încurajată promovarea unor noi fonduri de investiții pentru întreprinderi,
inclusiv accesul la creditare peer-to-peer, la capital privat și la
capital de risc. Fondurile structurale ale UE pot juca un rol important în
acest context, în unele state membre, prin finanțarea de împrumuturi și
garanții prin intermediul unor instrumente specifice. Numeroase IMM-uri sunt afectate de întârzierea efectuării plăților de
către autoritățile publice. Această problemă este abordată în noua Directivă
privind întârzierea efectuării plăților, care va intra în vigoare în martie 2013.
Eforturi suplimentare din partea autorităților publice ar putea fi necesare
pentru soluționarea întârzierilor de plată acumulate înainte de intrarea în
vigoare a directivei. Promovarea creșterii economice și a
competitivității în prezent și în viitor Pentru a contribui
la promovarea creșterii economice și a competitivității, recomandările
specifice fiecărei țări se concentrează pe îmbunătățirea mediului de afaceri,
inclusiv prin reducerea sarcinii administrative, precum și pe deschiderea la
concurență a industriilor de rețea, cum ar fi energia, transportul feroviar și
telecomunicațiile, în vederea oferirii unor servicii de calitate mai bună, la
prețuri mai convenabile, atât pentru întreprinderi, cât și pentru cetățeni. În
unele cazuri se recomandă un grad mai mare de independență a autorităților de
reglementare. Recomandările abordează punerea în aplicare a Directivei privind
serviciile, prin înlăturarea restricțiilor nejustificate sau disproporționate
privind furnizarea de servicii, inclusiv discriminarea pe criterii de
naționalitate sau de rezidență. Acestea se referă, de asemenea, la restricțiile
existente în sectorul comerțului cu amănuntul. Alte recomandări se referă la consolidarea
cercetării și inovării, la utilizarea mai eficientă a resurselor, precum și la
crearea unei legături mai strânse între educație și cerințele pieței forței de
muncă. În multe state membre accesul la o serie de servicii
este insuficient. O punere în aplicare mai ambițioasă a Directivei privind
serviciile ar putea contribui la îmbunătățirea acestei situații, fiind de folos
totodată luarea de măsuri de intensificare a concurenței și a competitivității
în sectorul comerțului cu amănuntul, reducerea barierelor la intrare și la
ieșire pentru societăți și eliminarea restricțiilor nejustificate impuse în
cazul serviciilor comerciale sau profesionale, în cazul profesiilor juridice,
al consultanței în domeniul contabil sau tehnic, al sectorului sănătății și al
celui social. Deschiderea piețelor de achiziții publice, prin căutarea
activă de proceduri de ofertare transfrontaliere, ar stimula, de asemenea, noi
oportunități și procese, precum și inovarea. Este necesară îmbunătățirea substanțială a
performanțelor principalelor industrii de rețea - transportul, energia
și comunicațiile în bandă largă. În mai multe țări sunt necesare investiții în
infrastructuri, pentru a îmbunătăți interconectările, pentru a extinde
aprovizionarea și pentru a permite concurența la nivelul prețurilor. Având în
vedere marja de manevră fiscală limitată, se încurajează folosirea unor forme
inovatoare de finanțare, care să combine surse publice și private, cum ar
obligațiunile UE pentru finanțarea proiectelor. Nivelurile concurenței rămân
scăzute în cadrul mai multor piețe, iar cadrul de reglementare la nivelul
întregii Uniuni Europene nu este încă pe deplin în vigoare: jumătate dintre
statele membre nu au transpus încă sau nu au transpus corect directivele
privind piața internă a energiei. În mai multe state membre este necesară
intensificarea concurenței între furnizorii de energie, eliminarea prețurilor
reglementate și o independență sporită a autorității de reglementare. În
sectorul transportului, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a reduce
sarcina de reglementare și barierele la intrarea în rețeaua de cale ferată în
statele membre mari sau de tranzit. Nivelul mediu de pătrundere în sectorul
comunicațiilor în bandă largă este în continuare redus și există posibilități
considerabile de îmbunătățire a serviciilor, de utilizare în siguranță a
comerțului electronic. Sporirea eficienței resurselor și evoluția către
o economie bazată pe emisii reduse de carbon reprezintă elemente esențiale
pentru dezvoltarea competitivității Europei, ținând seama de faptul că
resursele sunt din ce în ce mai rare iar prețurile din ce în ce mai volatile,
precum și de faptul că suntem confruntați cu schimbările climatice. Folosirea
mai eficientă a resurselor și o mai bună gestionare a resurselor naturale vor
genera oportunități economice considerabile pentru creșterea economică și
ocuparea forței de muncă pe viitor, ceea ce va conduce la creșterea
productivității, la reducerea costurilor și la sporirea inovării. Niveluri ridicate de cercetare, dezvoltare,
precum și de inovare sunt esențiale pentru a menține competitivitatea
Europei. Chiar dacă unele dintre statele membre se numără astăzi printre
liderii mondiali în numeroase domenii, la nivel global Europa pierde teren cu
timpul. Cheltuielile publice destinate cercetării au fost afectate de
consolidarea fiscală în multe state membre, în loc să fie menținute sau mărite.
