W stronę partnerstwa strategicznego pomiędzy UE a Brazylią

Komisja Europejska proponuje strategiczne partnerstwo z Brazylią w kontekście intensyfikacji i rozszerzenia współpracy między tymi dwoma partnerami. Ścisła współpraca wzmocni stosunki dwustronne i umożliwi podejmowanie wspólnych wyzwań na szczeblu regionalnym (stabilność i dobrobyt w Ameryce Łacińskiej, stosunki z Mercosur) i globalnym (walka z ubóstwem, ochrona środowiska, energia itp.).

AKT

Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2007 r. – „W stronę partnerstwa strategicznego pomiędzy UE a Brazylią” [COM(2007) 281 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].

STRESZCZENIE

Unia Europejska (UE) proponuje partnerstwo strategiczne jako podstawę wzmocnienia stosunków z Brazylią (inauguracja na szczycie w Lizbonie 4 lipca 2007 r.). To partnerstwo strategiczne ma na celu pogłębienie współpracy w obszarach wspólnego zainteresowania. Rola Brazylii na szczeblu regionalnym i międzynarodowym czyni z niej ważnego partnera UE.

Wspólny program

Na wzmocnieniu podejścia wielostronnego zależy zarówno UE, jak i Brazylii, ponieważ podejście takie jest szczególnie przydatne w stawianiu czoła globalnym wyzwaniom. Wzmocniona współpraca na forum międzynarodowym (Narody Zjednoczone (EN) (ES) (FR), Światowa Organizacja Handlu (EN) (ES) (FR)) powinna być również rozpatrywana poprzez wspólne inicjatywy i przyjmowanie wspólnych pozycji. Ich działania powinny być również lepiej skoordynowane, podobnie jak operacje pokojowe, wsparcie dla globalnego systemu nierozprzestrzeniania broni jądrowej czy negocjacje w ramach rundy dauhańskiej.

Prawa człowieka, demokracja i dobre rządy są wspólnymi wartościami, których poszanowania obaj partnerzy promują poprzez międzynarodowe normy i instrumenty, przede wszystkim w ramach ONZ. Mimo to współpraca na rzecz promowania tych wartości powinna zostać udoskonalona.

Realizacja Milenijnych Celów Rozwoju (MCR) (EN) (ES) (FR) oraz rozwoju regionalnego i społecznego stanowią inny obszar wspólnego zainteresowania. Ze względu na zaangażowanie Brazylii w zwalczaniu ubóstwa i nierówności obaj partnerzy mogliby wzmocnić swoją współpracę. Wspólne programy tematyczne realizowane przez nich w kontekście reform i rozwoju społecznego mogłyby być odpowiednimi instrumentami tej współpracy i mogłyby zostać rozszerzone na Wspólnotę Państw Portugalskojęzycznych (współpraca trójstronna). Brazylia wdrożyła także skuteczne polityki na rzecz rozwoju społecznego i regionalnego, przez co rozwój ten stał się mniej uzależniony od pomocy. Utrzymywanie się dysproporcji społecznych i regionalnych mogłoby stać się jednak przedmiotem wzmocnionego dialogu opartego na wymianie doświadczeń.

Posiadająca największe lasy tropikalne na świecie Brazylia jest kluczowym partnerem w dziedzinie ochrony środowiska, w szczególności w zakresie walki ze zmianami klimatu i ochrony bioróżnorodności. Partnerzy powinni podjąć współpracę w ramach Konwencji o różnorodności biologicznej i realizacji celu zatrzymania spadku bioróżnorodności do 2010 r. oraz w zakresie negocjacji zmierzających do podpisania globalnego porozumienia na okres po 2012 r. Innymi wspólnymi wyzwaniami są także gospodarka wodna, ochrona środowiska morskiego, zwalczanie zanieczyszczenia rtęcią i zrównoważone modele konsumpcji i produkcji.

Kontynuacja dialogu w dziedzinie energii zapoczątkowanego w 2007 r. umożliwi wzmocnienie współpracy prawnej i technicznej oraz otwarcie nowych perspektyw dla bezpieczeństwa, rentowności i efektywności energetycznej oraz zrównoważonego rozwoju. W związku ze strukturą koszyka energetycznego UE do 2020 r. energie odnawialne i biopaliwa, w dziedzinie których Brazylia odgrywa wiodącą rolę, stanowią także wspólne wyzwania.

