KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Unijna tablica wyników wymiaru sprawiedliwości z 2015 r. /* COM/2015/0116 final */
1. WPROWADZENIE Niniejsza edycja unijnej tablicy
wyników wymiaru sprawiedliwości („tablica wyników”) z 2015 r. zostaje
przedstawiona w czasie, w którym UE dąży do ożywienia wzrostu i nadania nowego
impulsu do zmian. Skuteczne systemy wymiaru sprawiedliwości odgrywają kluczową
rolę w tworzeniu otoczenia sprzyjającego inwestycjom, przywracaniu zaufania
oraz zapewnianiu większej przewidywalności regulacyjnej i zrównoważonego
wzrostu gospodarczego. Tablica wyników wspiera państwa
członkowskie w działaniach zmierzających do poprawy skuteczności ich systemów
wymiaru sprawiedliwości. Niniejsza edycja ma na celu wskazanie możliwych
tendencji oraz zawiera nowe wskaźniki i bardziej precyzyjne dane. Istotna rola, jaką systemy
wymiaru sprawiedliwości pełnią w dążeniach na rzecz wzrostu, stanowi
uzupełnienie ich kluczowej funkcji ochrony wartości, na jakich opiera się UE.
Dostęp do skutecznego systemu wymiaru sprawiedliwości jest podstawowym prawem
stanowiącym fundament europejskich demokracji, uznanym przez wspólne tradycje
konstytucyjne państw członkowskich. Prawo do skutecznego środka prawnego przed
sądem zapisano w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. Skuteczność systemów wymiaru
sprawiedliwości jest również kwestią zasadniczą dla wdrażania prawa unijnego i
wzmocnienia wzajemnego zaufania. Ilekroć sąd krajowy stosuje prawodawstwo UE,
czyni to jako „sąd UE”, przy czym musi on zapewnić skuteczną ochronę sądową
każdemu, tj. obywatelom i przedsiębiorstwom, których prawa gwarantowane w
przepisach UE zostały naruszone. Niedociągnięcia w krajowych systemach wymiaru
sprawiedliwości stanowią przeszkodę dla funkcjonowania jednolitego rynku,
dobrego funkcjonowania europejskiej przestrzeni sprawiedliwości oraz
skutecznego wdrażania dorobku prawnego UE. Z tych powodów od 2011 r.
krajowe reformy systemów sądowych stanowią integralną część komponentów
strukturalnych w państwach członkowskich objętych programami dostosowań
gospodarczych[1].
Od 2012 r. poprawa jakości, niezależności i efektywności systemów sądowych jest
również priorytetem europejskiego semestru, rocznego cyklu koordynacji polityki
gospodarczej UE. W rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2015 r. odnawia
się zobowiązanie do przeprowadzenia reform strukturalnych w obszarze wymiaru
sprawiedliwości[2]. W państwach członkowskich
przeprowadzany jest szeroko zakrojony proces reform wymiaru sprawiedliwości... W 2014 r. wszystkie państwa
członkowskie rozpoczęły reformy swoich systemów wymiaru sprawiedliwości.
Znaczne różnice odnotowano w odniesieniu do zakresu, skali i stanu realizacji
procesu reform, jak również wyznaczonych celów, które mogą obejmować
eliminowanie niewydolnych rozwiązań, podnoszenie jakości i zwiększanie
dostępności, kontrolowanie ograniczeń budżetowych, wzmacnianie zaufania
obywateli lub promowanie otoczenia przyjaznego dla przedsiębiorców. Wykres
1: Przedstawienie reform wymiaru sprawiedliwości w UE w 2014 r. (źródło:
Komisja Europejska[3]) Reformy te mogą mieć charakter
operacyjny, taki jak modernizacja procesu zarządzania w sądach, korzystanie z
nowych technologii informacyjnych, rozwój alternatywnych metod rozstrzygania
sporów, albo bardziej strukturalny, na przykład restrukturyzacja organizacji
sądów, dokonanie przeglądu struktury systemu sądowego, uproszczenie zasad
postępowania oraz przeprowadzenie reformy w zakresie zawodów związanych z
sądownictwem i zawodów prawniczych oraz zreformowanie pomocy prawnej. ...które są promowane i
wspierane na szczeblu UE. Przedmiotowy proces reform jest
częścią reform strukturalnych promowanych na szczeblu UE w celu skierowania
Europy na ścieżkę ożywienia gospodarczego. Wraz z inwestycjami i
odpowiedzialnością budżetową reformy strukturalne stanowią jeden z trzech
filarów zintegrowanego podejścia na potrzeby polityki gospodarczej i społecznej
UE w 2015 r. Reformy strukturalne mające na celu zapewnienie skuteczności
systemów sądowych torują drogę do otoczenia bardziej przyjaznego dla obywateli
i przedsiębiorstw. Ustalenia tablicy wyników z 2014
r. wraz z oceną poszczególnych krajów przeprowadzoną w odniesieniu do każdego
objętego nią państwa członkowskiego pomogły UE określić zalecenia dla
poszczególnych krajów w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości. W następstwie
wniosku Komisji Rada wydała zalecenia dla dwunastu państw członkowskich[4],
aby poprawiły – w zależności od państwa – niezależność, jakość lub efektywność
swojego systemu wymiaru sprawiedliwości. Spośród tych dwunastu państw
członkowskich dziesięć zidentyfikowano już w 2013 r.[5] i
sześć w 2012 r.[6]
jako zmagające się z wyzwaniami związanymi z funkcjonowaniem systemów wymiaru
sprawiedliwości. Komisja ściśle monitoruje wdrażanie tych zaleceń poprzez
dialog z organami krajowymi i zainteresowanymi stronami w danych państwach
członkowskich. Aby wesprzeć wysiłki w zakresie
reform, Komisja pogłębiła również dialog z państwami członkowskimi za
pośrednictwem grupy osób odpowiedzialnych za kontakty w sprawach dotyczących
krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości[7].
W dyskusjach wykorzystano wiedzę fachową państw członkowskich[8], przy
czym dyskusje te przyczyniły się do wymiany informacji na temat praktyk w
zakresie wspierania jakości systemów wymiaru sprawiedliwości, a w szczególności
metod zarządzania jakością, procedur sądów w zakresie komunikacji, wysiłków na
rzecz jednolitego stosowania prawa UE oraz ostatnich reform przeprowadzonych w
celu zwiększenia efektywności i podniesienia jakości systemu sądowego (np. w
odniesieniu do jego struktury). Kontynuowanie wysiłków na rzecz promowania
wymiany najlepszych praktyk ma kluczowe znaczenie dla wspierania jakości reform
wymiaru sprawiedliwości w państwach członkowskich. Europejskie fundusze
strukturalne i inwestycyjne[9] zapewniają wsparcie wysiłków podejmowanych
przez państwa członkowskie na rzecz poprawy funkcjonowania systemów wymiaru
sprawiedliwości. Na początku nowego okresu programowania na lata 2014–2020
Komisja zaangażowała się w intensywny dialog z państwami członkowskimi w
sprawie ustalenia strategicznych priorytetów finansowania w ramach europejskich
funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, aby zachęcić do utworzenia ścisłego
związku między polityką a finansowaniem. Na podstawie projektów umów
partnerskich łączny budżet przeznaczony na inwestycje na zdolność
instytucjonalną administracji publicznej wynosi w nowym okresie programowania
prawie 5 mld EUR. Spośród dwunastu państw członkowskich, które w 2014 r.
otrzymały zalecenia dla poszczególnych krajów w dziedzinie wymiaru
sprawiedliwości, jedenaście zidentyfikowało wymiar sprawiedliwości jako
priorytetowy obszar wsparcia w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych.
