12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/1

1.

Trybunał skontrolował i wydał opinie na temat wiarygodności rocznych sprawozdań finansowych za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2016 r. oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw tych sprawozdań ośmiu wspólnych przedsięwzięć badawczych Unii Europejskiej; są to:

3.

Wspólne przedsięwzięcia to partnerstwa publiczno-prywatne, które odgrywają ważną rolę w realizacji szczegółowych aspektów polityki badawczej Unii Europejskiej (UE). Oprócz UE, reprezentowanej przez Komisję, członkami wspólnych przedsięwzięć są różni partnerzy publiczni i prywatni ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych. Większość wspólnych przedsięwzięć jest oparta na modelu dwustronnym, gdy ich członkami są Komisja i partnerzy branżowi/badawczy, lub na modelu trójstronnym, gdy ich członkami są ponadto państwa członkowskie (Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL).

4.

Członkowie wnoszą wkłady finansowe na rzecz działań realizowanych przez wspólne przedsięwzięcia. Finansowanie unijne pochodzi z budżetu UE na badania naukowe za pośrednictwem siódmego programu ramowego w zakresie badań (7PR) i programu „Horyzont 2020” (1). Partnerzy branżowi i badawczy wnoszą wkłady pieniężne i niepieniężne. W przypadku czterech wspólnych przedsięwzięć („Czyste Niebo 2”, FCH2, BBI i S2R) partnerzy prywatni wnoszą także wkłady niepieniężne o pewnej minimalnej wartości na rzecz „działań dodatkowych” – wykraczających poza plan pracy wspólnych przedsięwzięć, lecz wchodzących w zakres ich celów.

5.

W 2016 r. łączny budżet wspólnych przedsięwzięć wyniósł 1,8 mld euro (w 2015 r. było to 1,4 mln euro), czyli 1,3 % ogólnego budżetu UE (w 2015 r. był to 1 %). Mniej więcej tyle samo miały wynieść łącznie wkłady pieniężne i niepieniężne ze strony partnerów branżowych i badawczych. Na koniec 2016 r. we wspólnych przedsięwzięciach zatrudnionych było 633 członków personelu (w 2015 r. – 562).

6.

Informacje na temat działań i budżetu wspólnych przedsięwzięć oraz liczby zatrudnionych w nich pracowników zawarto w załączniku.

7.

Zgodnie z art. 208 ust. 4 i art. 209 ust. 2 rozporządzenia finansowego UE kontrola wiarygodności sprawozdań finansowych wszystkich wspólnych przedsięwzięć została zlecona niezależnym zewnętrznym firmom audytorskim. Kontrola wiarygodności sprawozdań finansowych wspólnych przedsięwzięć F4E i SESAR przeprowadzana jest przez niezależne zewnętrzne firmy audytorskie od 2014 r. W przypadku pozostałych wspólnych przedsięwzięć („Czyste Niebo 2”, BBI, FCH2, IMI2, ECSEL, S2R) kontrola wiarygodności sprawozdań finansowych przez niezależne zewnętrzne firmy audytorskie miała miejsce po raz pierwszy w 2016 r.

8.

Zgodnie z międzynarodowymi standardami kontroli Trybunał zweryfikował wyniki prac firm audytorskich i uzyskał wystarczającą pewność co do tego, że może posłużyć się nimi jako podstawą do wydania opinii pokontrolnych dotyczących wiarygodności sprawozdań finansowych wspólnych przedsięwzięć za 2016 r.

9.

Tak jak w latach ubiegłych, Trybunał ponosi wyłączną odpowiedzialność za kontrolę legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń. Przyjęte przez Trybunał podejście kontrolne objęło badania bezpośrednie reprezentatywnych prób transakcji po stronie płatności i dochodów, analityczne procedury kontrolne oraz ocenę kluczowych mechanizmów kontrolnych w ramach systemów nadzoru i kontroli każdego ze wspólnych przedsięwzięć. Trybunał zbadał również jakość kontroli ex post zadeklarowanych kosztów, które zostały przeprowadzone przez niezależne zewnętrzne firmy audytorskie u beneficjentów dotacji z 7PR. Trybunał uzyskał wystarczającą pewność co do tego, że może posłużyć się wynikami prac firm audytorskich jako uzupełniającą podstawą do wydania swoich opinii pokontrolnych dotyczących legalności i prawidłowości płatności.

10.

Z kontroli za 2016 r. wynika jednak, że zlecenie przeprowadzenia części kontroli dotyczącej wiarygodności rozliczeń firmom zewnętrznym znacznie zwiększyło obciążenie administracyjne i spowodowało powielanie prac kontrolnych.

11.

Ostateczne sprawozdania finansowe wszystkich ośmiu wspólnych przedsięwzięć przedstawiają rzetelnie we wszystkich istotnych aspektach ich sytuację finansową na dzień 31 grudnia 2016 r. oraz wyniki transakcji i przepływy pieniężne za kończący się tego dnia rok, zgodnie z przepisami odpowiednich regulaminów finansowych oraz z zasadami rachunkowości przyjętymi przez księgowego Komisji.

12.

Transakcje leżące u podstaw rocznych sprawozdań finansowych za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2016 r. są legalne i prawidłowe we wszystkich istotnych aspektach w przypadku siedmiu wspólnych przedsięwzięć (F4E, BBI, „Czyste Niebo 2”, IMI2, FCH2, SESAR i S2R).

13.

Podobnie jak w 2015 r. Trybunał wydał opinię z zastrzeżeniem na temat legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL. Przyjęte we Wspólnym Przedsięwzięciu ECSEL rozwiązania w zakresie kontroli ex post u beneficjentów dotacji z 7PR nie pozwalają na obliczenie wiarygodnego poziomu błędu ważonego ani poziomu błędu resztowego w odniesieniu do dokonanych przez wspólne przedsięwzięcie płatności w ramach 7PR. W efekcie Trybunał nie był w stanie stwierdzić, czy te kontrole ex post dają wystarczającą pewność co do legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw płatności okresowych i końcowych na rzecz projektów w ramach 7PR zarządzanych przez wspólne przedsięwzięcie. Kwestia ta wiąże się z systemem kontroli, który Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL przejęło od swoich poprzedników (wspólnych przedsiębiorstw ENIAC i ARTEMIS), i nie będzie już dotyczyła realizacji projektów w ramach programu „Horyzont 2020”.

14.

Wydanej przez Trybunał opinii w sprawie rocznego sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia F4E towarzyszy objaśnienie uzupełniające (2) dotyczące wkładu UE w koszty projektu ITER.

15.

W listopadzie 2016 r. Rada ITER zatwierdziła nowy kosztorys i harmonogram projektu ITER, zgodnie z którym termin zakończenia pierwszego strategicznego etapu pośredniego budowy (etap „pierwszej plazmy”) wyznaczono na grudzień 2025 r., a szacowany termin zakończenia całego etapu budowy – na grudzień 2035 r. Stanowi to opóźnienie o 15 lat w stosunku do pierwotnego harmonogramu.

16.

W oparciu o nowe założenia projektu Wspólne Przedsięwzięcie F4E przeliczyło związany z nim koszt końcowy etapu budowy projektu ITER. W grudniu 2016 r. radzie zarządzającej wspólnego przedsięwzięcia przedstawiono rezultaty tych obliczeń oraz oszacowano, że konieczne jest dodatkowe finansowanie UE na potrzeby etapu budowy po 2020 r. w wysokości około 5,4 mld euro (wzrost o 82 % w stosunku do pierwotnie zatwierdzonej kwoty 6,6 mld euro).

17.

Ponadto Wspólne Przedsięwzięcie F4E musi także współfinansować etap operacyjny projektu ITER po 2035 r., a następnie etap dezaktywacji i etap likwidacji. Te koszty nie zostały jeszcze oszacowane.

18.

W czerwcu 2017 r. Komisja opublikowała komunikat w sprawie wkładu UE w projekt ITER, szukając poparcia Parlamentu Europejskiego i starając się uzyskać upoważnienie od Rady UE do zatwierdzenia nowych założeń projektu. Komisja zasugerowała, że właściwe byłoby uwzględnienie ewentualnych nieprzewidzianych opóźnień w realizacji harmonogramu do 24 miesięcy oraz możliwości wzrostu nieplanowanych kosztów o 10–20 %. Kwota 6,6 mld euro przyjęta przez Radę UE w 2010 r. służy obecnie za limit wydatków wspólnego przedsięwzięcia do 2020 r.

19.

Trybunał uważa, że choć podjęto właściwe kroki w celu poprawy zarządzania etapem budowy w ramach projektu ITER i nadzoru nad nim, wciąż istnieje ryzyko dalszego wzrostu kosztów i opóźnień w realizacji projektu.

20.

Nie podważając swojej opinii, w specjalnych sprawozdaniach rocznych dotyczących wspólnych przedsięwzięć Trybunał sformułował różne uwagi, aby uwypuklić istotne kwestie i wskazać obszary wymagające poprawy.

21.

W czterech przypadkach („Czyste Niebo 2”, IMI2, FCH2, SESAR) poziom wykorzystania środków na płatności w 2016 r. był znacznie niższy niż oczekiwano z powodu opóźnień w zawieraniu umów o udzielenie dotacji („Czyste Niebo 2”, IMI2), z powodu mniejszej niż oczekiwano liczby umów o udzielenie dotacji w wyniku oceny projektów zgłoszonych w odpowiedzi na zaproszenia do składania wniosków (FCH2) lub z powodu opóźnień w realizacji projektów przez beneficjentów bądź późnego przedłożenia przez nich zestawień poniesionych wydatków (SESAR). W przypadku IMI2 niski poziom wykonania budżetu był również związany ze znacznym spadkiem wydatków w ramach programu kryzysowego EBOLA+ po wygaśnięciu epidemii.

22.