Necesitatea unor investiții private suplimentare în domeniul cercetării și
dezvoltării este evidentă și acestea ar trebui să fie încurajate prin măsuri de
stimulare publice, dacă este necesar. Ar fi necesar ca rezultatele cercetării
se apropie mai mult de nevoile pieței prin achiziții înainte de comercializare.
Mai general, se face simțită nevoia evidentă de mai multe parteneriate între
instituțiile de învățământ și cele destinate învățării pe tot parcursul vieții,
între organismele de cercetare și întreprinderi, prin utilizarea pe deplin a
instrumentelor comunitare disponibile. Abordarea
aspectelor legate de șomaj și de consecințele sociale ale crizei Multe dintre
recomandări se referă la crearea condițiilor pentru atingerea unui nivel mai
ridicat de ocupare a forței de muncă, la creșterea participării și menținerea
persoanelor pe piața forței de muncă. Se pune un accent deosebit pe combaterea
șomajului în rândul tinerilor, pe reducerea abandonului școlar timpuriu și pe
îmbunătățirea formării, inclusiv a formării profesionale, precum și pe
dezvoltarea uceniciei. Aspecte precum reducerea sărăciei și sprijinirea
grupurilor vulnerabile sunt abordate în mai multe recomandări. Există, de
asemenea, recomandări privind consolidarea și oferirea unui sprijin mai
individualizat pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, precum
și privind promovarea participării cu normă întreagă a femeilor pe piața forței
de muncă. Se recomandă, de asemenea, ca statele membre să se asigure că
mecanismele de stabilire a salariilor de care dispun reflectă în mod adecvat
evoluțiile în materie de productivitate și stimulează crearea de locuri de
muncă. Criza a dus la o creștere semnificativă a șomajului
și a redus considerabil șansele obținerii unui loc de muncă pentru mulți
oameni, care riscă să iasă de pe piața forței de muncă. Nivelurile ridicate ale
șomajului se vor menține probabil pentru o anumită perioadă de timp, având în
vedere decalajul dintre redresarea economică și îmbunătățirile înregistrate pe
piața forței de muncă. Sunt inițiate politici active în domeniul pieței muncii,
de exemplu cursuri de formare pentru șomeri și orientare din partea serviciilor
publice de ocupare a forței de muncă, însă acestea sunt deseori afectate de
identificarea insuficientă a persoanelor vizate și eficiența scăzută. Consecințele sociale ale crizei se simt din ce
în ce mai mult. Sărăcia și riscul de sărăcie sunt în creștere, iar presiunile
exercitate asupra cheltuielilor publice duc la crearea de efecte negative în
ceea ce privește furnizarea de servicii și prestații sociale. Șomajul în rândul tinerilor a crescut în mod dramatic, aceștia fiind de două ori mai expuși
șomajului decât populația adultă. În întreaga UE, șomajul în rândul tinerilor
atinge o valoare de 22 %, iar în unele state membre este de până la 50 %.