Wymiar sprawiedliwości jest również priorytetem w programach dostosowań
gospodarczych Grecji i Cypru, które skorzystają z europejskich funduszy
strukturalnych i inwestycyjnych w tym obszarze. Zalecenia dla poszczególnych
krajów, ocena poszczególnych krajów i dane przedstawione w tablicy wyników
stanowią dla państw członkowskich najważniejsze elementy przy określaniu
priorytetów finansowania. Państwa członkowskie, które
wskazały systemy wymiaru sprawiedliwości jako obszary priorytetowe, mają zamiar
wykorzystać środki z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych
głównie na poprawę efektywności systemu wymiaru sprawiedliwości. Mimo że
konkretne działania będą zależały od szczególnych potrzeb każdego
zainteresowanego państwa członkowskiego, niektóre rodzaje działań wyłaniają się
jako wspólny element dla większej liczby państw członkowskich, np. wprowadzenie
systemów służących do zarządzania sprawami, korzystanie z ICT w sądach,
stosowanie narzędzi monitorowania i oceny oraz wprowadzenie programów szkoleń
dla sędziów. Zakres tego wsparcia różni się w poszczególnych państwach
członkowskich: podczas gdy niektóre państwa członkowskie zamierzają wspierać
znaczną część swoich systemów wymiaru sprawiedliwości, inne skoncentrują się
jedynie na kilku sądach, które stoją w obliczu szczególnych wyzwań lub które
wybrano do celów pilotażowych. Komisja podkreśliła znaczenie miarodajnych
wskaźników służących do monitorowania skuteczności wsparcia i wydała wytyczne
dotyczące wskaźników monitorowania odpowiadających wskaźnikom zastosowanym w
tablicy wyników. Pozwolą one zapewnić systematyczne przedkładanie Komisji przez
państwa członkowskie sprawozdań dotyczących osiągniętych wyników. Dane te będą
pomocne w przeprowadzeniu oceny wsparcia UE na rzecz zwiększania skuteczności
systemów wymiaru sprawiedliwości państw członkowskich. Czym jest tablica wyników
wymiaru sprawiedliwości UE? Unijna tablica wyników wymiaru
sprawiedliwości jest narzędziem informacyjnym służącym wspieraniu UE i państw
członkowskich w osiągnięciu większej skuteczności wymiaru sprawiedliwości
dzięki zapewnieniu obiektywnych, wiarygodnych i porównywalnych danych
dotyczących jakości, niezależności i efektywności systemów wymiaru
sprawiedliwości we wszystkich państwach członkowskich. Tablica wyników przyczynia się do
identyfikacji ewentualnych niedociągnięć, ulepszeń i dobrych praktyk.
Zaprezentowano w niej obserwowane w czasie tendencje dotyczących funkcjonowania
krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. Nie przedstawiono w niej jednego
ogólnego rankingu, lecz ogólny zarys funkcjonowania wszystkich krajowych
systemów wymiaru sprawiedliwości na podstawie różnych wskaźników będących
przedmiotem wspólnego zainteresowania wszystkich państw członkowskich. W tablicy wyników nie promuje się
żadnego konkretnego rodzaju systemu wymiaru sprawiedliwości i traktuje się
wszystkie państwa członkowskie w równy sposób. Niezależnie od krajowego modelu
wymiaru sprawiedliwości lub też tradycji prawnych, na których się on zasadza,
terminowość, niezależność, przystępność cenowa oraz łatwy dostęp są jednymi z
zasadniczych parametrów skutecznego systemu wymiaru sprawiedliwości. Tablica wyników z 2015 r.
ukierunkowana jest na sprawy cywilne i handlowe rozstrzygane w postępowaniu
spornym oraz sprawy administracyjne, aby wspomóc państwa członkowskie w
staraniach na rzecz utorowania drogi do otoczenia bardziej przyjaznego dla
przedsiębiorstw i obywateli, które z kolei sprzyja inwestycjom, a także drogi
do rozszerzonego i bardziej sprawiedliwego rynku wewnętrznego. Tablica wyników
jest narzędziem, które podlega zmianom w ramach dialogu z państwami
członkowskimi i Parlamentem Europejskim w celu zidentyfikowania podstawowych
parametrów skutecznego systemu wymiaru sprawiedliwości. Parlament Europejski
wezwał Komisję do stopniowego rozszerzania zakresu tablicy wyników, przy czym
rozpoczęto już rozważać, w jaki można to osiągnąć. W jaki sposób unijna tablica
wyników wymiaru sprawiedliwości dostarcza dane dla europejskiego semestru? Tablica wyników wymiaru
sprawiedliwości UE zawiera informacje na temat funkcjonowania systemów wymiaru
sprawiedliwości i ma na celu zapewnienie pomocy w przeprowadzeniu oceny wpływu
reform wymiaru sprawiedliwości. Słabe wyniki, ujawnione przez wskaźniki tablicy
wyników, wymagają zawsze głębszej analizy przyczyn takiego stanu rzeczy. Ocena
poszczególnych krajów przeprowadzana jest w kontekście procesu europejskiego
semestru w drodze dwustronnego dialogu z zainteresowanymi organami i stronami.
W ocenie tej uwzględnia się szczególne cechy systemu prawnego i jego kontekst w
objętych nią państwach członkowskich. W ostateczności Komisja może zaproponować
zalecenia Rady dla poszczególnych krajów dotyczące poprawy
systemów wymiaru sprawiedliwości[10]. Jaką metodykę zastosowano w
ramach tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości UE? Tworząc tablicę wyników,
korzystano z różnych źródeł informacji. Większość danych ilościowych przekazuje
obecnie Europejska Komisja na rzecz Efektywności Wymiaru Sprawiedliwości
(CEPEJ) Rady Europy, z którą Komisja zawarła umowę na przygotowanie specjalnej
rocznej ekspertyzy[11].
Dane te pochodzą z 2013 r. i zostały dostarczone przez państwa członkowskie
zgodnie z metodyką CEPEJ. W tym roku dane gromadzone przez CEPEJ dotyczyły w
szczególności państw członkowskich UE[12].
Opracowanie zawiera także arkusze informacyjne dotyczące poszczególnych państw,
w których przedstawiono szerszy kontekst i które należy odczytywać łącznie z
danymi liczbowymi. W odniesieniu do tablicy wyników
z 2015 r. Komisja skorzystała także z dodatkowych źródeł informacji, tj. Eurostatu,
Banku Światowego, Światowego Forum Ekonomicznego i europejskich sieci sądowych
(zwłaszcza europejskiej sieci rad sądownictwa, która udzieliła odpowiedzi na
pytania zawarte w kwestionariuszu dotyczącym niezależności sądów) oraz grupy
osób odpowiedzialnych za kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów
wymiaru sprawiedliwości. Dalsze dane zostały również zebrane w ramach programów
gromadzenia danych i za pośrednictwem badań terenowych dotyczących
funkcjonowania sądów krajowych, jeżeli stosują one prawo UE w obszarze
konkurencji, ochrony konsumentów, wspólnotowych znaków towarowych i udzielania
zamówień publicznych. W jaki sposób skuteczne
systemy wymiaru sprawiedliwości przyczyniają się do wzrostu gospodarczego? Skuteczne systemy wymiaru sprawiedliwości
odgrywają kluczową rolę w przywracaniu zaufania w całym cyklu koniunkturalnym.
Jeżeli systemy sądowe gwarantują dobre egzekwowanie praw i wykonywania umów,
kredytodawcy są bardziej skłonni do udzielania kredytów, odwodzi to
przedsiębiorstwa od oportunistycznego zachowania, przyczynia się do
zmniejszenia kosztów transakcyjnych i umożliwia łatwiejsze kierowanie
inwestycji do sektorów innowacyjnych, które często opierają się na wartościach
niematerialnych i prawnych (np. prawach własności intelektualnej).