Trybunał przedstawił informacje na temat wykonania przez wspólne przedsięwzięcia wieloletniego budżetu programów 7PR, TEN-T i „Horyzont 2020”.

23.

W przypadku 7PR spodziewano się, że na koniec 2016 r. łączne wkłady (pieniężne i niepieniężne) ze strony partnerów branżowych i badawczych wyniosą mniej więcej tyle samo co kwota wkładów pieniężnych ze strony UE. Jednak w przypadku wszystkich wspólnych przedsięwzięć partnerzy prywatni wnieśli wkłady o nieco niższej wartości niż UE. W przypadku Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2 zaległe wkłady ze strony członków z branży sięgnęły kwoty około 220 mln euro (co odpowiada 30 % wkładów pieniężnych ze strony UE).

24.

W 2016 r.  program „Horyzont 2020” znajdował się jeszcze we wstępnej fazie, więc wkłady pieniężne ze strony UE zostały wykorzystane do sfinansowania płatności zaliczkowych w ramach pierwszej serii umów o udzielenie dotacji zawartych z partnerami branżowymi i innymi beneficjentami. Fakt ten wyjaśnia stosunkowo niski poziom wkładów niepieniężnych zadeklarowanych przez partnerów branżowych na koniec 2016 r.

25.

W niektórych przypadkach partnerzy branżowi i badawczy mogą także deklarować wkłady niepieniężne na rzecz działań dodatkowych , które wykraczają poza plany pracy wspólnych przedsięwzięć („Czyste Niebo 2”, BBI, S2R, FCH2). Na koniec 2016 r. partnerzy zadeklarowali już znaczną część minimalnych kwot określonych w stosownych rozporządzeniach ustanawiających wspólne przedsięwzięcia na cały okres trwania programu „Horyzont 2020” (BBI: 17 %; „Czyste Niebo 2”: 36 %; S2R: 43 %; FCH2: 66 %). Wspólne przedsięwzięcia nie są zobowiązane do wykazywania wkładów niepieniężnych na działania dodatkowe w swoich rocznych sprawozdaniach finansowych, a Trybunał nie jest uprawniony do kontrolowania zadeklarowanych kwot.

26.

Bardziej szczegółowe informacje na temat wykonania budżetu wieloletniego zawarto w rocznych sprawozdaniach z działalności wspólnych przedsięwzięć.

27.

Wspólne przedsięwzięcia ustanowiły procedury kontroli ex ante oparte na przeglądach dokumentacji finansowej i operacyjnej oraz zleciły niezależnym zewnętrznym firmom audytorskim przeprowadzenie kontroli ex post u beneficjentów dotacji . Kontrole te stanowią główne narzędzie oceny legalności i prawidłowości transakcji płatności leżących u podstaw rozliczeń, obejmujących wkłady pieniężne i niepieniężne członków z branży i podmiotów badawczych.

28.

Na podstawie wyników kontroli ex post dotyczących płatności z tytułu umów o udzielenie dotacji w ramach 7PR na koniec 2016 r. wszystkie wspólne przedsiębiorstwa (oprócz ECSEL) obliczyły i zadeklarowały poziom błędu resztowego poniżej 2 %. Ten poziom błędu resztowego został potwierdzony w toku przeprowadzonych przez Trybunał weryfikacji wyników prac zewnętrznych firm audytorskich.

29.

Co do płatności z tytułu umów o udzielenie dotacji w ramach programu „Horyzont 2020”, do końca 2016 r. nie została jeszcze zakończona ani jedna kontrola ex post. Opinia Trybunału na temat legalności i prawidłowości płatności w ramach programu „Horyzont 2020” jest oparta wyłącznie na wynikach przeprowadzonych przez Trybunał badań bezpośrednich i analizy systemów kontroli wewnętrznej wspólnych przedsięwzięć. W przypadku wszystkich wspólnych przedsięwzięć poziom błędu znajdował się poniżej progu istotności, który wynosi 2 % ostatecznego budżetu.

30.

Na koniec 2016 r. dwa wspólne przedsięwzięcia („Czyste Niebo 2” i IMI2) tylko częściowo ukończyły integrację swoich systemów kontroli ze wspólnymi narzędziami Komisji do zarządzania dotacjami w ramach programu „Horyzont 2020” i ich monitorowania.

31.

W 2016 r. dwa wspólne przedsięwzięcia (SESAR i S2R) udzieliły dotacji w ramach programu „Horyzont 2020” konsorcjom projektowym, mimo że kontrole rentowności beneficjentów przeprowadzone przez Agencję Wykonawczą ds. Badań Naukowych wskazały na słabą zdolność finansową koordynujących członków tych konsorcjów z branży.

32.

W ramach istniejącego we Wspólnym Przedsięwzięciu „Czyste Niebo 2” systemu monitorowania i rozliczania płatności zaliczkowych z programu „Horyzont 2020” doszło do skumulowania około 176 mln euro nierozliczonych płatności zaliczkowych, co spowodowało większą ekspozycję wspólnego przedsięwzięcia na ryzyko finansowe.

33.

Dwa wspólne przedsięwzięcia (SESAR i S2R) ustaliły w ramach postępowań o udzielenie zamówienia na usługi maksymalny budżet zamówienia. Te maksymalne kwoty nie były jednak wynikiem systematycznego procesu oszacowywania kosztów ani nie opierały się na racjonalnym systemie referencyjnych cen rynkowych. Nie zapewnia to efektywności kosztowej w ramach wieloletnich zamówień na usługi, ponieważ praktyka pokazała, że w większości przypadków wysokość otrzymanych ofert jest zbliżona do maksymalnego budżetu.

34.

W większości przypadków wspólne przedsięwzięcia podjęły działania naprawcze w związku z uwagami z poprzednich lat poczynionymi w poprzednich specjalnych sprawozdaniach rocznych Trybunału. Szczegółowe informacje zamieszczono w załącznikach do sprawozdań Trybunału.

35.

Trybunał wydał opinię bez zastrzeżeń na temat wiarygodności rozliczeń za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2016 r. w odniesieniu do wszystkich wspólnych przedsięwzięć.

36.

Trybunał wydał opinię bez zastrzeżeń na temat legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2016 r. w odniesieniu do siedmiu z ośmiu wspólnych przedsięwzięć. Trybunał wydał opinię z zastrzeżeniem na temat legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL, gdyż nie mógł uzyskać wystarczającej pewności co do wiarygodności jego kontroli wewnętrznych dotyczących płatności z tytułu umów o udzielenie dotacji w ramach 7PR.

37.

Trybunał sformułował uwagi dotyczące kwestii związanych z wykonaniem budżetu i zarządzaniem nim, systemami kontroli wewnętrznej oraz postępowaniami o udzielenie zamówień, które to uwagi jednakowoż nie mają wpływu na opinie Trybunału.

38.

W odniesieniu do Wspólnego Przedsięwzięcia F4E Trybunał stwierdził, że podjęto właściwe kroki w celu poprawy zarządzania etapem budowy w ramach projektu ITER i nadzoru nad nim, lecz wciąż istnieje ryzyko dalszego wzrostu kosztów i opóźnień w realizacji projektu.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/8

1.

Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Bioprzemysłu (BBI) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w maju 2014 r. (1) na okres dziesięciu lat i rozpoczęło samodzielną działalność w dniu 26 października 2015 r.

2.

Wspólne Przedsięwzięcie BBI jest partnerstwem publiczno-prywatnym w sektorze bioprzemysłu. Jego członkami założycielami są Unia Europejska (UE) reprezentowana przez Komisję i partnerzy branżowi reprezentowani przez Konsorcjum bioprzemysłu (BIC).

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia BBI obejmuje Radę Zarządzającą, dyrektora wykonawczego, komitet naukowy i grupę przedstawicieli państw.

4.

W skład Rady Zarządzającej wchodzi pięciu przedstawicieli Komisji działających w imieniu Unii oraz pięciu przedstawicieli członków innych niż Unia, z których co najmniej jeden powinien być przedstawicielem małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Rada Zarządzająca ponosi ogólną odpowiedzialność za orientację strategiczną i operacje Wspólnego Przedsięwzięcia oraz za nadzór nad realizacją jego działań. Dyrektor wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

Komitet naukowy i grupa przedstawicieli państw są organami doradczymi. Komitet doradza w sprawie priorytetów naukowych, które należy uwzględnić w rocznych planach prac Wspólnego Przedsięwzięcia. Grupa przedstawicieli państw wydaje opinie na temat strategii i osiągania celów.

6.

Celem Wspólnego Przedsięwzięcia BBI jest realizacja programu działań w zakresie badań naukowych i innowacji w Europie, służącego ocenie dostępności odnawialnych zasobów biologicznych, które można wykorzystać do produkcji biomateriałów, oraz, na tej podstawie, wsparcie tworzenia trwałych łańcuchów wartości w bioprzemyśle. Działania te należy prowadzić poprzez współpracę między zainteresowanymi stronami na wszystkich etapach łańcucha wartości w bioprzemyśle, obejmujących sektory produkcji podstawowej i przetwórstwa, marki konsumenckie, MŚP, ośrodki badawcze i technologiczne oraz uczelnie.

7.

Maksymalny wkład UE w działania Wspólnego Przedsięwzięcia BBI wynosi 975 mln euro i jest wypłacany z programu „Horyzont 2020”. W okresie trwania Wspólnego Przedsięwzięcia jego członkowie z branży bioprzemysłu są zobowiązani do wniesienia środków w wysokości co najmniej 2 730 mln euro (2) – w postaci wkładów niepieniężnych i pieniężnych w kwocie co najmniej 975 mln euro na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia (3) i wkładów niepieniężnych o wartości co najmniej 1 755 mln euro na rzecz działań dodatkowych Wspólnego Przedsięwzięcia (4).

8.

Koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI są ograniczone do 58,5 mln euro i są pokrywane poprzez wkłady finansowe dzielone równo w ujęciu rocznym między UE i członków reprezentujących branżę (5).