Unele experiențe promițătoare, cu garanții pentru tineret, ar putea fi puse în
aplicare la scară mai largă în întreaga UE, inclusiv cu sprijinul Fondului
social european. Progresele făcute în ceea ce privește extinderea
structurilor la prețuri accesibile destinate îngrijirii copiilor și a
persoanelor dependente, reducerea diferențelor de remunerare și îmbunătățirea
tratamentului fiscal aplicat celei de a doua persoane care contribuie la
venitul familiei au fost insuficiente pentru a duce la o creștere semnificativă
a participării femeilor pe piața forței de muncă. Încă nu se pune
suficient accentul pe strategiile privind îmbătrânirea activă, care includ
modernizarea organizării muncii și extinderea accesului la învățarea pe tot
parcursul vieții, elemente esențiale în vederea sporirii participării pe piața
forței de muncă, în special în cazul lucrătorilor mai în vârstă. Unele state membre au întreprins reforme
ambițioase privind sistemele de stabilire și de indexare a salariilor
pentru a se asigura că evoluțiile salariilor reflectă mai bine evoluția în timp
a productivității. Progrese limitate au fost realizate în alte țări, în care
funcționarea anumitor sisteme de indexare a salariilor a fost identificată ca
fiind o posibilă amenințare pentru competitivitate. Aceste țări vor trebui să
găsească modalități, în consultare cu partenerii sociali, pentru a reduce acest
obstacol în viitor. În țările în care se înregistrează excedente de cont
curent, se observă o relativă reechilibrare în favoarea cererii interne,
inclusiv prin creșteri salariale și acest proces ar trebui să continue. Ar
trebui găsit un echilibru între garantarea unui nivel de salarizare care să nu
fie nici prea ridicat, încât să descurajeze în special recrutarea tinerilor și
a persoanelor slab calificate, dar nici prea scăzut încât persoanele astfel
încadrate în muncă să fie expuse sărăciei. În vreme ce anumite state membre au inițiat
reforme de amploare ale legislației muncii pentru a permite existența
unor forme mai flexibile de contracte și de organizare a muncii, în alte cazuri
procesul de reformare este lent în comparație cu caracterul urgent al situației
și cu riscurile de segmentare a pieței muncii, o mare parte a populației fiind
încadrată în continuare în locuri de muncă precare sau aflată în afara pieței
muncii. Formulele de lucru pe perioadă scurtă și alte forme de flexibilitate
internă s-au dovedit a fi eficiente în mai multe țări pentru menținerea
ocupării forței de muncă în momentul de vârf al crizei, în special în sectorul
de producție. În vederea sprijinirii creării de locuri de muncă, Comisia a
făcut propuneri prin care încurajează statele membre să consolideze politicile
de ocupare a forței de muncă[9],
să profite de oportunitățile de angajare în economia ecologică, în sectorul
sănătății și în domeniul TIC, domenii în care, conform estimărilor Comisiei, ar
putea fi create peste 20 de milioane de locuri de muncă. În plus, încurajarea
mobilității între statele membre, corelarea competențelor cu posturile vacante,
fără a se ține seama de frontiere, pot fi susținute prin sistemul de oferte de
locuri de muncă „EURES”. Este necesară accelerarea eforturilor întreprinse
în momentul de față în vederea găsirii de soluții pentru a combate abandonul
școlar timpuriu, inclusiv prin adoptarea de măsuri preventive, prin
reformarea sistemelor de educație și de formare profesională, inclusiv în
scopul de a stimula uceniciile. Acest lucru este esențial atât pentru
capacitatea de inserție profesională a noilor generații, cât și pentru
competitivitatea globală a economiei, întrucât UE se află în urma principalilor
săi parteneri comerciali. În plus, schimbările demografice creează riscuri noi
de incompatibilități și lipsuri în ceea ce privește calificările, generând
presiuni suplimentare de a lucra mai mult timp și în mod mai productiv. Mai
multe țări trebuie să depună eforturi deosebite pentru a reduce numărul ridicat
de persoane care renunță timpuriu la școală, pentru a spori șansele tinerilor
pe piața forței de muncă și pentru a reduce șomajul în rândul tinerilor. Pe un
plan mai general, este necesară îmbunătățirea performanțelor școlare, inclusiv
la nivelul formării profesionale și la nivel universitar. În multe state membre
există posibilități de dezvoltare a programelor de ucenicie. În general, mai
rămân încă multe de făcut pentru a stabili legături, precum și un grad de
anticipare, între educație și formare, pe de o parte, și nevoile viitoare ale
pieței muncii, pe de altă parte, pentru a facilita tranziția de la școală la un