Skuteczniejsze sądy promują wchodzenie przedsiębiorców na rynek i sprzyjają
konkurencji. Wyniki badań pokazują, że istnieje pozytywna korelacja pomiędzy
rozmiarami przedsiębiorstwa a skutecznymi systemami wymiaru sprawiedliwości,
natomiast słabsze bodźce do inwestowania i zatrudniania są powiązane z
występowaniem niedociągnięć w funkcjonowaniu wymiaru sprawiedliwości. Wpływ
krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości na gospodarkę podkreślają
Międzynarodowy Fundusz Walutowy, Europejski Bank Centralny, OECD, Światowe
Forum Ekonomiczne i Bank Światowy[13]. 2. Wskaźniki tablicy wyników wymiaru
sprawiedliwości UE z 2015 r. Tablica wyników z 2015 r. uległa
zmianom: niniejsza trzecia edycja tablicy wyników ma na celu wskazanie
możliwych tendencji przy jednoczesnym zastosowaniu ostrożnego i wyważonego
podejścia, gdyż sytuacja jest wyraźnie zróżnicowana, w zależności od danego
państwa członkowskiego i wskaźnika. Tablica wyników z 2015 r. zawiera również
nowe wskaźniki i bardziej precyzyjne dane oparte na nowych źródłach informacji,
dotyczące na przykład efektywności sądów w obszarze udzielania zamówień
publicznych oraz praw własności intelektualnej, stosowania i promowania ADR,
korzystania z ICT w postępowaniach w sprawie drobnych roszczeń, procedur sądów
w zakresie komunikacji, składu i uprawnień rad sądownictwa. Ponadto tablica
wyników po raz pierwszy zawiera dane na temat odsetka kobiet na stanowiskach
sędziów zawodowych, ponieważ bardziej zrównoważona liczba sędziów obojga płci
może przyczynić się do podniesienia jakości systemów wymiaru sprawiedliwości. Efektywność
systemów wymiaru sprawiedliwości W 2015 r. w tablicy wyników
prezentowane są nadal wskaźniki odnoszące się do efektywności postępowań:
wskaźnik długości postępowania, wskaźnik zamykanych spraw i liczba spraw w
toku. Ponadto w tablicy wyników z 2015 r. przedstawiono wyniki czterech
programów gromadzenia danych, które miały na celu dostarczenie bardziej
precyzyjnych danych dotyczących długości postępowań sądowych w obszarze
unijnego prawa konkurencji i prawa ochrony konsumentów, wspólnotowych znaków
towarowych oraz udzielania zamówień publicznych. Skuteczność systemów sądowych
w tych obszarach regulowanych prawem UE ma szczególne znaczenie dla gospodarki. Jakość systemów wymiaru
sprawiedliwości Podobnie jak w poprzednich
edycjach, w tablicy wyników z 2015 r. skupiono się na pewnych czynnikach, które
mogą przyczynić się do poprawy jakości wymiaru sprawiedliwości, takich jak
szkolenie, monitorowanie i ocena działań sądów, budżet i zasoby ludzkie. W tablicy
wyników z 2015 r. uzupełniono dane na temat dostępności technologii
informacyjnych i komunikacyjnych (ICT), przedstawiając bardziej dogłębną
analizę sposobu, w jaki narzędzia elektroniczne mogą być wykorzystywane w
praktyce. Ponadto współpraca z grupą osób odpowiedzialnych za kontakty w
sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości dostarczyła
przydatnych spostrzeżeń na temat praktyk sądowych w zakresie komunikacji i
konkretnych metod stosowanych przez państwa członkowskie w celu promowania
alternatywnych metod rozwiązywania sporów (ADR). Dodatkowo w tablicy wyników z
2015 r. przedstawiono bardziej precyzyjne dane na temat pomocy prawnej i liczby
sędziów obojga płci w sądownictwie. Niezależność
wymiaru sprawiedliwości W tablicy wyników przedstawiono
dane dotyczące postrzeganej niezależności systemu wymiaru sprawiedliwości
zawarte w corocznym sprawozdaniu w sprawie globalnej konkurencyjności
Światowego Forum Ekonomicznego. Choć postrzegana niezależność jest istotna,
gdyż może wpływać na decyzje inwestycyjne, ważniejsza jest skuteczna ochrona
niezależności sądów w ramach wymiaru sprawiedliwości poprzez gwarancje prawne
(niezależność strukturalna). W tablicy wyników z 2014 r. przedstawiono pierwszy
ogólny opis sposobów organizacji sądownictwa mających na celu ochronę jego
niezależności w pewnych sytuacjach, w których może do tego dochodzić. Komisja
kontynuuje współpracę w zakresie strukturalnej niezależności sądownictwa z
europejskimi sieciami sądowymi, zwłaszcza z europejską siecią rad sądownictwa.
W tablicy wyników z 2015 r. przedstawiono zaktualizowane informacje na temat
gwarancji prawnych przedstawionych w ubiegłym roku oraz pewne dane ilościowe
dotyczące sytuacji, w których gwarancje te mają zastosowanie. Ponadto w tablicy
tej rozszerzono zakres porównawczego przeglądu gwarancji prawnych. W
szczególności przedstawiono porównanie składu i głównych uprawnień istniejących
rad sądownictwa w UE, informacje na temat tego, który organ rządu przyjmuje
kryteria dotyczące określania wysokości środków finansowych dla wymiaru
sprawiedliwości, oraz jakie są te kryteria. Kontekst analizy Wskaźniki dotyczące
efektywności, jakości i niezależności są głównymi parametrami analizy
skuteczności systemów wymiaru sprawiedliwości. Dane dotyczące obciążenia sądów w
państwach członkowskich pracą są źródłem istotnych informacji na temat
kontekstu, w jakim funkcjonują systemy wymiaru sprawiedliwości (np. zadań
sądów, poziomu obciążenia liczbą spraw do rozpatrzenia). Bez względu na różnice
między państwami członkowskimi każdy system sądowy powinien być w stanie
poradzić sobie wykonaniem swoich obowiązków w rozsądnym terminie, jednocześnie
spełniając oczekiwania w zakresie jakości i niezależności. Wykres 2: Liczba wpływających spraw cywilnych,
handlowych, administracyjnych i innych na 100 mieszkańców* (pierwsza instancja,
lata 2010, 2012 i 2013) (źródło: badanie CEPEJ) * Kategoria ta obejmuje wszystkie sporne i
niesporne sprawy cywilne i handlowe, sprawy egzekucyjne, sprawy dotyczące
ewidencji gruntów, sprawy z zakresu prawa administracyjnego (sporne lub
niesporne) oraz inne sprawy, które nie są rozstrzygane na podstawie prawa
karnego. IT: przyczyną ewentualnej błędnej interpretacji w odniesieniu do
porównania między latami 2010, 2012 i 2013 może być wdrożenie innej klasyfikacji
spraw cywilnych. Wykres 3: Liczba wpływających spornych spraw cywilnych
i handlowych na 100 mieszkańców* (pierwsza instancja, lata 2010, 2012 i 2013)
(źródło: badanie CEPEJ) * Sporne sprawy cywilne (i handlowe) obejmują spory między
stronami, na przykład spory dotyczące umów, zgodnie z metodyką CEPEJ. Dla
porównania, niesporne sprawy cywilne (i handlowe) obejmują postępowania
bezsporne, na przykład bezsporne nakazy zapłaty. Sprawy handlowe rozpatrują w
niektórych państwach specjalne sądy gospodarcze, a w innych zwykłe sądy
(cywilne). IT: przyczyną ewentualnej błędnej interpretacji w odniesieniu do
porównania między latami 2010, 2012 i 2013 może być wdrożenie innej
klasyfikacji spraw cywilnych. 3. Kluczowe ustalenia dotyczące unijnej tablicy wyników wymiaru
sprawiedliwości z 2015 r.