9.

W 2016 r. budżet płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI wyniósł 66 mln euro (w 2015 r. było to 21,1 mln euro). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 20 pracowników (w 2015 r. było to 13 osób) (6).

22.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

23.

Biorąc pod uwagę niewykorzystane środki na płatności z poprzednich lat (1,2 mln euro), ostateczny dostępny budżet na 2016 r. na rzecz wdrożenia programu „Horyzont 2020” obejmował środki na zobowiązania w wysokości 194,3 mln euro i środki na płatności w wysokości 67,2 mln euro. Wartości wskaźników wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 97,1 % i 95,8 %. Środki na płatności wykorzystano głównie na płatności zaliczkowe w ramach umów o udzielenie dotacji podpisanych w efekcie ogłoszenia zaproszeń do składania wniosków z lat 2014 i 2015 r.

24.

Z 975 mln euro środków programu „Horyzont 2020” przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI, do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło zobowiązania na kwotę 414,3 mln euro (42,5 %) i dokonało płatności na kwotę 79,5 mln euro (8 % przydzielonych środków) na potrzeby wdrożenia pierwszej fali projektów.

25.

Z kwoty 975 mln euro wkładów, które mieli przekazać członkowie z branży na rzecz działań operacyjnych i kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, do końca 2016 r. zgłosili oni wkłady niepieniężne w wysokości 15,4 mln euro na rzecz działań operacyjnych, a Rada Zarządzająca zatwierdziła wkłady pieniężne w wysokości 3 mln euro wniesione przez członków na rzecz kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia. Niski poziom wkładów niepieniężnych wynika z tego, że większość projektów Wspólnego Przedsięwzięcia BBI w 2016 r. była dopiero na etapie wstępnym.

26.

Z kwoty 1 755 mln euro wkładów członków z branży, które miały zostać wniesione na rzecz działań dodatkowych, do końca 2016 r. zgłoszono i poświadczono 294,8 mln euro (10).

27.

W związku z tym do końca 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków z branży wyniosła 313,2 mln euro, zaś kwota wkładów pieniężnych ze strony UE wyniosła 65 mln euro. Znaczną różnicę pomiędzy wkładami UE i wkładami członków z branży można wyjaśnić tym, że członkowie zadeklarowali już wkłady niepieniężne o wysokiej wartości na rzecz działań dodatkowych.

28.

W 2016 r. większość płatności dokonanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI stanowiły płatności zaliczkowe na rzecz projektów w ramach programu „Horyzont 2020”, wypłacane po podpisaniu pierwszych umów o udzielenie dotacji. W 2017 r. niezależni audytorzy zewnętrzni mają rozpocząć kontrole ex post zestawień poniesionych wydatków projektowych.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/15

1.

Wspólne Przedsięwzięcie „Czyste Niebo” na rzecz realizacji wspólnej inicjatywy technologicznej w zakresie aeronautyki (Wspólne Przedsięwzięcie „Czyste Niebo”) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w grudniu 2007 r. w ramach siódmego programu ramowego (7PR) w zakresie badań na okres 10 lat i rozpoczęło samodzielną działalność w dniu 16 listopada 2009 r. (1). W dniu 6 maja 2014 r. Rada zmieniła pierwotne rozporządzenie i wydłużyła czas trwania wspólnego przedsiębiorstwa do dnia 31 grudnia 2024 r. (2).

2.

Wspólne Przedsięwzięcie „Czyste Niebo” jest partnerstwem publiczno-prywatnym zajmującym się badaniami i innowacjami w zakresie aeronautyki. Zgodnie z nowym rozporządzeniem członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są: Unia Europejska (UE), reprezentowana przez Komisję, liderzy zintegrowanych demonstratorów technologii (ZDT)/innowacyjnych platform demonstracyjnych dla innowacyjnych statków powietrznych (PDISP)/działań poprzecznych oraz „partnerzy podstawowi”, wybierani w otwartych zaproszeniach do składania wniosków przeprowadzanych na zasadzie konkursu (3). Wspólnicy Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” w pierwszej fazie jego działania utrzymają swój status do ukończenia działań badawczych i czynności zainicjowanych na podstawie rozporządzenia (WE) nr 71/2008.

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” obejmuje Radę Zarządzającą, dyrektora wykonawczego, grupę przedstawicieli państw oraz naukowo-technologiczny komitet doradczy.

4.

Rada Zarządzająca składa się z jednego przedstawiciela Komisji działającego w imieniu Unii, po jednym przedstawicielu każdego z liderów, po jednym przedstawicielu partnerów podstawowych na każdy ZDT, po jednym przedstawicielu wspólników na każdy ZDT i po jednym przedstawicielu partnerów podstawowych na każdą PDISP. Rada Zarządzająca jest głównym organem decyzyjnym i odpowiada za funkcjonowanie Wspólnego Przedsięwzięcia i za nadzór nad realizacją jego celów. Dyrektor wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

Grupa przedstawicieli państw to sieć krajowych przedstawicieli państw członkowskich UE i innych państw, zapewniająca doradztwo i opinie na temat strategicznych kierunków działania Wspólnego Przedsięwzięcia i za jego funkcjonowanie. Naukowo-technologiczny komitet doradczy składa się z naukowców i inżynierów i zapewnia doradztwo w kwestiach technologicznych, środowiskowych i społeczno-gospodarczych.

6.

Główne cele Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” to przyczynienie się do poprawy wpływu technologii aeronautycznych na środowisko oraz zwiększenie konkurencyjności lotnictwa europejskiego.

7.

Maksymalny wkład UE na rzecz pierwszej fazy działalności badawczej Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” i kosztów administracyjnych wynosi 800 mln euro z siódmego programu ramowego w zakresie badań (7PR) (4). Z tej kwoty maksymalnie 400 mln euro ma być przyznane liderom ZDT, a do 200 mln euro – członkom stowarzyszonym. Liderzy ZDT i członkowie stowarzyszeni są zobowiązani do wniesienia środków odpowiadających co najmniej wkładowi UE. Pozostała kwota w wysokości co najmniej 200 mln euro ma zostać przyznana partnerom podstawowym wybranym w wyniku ogłoszenia zaproszeń do składania wniosków przeprowadzanych na zasadzie konkursu (5).

8.

Maksymalny wkład UE w drugą fazę działań wynosi 1 755 mln euro i jest wypłacany z programu „Horyzont 2020” (6). Liderzy i partnerzy podstawowi Wspólnego Przedsięwzięcia są zobowiązani do wniesienia środków w wysokości co najmniej 2 193,7 mln euro (7) w postaci wkładów niepieniężnych o wartości co najmniej 1 228,5 mln euro na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia oraz wkładów niepieniężnych na rzecz działań dodatkowych o wartości co najmniej 965,2 mln euro (8).

9.

Koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” w drugiej fazie działalności (Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo 2”) są ograniczone do 78 mln euro i są pokrywane z wkładów finansowych dzielonych równo w ujęciu rocznym między UE i członków prywatnych (9).

10.

W 2016 r. budżet Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo 2” wyniósł 287,8 mln euro (w 2015 r. było to 246 mln euro). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 41 pracowników (w 2015 r. było to 36 osób) (10).

23.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

24.

Ostateczny budżet na 2016 r., który był dostępny na realizację 7PR i programu „Horyzont 2020”, obejmował środki na zobowiązania w wysokości 310,5 mln euro oraz środki na płatności w wysokości 287,8 mln euro. Wartości wskaźników wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 97,5 % i 87,9 %. Niższy poziom wykorzystania środków na płatności był spowodowany przede wszystkim opóźnieniami w rozpoczęciu realizacji projektów w ramach programu „Horyzont 2020”, w szczególności opóźnionym podpisaniem ważnej umowy o udzielenie dotacji z jednym z członków Wspólnego Przedsięwzięcia.

25.

Z 800 mln euro środków 7PR przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” do końca 2016 r. zaciągnęło ono zobowiązania na kwotę 784,5 mln euro i dokonało płatności na kwotę 754,7 mln euro. Wkład pieniężny UE na rzecz kosztów administracyjnych wyniósł 13,9 mln euro. Ponieważ Wspólne Przedsięwzięcie „Czyste Niebo” nie jest już uprawnione do ogłaszania zaproszeń do składania wniosków w ramach 7PR, pozostałe zobowiązania zostaną wykorzystane na pokrycie ostatecznych zestawień wydatków poniesionych przez członków, zgodnie z ogólnym stanem realizacji każdego ZDT (14).

26.

Z kwoty 800 mln euro wkładów pieniężnych i niepieniężnych, które miały zostać wniesione przez innych członków na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, do końca 2016 r. Rada Zarządzająca zatwierdziła wkłady niepieniężne o wartości 554,7 mln euro, a członkowie zgłosili kolejne wkłady w wysokości 33,5 mln euro. Wkłady pieniężne członków na rzecz kosztów administracyjnych wyniosły 14,5 mln euro.

27.

W związku z tym na koniec 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków na rzecz działań Wspólnego Przedsięwzięcia w ramach 7PR wyniosła 602,7 mln euro, zaś kwota wkładów pieniężnych ze strony UE wyniosła 775,2 mln euro.

28.

Z kwoty 1 755 mln euro środków z programu „Horyzont 2020” przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo” do końca 2016 r. zaciągnęło ono zobowiązania na kwotę 694 mln euro i dokonało płatności na kwotę 282 mln euro (16 % przydzielonych środków). Niższy poziom płatności wynikał częściowo z opóźnień w negocjowaniu umów o udzielenie dotacji dotyczących programu „Horyzont 2020”.

29.

Z kwoty 1 229 mln euro wkładów, które miały zostać wniesione przez członków z branży na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, Rada Zarządzająca zatwierdziła wkłady niepieniężne o wartości 39,2 mln euro, a do końca 2016 r. zgłoszono kolejne wkłady o wartości 104,0 mln euro. Wkłady pieniężne członków z branży na rzecz kosztów administracyjnych wyniosły 6,4 mln euro.

