Biała księga w sprawie komunikacji
Komisja uznała, że aby zlikwidować lukę komunikacyjną pomiędzy Unią Europejską a jej obywatelami, komunikacja powinna stać się samodzielną polityką. W związku z tym niniejsza biała księga ma na celu stworzenie europejskiej przestrzeni publicznej. Dla osiągnięcia tego celu proponuje się pięć obszarów działania mających pomóc obywatelom w uzyskiwaniu informacji i wyrażaniu opinii.
AKT
Komunikat Komisji z dnia 1 lutego 2006 r. „Biała księga w sprawie europejskiej polityki komunikacyjnej” [COM(2006) 35 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].
STRESZCZENIE
Biała księga umożliwiła rozpoczęcie procesu szeroko zakrojonych konsultacji mających na celu poprawę komunikacji i intensyfikację debaty publicznej w Europie. Przez sześć miesięcy instytucje, obywatele UE i zainteresowane strony mieli możliwość przekazywania uwag odnośnie do europejskiej polityki komunikacyjnej.
Komisja określiła pięć obszarów prac. Dla każdego obszaru zaproponowane zostały wnioski dotyczące konkretnych działań sformułowane w drodze konsultacji. Komisja zorganizowała również szereg „forów zainteresowanych stron”, które umożliwiły określonym grupom interesu wyrażenie opinii w tej sprawie. Ponadto od wiosny 2006 r. publikowane są badania Eurobarometru.
Określenie wspólnych zasad
Polityka komunikacyjna Unii Europejskiej opiera się na określonych zasadach, takich jak prawo do informacji i wolność słowa, włączanie wszystkich obywateli do debaty publicznej, różnorodność i uczestnictwo.
Aby wcielić te zasady w życie, Komisja proponuje następujące środki do celów konsultacji:
Wzmocnienie roli obywateli
Poprawa edukacji obywatelskiej oraz umożliwianie kontaktu między obywatelami i z instytucjami publicznymi: większe zaangażowanie obywateli wymaga zrealizowania tych właśnie celów. Unia Europejska może zapewnić wsparcie państwom członkowskim w zakresie edukacji obywatelskiej dzięki programom takim jak Leonardo da Vinci, Socrates, Erasmus, Młodzież w działaniu lub programom w zakresie technologii informacyjnych.
Aby stworzyć więzi z obywatelami, należy wspierać zarówno bezpośrednie kontakty między obywatelami a UE, jak również pośrednie – na przykład w formie internetowych forów dyskusyjnych. W związku z tym Komisja opracowała program Europa dla Obywateli, który umożliwia obywatelom UE spotykanie się i organizowanie publicznych debat na tematy europejskie. Komisja zamierza podsumować osiągnięcia obecnych programów w celu wykorzystania ich pełnego potencjału.
Aby umożliwić kontakt obywateli i instytucji publicznych, instytucje europejskie powinny przede wszystkim stać się bardziej przystępne i przejrzyste. Parlament Europejski i Rada podejmują znaczące wysiłki w tym kierunku. Natomiast Komisja ustanowiła minimalne normy w zakresie konsultacji, uruchomiła własną europejską inicjatywę w zakresie przejrzystości i zamierza podejmować zdecydowane wysiłki w celu propagowania wielojęzyczności.
Aby utrzymać kontakt z obywatelami, Komisja podejmuje działania w następujących obszarach:
Praca z mediami i posługiwanie się nowymi technologiami
Medialne relacje dotyczące kwestii europejskich nie są wystarczające. Aby poprawić sytuację w tym zakresie, Komisja chciałaby przede wszystkim „nadać Europie ludzką twarz”. Często Europa postrzegana jest jako „anonimowa” – potrzebna jest jej wyraźna publiczna tożsamość. Ponadto należy w większym stopniu uwzględnić wymiar krajowy, regionalny i lokalny. Kwestie europejskie powinny być obecne nie tylko w mediach specjalistycznych – powinny być omawiane również na szczeblu krajowym i lokalnym. Ponadto instytucje europejskie powinny wprowadzać polityki europejskie do lokalnego kontekstu. Należy również intensywniej wykorzystywać potencjał nowych technologii. Nie wystarczy promowanie nowych technologii. Stanowią one jedno z narzędzi demokracji ponadgranicznej i powinny zostać bardziej rozpowszechnione i stać się dostępne dla wszystkich.
Aby skuteczniej zaangażować media w dostarczanie informacji na tematy europejskie, Komisja proponuje:
Zrozumieć europejską opinię publiczną
W tym obszarze Komisja wprowadziła już z powodzeniem narzędzia analizy opinii publicznej, takie jak badania Eurobarometru i niezależne badania społeczne w kwestiach europejskich. Ponadto metodologia badań Eurobarometru poddawana jest przeglądowi.
Można zastosować dodatkowe środki do oceny oczekiwań europejskiej opinii publicznej:
Pracując wspólnie
Stworzenie europejskiej sfery publicznej wymaga zaangażowania od wszystkich uczestników: państw członkowskich, instytucji UE, organów regionalnych i lokalnych, partii politycznych oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Aby pomóc im wszystkim zaangażować się w większym stopniu w komunikację o Europie, Komisja proponuje szereg działań:
Organizacja konsultacji
Proces konsultacji w sprawie białej księgi ma objąć okres sześciu miesięcy, od lutego do czerwca 2006 r.
Po zakończeniu procesu konsultacji, do każdego wyznaczonego obszaru prac powołano grupy robocze złożone z przedstawicieli Komisji i jej partnerów. Ich zadaniem jest opracowanie konkretnych wniosków dotyczących działań. Komisja przedstawiła w tym komunikacie różne środki mające udoskonalić sposób, w jaki UE przekazuje informacje obywatelom i wysłuchuje ich. Są one wynikiem szeroko zakrojonych konsultacji w sprawie białej księgi zapoczątkowanych w lutym 2006 r., które od tego czasu wywołały setki komentarzy.
AKTY POWIĄZANE
Komunikat Komisji z dnia 3 października 2007 r. do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Partnerski proces komunikowania na temat Europy [COM(2007) 569 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].
Komunikat Komisji z dnia 13 października 2005 r. do Rady, Parlamentu Europejskiego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów – Wkład Komisji w okres refleksji i plany na przyszłość: Plan D dla demokracji, dialogu i debaty [COM(2005)494 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].
Komunikat do Komisji z dnia 20 lipca 2005 r. „Plan działania w celu poprawy przekazywania przez Komisję informacji o Europie” [SEC(2005) 985 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].
Ostatnia aktualizacja: 22.03.2008