3.1 Efektywność systemów wymiaru
sprawiedliwości
Zwłoka wymiaru sprawiedliwości
oznacza brak sprawiedliwości. Wydawanie orzeczeń w odpowiednim terminie ma
zasadnicze znaczenie dla przedsiębiorstw i inwestorów. Podejmując decyzje
inwestycyjne, przedsiębiorstwa uwzględniają ryzyko zaangażowania w spory
handlowe, spory zbiorowe lub podatkowe lub spory dotyczące niewypłacalności.
Niezwykle ważna jest efektywność, z jaką w systemie wymiaru sprawiedliwości
danego państwa członkowskiego rozstrzyga się sprawy sądowe. Przykładowo prawne
wyegzekwowanie umowy na dostawę lub umowy o świadczenie usługi staje się tym
bardziej kosztowne, im dłużej trwa spór sądowy, a po upływie określonego czasu
nawet bezcelowe ze względu na zmniejszające się prawdopodobieństwo odzyskania
pieniędzy z opłat i kar. 3.1.1 Długość postępowania Długość postępowania wyraża czas
(w dniach) niezbędny do rozstrzygnięcia sprawy w sądzie, tj. czas, jakiego
potrzebuje sąd na wydanie orzeczenia w pierwszej instancji. Wskaźnik „czasu
przeznaczonego na rozpatrzenie” jest liczbą spraw nierozstrzygniętych
podzieloną przez liczbę spraw rozstrzygniętych na koniec roku, pomnożoną przez
365 dni[14].
Z wyjątkiem wykresów 13–17 wszystkie wartości dotyczą postępowań w pierwszej instancji
i porównano w nich dane z 2010 r. z danymi z 2012 r. i 2013 r., o ile są
dostępne[15].
Chociaż różne postępowania odwoławcze mogą mieć znaczący wpływ na długość
postępowania, efektywność systemu sądowego powinna znajdować odzwierciedlenie
już w pierwszej instancji, ponieważ wszczęcie postępowania w pierwszej
instancji jest warunkiem koniecznym wystąpienia na drogę sądową. Wykres 4: Czas
potrzebny na rozstrzygnięcie spraw cywilnych, handlowych, administracyjnych
i innych* (pierwsza instancja / w dniach) (źródło: badanie CEPEJ[16]) * Kategoria ta obejmuje wszystkie sporne i
niesporne sprawy cywilne i handlowe, sprawy egzekucyjne, sprawy dotyczące
ewidencji gruntów, sprawy z zakresu prawa administracyjnego (procesowe lub
nieprocesowe) oraz inne sprawy, które nie są rozstrzygane na podstawie prawa
karnego. Należy zachować ostrożność, dokonując porównań, ponieważ niektóre
państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce gromadzenia lub kategoryzacji
danych (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) lub wprowadziły zastrzeżenia dotyczące
kompletności danych, które mogą nie obejmować wszystkich krajów związkowych lub wszystkich sądów
(DE, LU). Wykres 5: Czas potrzebny na rozstrzygnięcie spornych
spraw cywilnych i handlowych*
(pierwsza instancja / w dniach) (źródło: badanie CEPEJ) * Sporne sprawy cywilne (i handlowe) obejmują spory między
stronami, na przykład spory dotyczące umów, zgodnie z metodyką CEPEJ. Dla
porównania, niesporne sprawy cywilne (i handlowe) obejmują postępowania
bezsporne, na przykład bezsporne nakazy zapłaty. Sprawy handlowe rozpatrują w
niektórych państwach specjalne sądy gospodarcze, a w innych zwykłe sądy
(cywilne). Należy zachować ostrożność, dokonując porównań, ponieważ niektóre
państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce gromadzenia lub kategoryzacji
danych (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) lub wprowadziły zastrzeżenia dotyczące
kompletności danych, które mogą nie obejmować wszystkich krajów związkowych lub wszystkich sądów
(DE, LU). NL przedstawiły zmierzony czas przeznaczony na rozpatrzenie, który nie
został jednak obliczony przez CEPEJ. Wykres 6: Czas potrzebny na
rozstrzygnięcie spraw administracyjnych* (pierwsza instancja / w dniach)
(źródło: badanie CEPEJ) * Sprawy z zakresu prawa administracyjnego obejmują
spory między obywatelami a organami lokalnymi, regionalnymi lub krajowymi,
zgodnie z metodyką CEPEJ. Sprawy z zakresu prawa administracyjnego rozpatrują w
niektórych państwach specjalne sądy administracyjne, a w innych zwykłe sądy
(cywilne). Należy zachować ostrożność, dokonując porównań, ponieważ niektóre
państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce gromadzenia lub kategoryzacji
danych (HU), reorganizację systemu sądów administracyjnych (HR) lub wprowadziły
zastrzeżenia dotyczące kompletności danych, które mogą nie obejmować wszystkich
krajów związkowych lub
wszystkich sądów (DE, LU). Zmiany w liczbie spraw napływających mogą
prawdopodobnie tłumaczyć zmienność danych dotyczących LT. 3.1.2 Wskaźnik zamykanych
spraw Wskaźnik zamykanych spraw jest
stosunkiem liczby spraw rozstrzygniętych do liczby spraw wpływających. Służy on
do mierzenia tego, czy sąd nadąża z obsługą wpływających spraw. Długość
postępowań związana jest ze wskaźnikiem rozstrzygania spraw przez sądy, tj.
„wskaźnikiem zamykanych spraw”, oraz z liczbą spraw oczekujących na rozstrzygnięcie,
tj. „spraw w toku”. Wskaźnik zamykanych spraw wynoszący około 100 % lub więcej
oznacza, że system sądowy jest w stanie rozstrzygać co najmniej tyle spraw, ile
do niego wpływa. Wskaźnik zamykanych spraw wynoszący mniej niż 100 % oznacza,
że sądy rozstrzygają mniej spraw niż liczba spraw wpływających, i w rezultacie,
na koniec roku, liczbę nierozstrzygniętych spraw sumuje się jako sprawy w toku.
Jeżeli taka sytuacja utrzymuje się przez kilka lat, może to świadczyć o
problemie o bardziej systemowym charakterze, gdyż gromadzenie się zaległości
jeszcze bardziej potęguje obciążenie sądów pracą oraz powoduje jeszcze większe
wydłużenie postępowań. Wykres 7: Wskaźnik rozstrzygania spraw cywilnych,
handlowych, administracyjnych i innych* (pierwsza instancja / w % – wartości wyższe
niż 100 % wskazują, że liczba spraw rozstrzygniętych przewyższa liczbę spraw
wpływających, natomiast wartości niższe niż 100 % wskazują, że liczba spraw
rozstrzygniętych jest niższa niż liczba spraw wpływających) (źródło: badanie
CEPEJ) * Należy zachować ostrożność, dokonując
porównań, ponieważ niektóre państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce
gromadzenia danych lub kategoryzowania (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) lub
wprowadziły zastrzeżenia w odniesieniu do kompletności danych, które mogą nie
obejmować wszystkich krajów
związkowych lub wszystkich sądów (DE, LU). Zmiany w liczbie spraw wpływających
mogą prawdopodobnie tłumaczyć zmienność danych dotyczących LT i SK. W LV czynniki
zewnętrzne i wewnętrzne, takie jak nowe postępowanie w związku z
niewypłacalnością, miały prawdopodobnie wpływ na zmienność danych. Wykres 8: Wskaźnik
rozstrzygania spornych spraw cywilnych i handlowych* (pierwsza
instancja / w %) (źródło: badanie CEPEJ) * Trzeba zachować ostrożność, dokonując
porównań, ponieważ niektóre państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce
gromadzenia lub kategoryzacji danych (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) lub
wprowadziły zastrzeżenia dotyczące kompletności danych, które mogą nie
obejmować wszystkich krajów
związkowych lub wszystkich sądów (DE, LU). NL przedstawiły zmierzony czas
przeznaczony na rozpatrzenie, który nie został jednak obliczony przez CEPEJ.