30.

Z kwoty 965,2 mln euro wkładów pieniężnych i niepieniężnych wniesionych przez członków na rzecz działań dodatkowych Wspólnego Przedsięwzięcia do końca 2016 r. wkłady niepieniężne o wartości 199,2 mln euro zostały zgłoszone przez członków i poświadczone oraz zgłoszono kolejne wkłady o wartości 152,6 mln euro.

31.

W związku z tym na koniec 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków z branży wyniosła 348,8 mln euro, zaś kwota wkładów pieniężnych ze strony UE wyniosła 310,2 mln euro.

32.

Wspólne Przedsięwzięcie „Czyste Niebo” ustanowiło procedury kontroli ex ante na podstawie przeglądów dokumentacji finansowej i operacyjnej oraz kontrole ex post zestawień wydatków poniesionych w związku z dotacjami. Kontrole te stanowią główne narzędzie oceny legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw sprawozdania, obejmujących wkłady pieniężne i niepieniężne innych członków na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia. W ramach kontroli ex post Wspólne Przedsięwzięcie zgłosiło na koniec 2016 r. poziom błędu resztowego wynoszący 1,51 % (15) w przypadku projektów 7PR i 0,95 % w przypadku projektów programu „Horyzont 2020”.

33.

Na koniec 2016 r. – trzeciego roku realizacji programu „Horyzont 2020” – Wspólne Przedsięwzięcie tylko częściowo ukończyło integrację systemów kontroli ze wspólnymi narzędziami Komisji do zarządzania dotacjami w ramach programu „Horyzont 2020” i monitorowania.

34.

Na koniec 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie nie rozliczyło jeszcze żadnych płatności zaliczkowych (176 mln euro) dokonanych na rzecz członków z branży w związku z projektami realizowanymi na podstawie umów o dotacje z programu „Horyzont 2020”. Regularne rozliczanie płatności zaliczkowych na podstawie zestawień wydatków zgłoszonych przez członków zmniejszyłoby narażenie Wspólnego Przedsięwzięcia na ryzyko finansowe.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/23

1.

Wspólne Przedsięwzięcie „Podzespoły i układy elektroniczne w służbie wiodącej pozycji Europy” (Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w maju 2014 r. (1) na okres do dnia 31 grudnia 2024 r. Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL zastąpiło Wspólne Przedsiębiorstwa ENIAC i ARTEMIS, które zakończyły działalność 26 czerwca 2014 r. Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL rozpoczęło samodzielną działalność w dniu 27 czerwca 2014 r.

2.

Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL jest partnerstwem publiczno-prywatnym w dziedzinie badań dotyczących nanoelektroniki i systemów wbudowanych. Członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są Unia Europejska (UE) reprezentowana przez Komisję, państwa uczestniczące we Wspólnym Przedsięwzięciu ECSEL (2) i członkowie z branży reprezentowani przez AENEAS, ARTEMIS-IA i EPoSS – stowarzyszenia, których członkami są przedsiębiorstwa i inne organizacje badawcze działające w obszarze systemów wbudowanych i cyberfizycznych, integracji systemów inteligentnych oraz mikro- i nanotechnologii.

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL obejmuje Radę Zarządzającą, Dyrektora Wykonawczego, Radę Władz Publicznych i Radę Członków Prywatnych.

4.

W skład Rady Zarządzającej wchodzą przedstawiciele członków Wspólnego Przedsięwzięcia. Rada jest ogólnie odpowiedzialna za wyznaczanie kierunków strategicznych Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL i za jego funkcjonowanie oraz sprawuje nadzór nad realizacją podejmowanych przez nie działań. Dyrektor Wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

W skład Rady Władz Publicznych wchodzą: jeden przedstawiciel Komisji i po jednym przedstawicielu z każdego państwa uczestniczącego we Wspólnym Przedsięwzięciu ECSEL. Decyduje ona o przydzieleniu finansowania ze środków publicznych na rzecz wybranych wniosków. Rada Członków Prywatnych składa się z przedstawicieli prywatnych członków Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL i sporządza projekt strategicznego programu badań naukowych i innowacji.

6.

Głównym celem Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL jest przyczynianie się do rozwoju silnej i konkurencyjnej w skali światowej branży podzespołów i układów elektronicznych w UE, jak również zapewnienie dostępności podzespołów i układów elektronicznych na potrzeby kluczowych rynków i w celu podejmowania wyzwań społecznych, a także utrzymanie i zwiększenie zdolności produkcyjnych w Europie w zakresie półprzewodników i systemów inteligentnych. Zadaniem Wspólnego Przedsięwzięcia jest także zharmonizowanie strategii państw członkowskich w celu przyciągnięcia inwestycji sektora prywatnego i przyczynienia się do zwiększenia skuteczności wsparcia publicznego. Cel ten ma zostać osiągnięty poprzez zapobieganie zbędnemu powielaniu i fragmentacji działań oraz ułatwianie uczestnictwa podmiotom zajmującym się badaniami naukowymi i innowacjami.

7.

Maksymalny wkład UE w działania Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL w wysokości 1 185 mln euro jest wypłacany z budżetu programu „Horyzont 2020” (3). Kwota o co najmniej zbliżonej wartości powinna pochodzić od państw uczestniczących w ECSEL (4). Wkłady od członków z branży powinny wynosić co najmniej 1 657,5 mln euro (5).

8.

Koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL mają być pokrywane z wkładów pieniężnych wnoszonych przez członków w maksymalnej kwocie 15,3 mln euro ze środków UE i 19,7 mln euro od członków z branży (6).

9.

W 2016 r. budżet na płatności Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL wyniósł 244 mln euro (w 2015 r. było to 161,5 mln euro). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 29 pracowników (w 2015 r. było to 28 osób) (7).

27.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

28.

Biorąc pod uwagę niewykorzystane środki na płatności z poprzednich lat (1,6 mln euro), ostateczny budżet gotowy do wykonania na 2016 r. obejmował środki na zobowiązania w wysokości 169,3 mln euro i środki na płatności w wysokości 245,6 mln euro. Wartości wskaźnika wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 99 % i 91 %.

29.

Do czasu zakończenia działalności przez Wspólne Przedsiębiorstwa ARTEMIS i ENIAC w czerwcu 2014 r., przedsiębiorstwa te zaciągnęły zobowiązania na kwotę 623 mln euro (ARTEMIS na 181 mln euro, a ENIAC na 442 mln euro) na działania operacyjne, które miały być sfinansowane w ramach 7PR. Na koniec 2016 r. związane z nimi płatności ujęte w sprawozdaniu finansowym Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL wyniosły 411 mln euro (ARTEMIS – 132 mln euro, a ENIAC – 279 mln euro).

30.

Z kwoty 1 185 mln euro środków z programu „Horyzont 2020” przydzielonych Wspólnemu Przedsięwzięciu ECSEL Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło do końca 2016 r. zobowiązania na kwotę 415 mln euro i dokonało płatności na kwotę 156 mln euro (13 % przydzielonych środków) na potrzeby wdrożenia pierwszej serii projektów.

31.

Od 28 państw uczestniczących we Wspólnym Przedsięwzięciu ECSEL wymaga się wniesienia wkładów finansowych w wysokości co najmniej 1 170 mln euro na pokrycie działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL. Na koniec 2016 r. państwa uczestniczące, które wzięły udział w zaproszeniach do składania wniosków w 2014, 2015 i 2016 r. – odpowiednio 19, 21 i 24 państwa – zaciągnęły zobowiązania na kwotę 371 mln euro i dokonały płatności w wysokości 56,8 mln euro (co stanowi 4,9 % łącznej kwoty wymaganych wkładów). Niezależnie od wczesnego etapu realizacji projektów w ramach programu „Horyzont 2020” wyraźnie niski poziom wkładów państw uczestniczących związany jest z faktem, że niektóre państwa uczestniczące uznają koszty i ujmują je w sprawozdaniach dopiero po ukończeniu wspieranych przez nie projektów.

32.

Wspólne Przedsięwzięcie ocenia, że w ramach kwoty 1 657,5 mln euro wkładów członków z branży, które miały zostać wniesione na rzecz działań Wspólnego Przedsięwzięcia, do końca 2016 r. członkowie wnieśli wkłady niepieniężne o wartości 202 mln euro w porównaniu z wkładem pieniężnym UE o wartości 264 mln euro.

33.

W 2012 r. Wspólne Przedsięwzięcie zostało poinformowane o postępowaniu upadłościowym prowadzonym wobec dwóch beneficjentów, lecz do 2016 r. nie próbowało ono odzyskać płatności zaliczkowych dokonanych na ich rzecz. Do tego czasu postępowanie zostało zakończone, a Wspólne Przedsięwzięcie musiało zrzec się nierozliczonych płatności zaliczkowych w kwocie 230 000 euro.

34.

Wspólne Przedsięwzięcie ECSEL przyjęło zasady dotyczące zapobiegania konfliktom interesów oraz zarządzania nimi w celu zmniejszenia zagrożeń związanych z jego strukturą zarządzania. W 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie nie stosowało jednak konsekwentnie tych zasad. Wewnętrznym rejestrem deklaracji braku konfliktu interesów nie zarządzano zgodnie z wewnętrznymi wytycznymi. Nie był on też regularnie aktualizowany.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/31

1.

Europejskie Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER (1) i Rozwoju Energii Termojądrowej („Wspólne Przedsięwzięcie F4E”) zostało ustanowione w marcu 2007 r. (2) na okres 35 lat. Główne urządzenia do syntezy jądrowej miały zostać zbudowane w Cadarache we Francji, a siedziba Wspólnego Przedsięwzięcia znajduje się w Barcelonie.

2.

Członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są: Euratom, reprezentowany przez Komisję Europejską, państwa członkowskie Euratomu oraz Szwajcaria (która zawarła z Euratomem umowę o współpracy).

