Dostęp do sieci łączności elektronicznej

Niniejsza dyrektywa harmonizuje sposób, w jaki kraje UE regulują dostęp do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz ich wzajemne połączenia. Ustanawia ramy prawne dla relacji między dostawcami sieci i usług, czego rezultatem będzie zrównoważona konkurencja oraz interoperacyjność sieci łączności elektronicznej.

AKT

Dyrektywa 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o dostępie)

STRESZCZENIE

Dyrektywa o dostępie, wraz z czterema innymi dyrektywami („ramową”, „autoryzacyjną”, „o usłudze powszechnej” oraz „o prywatności i łączności elektronicznej”), stanowi część „pakietu telekomunikacyjnego”, który definiuje ramy prawne mające na celu poprawę konkurencyjności sektora sieci i usług łączności elektronicznej.

W 2009 r. „pakiet telekomunikacyjny” został zmieniony dyrektywami „o lepszym stanowieniu prawa” i „o prawach obywatelskich”, jak również poprzez utworzenie Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC).

Stosowanie

Dyrektywa dotyczy wszystkich form publicznych sieci łączności przenoszących ogólnodostępne usługi łączności elektronicznej. Zaliczają się do nich stacjonarne i ruchome sieci telekomunikacyjne, sieci używane do naziemnego nadawania, sieci telewizji kablowej, sieci satelitarne oraz sieci internetowe, używane do przekazywania zarówno głosu, faksów, danych, jak i obrazów.

Zasada ogólna

Kraje UE muszą zapewnić, że nie będą istnieć żadne ograniczenia, które uniemożliwiałyby przedsiębiorstwom w tym samym kraju UE lub różnych krajach UE negocjowanie pomiędzy sobą porozumień dotyczących dostępu i/lub wzajemnych połączeń, stosownie do reguł konkurencji, przewidzianych w Traktacie.

Zasada ogólna określa, że w odniesieniu do rynków, na których nadal występują duże różnice w pozycji negocjacyjnej pomiędzy poszczególnymi przedsiębiorstwami, wskazane jest ustanowienie uregulowań prawnych opartych na zasadach rynku wewnętrznego i reguły konkurencji, które stanowiłyby narzędzie dla regulacji rynku.

Przyjmując technologiczne neutralne podejście, główne cele to:

—
ustalenie ram prawnych wspierających konkurencyjność i sprzyjających inwestycjom w infrastrukturę sieci poprzez umożliwienie odpowiedniego dostępu do sieci i ich wzajemnych połączeń oraz interoperacyjność usług, co leży w interesie użytkowników końcowych,

—
zapewnienie, że przejściowe problemy na rynku nie będą ograniczać pojawianie się innowacyjnych usług, korzystnych dla użytkowników.

Prawa i obowiązki operatorów

Dyrektywa ustanawia fundamentalną zasadę, wedle której operatorzy publicznych sieci łączności mają prawo - a na wniosek innego uprawnionego przedsiębiorstwa również obowiązek - negocjowania wzajemnych połączeń w sposób zapewniający interoperacyjność usług w obrębie Unii Europejskiej.

Krajowe organy regulacyjne będą odpowiedzialne za regularne sporządzanie analiz marketingowych w celu ustalenia, czy jeden lub więcej operatorów posiada znaczącą pozycję rynkową na badanym rynku. W przypadku gdy, w wyniku analizy rynku, dany operator zostanie zidentyfikowany jako mający znaczącą pozycję rynkową, krajowe organy regulacyjne będą miały możliwość nałożenia na takiego operatora, zależnie od okoliczności, jednego lub więcej poniższych zobowiązań:

1.

obowiązek przejrzystości w odniesieniu do wzajemnych połączeń i/lub dostępu, zgodnie z którym operatorzy muszą udostępniać publicznie określone informacje księgowe, specyfikacje techniczne lub dane dotyczące sieci, w stosownych przypadkach poprzez ofertę ramową;

2.

obowiązek niedyskryminacji, w celu zapewnienia, by operatorzy stosowali podobne wymogi w podobnych okolicznościach w stosunku do innych przedsiębiorstw świadczących podobne usługi, włącznie z zakazem faworyzowania usług własnych;

3.