Zmiany w liczbie spraw wpływających mogą prawdopodobnie tłumaczyć zmienność
danych dotyczących LT. Wykres 9: Wskaźnik rozstrzygania
spraw administracyjnych* (pierwsza instancja / w %) (źródło: badanie
CEPEJ) * Należy zachować ostrożność, dokonując
porównań, ponieważ niektóre państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce
gromadzenia lub kategoryzacji danych (HU), reorganizację systemu sądów
administracyjnych (HR) lub wprowadziły zastrzeżenia dotyczące kompletności
danych, które mogą nie obejmować wszystkich krajów związkowych lub wszystkich sądów (DE, LU).
Zmiany w liczbie spraw napływających mogą prawdopodobnie tłumaczyć zmienność
danych dotyczących LT. 3.1.3 Sprawy w toku Liczba spraw w toku wyraża
liczbę spraw, które wciąż pozostają do rozpatrzenia na koniec danego okresu.
Liczba ta wpływa także na czas przeznaczony na rozpatrzenie. W związku z tym
poprawa w zakresie długości postępowań wymaga środków mających na celu
ograniczenie liczby spraw w toku. Wykres 10: Liczba toczących
się spraw cywilnych, handlowych, administracyjnych i innych* (pierwsza
instancja / na 100 mieszkańców) (źródło: badanie CEPEJ) * Należy zachować ostrożność, dokonując
porównań, ponieważ niektóre państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce
gromadzenia lub kategoryzacji danych (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) lub
wprowadziły zastrzeżenia dotyczące kompletności danych, które mogą nie
obejmować wszystkich krajów
związkowych lub wszystkich sądów (DE, LU). Zmiany w liczbie spraw
napływających mogą prawdopodobnie tłumaczyć zmienność danych dotyczących LT i
SK. W odniesieniu do DK przeprowadzona w tym państwie cyfryzacja rejestru
gruntów może prawdopodobnie tłumaczyć spadek liczby spraw w toku. Wykres 11: Liczba spornych spraw cywilnych i
handlowych w toku* (pierwsza instancja / na 100 mieszkańców) (źródło:
badanie CEPEJ) * Należy zachować ostrożność, dokonując
porównań, ponieważ niektóre państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce
gromadzenia lub kategoryzacji danych (CZ, EE, IT, CY, LV, HU, SI) lub
wprowadziły zastrzeżenia dotyczące kompletności danych, które mogą nie
obejmować wszystkich krajów
związkowych lub wszystkich sądów (DE, LU). Zmiany w liczbie spraw wpływających
mogą prawdopodobnie tłumaczyć zmienność danych dotyczących EL, LT i SK. Wykres 12: Liczba spraw
administracyjnych w toku* (pierwsza instancja / na 100 mieszkańców)
(źródło: badanie CEPEJ) * Należy zachować ostrożność, dokonując
porównań, ponieważ niektóre państwa członkowskie zgłosiły zmiany w metodyce
gromadzenia lub kategoryzacji danych (HU), reorganizację systemu sądów
administracyjnych (HR) lub wprowadziły zastrzeżenia dotyczące kompletności
danych, które mogą nie obejmować wszystkich krajów związkowych lub wszystkich sądów (DE, LU).
Zmiany w liczbie spraw napływających mogą prawdopodobnie tłumaczyć zmienność
danych dotyczących LT i SK. 3.1.4 Efektywność w
określonych dziedzinach W celu uzupełnienia ogólnych
danych dotyczących spraw cywilnych, handlowych i administracyjnych w tablicy
wyników z 2015 r. przedstawiono informacje na temat średniej długości
postępowań w określonych dziedzinach istotnych dla otoczenia biznesowego.
Istniejące w państwach członkowskich systemy gromadzenia danych nie zawsze
zapewniają dane w odniesieniu do konkretnych dziedzin prawa. Z uwagi na fakt,
że dane te pozwalają uzyskać bardziej precyzyjny obraz skuteczności systemów
wymiaru sprawiedliwości w państwach członkowskich, w niniejszej tablicy wyników
zbadano dziedziny niewypłacalności[17],
prawa konkurencji, prawa ochrony konsumentów, praw własności intelektualnej i
udzielania zamówień publicznych. Wykres 13: Czas potrzebny na rozstrzygnięcie w postępowaniu
w związku z niewypłacalnością* (w latach) (źródło: Bank Światowy: Doing
Business) * Czas, jaki zajmuje odzyskanie należności
przez wierzycieli. Czas ten odpowiada okresowi od ogłoszenia niewypłacalności
przedsiębiorstwa do wypłaty części lub całości kwoty pieniężnej należnej
bankowi. Uwzględnia się ewentualne taktyki opóźniające stosowane przez strony,
takie jak wnoszenie odwołań lub wniosków o przedłużenie terminu. Dane gromadzi
się na podstawie odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielonych
przez lokalnych zarządców w postępowaniu dotyczącym niewypłacalności i
weryfikuje się je poprzez zbadanie przepisów ustawowych i wykonawczych oraz
informacji publicznych na temat systemów upadłościowych. Przedstawione poniżej dane
odnoszą się do stosowania prawa UE przed sądami krajowymi, w szczególności przepisów
prawa konkurencji i ochrony konsumentów, wspólnotowego znaku towarowego i prawa
zamówieniach publicznych[18].
Dane te rzucają światło na skuteczność funkcjonowania sądów krajowych pod względem
stosowania prawa UE w tych dziedzinach. Przedstawiono informacje dotyczące
średniej liczby dni potrzebnych na wydanie orzeczenia w sądach krajowych
pierwszej i drugiej instancji w sprawach odnoszących się do tych konkretnych
dziedzin. Dane zgromadzono na podstawie
różnych źródeł. Dane dotyczące średniej długości rozstrzygania spraw
odnoszących się do unijnego prawa konkurencji i prawa ochrony konsumentów
zebrano we współpracy z europejskimi sieciami organów krajowych
odpowiedzialnych za egzekwowanie tych dziedzin prawodawstwa UE[19].
Dane dotyczące wspólnotowego znaku towarowego zebrano od członków obserwatorium
do spraw naruszeń praw własności intelektualnej w Europie, którzy opierali się
na konkretnych statystykach – w miarę ich dostępności – lub na reprezentatywnych
próbach spraw. Dane dotyczące zamówień publicznych gromadzono za pośrednictwem
pilotażowego programu gromadzenia danych zleconego przez Komisję Europejską. W
związku z rozbieżnościami w sposobach prezentacji danych dotyczących
wspomnianych instancji państwa członkowskie uporządkowano w kolejności
alfabetycznej opartej na pisowni ich nazw w językach urzędowych tych państw. Prawo
konkurencji wspiera
efektywność i innowacyjność oraz przyczynia się do obniżania cen. Skuteczne
egzekwowanie tych przepisów ma kluczowe znaczenie dla otoczenia biznesowego.