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia F4E obejmuje radę zarządzającą, dyrektora i inne organy. Rada zarządzająca odpowiada za nadzorowanie Wspólnego Przedsięwzięcia w realizacji jego celów. Dyrektor odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

4.

Pozostałe organy zarządzające Wspólnego Przedsięwzięcia to: biuro, techniczny panel doradczy, komitet ds. zamówień i umów, komitet ds. administracji i zarządzania, komitet ds. kontroli i panel ds. audytu wewnętrznego.

5.

Celami Wspólnego Przedsięwzięcia F4E są:

6.

W 2016 r. budżet na płatności Wspólnego Przedsięwzięcia F4E wyniósł 720 mln euro (w 2015 r. było to 586 mln euro), a budżet na zobowiązania – 459 mln euro (w 2015 r. było to 467,9 mln euro) (3). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 415 pracowników (w 2015 r. były to 383 osoby) (4).

29.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

30.

Ostateczny budżet gotowy do wykonania na 2016 r. obejmował środki na zobowiązania w wysokości 488 mln euro (18) oraz środki na płatności w wysokości 724 mln euro (19). Wskaźniki wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 99,8 % i 98 %.

31.

We Wspólnym Przedsięwzięciu F4E obowiązuje system przeprowadzania kontroli w siedzibach kontrahentów. Celem tych kontroli jest weryfikacja spełnienia wymogów w zakresie zapewnienia jakości (20).

32.

We wrześniu 2016 r. Służba Audytu Wewnętrznego Komisji ukończyła także kontrolę wdrażania ustaleń w zakresie zamówień. Wspólne Przedsięwzięcie jest obecnie w trakcie wdrażania planu działania w reakcji na wynikłe z tej kontroli zalecenia. W ramach monitorowania działań podjętych w następstwie kontroli zarządzania zamówieniami Służba Audytu Wewnętrznego stwierdziła, że wszystkie zalecenia sformułowane przez nią w toku tej kontroli zostały prawidłowo wdrożone przez Wspólne Przedsięwzięcie.

33.

W 2016 r. jednostka audytu wewnętrznego Wspólnego Przedsięwzięcia F4E dokonała także przeglądu działań podjętych w wyniku kontroli odnoszącej się do udzielania zamówień dotyczących budynków ITER. Jednostka audytu wewnętrznego z uznaniem odniosła się do wysiłków podjętych przez Wspólne Przedsięwzięcie w zakresie formalizowania i opracowywania procedur, wytycznych, zasad i narzędzi dotyczących udzielania zamówień. Sformułowała także kolejnych sześć zaleceń na rzecz poprawy procedur w tym obszarze.

34.

Poziom błędu resztowego w przypadku wypłaconych dotacji nie jest obliczany, ponieważ stanowią one niewielki odsetek budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia F4E (21) i ze względu na niewielką liczbę przeprowadzanych kontroli ex post  (22). W 2016 r. Agencja Wykonawcza ds. Badań Naukowych rozpoczęła kontrolę ex post beneficjenta w imieniu Wspólnego Przedsięwzięcia F4E. Wspólne Przedsięwzięcie podjęło konieczne działania w celu skorygowania błędów wykrytych w ramach kontroli przeprowadzonych w latach ubiegłych.

35.

W czerwcu 2015 r. rada zarządzająca Wspólnego Przedsięwzięcia F4E przyjęła strategię zwalczania nadużyć finansowych i odnośny plan działania. Większość działań została zrealizowana w 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie nie ustanowiło jednak konkretnego mechanizmu w celu usprawnienia monitorowania swoich działań związanych z postępowaniami o udzielenie zamówienia, w szczególności dotyczących oceny ryzyka oraz etapów postępowania, takich jak ocena, negocjacje, udzielanie zamówienia.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/42

1.

Wspólne Przedsiębiorstwo na rzecz Technologii Ogniw Paliwowych i Technologii Wodorowych (wspólne przedsiębiorstwo FCH) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w maju 2008 r. na okres do dnia 31 grudnia 2017 r. i rozpoczęło samodzielną działalność w dniu 15 listopada 2010 r. (1). W maju 2014 r. Rada zmieniła pierwotne rozporządzenie i wydłużyła czas trwania wspólnego przedsiębiorstwa (przemianowanego na Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Technologii Ogniw Paliwowych i Technologii Wodorowych 2) do dnia 31 grudnia 2024 r. (2).

2.

Wspólne Przedsięwzięcie FCH2 jest partnerstwem publiczno-prywatnym działającym w zakresie badań i innowacji w dziedzinie technologii ogniw paliwowych i technologii wodorowych. Członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są Unia Europejska (UE) reprezentowana przez Komisję, zrzeszenie branżowe (Hydrogen Europe) oraz zrzeszenie podmiotów badawczych (New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen – N.ERGHY).

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 obejmuje: Radę Zarządzającą, Dyrektora Wykonawczego, Komitet Naukowy i Grupę Przedstawicieli Państw FCH oraz Forum Zainteresowanych Stron.

4.

Rada Zarządzająca składa się z 10 członków, w tym sześciu przedstawicieli zrzeszenia branżowego, trzech przedstawicieli Komisji i jednego przedstawiciela zrzeszenia podmiotów badawczych. Rada jest odpowiedzialna za wyznaczanie kierunków strategicznych Wspólnego Przedsięwzięcia i za jego funkcjonowanie oraz sprawuje nadzór nad realizacją podejmowanych przez nie działań. Dyrektor Wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

W skład Komitetu Naukowego wchodzi nie więcej niż dziewięciu członków. W Komitecie reprezentowani są w sposób zrównoważony eksperci ze środowisk akademickich, sektora przemysłu i organów regulacyjnych. Doradza on w sprawie priorytetów naukowych, które mają zostać uwzględnione w rocznym planie prac, oraz w sprawie osiągnięć naukowych opisanych w rocznym sprawozdaniu z działalności.

6.

W skład Grupy Przedstawicieli Państw FCH wchodzi po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego i każdego kraju stowarzyszonego w ramach programu „Horyzont 2020”. Grupa wydaje opinie na temat orientacji strategicznej i osiągania celów programu „Horyzont 2020”. Forum zainteresowanych stron to doroczne spotkanie, na którym strony zainteresowane FCH omawiają działania FCH i mogą przekazywać swoje uwagi.

7.

Celem Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 jest wykazanie, do 2020 r., że technologie ogniw paliwowych i technologie wodorowe są jednym z filarów przyszłych europejskich systemów energetycznych i transportowych. Wspólne Przedsięwzięcie FCH2 dąży do wspierania rozwoju silnego, zrównoważonego i konkurencyjnego na rynku globalnym sektora technologii ogniw paliwowych i technologii wodorowych w UE.

8.

Maksymalny wkład UE w pierwszą fazę działania Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 wynosi 470 mln euro i jest wypłacany z 7PR (3). Wysokość wkładów pozostałych członków musi być przynajmniej równa wysokości wkładu UE.

9.

Maksymalny wkład UE w drugą fazę działania Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 wynosi 665 mln euro i jest wypłacany z programu „Horyzont 2020”. Z tej kwoty maksymalnie 570 mln euro odpowiada wysokości minimalnego wkładu wnoszonego przez członków ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych (ustalony na 380 mln euro), a maksymalnie 95 mln euro odpowiada ewentualnym dodatkowym wkładom od członków powyżej kwoty ich wkładu minimalnego (4).

10.

Członkowie ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych są zobowiązani do wniesienia środków w wysokości co najmniej 380 mln euro na rzecz projektów realizowanych w ramach programu „Horyzont 2020” i finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie FCH2 (5), w tym wkładów niepieniężnych o wartości co najmniej 285 mln euro na rzecz działań dodatkowych (6).

11.

Koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 są ograniczone do 38 mln euro i są pokrywane z wkładów finansowych dzielonych równo w ujęciu rocznym między UE i członków ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych (7).

12.

W 2016 r. budżet płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 wyniósł 98,3 mln euro (w 2015 r. było to 95,1 mln euro). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 26 pracowników (w 2015 r. było to 26 osób) (8).

25.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

26.

Jeżeli chodzi o niewykorzystane środki na płatności z poprzednich lat (17,2 mln euro), ostateczny dostępny budżet na 2016 r. na realizację 7PR i programu „Horyzont 2020” obejmował środki na zobowiązania w wysokości 127,8 mln euro i środki na płatności w wysokości 115,5 mln euro. Wartości wskaźników wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 77,7 % i 83,9 %. Niepełne wykorzystanie środków było spowodowane głównie tym, że w wyniku oceny zaproszeń do składania wniosków z 2016 r. podpisano mniej umów o dotację, niż się spodziewano.

27.

Z kwoty 470 mln euro środków z 7PR przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2 do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło zobowiązania na kwotę 464,4 mln euro i dokonało płatności na kwotę 372 mln euro. Zgodnie z planem płatności Wspólnego Przedsięwzięcia dotyczącego projektów w ramach 7PR będących w toku zobowiązania pozostające do spłaty w wysokości 75,3 mln euro (17 %) zostaną zrealizowane do końca 2019 r.

28.

Z 470 mld euro wkładów niepieniężnych i pieniężnych, które członkowie ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych mieli wnieść na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2, na koniec 2016 r. Rada Zarządzająca zatwierdziła wkłady w wysokości 299 mln euro. Do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie FCH2 otrzymało dodatkowe wkłady niepieniężne o wartości 40,6 mln euro na rzecz działań operacyjnych.

29.

W związku z tym do końca 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia wyniosła 339,6 mln euro, zaś kwota wkładu UE (Komisji) wyniosła 383,7 mln euro.

30.

Z kwoty 665 mln euro środków z programu „Horyzont 2020” przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia FCH2, do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło zobowiązania na kwotę 288,1 mln euro (43 %) i dokonało płatności na kwotę 77,4 mln euro na potrzeby wdrożenia pierwszej serii projektów.