Stabilność i dobrobyt w Ameryce Łacińskiej skorzystają na współpracy obu partnerów. Brazylia już teraz odgrywa kluczową rolę w tej dziedzinie na poziomie dwustronnym i regionalnym. Z tego względu spójność społeczna stanowi wspólne ramy działania, niezależnie, czy dotyczy to konferencji w UE – ALC (Ameryka Łacińska i Karaiby) czy organizacji międzynarodowych i społeczeństwa obywatelskiego.

Ze względu na swoją istotną pozycję i wpływy Brazylia odgrywa czołową rolę w zakresie integracji regionalnej w organizacji Mercosur, która będzie mogła korzystać z doświadczeń UE w ramach partnerstwa strategicznego. Integracja Mercosur (EN) (ES) (FR) stanowi również wyzwanie dla UE, która chce wzmocnić stosunki z tą organizacją w drodze kompleksowej, zrównoważonej umowy.

Dwustronne stosunki handlowe i gospodarcze powinny być także wzmocnione. Partnerstwo strategiczne umożliwi wzmocnienie współpracy i dialogu w obszarach wspólnego zainteresowania i obszarach mających wpływ na zatrudnienie i spójność społeczną. Jasne i stabilne ramy, dwustronne umowy i udział Brazylii w niektórych programach są także sposobami intensyfikacji relacji. Nacisk zostanie położony na handel i inwestycje połączone z poprawą dostępu do rynków, kwestie gospodarczych i finansowe, społeczeństwo informacyjne i potencjał technologii informacyjnych i komunikacyjnych (TIK), transport lotniczy i morski, naukę, technologię i priorytetowe innowacje, jak również nawigację satelitarną (Galileo).

W sprawach sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa UE i Brazylia powinny współpracować w celu zwalczenia przestępczości zorganizowanej, korupcji, nielegalnej imigracji i handlu narkotykami w ramach umów dwustronnych i wielostronnych. Porozumienie w sprawie zwolnienia z obowiązku wizowego na krótkie okresy powinno zostać zawarte w celu zapewnienia równego wzajemnego traktowania obywateli Brazylii i Europy.

Zbliżanie ludności jest jeszcze jednym aspektem partnerstwa strategicznego. Wymiany w dziedzinie szkolnictwa wyższego wspierane przez programy wspólnotowe (ALßAN (EN) (ES) (FR), Erasmus Mundus i ALFA (EN) (ES) (FR)) powinny zostać zintensyfikowane. Różnorodność kulturowa i językowa mogłaby być w dalszym ciągu wspierana na forach międzynarodowych, takich jak UNESCO. Kontakty między społeczeństwami obywatelskimi i przedsiębiorstwami obu stron powinny być również wspierane w ramach programu „Młodzież w działaniu” lub przy okazji szczytów.

Kontekst

Strategiczne partnerstwo umożliwi pogłębienie stosunków między UE a Brazylią, które obecnie są oparte na umowie ramowej o współpracy z 1992 r. oraz na umowie ramowej o współpracy UE z Mercosur z 1995 r.

AKTY POWIĄZANE

Wspólna deklaracja przyjęta podczas szczytu UE – Brazylia w dniu 4 lipca 2007 r. w Lizbonie (EN). Na pierwszym szczycie w Lizbonie 4 lipca tego roku UE i Brazylia zapoczątkowały strategiczne partnerstwo, którego zastosowanie powinno być oparte o plan działania. Partnerzy zobowiązali się do wspólnego udzielania odpowiedzi na globalne wyzwania (pokój i bezpieczeństwo, reformy ONZ, walka z ubóstwem, ochrona środowiska, energia, zmiany klimatyczne itp.) poprzez wzmocnienie dialogu politycznego, a także poprzez wspieranie podejścia wielostronnego. Jednocześnie strony uzgodniły, że będą wzmacniać dialog w sprawach polityk sektorowych (transport morski, społeczeństwo informacyjne, ochrona środowiska, zrównoważony rozwój) i podejmować nowe dialogi (energia, zatrudnienia i sprawy społeczne, rozwój regionalny, kultura i edukacja) oraz że ustanowią mechanizm konsultacji w kwestiach sanitarnych i fitosanitarnych. Strony zobowiązały się także do rozszerzenia i pogłębiania stosunków handlowych i gospodarczych (liberalizacja handlu, ułatwienia dla inwestycji, zawarcie układu o stowarzyszeniu UE z Mercosur, rozpoczęcie dialogu na temat kwestii makroekonomicznych i finansowych itp.).

See also