Średnia długość rozstrzygania w postępowaniach odwoławczych z zakresu prawa
konkurencji w pierwszej instancji w znacznej mierze odpowiada średniemu czasowi
przeznaczonemu na rozpatrzenie spraw administracyjnych i wydaje się dłuższa niż
średnia długość rozstrzygania spraw cywilnych, handlowych, administracyjnych i
innych. Czas rozstrzygania w sprawach zidentyfikowanych w niektórych państwach
członkowskich jest jednak znacznie dłuższy[20]. To
zróżnicowanie może wynikać ze złożoności tego rodzaju specjalistycznych spraw
sądowych. Poniższy wykres ilustruje także znaczne różnice długości postępowań
odwoławczych w pierwszej i drugiej instancji w kilku państwach członkowskich. W
wielu państwach czas potrzebny na rozstrzygnięcie sprawy jest zwykle dłuższy w
postępowaniu toczącym się w drugiej instancji niż pierwszej. Wykres 14: Czas potrzebny na
rozstrzygnięcie w postępowaniach odwoławczych od decyzji krajowych organów ds. konkurencji
zgodnie z art. 101 i 102 TFUE* (w dniach) (źródło: pilotażowy proces
gromadzenia danych przeprowadzony przez Komisję Europejską we współpracy z
europejską siecią konkurencji) *
W tym okresie w BG, EE, IE, HR, CY, LU, MT i NL nie zidentyfikowano żadnych
spraw. Średnią długość postępowania obliczono na podstawie pilotażowego
programu gromadzenia danych, w ramach którego zidentyfikowano wszystkie
przypadki odwołań od decyzji krajowych organów ds. konkurencji zgodnie z art.
101 i 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w których w latach
2012–2013 wydano orzeczenia sądowe dotyczące istoty sprawy. Wykresy dotyczą
pierwszej i drugiej instancji. W tym wariancie w AT nie przewidziano drugiej
instancji, a w SI wprowadzono ją dopiero od sierpnia 2013 r. Prawdziwa ochrona konsumentów
wymaga również skutecznego funkcjonowania sądów orzekających o zastosowaniu
przepisów, które chronią konsumentów. W tablicy wyników z 2015 r.
przeanalizowano ilość czasu potrzebną na rozstrzygnięcie odwołania od
orzeczenia organów ds. ochrony konsumentów zgodnie z dyrektywą dotyczącą
nieuczciwych praktyk handlowych, dyrektywą w sprawie nieuczciwych postanowień
umownych i dyrektywą w sprawie sprzedaży konsumenckiej i gwarancji w państwach
członkowskich. Chociaż średni czas potrzebny na rozstrzygnięcie w postępowaniach
odwoławczych z zakresu prawa ochrony konsumentów w pierwszej instancji wydaje
się dłuższy niż średni czas potrzebny na rozstrzygnięcie spraw cywilnych,
handlowych, administracyjnych i innych, rozbieżność ta jest ogólnie mniejsza
niż rozbieżność odnotowana w sprawach z zakresu prawa konkurencji. Wykres 15: Czas potrzebny na
rozstrzygnięcie odwołań od orzeczeń organów ds. ochrony konsumentów* (w
dniach) (źródło: pilotażowy proces gromadzenia danych przeprowadzony przez
Komisję Europejską we współpracy z siecią współpracy w zakresie ochrony
konsumenta) * Scenariusz rozpatrzony na potrzeby tego
wykresu nie miał zastosowania do BE, DE, IE, LU, MT, AT, FI, SE i UK, ponieważ
niektóre organy ds. ochrony konsumentów nie są uprawnione do przyjmowania
decyzji stwierdzających naruszenie tych przepisów. We FR przypadki odwołań są
marginalne. Średnią długość postępowania obliczono na podstawie prób spraw
związanych z odwołaniami od decyzji organu ds. ochrony konsumentów zgodnie z
dyrektywą w sprawie nieuczciwych postanowień umownych, dyrektywą w sprawie
sprzedaży konsumenckiej i gwarancji, dyrektywą dotyczącą nieuczciwych praktyk
handlowych i krajowymi przepisami wykonawczymi do tych dyrektyw, w których
decyzje zostały wydane w latach 2012–2013. Wielkość próby różni się w poszczególnych
państwach członkowskich[21]. Wzrost gospodarczy w bardziej
innowacyjnych sektorach, zwłaszcza tych, które opierają się na wartościach
niematerialnych i prawnych takich jak prawa własności intelektualnej, zależy od
dobrze funkcjonującego systemu egzekwowania prawa[22]. Z
tego powodu w tegorocznej tablicy wyników zebrano szczegółowe dane dotyczące
średniej długości czasu potrzebnego na rozstrzygnięcie spraw dotyczących
naruszenia wspólnotowego znaku towarowego rozpatrywanych przez sądy krajowe
pierwszej i drugiej instancji. Z pewnymi wyjątkami różnice w ilości czasu
potrzebnego na rozstrzygnięcie w porównaniu ze średnim czasem potrzebnym na
rozstrzygnięcie spraw cywilnych, handlowych, administracyjnych i innych są
mniejsze niż w dwóch poprzednich rozważanych przypadkach. Wykres 16: Czas potrzebny na rozstrzygnięcie spraw
dotyczących naruszenia wspólnotowego znaku towarowego* (w dniach)
(źródło: pilotażowy proces gromadzenia danych przeprowadzony przez Komisję
Europejską we współpracy z obserwatorium do spraw naruszeń praw własności
przemysłowej na rynku wewnętrznym) * W HR nie zidentyfikowano
żadnych spraw tego rodzaju. Długość postępowania obliczono na podstawie prób
spraw związanych ze wspólnotowym znakiem towarowym, w których orzeczenia wydano
w latach 2012–2013. Próby spraw gromadzone były przez członków obserwatorium do
spraw naruszeń praw własności intelektualnej[23].
W przypadku gdy dostępne były dane statystyczne dotyczące czasu potrzebnego na
rozstrzygnięcie tych spraw, nie wykorzystywano prób spraw. Ponadto w tablicy wyników
zgromadzono również dane dotyczące czasu potrzebnego na rozstrzygnięcie spraw
związanych z zamówieniami publicznymi. Przepisy dotyczące zamówień
publicznych zapewniają udzielanie zamówień publicznych w otwarty, sprawiedliwy
i przejrzysty sposób. Na poniższym wykresie przedstawiono dane dotyczące
pierwszej, drugiej i trzeciej instancji w odniesieniu do spraw, w których sądy
krajowe stosują dalsze środki zaskarżenia względem działań wprowadzonych przed
zawarciem umowy. Przedstawione dane dotyczą lat 2009–2012. Z wykresu wynika, że
postępowania prowadzone przez podmioty pozasądowe rozstrzygające w pierwszej
instancji (w dyrektywie w sprawie środków odwoławczych w zakresie udzielania
zamówień publicznych dopuszcza się tę możliwość) są zwykle krótsze niż
postępowania prowadzone przez organy sądowe. Chociaż wydaje się, że sprawy
dotyczące środków zaskarżenia są sprawnie rozstrzygane w pierwszej instancji,
orzekanie w sprawie środków zaskarżenia na dalszych etapach wymaga więcej
czasu. Wykres 17: Czas potrzebny na rozstrzygnięcie w
sprawach, w których zastosowanie miały przepisy dotyczące zamówień
publicznych* (w dniach) (źródło: badanie pilotażowe[24]) * Średnią długość
postępowania obliczono na podstawie prób spraw związanych ze środkami
odwoławczymi przewidzianymi w dyrektywie w sprawie zamówień publicznych
wniesionymi przed zawarciem umowy, w których orzeczenia wydano w latach
2009–2012. W przypadku tych państw członkowskich, w których odwołania w
pierwszej instancji rozstrzygane są przez organy pozasądowe (BG, CY, CZ, DK,
EE, ES, HU, LV, MT, AT do 2014 r., PL, RO, SI i SK), dane dotyczące tej
instancji oznaczono kolorem białym. Badanie nie obejmowało HR, która
przystąpiła do UE w lipcu 2013 r.[25].