31.

Do końca 2016 r. członkowie ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych przekazali wkłady niepieniężne w wysokości 4,9 mln euro na rzecz działań operacyjnych, a Rada Zarządzająca zatwierdziła wkłady pieniężne w wysokości 1,2 mln euro na rzecz kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia.

32.

Z minimalnej kwoty 285 mln euro wkładów niepieniężnych, które pozostali członkowie są zobowiązani wnieść na rzecz działań dodatkowych, do końca 2016 r. wykazano i zatwierdzono wkłady o wartości 188,6 mln euro (66 %).

33.

W związku z tym na koniec 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków ze zrzeszeń branżowych i zrzeszeń podmiotów badawczych wyniosła 194,7 mln euro, zaś wkładów pieniężnych ze strony UE – 79,5 mln euro. Różnicę tę można wyjaśnić wysokimi wkładami wniesionymi przez pozostałych członków na rzecz działań dodatkowych Wspólnego Przedsięwzięcia.

34.

Wspólne Przedsięwzięcie ustanowiło procedury kontroli ex ante na podstawie przeglądów dokumentacji finansowej i operacyjnej. Przeprowadza ono też kontrole ex post zestawień wydatków poniesionych w związku z dotacjami w ramach 7PR. Kontrole te stanowią główne narzędzie oceny legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw sprawozdania, obejmujących wkłady pieniężne i niepieniężne innych członków na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia. Poziom błędu resztowego w przypadku kontroli ex post ujęty w rocznym sprawozdaniu z działalności Wspólnego Przedsięwzięcia za 2016 r. wyniósł 1,24 % (12).

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/49

1.

Wspólne Przedsiębiorstwo na rzecz Realizacji Wspólnej Inicjatywy Technologicznej w zakresie Leków Innowacyjnych (IMI) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w grudniu 2007 r. (1) na okres dziesięciu lat i rozpoczęło samodzielną działalność w dniu 16 listopada 2009 r. W maju 2014 r. Rada przyjęła nowe rozporządzenie ustanawiające i przedłużyła czas trwania Wspólnego Przedsiębiorstwa (przemianowanego na Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Drugiej Inicjatywy w zakresie Leków Innowacyjnych) do dnia 31 grudnia 2024 r. (2).

2.

Wspólne Przedsięwzięcie IMI2 jest partnerstwem publiczno-prywatnym zajmującym się badaniami i innowacjami w dziedzinie zdrowia. Członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są Unia Europejska, reprezentowana przez Komisję, i branża farmaceutyczna, reprezentowana przez Europejską Federację Producentów Leków i Stowarzyszeń Farmaceutycznych (EFPIA).

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2 obejmuje Radę Zarządzającą, Dyrektora Wykonawczego, Komitet Naukowy, Grupę Przedstawicieli Państw, Grupę Zarządzania Strategicznego i forum zainteresowanych stron.

4.

Rada Zarządzająca jest głównym organem decyzyjnym i odpowiada za funkcjonowanie Wspólnego Przedsięwzięcia i za nadzór nad realizacją jego celów. Rada składa się z 10 członków po równo reprezentujących obu członków założycieli. Dyrektor Wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

Komitet Naukowy, Grupa Przedstawicieli Państw, Grupa Zarządzania Strategicznego i forum zainteresowanych stron są organami doradczymi. Komitet Naukowy składa się z ekspertów naukowych z różnych dziedzin i opracowuje zalecenia dla Rady Zarządzającej. Grupa Przedstawicieli Państw, składająca się z przedstawicieli państw członkowskich UE i państw stowarzyszonych w ramach programów badawczych UE, opracowuje opinie strategiczne dla Rady Zarządzającej. Grupa Zarządzania Strategicznego, składająca się z przedstawicieli przedsiębiorstw farmaceutycznych, Komisji Europejskiej i Komitetu Naukowego, zajmuje się koordynacją projektów IMI między sobą oraz z szerszymi programami badawczymi UE. Forum zainteresowanych stron to doroczne spotkanie, na którym strony zainteresowane IMI omawiają ostatnie działania i plany IMI.

6.

Celem Wspólnego Przedsięwzięcia jest poprawa zdrowia dzięki przyspieszaniu rozwoju innowacyjnych leków i dostępu pacjentów do tych leków, w szczególności w obszarach, w których występuje niezaspokojone zapotrzebowanie medyczne lub społeczne. Wspólne Przedsięwzięcie dąży do ułatwienia współpracy między kluczowymi podmiotami w badaniach w obszarze opieki zdrowotnej, w tym między uniwersytetami, branżą farmaceutyczną i innymi branżami, małymi i średnimi przedsiębiorstwami (MŚP), organizacjami pacjentów a organami regulacyjnymi do spraw leków.

7.

Maksymalny wkład UE na rzecz działań w ramach programu IMI1 (w latach 2008–2013), wypłacany z budżetu 7PR (3), wyniósł 1 mld euro. Wysokość wkładów członków reprezentujących branżę farmaceutyczną musi być równa wysokości wkładu UE.

8.

Maksymalny wkład UE na rzecz działań w ramach programu IMI2 (na lata 2014–2024), wypłacany z budżetu programu „Horyzont 2020”, wynosi 1 638 mln euro. Z tej kwoty maksymalnie 1 425 mln euro odpowiada wysokości wkładu wniesionego przez EFPIA, a maksymalnie 213 mln odpowiada wysokości wkładów wniesionych przez inne przedsiębiorstwa i uniwersytety, które przyłączą się do Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2 jako członkowie lub partnerzy stowarzyszeni (4).

9.

EFPIA wnosi wkłady o wartości co najmniej 1 425 mln euro. Inni członkowie lub partnerzy stowarzyszeni w ramach programu IMI2 wnoszą wkłady w wysokości odpowiadającej kwotom, które zadeklarowali, gdy stali się członkami lub partnerami stowarzyszonymi.

10.

Koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia są ograniczone do kwoty 85,2 mln euro i są pokrywane z wkładów pieniężnych wnoszonych przez członków, dzielonych równo w ujęciu rocznym między UE i członków z branży (5).

11.

W 2016 r. budżet płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2 wyniósł 263,4 mln euro (w 2015 r. było to 195 mln euro). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 41 pracowników (w 2015 r. było to 35 osób) (6).

24.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

25.

Jeżeli chodzi o niewykorzystane środki z poprzednich lat (54,1 mln euro), ostateczny dostępny budżet na 2016 r. na rzecz wdrożenia 7PR i programu „Horyzont 2020” obejmował środki na zobowiązania w wysokości 307 mln euro i środki na płatności w wysokości 263,4 mln euro. Wartości wskaźników wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 94,1 % i 69,6 %. Niski poziom wykorzystania środków na płatności był spowodowany przede wszystkim ograniczeniem wydatków na program Ebola+ i opóźnieniami w zawieraniu umów o dotacje w związku z naborami w ramach programu „Horyzont 2020”.

26.

Z kwoty 1 mld euro środków 7PR przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2, do końca 2016 r. zaciągnęło ono zobowiązania na kwotę 966 mln euro i dokonało płatności na kwotę 648 mln euro. Wysoki poziom zobowiązań pozostających do spłaty, wynoszący 318 mln euro (32 %), wynikał głównie z opóźnionego rozpoczęcia działań w ramach 7PR w pierwszych latach działalności Wspólnego Przedsięwzięcia.

27.

Wspólne Przedsięwzięcie ocenia, że z 1 mld euro wkładów, które członkowie z branży mieli wnieść na rzecz działań Wspólnego Przedsięwzięcia, na koniec 2016 r. zatwierdziło ono wkłady pieniężne i niepieniężne w wysokości 403 mln euro. Kolejne 103 mln euro wkładów niepieniężnych zgłosili członkowie Wspólnego Przedsięwzięcia.

28.

W konsekwencji na koniec 2016 r. wkłady pieniężne i niepieniężne wniesione przez członków z branży osiągnęły wysokość 506 mln euro, zaś wkłady pieniężne wniesione przez UE na rzecz działań Wspólnego Przedsięwzięcia w ramach 7PR osiągnęły wysokość 728 mln euro.

29.

Z kwoty 1 638 mln euro środków z programu „Horyzont 2020” przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2, do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło zobowiązania na kwotę 515 mln euro (31 %) i dokonało płatności na kwotę 111 mln euro (7 % przydzielonych środków) na potrzeby wdrożenia pierwszej serii projektów. Niski poziom płatności wynika głównie z opóźnień w zawieraniu umów dotyczących umów o udzielenie dotacji w ramach programu „Horyzont 2020” z partnerami branżowymi.

30.

Z kwoty 1 638 mln euro wkładów pieniężnych i niepieniężnych, które miały zostać wniesione przez członków z branży na rzecz działań Wspólnego Przedsięwzięcia, na koniec 2016 r. partnerzy branżowi wykazali wkłady niepieniężne w wysokości 83,8 mln euro, z czego wkłady w wysokości 47,2 mln euro zostały zatwierdzone przez Dyrektora Wykonawczego.

31.

W związku z tym na koniec 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków z branży na rzecz działań Wspólnego Przedsięwzięcia w ramach programu „Horyzont 2020” wyniosła 83,8 mln euro, zaś kwota wkładów pieniężnych ze strony UE wyniosła 135 mln euro.

32.

Wspólne Przedsięwzięcie ustanowiło skuteczne procedury kontroli ex ante na podstawie przeglądów dokumentacji finansowej i operacyjnej. Przeprowadza ono też kontrole ex post zestawień wydatków poniesionych w związku z dotacjami w ramach 7PR. Kontrole te stanowią główne narzędzie oceny legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw sprawozdania, obejmujących wkłady pieniężne i niepieniężne innych członków na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia. W odniesieniu do kontroli ex post na koniec 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zgłosiło poziom błędu resztowego wynoszący 1,67 % (10).