loc de muncă. Modernizarea administrației publice Recomandările specifice fiecărei țări în
domeniul administrației publice se referă la serviciile pentru întreprinderi,
combaterea întârzierilor în sistemul juridic și utilizarea guvernării
electronice pentru a facilita contactul cu cetățenii și cu întreprinderile. Consolidarea
capacității administrative pentru gestionarea fondurilor UE este, de asemenea,
abordată în mai multe recomandări. În prezent, administrațiile publice se
află sub presiune în întreaga UE: pe de o parte, acestea se confruntă cu
reduceri ale bugetului și ale numărului de angajați și, pe de altă parte,
trebuie să se adapteze așteptărilor din ce în mai ridicate ale societății și
ale mediului de afaceri. Având în vedere că integrarea politică și economică
avansează, administrațiile trebuie, de asemenea, să pună în aplicare norme UE
din ce în ce mai sofisticate și mai stricte. Deficiențele administrațiilor din
diferite state membre ridică o serie de probleme, de la dificultăți în
desfășurarea activității până la punerea în aplicare nesatisfăcătoare a
fondurilor UE și transpunerea necorespunzătoare a legislației UE. Asigurarea
unor servicii publice de înaltă calitate necesită inovare tehnologică și
organizațională, cum ar fi de exemplu trecerea la guvernarea electronică. O
serie de administrații ar putea beneficia de un schimb mai intens de bune
practici. Este necesară sporirea eficienței sistemelor justiției civile
în multe țări, în special prin reducerea întârzierilor, accelerarea
procedurilor judiciare și introducerea unor forme alternative de soluționare a
litigiilor. Având în vedere presiunea exercitată asupra finanțelor publice, fondurile
UE reprezintă un instrument esențial atât pentru a stimula economia, cât și
pentru a finanța proiecte pe teren, care favorizează creșterea economică în
multe țări. Este necesară consolidarea guvernanței instituțiilor publice, prin
continuarea profesionalizării funcției publice, prin îmbunătățirea gestionării
resurselor umane, prin consolidarea capacităților analitice și prin asigurarea
continuității și stabilității în cazul personalului competent. La nivelul UE au
fost simplificate regulile, iar Comisia sprijină statele membre în eforturile
de reprogramare pe care acestea le depun în vederea unei mai bune adaptări a
finanțărilor la nevoile de creștere economică. Multe state membre trebuie să își intensifice eforturile de combatere a
fraudei și a evaziunii fiscale. Toate statele membre au „economii subterane”,
unele dintre acestea fiind foarte dezvoltate. Problemele ridicate de fraudă și
de evaziunea fiscală trebuie abordate la diferite niveluri, prin: eforturile
statelor membre de a asigura un sistem mai eficace de colectare a impozitelor;
cooperarea strânsă și eficientă între statele membre; prin politici clare și
coerente ale UE față de țările terțe pentru a garanta că se pot lua măsurile
adecvate pentru combaterea fraudei și evaziunii fiscale, pe baza utilizării
unor jurisdicții din afara UE, care nu aplică standarde echivalente și politici
coordonate și eficiente față de țările terțe.
4.
Concluzii
Criza a scos la iveală dezechilibre adânc
înrădăcinate și incapacitatea de a întreprinde reformele necesare în întreaga
UE. La fel cum a trecut multă vreme înainte ca aceste probleme să se facă
simțite, va fi nevoie de timp pentru a repune economia UE pe fundamente solide.
Analiza întreprinsă în cadrul semestrului european 2012 arată că noua
guvernanță economică a UE începe să funcționeze, ajutând statele membre să se
concentreze asupra reformelor esențiale care vor asigura creștere economică și
locuri de muncă durabile. Este, de asemenea, evident că statele membre nu aleg
întotdeauna căile cele mai favorabile creșterii economice în cadrul deciziilor
de consolidare fiscală pe care le adoptă. În ansamblu, este necesar ca în următoarele
douăsprezece luni să se acorde o mai mare importanță și o prioritate deosebită
măsurilor de creștere economică și, în același timp, să se continue
consolidarea fiscală și stabilizarea sectorului financiar. Acest lucru trebuie
făcut în mod coordonat, la nivel național și la nivelul UE, pentru a fructifica
la maximum măsurile de politică și reformele. Prin propunerile incluse în prezenta comunicare
și în recomandările mai detaliate specifice fiecărei țări, Comisia propune
măsuri concrete care pot contribui la restabilirea creșterii economice a UE și
la crearea de locuri de muncă, ceea ce va duce la creșterea nivelului de trai,
la reducerea sărăciei și la asigurarea unei creșteri mai durabile în viitor.
