Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego

Partnerstwa publiczno-prywatne mogą przyczynić się do ożywienia gospodarczego i zrównoważonego rozwoju Unii Europejskiej (UE). Połączenie możliwości i kapitałów publicznych i prywatnych jest niezbędne w kontekście kryzysu gospodarczego. Komisja przedstawia przeszkody stojące na drodze do ich tworzenia oraz sposoby ich wspierania.

AKT

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów z dnia 19 listopada 2009 r. Wspieranie inwestycji publiczno-prywatnych krokiem w kierunku naprawy gospodarki i długoterminowej zmiany strukturalnej: zwiększanie znaczenia partnerstw publiczno-prywatnych [COM(2009) 615 wersja ostateczna - nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].

STRESZCZENIE

Partnerstwa publiczno-prywatne (PPP) są innowacyjnymi rozwiązaniami finansowania wspieranymi przez Unię Europejską (UE). Mogą przyczynić się w szczególności do:

ułatwiania realizacji projektów leżących w interesie publicznym, w szczególności dotyczących infrastruktury i usług publicznych w skali transgranicznej,
podziału ryzyka finansowego i zmniejszania kosztów infrastruktury normalnie ponoszonych w całości przez sektor publiczny,
wspierania zrównoważonego rozwoju, innowacji, badań i rozwoju poprzez wprowadzenie konkurencji i zaangażowania przedsiębiorstw prywatnych,
wzrostu udziałów w rynku europejskich firm w dziedzinie zamówień publicznych w krajach spoza UE.

PPP w UE

Partnerstwa powinny być zgodne z zasadami konkurencji UE dotyczącymi:

funkcjonowania rynku wewnętrznego,
paktu stabilności i wzrostu,
prawodawstwa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji na usługi,
zasad konkurencji w zakresie, w którym PPP prowadzą działalność gospodarczą.

Fundusze UE mogą być wykorzystane do współfinansowania PPP. Krajowe podmioty publiczne i prywatne mogą korzystać:

z funduszy strukturalnych związanych z PPP, w ten sam sposób jak dla inicjatyw JASPERS, JESSICA i JEREMIE,
ze środków z Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (EFI). EBI ustanowił również Europejskie Centrum Wiedzy Specjalistycznej (EPEC) (EN) w celu wspomagania tworzenia PPP,
z instrumentów finansowych transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T), które wspierają udział finansowania prywatnego kapitału podwyższonego ryzyka i przyznawanie kredytów bankowych,
7. programu ramowego w zakresie badań i rozwoju oraz wspólnej inicjatywy technologicznej (WIT).

UE proponuje również wykorzystanie instrumentów w zakresie innowacji:

mechanizmu finansowania opartego na podziale ryzyka (RSFF) (DE) (EN) (FR) ustanowionego przez Komisję i EBI w celu ułatwienia dostępu do kredytów. Jego przyspieszone wdrożenie jest przewidziane w planie ożywienia gospodarczego,
instrumentów Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), które wspierają PPP w zakresie badań, rozwoju technologicznego i innowacji.

PPP poza UE

PPP mogą być realizowane w ramach strategii rozszerzenia i współpracy zewnętrznej. UE uczestniczy również w Globalnym Funduszu Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej, który jest międzynarodowym PPP przeznaczonym dla inwestorów z krajów rozwijających się.

Ponadto UE wspiera zwiększanie przejrzystości i poprawę funkcjonowania PPP w ramach międzynarodowych stosunków handlowych.

Przeszkody na drodze do tworzenia PPP

Kryzys gospodarczy spowodował ograniczenie dostępu do finansowania ze względu na:

wzrost kosztów kredytów,
skrócenie terminów zapadalności w celu skrócenia okresu spłaty kredytów,
brak finansowania na początku procesu zamówień publicznych.

Z tego względu Komisja przedstawiła tymczasowe wspólnotowe ramy prawne w zakresie pomocy państwa ułatwiające dostęp do finansowania w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego.

Ustanowienie PPP wymaga często:

znacznych środków finansowych,
doświadczenia i specjalistycznych szkoleń w sektorze publicznym,
skomplikowanych uzgodnień finansowych,
długoterminowego zaangażowania władz.

PPP w dziedzinie innowacji technologicznych mają zasadnicze znaczenie dla konkurencyjności UE. Komisja powinna ustalić specjalne ramy w celu:

ułatwiania ich tworzenia i zapewnienia podziału ryzyka i odpowiedzialności między podmiotami publicznymi i prywatnymi,
zapewnienia dostępu do finansowania poprzez dotacje, zamówienia publiczne i inwestycje.

Środki podejmowane przez UE

Kryzys gospodarczy ma negatywny wpływ na finanse publiczne i projekty wymagające długoterminowych inwestycji. W związku z tym w 2010 r. w ramach planu ożywienia gospodarczego, Komisja planuje przeprowadzenie pięciu konkretnych działań na rzecz poprawy realizacji PPP:

nawiązywanie dialogu i wymiany między podmiotami zaangażowanymi w PPP,
zwiększenie dostępnych środków finansowych poprzez istniejące instrumenty europejskie i rozwój instrumentów specjalnych,
zapewnianie równego traktowania publicznych i prywatnych podmiotów zarządzających w przypadku finansowania przez UE,
wspieranie innowacji, szczególnie przez umożliwienie UE uczestnictwa w grupach prawa prywatnego i bezpośredniego inwestowania w projektach,
zaproponowanie nowego instrumentu prawnego dotyczącego koncesji na usługi publiczne udzielanych dla sektora prywatnego.

Komisja powinna również dokonać oceny szeregu dodatkowych środków przed końcem 2011 r. Dotyczy to:

rozszerzenia zakresu stosowania europejskich instrumentów finansowych,
przeprowadzenia oceny wpływu na inicjatywy w zakresie udzielania koncesji na świadczenie usług,
poprawy praktyk księgowych,
upowszechniania wiedzy i umiejętności specjalistycznych,
promowania technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz innowacji.

See also