33.

Na koniec 2016 r. – trzeciego roku realizacji programu „Horyzont 2020” – Wspólne Przedsięwzięcie tylko częściowo ukończyło integrację systemów kontroli ze wspólnymi narzędziami Komisji do zarządzania dotacjami w ramach programu „Horyzont 2020” i monitorowania.

34.

We Wspólnym Przedsięwzięciu wystąpiły opóźnienia w dokonywaniu płatności na rzecz beneficjentów (uniwersytetów, instytutów badawczych i MŚP). Wskazuje to na uchybienia w procedurach kontroli wewnętrznej i monitorowania w odniesieniu do sprawozdań z realizacji projektów i związanych z nimi zestawień poniesionych wydatków. Uchybienia te wpływają negatywnie na skuteczność realizacji projektów.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/56

1.

Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Badań w zakresie Zarządzania Ruchem Lotniczym w Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (SESAR) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w lutym 2007 r. na okres ośmiu lat i rozpoczęło samodzielną działalność w dniu 10 sierpnia 2007 r. (1). W czerwcu 2014 r. Rada zmieniła rozporządzenie ustanawiające i wydłużyła czas trwania Wspólnego Przedsięwzięcia do dnia 31 grudnia 2024 r. (2).

2.

Wspólne Przedsięwzięcie SESAR jest partnerstwem publiczno-prywatnym na rzecz opracowania i rozmieszczenia zmodernizowanego systemu zarządzania ruchem lotniczym w Europie. Członkami założycielami są Unia Europejska (UE), reprezentowana przez Komisję, oraz Europejska Organizacja ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej (Eurocontrol). W odpowiedzi na zaproszenie do wyrażenia zainteresowania członkami Wspólnego Przedsięwzięcia zostało 19 podmiotów publicznych i prywatnych z branży lotniczej. Należą do nich producenci samolotów, producenci wyposażenia naziemnego i pokładowego, instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej oraz władze portów lotniczych.

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR obejmuje zarząd i dyrektora wykonawczego.

4.

Zarząd składa się z przedstawicieli członków Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR oraz przedstawicieli zainteresowanych stron (wojska, cywilnych użytkowników przestrzeni powietrznej, instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej, wytwórców sprzętu, portów lotniczych, pracowników sektora zarządzania ruchem lotniczym oraz środowiska naukowego). Odpowiada on za przyjęcie centralnego planu zarządzania ruchem lotniczym (ATM) zatwierdzonego przez Radę i sprawowanie ogólnej kontroli nad wdrożeniem projektu SESAR. Dyrektor wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

Celem projektu SESAR jest modernizacja zarządzania ruchem lotniczym w Europie poprzez planowanie, opracowanie i dostarczenie nowych lub ulepszonych technologii i procedur. Projekt dzieli się na trzy fazy:

6.

Celem Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR w ramach 7PR i programu TEN-T była modernizacja i zwiększenie bezpieczeństwa zarządzania ruchem lotniczym w Europie poprzez skoordynowanie i skoncentrowanie wszystkich działań badawczo-rozwojowych z tej dziedziny w UE, co ma prowadzić do powstania nowych systemów technologicznych, urządzeń i procedur operacyjnych określonych w centralnym planie ATM (SESAR I – faza opracowywania). W ramach programu „Horyzont 2020” Wspólne Przedsięwzięcie SESAR realizuje program SESAR II („SESAR 2020”) w celu skoordynowania działań z zakresu badań naukowych i innowacji prowadzonych przez zainteresowane strony (kontynuacja fazy opracowywania) i wdrożenia nowej infrastruktury zarządzania ruchem lotniczym (faza rozmieszczenia).

7.

Budżet przeznaczony na fazę opracowywania programu SESAR I (lata 2008–2015) wyniósł 2 100 mln euro i miał być w równych częściach zapewniony przez UE, Eurocontrol oraz uczestniczących w programie partnerów publicznych i prywatnych z branży ruchu lotniczego. Wkład UE wynoszący maksymalnie 700 mln euro jest finansowany ze środków 7PR i programu TEN-T (3).

8.

Maksymalny wkład UE w działania Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR na rzecz wdrożenia programu SESAR 2020 wynosi 585 mln euro i ma zostać wypłacony z programu „Horyzont 2020” (4). Jak wynika z umów członkowskich w ramach programu SESAR 2020, Eurocontrol ma wnieść wkład w wysokości około 500 mln euro, a wkład pozostałych członków z branży ruchu lotniczego ma zostać wniesiony w postaci zasobów o wartości co najmniej 720,7 mln euro na rzecz działalności operacyjnej Wspólnego Przedsięwzięcia. Około 90 % finansowania pochodzącego z Eurocontrol i od innych członków będzie miało formę wkładu niepieniężnego.

9.

Odnośnie do wkładów finansowych na pokrycie kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia zarząd decyduje, jakie kwoty mają zostać wpłacone przez każdego z członków proporcjonalnie do wkładów, które zgodzili się wnieść, oraz ustanawia terminy dokonania wpłaty.

10.

W 2016 r. budżet płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR wyniósł 157,1 mln euro (w 2015 r. było to 136,9 mln euro). Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 44 pracowników (w 2015 r. było to 41 osób) (5).

23.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

24.

Biorąc pod uwagę niewykorzystane środki na płatności z poprzednich lat (5,7 mln euro), ostateczny dostępny budżet na 2016 r. z 7PR i programu „Horyzont 2020” obejmował środki na zobowiązania w wysokości 101,4 mln euro i środki na płatności w wysokości 162,8 mln euro. Wskaźnik wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniósł odpowiednio 95,7 % i 63,2 %. Niski poziom wykorzystania środków na płatności był spowodowany przede wszystkim opóźnieniami w przeprowadzaniu badań i opracowywaniu rozwiązań przez członków Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR.

25.

Z łącznej puli środków operacyjnych i administracyjnych w kwocie 892,8 mln euro na rzecz działań w programie SESAR I (9) do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie SESAR zaciągnęło zobowiązania na kwotę 827,4 mln euro i dokonało płatności na kwotę 704,2 mln euro (co stanowi 79 % dostępnego budżetu).

26.

Z łącznej puli środków w kwocie 1 254,5 mln euro z wkładów pieniężnych i niepieniężnych, które mają wnieść inni członkowie na rzecz na działań operacyjnych i administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR (670,2 mln euro ze środków Eurocontrol i 584,3 mln euro od członków z branży ruchu lotniczego), Wspólne Przedsięwzięcie zatwierdziło do końca 2016 r. wkłady o wartości 910 mln euro (427,7 mln euro ze strony Eurocontrol i 482,3 mln euro ze strony branży ruchu lotniczego). Do końca 2016 r. na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR zgłoszono przekazanie wkładów niepieniężnych w kwocie 133,5 mln euro od pozostałych członków (49,2 mln euro ze środków Eurocontrol i 84,2 mln euro od członków z branży ruchu lotniczego).

27.

Na koniec 2016 r. łączna wartość wkładów pieniężnych wniesionych przez UE wyniosła 597,1 mln euro, a wkłady pieniężne i niepieniężne wyniosły łącznie 476,9 mln euro ze środków Eurocontrol i 566,5 mln euro od członków z branży ruchu lotniczego.

28.

Z kwoty 585 mln euro środków z programu „Horyzont 2020” przydzielonych na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR na rzecz realizacji programu SESAR 2020 Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło do końca 2016 r. zobowiązania na kwotę 61,6 mln euro i dokonało płatności na kwotę 49,9 mln euro (8,5 % przydzielonych środków). Na płatności te składały się głównie płatności zaliczkowe na realizację pierwszej serii projektów SESAR 2020.

29.

Do końca 2016 r. łączne wkłady pieniężne ze środków UE na rzecz kosztów operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia wyniosły 56,8 mln euro.

30.

Pozostali członkowie powinni wnieść wkłady pieniężne i niepieniężne w kwocie 1 220,7 mln euro na rzecz kosztów operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia w ramach programu SESAR 2020 (500 mln euro ze środków Eurocontrol i 720,7 mln euro z branży ruchu lotniczego). Niemniej jednak na koniec 2016 r. projekty SESAR 2020 były wciąż na wczesnym etapie realizacji, a zarząd nie zatwierdził żadnych wkładów niepieniężnych ani pieniężnych.

31.

Wspólne Przedsięwzięcie SESAR ustanowiło procedury kontroli ex ante oparte na przeglądach dokumentacji finansowej i operacyjnej. Ponadto przeprowadza kontrole ex post beneficjentów. Kontrole te stanowią główne narzędzie oceny legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń, obejmujących wkłady pieniężne i niepieniężne członków innych niż UE na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia. W odniesieniu do kontroli ex post na koniec 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zgłosiło poziom błędu resztowego wynoszący 1,34 % (10).

32.

Wspólne Przedsięwzięcie SESAR nie opracowało jak dotąd szczegółowych wytycznych dla członków i ich audytorów zewnętrznych odnośnie do deklaracji i poświadczania wkładów niepieniężnych wnoszonych przez członków na rzecz projektów SESAR 2020. Nie wprowadziło też wewnętrznych wytycznych dotyczących kontroli ex ante zestawień wydatków poniesionych w związku z projektami SESAR 2020, które opierałyby się na strategii kontroli ex ante opracowanej przez Komisję na potrzeby programu Horyzont „2020”.

33.