Aceste recomandări trebuie puse în aplicare în mod prioritar. Comisia va
utiliza toate instrumentele disponibile în noul cadru de guvernanță pentru a
monitoriza și a evalua progresele înregistrate în anul următor. În același timp, Comisia va continua să se
concentreze intens asupra punerii integrale în aplicare a foii de parcurs din
octombrie 2011, pentru a asigura o abordare echilibrată în vederea sprijinirii
ieșirii UE din criză. Comisia va depune eforturi intense, împreună cu
statele membre și instituțiile europene, în vederea punerii în aplicare a
inițiativei pentru creștere economică și a stabilirii elementelor-cheie și a
termenului pentru finalizarea uniunii economice și monetare. Anexa 1: Semestrul european Anexa 2: Rezultatele analizelor aprofundate și
ale procedurilor aplicabile deficitelor excesive Anexa 1: semestrul european de coordonare a
politicilor În martie 2010, Comisia a propus și Consiliul
European a aprobat Strategia Europa 2020. Este vorba despre
strategia de creștere economică a UE pentru următorii zece ani. Aceasta are
cinci obiective principale în domeniile ocupării forței de muncă, cercetării și
dezvoltării, climei și energiei, educației și combaterii sărăciei. Douăzeci și
trei de state membre au convenit, de asemenea, în martie 2011, asupra Pactului
euro plus în vederea intensificării coordonării reformelor din domeniile
care nu sunt acoperite integral la nivelul UE (a se vedea textul încadrat). Comisia a propus, de asemenea, și colegislatorii
UE au aprobat, un pachet de șase propuneri legislative privind guvernanța
economică, care a intrat în vigoare la 13 decembrie 2011. Aceste noi texte
legislative pun la dispoziția UE instrumente noi și eficiente pentru a se
intensifica monitorizarea politicilor economice și fiscale ale statelor membre
și a se pune în aplicare normele. Prin intermediul acestui pachet de
legislație, s-a modificat Pactul de stabilitate și de creștere, în
vederea consolidării supravegherii colective a finanțelor publice. Se pune
accentul într-o mai mare măsură pe criteriul ponderii datoriei care este inclus
în tratat și au fost introduse noi mecanisme de punere în aplicare (inclusiv
sancțiuni), atât la nivelul componentei preventive a acestuia, cât și al celei
corective. Ținându-se cont de importanța unei abordări
ferme a dezechilibrelor macroeconomice de natură nefiscală, cadrul de
supraveghere a fost, de asemenea, extins prin intermediul unei noi proceduri
privind dezechilibrele macroeconomice. Aceasta are scopul de a preveni
apariția unor dezechilibre care reprezintă un risc pentru stabilitatea
economică. În cazurile în care persistă o serie de dezechilibre, procedura va
garanta întreprinderea de acțiuni corective. Noua procedură include un regim de
sancțiuni pentru cazurile repetate de nerespectare a acțiunilor convenite.
Această nouă procedură a fost utilizată în cadrul primului raport al Comisiei
privind mecanismul de alertă, publicat în februarie 2012. În conformitate cu
rezultatele prezentate în raportul respectiv, au fost întreprinse primele
analize aprofundate în douăsprezece țări (Belgia, Bulgaria, Danemarca, Spania,
Franța, Italia, Cipru, Ungaria, Slovenia, Finlanda, Suedia și Regatul Unit)[10]. În vederea îndeplinirii acestor obiective în mod
colectiv și a reunirii tuturor acestor angajamente, în vederea asigurării unei
mai bune coordonări ex ante și monitorizări a deciziilor, statele membre
au convenit asupra unei noi modalități de coordonare a politicilor naționale,
și anume semestrul european de coordonare a politicilor, pe care l-au
pus în aplicare pentru prima dată în 2011. Ciclul începe cu
publicarea unei analize anuale a creșterii de către Comisia Europeană, în care
se examinează provocările economice și se stabilesc prioritățile pentru UE în
ansamblul ei. Analiza anuală a creșterii este prezentată Parlamentului European
și reprezintă baza pentru discuțiile dintre șefii de stat și de guvern în
cadrul summitului european de primăvară. Pe baza orientărilor stabilite de
aceștia, statele membre prezintă, în aprilie, programe de stabilitate sau de
convergență (privind situația finanțelor publice), precum și programe naționale
de reformă (privind măsurile de stimulare a creșterii economice și a ocupării
forței de muncă), astfel încât Comisia să le poată evalua simultan. Evaluarea
Comisiei se prezintă sub forma unor propuneri de recomandări anuale specifice
fiecărei țări, care sunt apoi discutate în cadrul formațiunilor Consiliului și
aprobate de Consiliul European până la începutul verii, înainte de adoptarea