obowiązek rozdzielności księgowej w odniesieniu do niektórych rodzajów działalności związanej z wzajemnymi połączeniami i/lub dostępem;

4.

 obowiązki związane z dostępem i użytkowaniem specyficznych urządzeń sieciowych. Na operatorów mogą zostać nałożone następujące obowiązki:

—
przyznanie osobom trzecim dostępu do specyficznych elementów lub urządzeń sieciowych, w tym uwolnionego dostępu do pętli lokalnej,

—
negocjowanie w dobrej wierze z przedsiębiorstwami ubiegającymi się o dostęp,

—
niewycofywanie dostępu do urządzeń, jeżeli taki dostęp został już przyznany,

—
przyznanie otwartego dostępu do technicznych interfejsów, protokołów albo innych kluczowych technologii niezbędnych do zapewnienia interoperacyjności usług,

—
zapewnienie możliwości kolokacji lub innych form wspólnego korzystania z urządzeń,

—
przyznanie dostępu do powiązanych usług, takich jak usługi odnoszące się do tożsamości, lokalizacji i obecności;

5.

obowiązki związane ze zwrotem kosztów oraz kontrolą cen, w tym obowiązki związane z określaniem cen w zależności od ponoszonych kosztów oraz obowiązki dotyczące systemów księgowania kosztów.

Tam, gdzie niedoskonałości rynku nadal występują, nawet pomimo stosowania powyższych zobowiązań, krajowe organy regulacyjne mogą w ostateczności zobowiązać wertykalnie zintegrowane przedsiębiorstwo do ustanowienia niezależnie funkcjonującej jednostki biznesowej, której powierzone zostaną działania takiego przedsiębiorstwa związane z hurtowym dostarczaniem produktów i usług dostępu.

Ta niezależnie funkcjonująca jednostka musi dostarczać produkty i usługi dostępu wszystkim przedsiębiorstwom, włącznie z innymi jednostkami biznesowymi funkcjonującymi w ramach tej samej spółki matki, według tych samych harmonogramów i warunków, także tych odnoszących się do poziomu cen i usług, oraz przy użyciu tych samych systemów i procesów.

ODNIESIENIA

Akt

Wejście w życie

Termin transpozycji przez państwa członkowskie

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

Dyrektywa 2002/19/WE

24.4.2002

24.7.2003

Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 7-20

Akt(-y) zmieniający(-e)

Wejście w życie

Termin transpozycji przez państwa członkowskie

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

Dyrektywa 2009/140/WE

19.12.2009

25.5.2011

Dz.U. L 337 z 18.12.2009, s. 37-69

ZMIANY W ZAŁĄCZNIKACH

Załącznik II - Minimalna lista elementów, które mają być zawarte w ofercie ramowej dla całej infrastruktury dostępu do sieci, łącznie ze wspólnym lub w pełni uwolnionym dostępem do pętli lokalnej w stacjonarnej lokalizacji, do opublikowania przez notyfikowanych operatorów o znaczącej pozycji rynkowej

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z 25 listopada 2009 r. zmieniająca dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.U. L 337 z 18.12.2009, s. 37-69)

Sprostowanie do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z 25 listopada 2009 zmieniającej dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.U. L 241 z 10.09.2013, s. 8-9)

AKTY POWIĄZANE

Wytyczne Komisji w sprawie analiz marketingowych i oceny znaczącej pozycji rynkowej na mocy ram prawnych dotyczących sieci łączności elektronicznej i związanych z nimi usług (Dz.U. C 165 z 11.7.2002, s. 6-31)

Niniejsze wytyczne, na mocy ram prawnych dotyczących usług łączności, ustanawiają zasady, na których krajowe organy regulacyjne muszą oprzeć swoje analizy marketingowe, aby zagwarantować efektywną konkurencję.

Wniosek: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające środki dotyczące europejskiego jednolitego rynku łączności elektronicznej i mające na celu zapewnienie łączności na całym kontynencie, zmieniające dyrektywy 2002/20/WE, 2002/21/WE i 2002/22/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 1211/2009 i (UE) nr 531/2012 (COM(2013) 627 final z dnia 11 września 2013 r. - nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym)

Ostatnia aktualizacja: 10.09.2015