Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego
Partnerstwa publiczno-prywatne mogą przyczynić się do ożywienia gospodarczego i zrównoważonego rozwoju Unii Europejskiej (UE). Połączenie możliwości i kapitałów publicznych i prywatnych jest niezbędne w kontekście kryzysu gospodarczego. Komisja przedstawia przeszkody stojące na drodze do ich tworzenia oraz sposoby ich wspierania.
AKT
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów z dnia 19 listopada 2009 r. Wspieranie inwestycji publiczno-prywatnych krokiem w kierunku naprawy gospodarki i długoterminowej zmiany strukturalnej: zwiększanie znaczenia partnerstw publiczno-prywatnych [COM(2009) 615 wersja ostateczna - nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].
STRESZCZENIE
Partnerstwa publiczno-prywatne (PPP) są innowacyjnymi rozwiązaniami finansowania wspieranymi przez Unię Europejską (UE). Mogą przyczynić się w szczególności do:
- ułatwiania realizacji projektów leżących w interesie publicznym, w szczególności dotyczących infrastruktury i usług publicznych w skali transgranicznej,
- podziału ryzyka finansowego i zmniejszania kosztów infrastruktury normalnie ponoszonych w całości przez sektor publiczny,
- wspierania zrównoważonego rozwoju, innowacji, badań i rozwoju poprzez wprowadzenie konkurencji i zaangażowania przedsiębiorstw prywatnych,
- wzrostu udziałów w rynku europejskich firm w dziedzinie zamówień publicznych w krajach spoza UE.
PPP w UE
Partnerstwa powinny być zgodne z zasadami konkurencji UE dotyczącymi:
- funkcjonowania rynku wewnętrznego,
- paktu stabilności i wzrostu,
- prawodawstwa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji na usługi,
- zasad konkurencji w zakresie, w którym PPP prowadzą działalność gospodarczą.
Fundusze UE mogą być wykorzystane do współfinansowania PPP. Krajowe podmioty publiczne i prywatne mogą korzystać:
- z funduszy strukturalnych związanych z PPP, w ten sam sposób jak dla inicjatyw JASPERS, JESSICA i JEREMIE,
- ze środków z Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (EFI). EBI ustanowił również Europejskie Centrum Wiedzy Specjalistycznej (EPEC) (EN) w celu wspomagania tworzenia PPP,
- z instrumentów finansowych transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T), które wspierają udział finansowania prywatnego kapitału podwyższonego ryzyka i przyznawanie kredytów bankowych,
-
7. programu ramowego w zakresie badań i rozwoju oraz wspólnej inicjatywy technologicznej (WIT).
UE proponuje również wykorzystanie instrumentów w zakresie innowacji:
- mechanizmu finansowania opartego na podziale ryzyka (RSFF) (DE) (EN) (FR) ustanowionego przez Komisję i EBI w celu ułatwienia dostępu do kredytów. Jego przyspieszone wdrożenie jest przewidziane w planie ożywienia gospodarczego,
- instrumentów Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), które wspierają PPP w zakresie badań, rozwoju technologicznego i innowacji.
PPP poza UE
PPP mogą być realizowane w ramach strategii rozszerzenia i współpracy zewnętrznej. UE uczestniczy również w Globalnym Funduszu Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej, który jest międzynarodowym PPP przeznaczonym dla inwestorów z krajów rozwijających się.
Ponadto UE wspiera zwiększanie przejrzystości i poprawę funkcjonowania PPP w ramach międzynarodowych stosunków handlowych.
Przeszkody na drodze do tworzenia PPP
Kryzys gospodarczy spowodował ograniczenie dostępu do finansowania ze względu na:
- wzrost kosztów kredytów,
- skrócenie terminów zapadalności w celu skrócenia okresu spłaty kredytów,
- brak finansowania na początku procesu zamówień publicznych.
Z tego względu Komisja przedstawiła tymczasowe wspólnotowe ramy prawne w zakresie pomocy państwa ułatwiające dostęp do finansowania w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego.
Ustanowienie PPP wymaga często:
- znacznych środków finansowych,
- doświadczenia i specjalistycznych szkoleń w sektorze publicznym,
- skomplikowanych uzgodnień finansowych,
- długoterminowego zaangażowania władz.
PPP w dziedzinie innowacji technologicznych mają zasadnicze znaczenie dla konkurencyjności UE. Komisja powinna ustalić specjalne ramy w celu:
- ułatwiania ich tworzenia i zapewnienia podziału ryzyka i odpowiedzialności między podmiotami publicznymi i prywatnymi,
- zapewnienia dostępu do finansowania poprzez dotacje, zamówienia publiczne i inwestycje.
Środki podejmowane przez UE
Kryzys gospodarczy ma negatywny wpływ na finanse publiczne i projekty wymagające długoterminowych inwestycji. W związku z tym w 2010 r. w ramach planu ożywienia gospodarczego, Komisja planuje przeprowadzenie pięciu konkretnych działań na rzecz poprawy realizacji PPP:
- nawiązywanie dialogu i wymiany między podmiotami zaangażowanymi w PPP,
- zwiększenie dostępnych środków finansowych poprzez istniejące instrumenty europejskie i rozwój instrumentów specjalnych,
- zapewnianie równego traktowania publicznych i prywatnych podmiotów zarządzających w przypadku finansowania przez UE,
- wspieranie innowacji, szczególnie przez umożliwienie UE uczestnictwa w grupach prawa prywatnego i bezpośredniego inwestowania w projektach,
- zaproponowanie nowego instrumentu prawnego dotyczącego koncesji na usługi publiczne udzielanych dla sektora prywatnego.
Komisja powinna również dokonać oceny szeregu dodatkowych środków przed końcem 2011 r. Dotyczy to:
- rozszerzenia zakresu stosowania europejskich instrumentów finansowych,
- przeprowadzenia oceny wpływu na inicjatywy w zakresie udzielania koncesji na świadczenie usług,
- poprawy praktyk księgowych,
- upowszechniania wiedzy i umiejętności specjalistycznych,
- promowania technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz innowacji.
See also
- Strona internetowa Dyrekcji Generalnej ds. Rynku Wewnętrznego i Usług Komisji Europejskiej dotycząca partnerstwa publiczno-prywatnego (DE) (EN) (FR)
Ostatnia aktualizacja: 15.04.2010