finală de către Consiliu. În a doua parte a anului, statele membre finalizează
bugetele naționale și strategiile de reformă, iar Comisia, împreună cu
organismele competente ale UE, supun dezbaterii și monitorizează progresele și
performanțele înregistrate. Prezentul pachet
pregătește terenul pentru încheierea celui de al doilea semestru european de
coordonare a politicilor, în cadrul Consiliului European din iunie 2012. În
comparație cu anul trecut, eficacitatea procesului și impactul orientărilor prezentate
sunt consolidate de lecțiile învățate în urma punerii în aplicare a
recomandărilor pe 2011, de concluziile analizelor aprofundate efectuate pentru 12
state membre, precum și de un grad mai mare de automatism în ceea ce privește
adoptarea recomandărilor propuse privind acțiunile de întreprins. Tabelul 1: Prezentare generală a recomandărilor specifice fiecărei țări pentru perioada 2012-2013* * Pentru Irlanda, Grecia, Portugalia și România, singura recomandare este de a pune în aplicare
angajamentele în curs, asumate în cadrul unor programe de asistență financiară
ale UE/FMI. Tabelul 2: Prezentare generală a obiectivelor Strategiei Europa 2020[11] Simbolul „*” se adaugă în cazul în care un obiectiv național este exprimat cu un alt indicator decât obiectivul principal al UE. Obiectivele statelor membre || Rata ocupării forței de muncă (în %) || Cercetare și dezvoltare în % din PIB || Obiectivele de reducere a emisiilor (comparate cu nivelurile din 2005)[12] || Energie din surse regenerabile || Eficiența energetică – reducerea consumului de energie în Mteț[13] || Abandonul școlar timpuriu în % || Învățământul terțiar în % || Reducerea populației expuse riscului de sărăcie sau de excluziune socială în număr de persoane Obiectivul principal al UE || 75% || 3% || -20% (în comparație cu nivelurile din 1990) || 20% || creștere de 20 % în materie de eficiență energetică reprezentând 368 Mteț || 10% || 40% || 20 000 000 Estimare UE || 73,70-74% || 2,65-2,72% || -20% (în comparație cu nivelurile din 1990) || 20% || 206,5 || 10,3-10,5% || 37,6-38,0%[14] || AT || 77-78% || 3,76% || -16% || 34% || 7,16 || 9,5% || 38% (inclusiv ISCED 4a, care în 2010 a fost de aproximativ 12 %) || 235 000 BE || 73,2% || 3,0% || -15% || 13% || 9,80 || 9,5% || 47% || 380 000 BG || 76% || 1,5% || 20% || 16% || 3,20 || 11% || 36% || 260 000* CY || 75-77% || 0,5% || -5% || 13% || 0,46 || 10% || 46% || 27 000 CZ || 75% || 1% (doar sectorul public) || 9% || 13% || neaplicabil || 5,5% || 32% || Menținerea numărului de persoane expuse riscului de sărăcie sau de excluziune socială la nivelul din 2008 (15,3 % din populația totală) cu eforturi pentru reducerea acesteia cu 30 000. DE || 77% || 3% || -14% || 18% || 38,30 || <10% || 42% (inclusiv ISCED4 care în 2010 era de 11,4 %) || 320 000 (șomeri de lungă durată)* DK || 80% || 3% || -20% || 30% || 0,83 || <10% || Cel puțin 40 % || 22 000 (persoane care trăiesc în gospodării cu intensitatea de lucru foarte scăzută))* EE || 76% || 3% || 11% || 25% || 0,71 || 9,5% || 40% || 61 860 de persoane care nu mai sunt expuse riscului sărăciei* EL || 70% || Niciun obiectiv disponibil || -4% || 18% || 2,70 || sub 10% || 32% || 450 000 ES || 74% || 3% || -10% || 20% || 25,20 || 15% || 44% || 1 400 000 - 1 500 000 FI || 78% || 4% || -16% || 38% || 4,21 || 8% || 42% (definiție națională restrânsă) || 150 000 FR || 75% || 3% || -14% || 23% || 34,00 || 9,5% || 50% || Reducerea ratei persistente a riscului de sărăcie cu o treime pentru perioada 2007-2012 sau cu 1 600 000 persoane* HU || 75% || 1,8% || 10% || 14,65% || 2,96 || 10% || 30,3% || 450 000 IE || 69-71% || aprox. 2% 2,5% din PIB) || -20% || 16% || 2,75 || 8% || 60% || 200 000* IT || 67-69% || 1,53% || -13% || 17% || 27,90 || 15-16% || 26-27% || 2 200 000 LT || 72,8% || 1,9% || 15% || 23% || 1,14 || <9% || 40% || 170 000 LU || 73% || 2,3-2,6% || -20% || 11% || 0,19 || <10% || 66% || 6 000 LV || 73% || 1,5% || 17% || 40% || 0,67 || 13,4% || 34-36% || 121 000* MT || 62,9% || 0,67% || 5% || 10% || 0,24 || 29% || 33% || 6 560 NL || 80 % || 2,5 % || -16% || 14% || neaplicabil || <8 % || >40% 45 % estimat în 2020 || 93 000* PL || 71% || 1,7% || 14% || 15,48% || 13,6 || 4,5% || 45% || 1 500 000 PT || 75% || 3% || 1% || 31% || 6,00 || 10% || 40% || 200 000 RO || 70% || 2% || 19% || 24% || 10,00 || 11,3% || 26,7% || 580 000 SE || Mult peste 80% || Aprox. 4% || -17% || 49% || 12,80 || <10% || 40-45% || Reducerea % de femei și bărbați care nu fac parte din populația activă (cu excepția studenților cu normă întreagă), de șomeri de lungă durată sau de lucrători aflați în concedii medicale de lungă durată la un procent cu mult mai mic de 14 % * SI || 75% || 3% || 4% || 25% || neaplicabil || 5% || 40% || 40 000 SK || 72% || 1% || 13% || 14% || 1,65 || 6% || 40% || 170 000 UK || Niciun obiectiv în PNR || Niciun obiectiv în PNR || -16% || 15% || neaplicabil || Niciun obiectiv în PNR || Niciun obiectiv în PNR || Obiective numerice existente în Actul legislativ din 2010 privind sărăcia copiilor* Anexa 2: Rezultatele
