Strategia dla polityki konsumenckiej na lata 2007–2013

Komunikat ma na celu wzmocnienie handlu detalicznego na rynku wewnętrznym w latach 2007–2013. Umożliwi to konsumentom swobodne dokonywanie zakupów w całej Unii Europejskiej (UE) oraz zapewni jednolity poziom ochrony, by mogli korzystać z najlepszych cen oraz najwyższej jakości produktów.

AKT

Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 13 marca 2007 r. zatytułowany: „Strategia polityki konsumenckiej UE na lata 2007–2013” [COM(2007) 99 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].

STRESZCZENIE

Celem strategii dla polityki konsumenckiej (2007–2013) jest ustanowienie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa i ochrony w całej Unii Europejskiej (UE) i bardziej zintegrowanego rynku wewnętrznego przy następujących założeniach:

wzmocnienie pozycji konsumentów poprzez ustanowienie bardziej przejrzystego rynku, który umożliwi dokonywanie prawdziwych wyborów, na przykład w zakresie ceny oraz jakości,
zwiększenie dobrobytu konsumentów w odniesieniu do jakości, różnorodności, przystępności oraz bezpieczeństwa towarów i usług itp.,
ochrona konsumentów przed poważnymi zagrożeniami.

PRIORYTETY NA OKRES 2007–2013

Priorytety aktualnej polityki wspólnotowej pozostają takie same, jak w poprzednim okresie: zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz zastosowanie zasad w tym zakresie. Koncentrują się one na pięciu obszarach:

sprawniejsze monitorowanie rynków konsumenckich oraz krajowych polityk konsumenckich,
wzmocnienie regulacji dotyczących ochrony konsumentów,
podniesienie bezpieczeństwa produktów na rynku dzięki narzędziom monitorującym,
uwzględnienie interesów konsumenckich w innych politykach wspólnotowych,
poprawa informacji i edukacji konsumentów, na przykład, poprzez wzmacnianie roli europejskich centrów konsumenckich.

DZIAŁANIA PRZEWIDZIANE W STRATEGII

Lepsze uregulowania prawne w dziedzinie ochrony konsumentów.

Komisja przewiduje uproszczenie przepisów prawnych, zmieniając główne dyrektywy odnoszące się do ochrony konsumentów. W tym celu opublikowała zieloną księgę dotyczącą przeglądu dorobku wspólnotowego (zob. poniżej „Akty powiązane”).

Podejście Komisji opiera się na sprowadzeniu prawodawstwa do największego wspólnego mianownika w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumentów.

Lepsze środki egzekwowania prawa i dochodzenia roszczeń

Monitorowanie zastosowania prawa w zakresie ochrony konsumentów stanowi jeden z priorytetów polityki na rzecz konsumentów. Komisja dokona weryfikacji krajowych systemów kontroli prawa w odniesieniu do ochrony konsumentów poprzez ankiety oraz inne narzędzia. Wpłynie także na wzmocnienie monitorowania pozasądowych mechanizmów rozwiązywania sporów.

Komisja liczy również na to, ze państwa członkowskie wywiążą się z wyznaczonego terminu transpozycji (12.12.2007) dyrektywy dotyczącej nieuczciwych praktyk handlowych oraz zastosują rozporządzenie w sprawie współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów.

Ponadto zapowiada utworzenie mechanizmów roszczeń zbiorowych w przypadku braku odpowiednich przepisów.

Lepsze monitorowanie rynków konsumenckich oraz krajowych polityk konsumenckich

Monitorowanie rynku zostanie wzmocnione poprzez istniejące narzędzia, takie jak system wczesnego ostrzegania RAPEX,oraz poprzez współpracę z państwami trzecimi, w szczególności Chinami, USA, krajami, z którymi UE podpisała umowy o współpracy w zakresie bezpieczeństwa produktów konsumenckich.

Konsumenci w centrum innych polityk i regulacji UE

Komisja dokłada starań, by konsumenci znaleźli się w centrum polityk UE dotyczących zdrowia, przedsiębiorstw, przemysłu, środowiska oraz transportu (w szczególności lotniczego).

Zapewnia również zabezpieczenie usług użyteczności publicznej oraz usług powszechnych w UE.

Poprawa informacji i edukacji konsumentów

Komisja będzie nadal współfinansowała działania poprawiające informację konsumencką, jak Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich (Sieć ECC-Net) oraz kampanie informacyjne w nowych państwach członkowskich.

Kontekst

Nowa strategia polityki konsumenckiej na okres 2007–2013 obejmuje połączenie 27 wewnętrznych rynków krajowych w największy światowy rynek sprzedaży detalicznej. Po ostatnim rozszerzeniu prognozy demograficzne Eurostatu wskazują, że liczy on 495 mln osób.

Możliwości zakupów internetowych nie są wystarczająco wykorzystywane wśród osób fizycznych i przedsiębiorstw. Komisja szacuje, że wydatki konsumpcyjne stanowią jeszcze 58% PKB Unii liczącej 27 członków. Wskazuje również, że niektóre grupy ludności nie korzystają w ten sam sposób z rynku detalicznego. Dostęp w tym zakresie jest utrudniony dla najbardziej podatnych grup (dzieci, osoby starsze).

AKTY POWIĄZANE

Zielona księga w sprawie przeglądu dorobku wspólnotowego w dziedzinie praw konsumenta [Dz.U. C 61 z 15.3.2007]. Obecne przepisy dotyczące ochrony konsumentów bazują na minimalnej harmonizacji oraz możliwości ich zaostrzenia, jaką dysponują państwa członkowskie.

Zielona księga zainicjowała konsultację społeczną, zakończoną dnia 15 maja 2007 r., w sprawie przeglądu prawa w dziedzinie ochrony konsumenta, proponując trzy rozwiązania w zakresie poziomu harmonizacji:

pełna harmonizacja prawodawstwa,
obecna minimalna harmonizacja z klauzulą wzajemnego uznawania,
minimalna harmonizacja w połączeniu z zasadą kraju pochodzenia (przedsiębiorstwa z siedzibą w innych państwach członkowskich zobowiązane byłyby jedynie do przestrzegania przepisów, które obowiązują w ich własnym kraju).

Ponadto zielona księga proponuje przegląd 9 głównych dyrektyw dotyczących ochrony konsumentów oraz ustanowienie nowej dyrektywy w sprawie kredytu konsumenckiego. Zapowiada także opracowanie dwóch sprawozdań monitorujących odnośnie dyrektywy dotyczącej usług finansowych dla konsumentów oraz dyrektywy w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów.

Więcej informacji dotyczących niniejszej konsultacji znajduje się na stronie internetowej Dyrekcji Generalnej ds. Zdrowia i Ochrony Konsumentów.

Rezolucja Rady z dnia 31 maja 2007 r. w sprawie strategii polityki konsumenckiej UE na lata 2007–2013 [Dz.U. C162 z 14.7.2007].

See also