Nie udało się uzyskać danych dla pierwszej instancji w ES i PT oraz dla drugiej
instancji w IE i MT. Na potrzeby tablicy wyników z
2015 r. przeprowadzono wstępne badanie[26]
mające na celu odwzorowanie postępowania egzekucyjnego i czasu potrzebnego
na zaspokojenie roszczeń. Z uwagi na fakt, że w niewielu źródłach gromadzi
się porównywalne dane dotyczące długości postępowania egzekucyjnego, opracowano
odpowiednią metodykę. Dzięki temu wypracowano podejście, w ramach którego
skoncentrowano się na zgromadzeniu reprezentatywnej próby danych dotyczących
czasu, jaki upłynął od momentu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w
sprawie odpowiednio do momentu zamrożenia rachunku bankowego pozwanego oraz do
momentu faktycznego odzyskania zamrożonych środków finansowych. Nawiązano
szerokie kontakty z odpowiednimi zainteresowanymi stronami, takimi jak sądy lub
komornicy sądowi, znajdującymi się w różnych lokalizacjach geograficznych, w
celu potwierdzenia trafności metodyki stosowanej na potrzeby badania. Mimo
niewielkiej liczby danych przedstawiono pewne informacje dotyczące długości
postępowań egzekucyjnych. Na przykład z badania wynika, że we Włoszech od
momentu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie do momentu
odzyskania mienia upływa 136 dni, w tym 23 dni od wydania orzeczenia kończącego
postępowanie w sprawie do zamrożenia rachunku bankowego. Z danych z Finlandii
wynika, że czas od wydania orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie do
zamrożenia rachunku bankowego wynosi 21 dni. Wnioski dotyczące efektywności systemów wymiaru sprawiedliwości · Trzecia edycja unijnej tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości ma na celu wskazanie potencjalnych tendencji[27]. Wymagane jest zastosowanie ostrożnego i wyważonego podejścia, gdyż sytuacja jest wyraźnie zróżnicowana, w zależności od danego państwa członkowskiego i wskaźnika[28]. Na uzyskanie korzyści z reformy wymiaru sprawiedliwości potrzeba czasu. Z uwagi na fakt, że tablica wyników jest sporządzana systematycznie, umożliwi ona śledzenie dokonywanych postępów. · Ogólnie rzecz ujmując, w państwach członkowskich można zaobserwować pewną poprawę efektywności systemów wymiaru sprawiedliwości. Wydaje się, że w latach uwzględnionych w niniejszej tablicy wyników[29] w większości państw członkowskich występuje raczej tendencja pozytywna, a nie negatywna, jeżeli chodzi o czas przeznaczony na rozpatrzenie oraz wskaźnik zamykanych spraw w odniesieniu do spornych spraw cywilnych i handlowych oraz spraw administracyjnych. W odniesieniu do spraw w toku nie jest możliwe zidentyfikowanie wyraźnej, powszechnej tendencji w żadnym kierunku, z wyjątkiem utrzymującej się tendencji spadkowej w przypadku spraw cywilnych, handlowych, administracyjnych i innych, które są w toku. · Wydaje się, że wśród państw członkowskich, które stoją w obliczu szczególnych wyzwań, przeważają tendencje pozytywne, z kilkoma wyjątkami. Pozytywne sygnały występujące w niektórych państwach członkowskich[30] przeprowadzających ambitne reformy powinny zachęcić te państwa do kontynuowania ich wysiłków z determinacją i zaangażowaniem. · W czasie gromadzenia danych w ramach projektu pilotażowego wykazano również, że skuteczność sądownictwa często zależy od danej dziedziny prawa. Przykładowo w niektórych dziedzinach, w których sądy krajowe działają jako sądy unijne, takich jak prawo konkurencji i prawo ochrony konsumentów, postępowanie sądowe może trwać dłużej niż w rozleglejszych dziedzinach dotyczących spraw cywilnych, handlowych i administracyjnych. Z drugiej strony w dziedzinie zamówień publicznych państwa członkowskie rozstrzygają spory w krótszych terminach. · Dane dotyczące konkretnych dziedzin wskazują na różnice między postępowaniami w pierwszej i drugiej instancji. Nie można jednak zidentyfikować powszechnej tendencji w odniesieniu do długości postępowań prowadzonych przez te dwie instancje w całej UE. [1] W 2014 r. programy dostosowań gospodarczych w EL, PT (zakończone w
czerwcu 2014 r.) i CY obejmowały warunkowość reform wymiaru sprawiedliwości. [2] Komunikat Komisji. „Roczna analiza wzrostu gospodarczego na 2015 r.”,
COM(2014) 902 final. [3] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [4] Zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w
sprawie krajowego programu reform Bułgarii na 2014 r. oraz zawierające opinię
Rady na temat przedstawionego przez Bułgarię programu konwergencji na 2014 r. (2014/C
247/02); zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w
sprawie krajowego programu reform Chorwacji z 2014 r. oraz zawierające opinię
Rady na temat przedstawionego przez Chorwację programu konwergencji na 2014 r.
(2014/C 247/10); zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego
programu reform Irlandii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat
przedstawionego przez Irlandię programu stabilności na 2014 r. (2014/C 247/07);
zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego programu reform Włoch
na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Włochy
programu stabilności na 2014 r. (2014/C 247/11); zalecenie Rady z dnia 8 lipca
2014 r. w sprawie krajowego programu reform Łotwy na 2014 r. oraz zawierające
opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu stabilności na 2014
r. (2014/C 247/12); zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego
programu reform Malty na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat
przedstawionego przez Maltę programu stabilności na 2014 r. (2014/C 247/16);
zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego programu reform
Polski na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Polskę programu konwergencji na 2014 r. (2014/C 247/19); zalecenie Rady z dnia
8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego programu reform Portugalii na 2014 r. oraz
zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Portugalię programu
stabilności na 2014 r. (2014/C 247/20); zalecenie Rady z dnia 8 lipca
2014 r. w sprawie krajowego programu reform Rumunii na 2014 r. oraz zawierające
opinię Rady na temat przedstawionego przez Rumunię programu konwergencji na
2014 r. (2014/C 247/21); zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie
krajowego programu reform Słowacji na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na
temat przedstawionego przez Słowację programu stabilności na 2014 r. (2014/C
247/23); zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego programu
reform Słowenii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat
przedstawionego przez Słowenię programu stabilności na 2014 r. (2014/C 247/22);
zalecenie Rady z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie krajowego programu reform
Hiszpanii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego
przez Hiszpanię programu stabilności na 2014 r. (2014/C 247/08). [5] BG, ES, IT, LV, HU, MT, PL, RO, SI, SK. [6] BG, IT, LV, PL, SI, SK. [7] W 2013 r. Komisja utworzyła grupę osób odpowiedzialnych za kontakty w
sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości, aby opracować
unijną tablicę wyników wymiaru sprawiedliwości oraz aby promować wymianę
najlepszych praktyk w zakresie skuteczności systemów wymiaru sprawiedliwości. W
tym celu poproszono państwa członkowskie o wyznaczenie dwóch osób
odpowiedzialnych za kontakty, jednej reprezentującej wymiar sprawiedliwości, a
drugiej reprezentującej Ministerstwo Sprawiedliwości; spotkania tej
nieformalnej grupy odbywały się regularnie w 2014 r. i 2015 r. Jedno państwo
członkowskie nie wyznaczyło jeszcze osoby odpowiedzialnej za kontakty, a cztery
wyznaczyły tylko po jednej osobie reprezentującej Ministerstwo Sprawiedliwości,
ale nie wyznaczyły żadnej osoby reprezentującej wymiar sprawiedliwości. [8] BE, DE, IE, EL, HR, IT, LT, NL, AT, PT i RO przedstawiły w tej grupie
prezentacje na temat pewnych aspektów ich systemów wymiaru sprawiedliwości. [9] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego
oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie
Rady (WE) nr 1083/2006, Dz.U.