evaluării aprofundate La 14 februarie 2012, Comisia Europeană a prezentat primul
raport privind mecanismul de alertă, elaborat în conformitate cu Regulamentul
(UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice. Raportul privind mecanismul de alertă a
examinat situația din toate statele membre, cu excepția celor patru țări care
fac obiectul unui program de asistență (Grecia, Irlanda, Portugalia și
România). Pe baza unei interpretări
din punct de vedere economic a tabloului de bord pentru alertă timpurie,
Comisia a concluzionat că este justificată o analiză aprofundată suplimentară a
evoluției macroeconomice în următoarele douăsprezece state membre: Belgia, Bulgaria, Danemarca, Spania, Franța,
Italia, Cipru, Ungaria[15], Slovenia, Finlanda, Suedia și Regatul Unit. Pentru fiecare dintre aceste țări serviciile Comisiei au realizat
analize aprofundate specifice țării respective. Acestea sunt publicate sub
formă de documente de lucru ale serviciilor Comisiei, ca parte din prezentul
pachet. În vederea pregătirii acestei analize, au avut loc misiuni de informare,
astfel cum se prevede în legislație[16]. Prezenta
comunicare răspunde cerințelor prevăzute la articolul 5 alineatul (3) din
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 conform căruia Comisia trebuie să informeze
Consiliul și Parlamentul European în legătură cu rezultatele acestor analize
aprofundate și să le dea publicității. Pe baza analizelor aprofundate întreprinse în temeiul articolului 5 din
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, Comisia a concluzionat că aceste
dezechilibre trebuie soluționate, unele dintre acestea de urgență: ·
Belgia se confruntă
cu dezechilibre. În special, evoluțiile macroeconomice, în domenii precum
competitivitatea externă a mărfurilor și îndatorarea, mai ales nivelul ridicat
al datoriei publice, necesită mai multă atenție în vederea reducerii riscului
apariției de efecte negative importante privind funcționarea economiei. ·
Bulgaria se
confruntă cu dezechilibre. În special, nivelul de îndatorare externă,
precum și anumite evoluții macroeconomice legate de reducerea efectului de
levier în sectorul întreprinderilor și de procesul de adaptare a pieței muncii
merită o atenție sporită, în vederea reducerii riscului apariției de efecte
negative importante privind funcționarea economiei. ·
Danemarca se
confruntă cu dezechilibre. În special, anumite evoluții macroeconomice,
care stau mai ales la baza competitivității externe, precum și riscurile
potențiale legate de îndatorarea gospodăriilor, merită o atenție sporită, în
vederea reducerii riscului apariției de efecte negative importante privind
funcționarea economiei.
Spania se confruntă cu
dezechilibre grave. În special, evoluțiile macroeconomice, mai ales
cele privind nivelul considerabil al datoriei sectorului privat, nivelul
ridicat al poziției externe negative a datoriei și sectorul financiar,
care au fost influențate de evoluțiile de pe piața locuințelor, necesită o
monitorizare strictă și o atenție urgentă în cadrul politicilor economice,
în vederea evitării apariției efectelor adverse privind funcționarea
economiei și a uniunii economice și monetare.
Franța se confruntă cu
dezechilibre grave. În special, anumite evoluții macroeconomice,
privind rezultatele și competitivitatea la export merită o atenție sporită,
în vederea reducerii riscului apariției de efecte negative importante
privind funcționarea economiei.
Italia se confruntă cu
dezechilibre grave. În special, nivelul ridicat al datoriilor publice
și evoluțiile macroeconomice în ceea ce privește rezultatele la export
merită o atenție sporită, având în vedere că Italia este într-un proces de
pierdere a competitivității externe de la adoptarea monedei euro. Având în
vedere nivelul ridicat al datoriei publice, sporirea potențialului de
creștere ar trebui să fie o prioritate esențială pentru a se reduce riscul
apariției efectelor adverse privind funcționarea economiei.