W ograniczonym zaproszeniu do składania wniosków dotyczących badań przemysłowych, które było skierowane wyłącznie do członków Wspólnego Przedsięwzięcia z branży, Wspólne Przedsięwzięcie przyznało dotacje konsorcjom projektowym, mimo że w dwóch przypadkach kontrole rentowności beneficjentów przeprowadzone przez Agencję Wykonawczą ds. Badań Naukowych wykazały słabą zdolność finansową koordynującego członka konsorcjum z branży. Oznacza to wyższe ryzyko finansowe co do ukończenia tych projektów, jak również wyższe ryzyko finansowe w przypadku pozostałych projektów, w które zaangażowani są ci dwaj beneficjenci. W tych dwóch przypadkach dyrektor wykonawczy oparł swoją decyzję na uzupełniających ocenach ryzyka ad hoc przeprowadzonych przez personel Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR. Wspólne Przedsięwzięcie nie ustanowiło jednak jeszcze regularnej wewnętrznej procedury ponownej oceny w przypadku niskiej zdolności finansowej koordynatorów projektów uzyskujących dotację, która to ocena obejmowałaby środki służące ograniczeniu i skompensowaniu wyższego ryzyka finansowego.

34.

W postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi Wspólne Przedsięwzięcie ustala maksymalny budżet zamówienia. Ta maksymalna kwota nie jest ustalana w oparciu o systematyczny proces oszacowywania kosztów ani racjonalny system referencyjnych cen rynkowych. Nie zapewnia to efektywności pod względem kosztów w przypadku wieloletnich zamówień na usługi, ponieważ z doświadczeń wynika, że wartość większości otrzymanych ofert była zbliżona do maksymalnego budżetu.

12.12.2017   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 426/64

1.

Wspólne Przedsięwzięcie Shift2Rail (S2R) z siedzibą w Brukseli zostało ustanowione w czerwcu 2014 r. (1) na okres 10 lat i funkcjonuje autonomicznie od dnia 24 maja 2016 r. W związku z faktem, że Wspólne Przedsięwzięcie rozpoczęło autonomiczną działalność w 2016 r., tegoroczne sprawozdanie stanowi pierwsze sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsięwzięcia poddane kontroli przez Trybunał.

2.

Wspólne Przedsięwzięcie S2R jest partnerstwem publiczno-prywatnym w sektorze kolei. Jego członkami założycielami są Unia Europejska (UE), reprezentowana przez Komisję, i partnerzy z sektora kolejowego (główne zainteresowane strony, w tym producenci urządzeń kolejowych, przedsiębiorstwa kolejowe, podmioty zarządzające infrastrukturą i ośrodki badawcze). Inne podmioty mogą uczestniczyć we Wspólnym Przedsięwzięciu jako członkowie stowarzyszeni.

3.

Struktura zarządzania Wspólnego Przedsięwzięcia S2R obejmuje Radę Zarządzającą, dyrektora wykonawczego, komitet naukowy i grupę przedstawicieli państw.

4.

W skład Rady Zarządzającej wchodzi 22 członków, w tym dwóch przedstawicieli Komisji i po jednym przedstawicielu każdego z członków reprezentujących branżę. Rada jest ogólnie odpowiedzialna za wyznaczanie kierunków strategicznych Wspólnego Przedsięwzięcia i za jego funkcjonowanie oraz sprawuje nadzór nad realizacją podejmowanych przez nie działań. Dyrektor wykonawczy odpowiada za bieżące zarządzanie Wspólnym Przedsięwzięciem.

5.

Komitet naukowy i grupa przedstawicieli państw są organami doradczymi. Komitet ten doradza w sprawie priorytetów naukowych i technologicznych, które należy uwzględnić w rocznych planach prac Wspólnego Przedsięwzięcia. Grupa przedstawicieli państw reprezentuje państwa członkowskie UE i państwa stowarzyszone w ramach programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont 2020”. Grupa ta może wydawać opinie na temat kierunków strategicznych Wspólnego Przedsięwzięcia i na temat powiązań między działaniami S2R a stosownymi programami krajowymi lub regionalnymi w zakresie badań naukowych i innowacji.

6.

Statut Wspólnego Przedsięwzięcia S2R stanowi również, że:

7.

Wspólne Przedsięwzięcie ma stanowić platformę służącą wspólnym pracom w ramach sektora kolejowego nad wspieraniem innowacji. Dąży ono do opracowania, integracji, zademonstrowania i walidacji nowatorskich technologii i rozwiązań, które zachowują surowe normy bezpieczeństwa, w celu osiągnięcia następujących wskaźników:

8.

Cele obejmują: realizację jednolitego europejskiego obszaru kolejowego, zwiększenie atrakcyjności i konkurencyjności europejskiego systemu kolei, zapewnienie przejścia z transportu drogowego na kolejowy oraz utrzymanie dominującej pozycji europejskiego sektora kolejowego na rynku światowym.

9.

Maksymalny wkład UE w działania Wspólnego Przedsięwzięcia S2R w wysokości 450 mln euro (2) jest wypłacany z programu „Horyzont 2020”. Członkowie Wspólnego Przedsięwzięcia z branży kolejowej są zobowiązani do wniesienia środków w wysokości co najmniej 470 mln euro (3) w postaci wkładów niepieniężnych i pieniężnych o wartości co najmniej 350 mln euro na rzecz działań operacyjnych i kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia oraz wkładów niepieniężnych na rzecz działań dodatkowych o wartości co najmniej 120 mln euro (4).

10.

Koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia S2R są ograniczone do kwoty 27 mln euro i są pokrywane przez wkłady pieniężne wnoszone przez członków, dzielone równo w ujęciu rocznym między UE i członków z branży (5).

11.

W 2016 r. budżet płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia S2R wyniósł 51,4 mln euro. Na dzień 31 grudnia 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 17 pracowników (6).

24.

Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

25.

Biorąc pod uwagę niewykorzystane środki na płatności z poprzednich lat (0,9 mln euro), ostateczny budżet na 2016 r. obejmował środki na zobowiązania w wysokości 50,2 mln euro i środki na płatności w wysokości 52,3 mln euro. Wskaźniki wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 94 % i 82 %. W 2016 r. większość płatności dokonanych przez Wspólne Przedsięwzięcie S2R stanowiły płatności zaliczkowe na rzecz projektów w ramach programu „Horyzont 2020” wybranych w efekcie ogłoszenia zaproszeń do składania wniosków z 2015 i 2016 r.

26.

Z kwoty 450 mln euro środków z programu „Horyzont 2020” przydzielonych na rzecz inicjatywy S2R kwota 52 mln euro została przeznaczona na program prac w obszarze transportu na lata 2014–2015 zarządzany przez Komisję Europejską, a Wspólne Przedsięwzięcie S2R otrzymało pozostałą kwotę 398 mln euro. Do końca 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło zobowiązania na kwotę 92,4 mln euro (10) i dokonało płatności na kwotę 42,7 mln euro (10,7 % przydzielonych środków) w celu wdrożenia pierwszej serii projektów.

27.

Z kwoty 350 mln euro wkładów, które mieli wnieść członkowie z branży na rzecz działań operacyjnych i kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, do końca 2016 r., czyli po czterech miesiącach od momentu, gdy Wspólne Przedsięwzięcie S2R rozpoczęło realizację pierwszych projektów w ramach programu „Horyzont 2020”, członkowie zgłosili wkłady niepieniężne na rzecz działań operacyjnych w wysokości 4,5 mln euro, z czego poświadczono już wkłady w wysokości 3 mln euro. Ponadto Rada Zarządzająca zatwierdziła wkłady pieniężne na rzecz kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia w wysokości 3,2 mln euro.

28.

Z kwoty 120 mln euro wkładów członków z branży, które miały zostać wniesione na rzecz działań dodatkowych, do końca 2016 r. członkowie zgłosili 55 mln euro (45,8 %), z czego poświadczono już wkłady w wysokości 35,2 mln euro.

29.

W związku z tym na koniec 2016 r. łączna kwota wkładów ze strony członków z branży wyniosła 62,7 mln euro, zaś kwota wkładów pieniężnych ze strony UE wyniosła 48,5 mln euro.

30.

Wspólne Przedsięwzięcie S2R ustanowiło plan działań na rzecz realizacji ram kontroli wewnętrznej, w którym uwzględniono rezultaty oceny ryzyka przeprowadzonej w grudniu 2016 r. przez Służbę Audytu Wewnętrznego Komisji. Niezależni audytorzy zewnętrzni rozpoczną kontrole ex post zestawień poniesionych wydatków projektowych po tym, jak pierwsze zestawienia poniesionych wydatków zostaną zatwierdzone w trakcie 2017 r.

31.

Wspólne Przedsięwzięcie S2R obowiązuje ustanowiona przez Komisję strategia zwalczania nadużyć finansowych w dziedzinie badań naukowych. Niemniej jednak na koniec 2016 r. Wspólne Przedsięwzięcie wciąż nie przeprowadziło szczegółowej oceny ryzyka wystąpienia nadużyć finansowych ani nie opracowało planu działań dotyczącego wdrożenia własnej strategii zwalczania nadużyć finansowych w oparciu o metodykę Komisji.

32.

W dwóch przypadkach spośród ośmiu objętych kontrolą Wspólne Przedsięwzięcie przyznało dotacje konsorcjom projektowym, mimo że kontrole rentowności beneficjentów przeprowadzone przez Agencję Wykonawczą ds. Badań Naukowych wskazywały na słabą zdolność finansową koordynujących członków tych konsorcjów. Oznacza to wysokie ryzyko finansowe w odniesieniu do ukończenia tych projektów. Ryzyko finansowe było szczególnie wysokie w jednym przypadku, w którym partnerowi koordynującemu przyznano ponad 45 % całkowitego dofinansowania na rzecz projektu.

33.

W postępowaniach o udzielenie zamówienia na usługi Wspólne Przedsięwzięcie ustala maksymalny budżet zamówienia. Nie ma dowodów na to, że ta maksymalna kwota została ustalona w oparciu o proces oszacowywania kosztów czy racjonalny system referencyjnych cen rynkowych. Może to nie zapewnić efektywności kosztowej w przypadku wieloletnich zamówień na usługi, ponieważ z doświadczenia wynika, że wartość większości otrzymanych ofert była zbliżona do maksymalnego budżetu.