Ciprul se confruntă cu
dezechilibre grave. În special, evoluțiile macroeconomice reflectate
în contul curent, finanțele publice și sectorul financiar necesita o
monitorizare strictă și o atenție urgentă în cadrul politicilor economice,
în vederea evitării apariției efectelor adverse privind funcționarea
economiei și a uniunii economice și monetare.
Ungaria se confruntă cu dezechilibre
grave. În special, anumite evoluții macroeconomice, cum ar fi
dimensiunea negativă extrem de ridicată a poziției investiționale
internaționale nete și datoria publică merită o atenție deosebită, în
vederea reducerii riscului apariției de efecte negative importante privind
funcționarea economiei. În urma evaluării acțiunilor efective întreprinse
de către Ungaria și în conformitate cu dispozițiile Regulamentului privind
Fondul de coeziune a UE, Comisia a adoptat, de asemenea, o propunere de
decizie a Consiliului de anulare a suspendării din martie 2012 a
angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune.
Slovenia se confruntă cu dezechilibre.
În special, evoluțiile macroeconomice legate de reducerea efectului de
levier în sectorul întreprinderilor și de stabilitatea sectorului bancar,
precum și evoluțiile nefavorabile dar mai puțin stringente în ceea ce
privește competitivitatea externă merită să fie monitorizate îndeaproape,
în vederea reducerii riscului apariției de efecte negative importante
privind funcționarea economiei.
Finlanda se confruntă cu dezechilibre.
În special, evoluțiile macroeconomice referitoare la competitivitate
merită o atenție deosebită, în vederea reducerii riscului apariției de efecte
negative importante privind funcționarea economiei.
Suedia se confruntă cu dezechilibre. În
special, anumite evoluții macroeconomice în ceea ce privește datoria din
sectorul privat și piața locuințelor merită o atenție deosebită, în
vederea reducerii riscului apariției de efecte negative importante privind
funcționarea economiei.
Regatul Unit se
confruntă cu dezechilibre. În special, evoluțiile macroeconomice, în
domenii precum datoriile gospodăriilor și piața imobiliară merită o
atenție deosebită, la fel ca și evoluțiile nefavorabile dar mai puțin
stringente în ceea ce privește competitivitatea externă, în vederea
reducerii riscului apariției de efecte negative importante privind
funcționarea economiei.
Aceste dezechilibre vor fi monitorizate în
cadrul componentei preventive a procedurii aplicabile dezechilibrelor macroeconomice
și sunt integrate în recomandările specifice fiecărei țări din cadrul
semestrului european. [1] COM(2011) 669. [2] COM(2010) 2020. [3] COM(2011) 818. [4] COM(2011) 594 și COM(2011) 510. [5] COM(2011) 400.
[6] COM(2011) 815.
[7] Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice. [8] În acest exercițiu nu au fost
incluse „țările care beneficiază de programe de asistență” (Grecia, Irlanda,
Portugalia și România). [9] COM(2012) 173 [10] Țările care
fac obiectului unui program de asistență, și anume Grecia, Irlanda, Portugalia
și România nu au fost incluse în acest exercițiu. [11] Obiectivele naționale, astfel cum sunt stabilite în programele naționale
de reformă din aprilie 2012. [12] Obiectivele naționale de reducere a
emisiilor, astfel cum sunt definite în Decizia 2009/406/CE (sau „Decizia
privind partajarea eforturilor”), se referă la emisiilor care nu intră sub
incidența sistemului de comercializare a cotelor de emisii. Emisiile
reglementate în cadrul sistemului de comercializare a cotelor de emisii vor fi
reduse cu 21 % față de nivelurile din 2005. Reducerea
globală corespunzătoare a emisiilor va fi de -20 % în comparație cu
nivelurile din 1990. [13] Trebuie remarcat faptul că previziunile naționale variază, de asemenea,
în ceea ce privește anul (anii) de referință în raport cu care sunt estimate
economiile. [14] Calculul nu include ISCED 4 (Germania, Austria), nici Regatul Unit;
rezultat cu ISCED 4: 40,0-40,4 %. [15] Guvernul maghiar a solicitat în mod oficial asistență financiară
preventivă din partea UE și a FMI în noiembrie 2011. [16] În conformitate cu articolul 5
alineatul (1) și articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, analizele
aprofundate sunt coroborate cu misiuni de supraveghere. Misiunile au avut loc
la nivelul serviciilor între martie și aprilie.