L 347 z 20.12.2013. [10] Uzasadnienia zaleceń dla poszczególnych
krajów przedstawiono w dokumencie roboczym służb Komisji, dostępnym pod
adresem: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/index_pl.htm [11] Dokument dostępny pod adresem: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/index_pl.htm [12] CEPEJ co dwa lata regularnie gromadzi dane dotyczące 47 państw
członkowskich Rady Europy (ostatnie sprawozdanie CEPEJ zawierające dane z 2012
r. opublikowano w 2014 r.). Wszystkie państwa członkowskie, z wyjątkiem trzech,
udzieliły odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu dotyczącym tablicy
wyników. [13] Aby uzyskać informacje na temat wpływu skutecznych systemów wymiaru
sprawiedliwości na gospodarkę, zob. tablica wyników wymiaru sprawiedliwości UE
z 2014 r., sekcja „Skuteczność krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości jako
element składowy wzrostu gospodarczego”; zob. również „The Economic Impact of
Civil Justice Reforms” („Wpływ reform wymiaru sprawiedliwości w sprawach
cywilnych na gospodarkę”), Komisja Europejska, Economic Papers nr 530, wrzesień
2014 r. [14] Długość postępowania, wskaźnik zamykanych spraw i liczba spraw w toku
są standardowymi wskaźnikami zdefiniowanymi przez CEPEJ. http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/default_en.asp [15] Dane obejmują aktualizacje dokonane przez CEPEJ po opublikowaniu
przekazanego Komisji badania z 2013 r. [16] Badanie z 2015 r. dotyczące funkcjonowania systemów sądowych w
państwach członkowskich UE opracowane przez sekretariat CEPEJ dla Komisji.
Dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/index_pl.htm [17] Zob. również badanie przygotowane przez Dyrekcję
Generalną ds. Rynku Wewnętrznego, Przemysłu, Przedsiębiorczości i MŚP Komisji
Europejskiej pt. „Bankruptcy and second chance for
honest bankrupt entrepreneurs” („Upadłość i druga szansa
dla uczciwych przedsiębiorców, którzy zbankrutowali”) dostępne na stronie:
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7962&lang=en [18] Po zbadaniu specyfiki tych sytuacji można stwierdzić, że nie zawsze
istniała możliwość uwzględnienia na wykresach wszystkich państw członkowskich
UE, ponieważ w niektórych państwach nie znaleziono przykładów pewnych rodzajów
spraw. [19] W postępowaniach odwoławczych, których dotyczył program pilotażowy,
organy te są stroną postępowania. [20] Liczba spraw, w których złożono środki
zaskarżenia, różni się w zależności od państwa członkowskiego. W niektórych
przypadkach ograniczona liczba spraw (BE, CZ, DK, IT, PL i SK) powoduje, że
jedna sprawa, która trwa bardzo
długo, może znacząco wpłynąć na średnią. W ES długość rozstrzygania spraw w
drugiej instancji odnosi się również do środków zaskarżenia z tytułu naruszenia
praw podstawowych, które to sprawy są normalnie rozstrzygane w krótszym czasie. [21] Ogólnie rzecz biorąc, dane nie obejmują usług ani produktów
finansowych. W CZ dane uzyskano od organów odpowiedzialnych za stosowanie
dyrektywy dotyczącej nieuczciwych praktyk handlowych. Liczba odnośnych spraw w
DK, EE, HR, NL, SI i SK jest mała. W przypadku Hiszpanii dane nie obejmują
wszystkich regionów. Postawą danych z IT i RO są szacunki przedłożone przez
organ ds. ochrony konsumentów. [22] Zob. na przykład „What makes civil justice effective?” („Co wpływa na skuteczność wymiaru sprawiedliwości w sprawach
cywilnych?”), OECD Economics Department Policy Notes, nr 18, czerwiec 2013 r. i
„The Economics of Civil Justice: New Cross-Country Data and Empirics”
(„Ekonomika wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych: nowe dane dla różnych
państw i dane empiryczne”), OECD Economics Department Working Papers, nr 1060. [23] Wielkość próby różni się w poszczególnych państwach członkowskich. W
przypadku DK dane statystyczne odnoszą się także do spraw, w których krajowe
prawo znaków towarowych stosowane było przez sąd morski i handlowy. W DE nie
prowadzi się szczegółowych statystyk dotyczących spraw związanych ze
wspólnotowym znakiem towarowym, ponieważ dane statystyczne gromadzone są w
odniesieniu do wszystkich spraw związanych z własnością przemysłową. Przedstawione
wykresy sporządzono na podstawie szacunków sądów. W SK w odniesieniu do 2012 r.
druga instancja oznacza Sąd Najwyższy, a w odniesieniu do 2013 r. – sprawy
rozpatrywane w drugiej instancji przez sąd okręgowy w Bratysławie. W niektórych
państwach członkowskich (EE, IE, LT, LU, HU) liczba odnośnych spraw jest
ograniczona. [24] „Economic efficiency and legal effectiveness
of review and remedies procedures for public contracts” („Efektywność
ekonomiczna i skuteczność prawna postępowań i środków odwoławczych w
odniesieniu do zamówień publicznych”), dokument opracowany przez Europe
Economics w ramach badania przygotowanego dla Komisji Europejskiej (DG GROW),
dostępny pod adresem: http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/modernising-rules/evaluation/index_en.htm [25] Dane dotyczące HR są dostępne na stronie internetowej chorwackiej
Komisji Państwowej ds. Nadzoru nad Zamówieniami Publicznymi w jej
sprawozdaniach rocznych. [26] „Case study on the functioning of enforcement proceedings relating to
judicial decision in Member States” („Analiza przykładów dotycząca
funkcjonowania postępowań egzekucyjnych związanych z orzeczeniami sądowymi w
państwach członkowskich”), Matrix, badanie przygotowane dla Komisji
Europejskiej (Dyrekcja Generalna ds. Sprawiedliwości i Konsumentów), dostępne
pod adresem: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/index_pl.htm [27] Tendencja może obrazować bardzo różne sytuacje, co znajduje
odzwierciedlenie w trzech tablicach wyników; na przykład zmiany w długości
postępowań sądowych mogą wahać się od 10 dni (lub mniej) do 100 dni (lub więcej). [28] Aby uzyskać więcej informacji na temat
różnic, należy zapoznać się w szczególności z arkuszami dotyczącymi
poszczególnych krajów w ramach badania z 2015 r.
dotyczącego funkcjonowania systemów sądowych w państwach członkowskich UE,
opracowanego przez sekretariat CEPEJ dla Komisji. [29] Lata 2010, 2012 i 2013. [30] Np. EL.
3.2 Jakość systemów wymiaru sprawiedliwości
Istnienie wysokiej jakości
instytucji, w tym krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości, jest determinantą
wyników gospodarczych. Zapewnienie efektywnego wymiaru sprawiedliwości wymaga
zachowania dobrej jakości na każdym etapie postępowania. Wydawanie
niedoskonałych orzeczeń sądowych może zwiększać czynniki ryzyka związane z
prowadzeniem działalności gospodarczej przez duże przedsiębiorstwa i MŚP, a
także wpływać na decyzje konsumentów. Wszystkie państwa członkowskie
podejmują środki zmierzające do podniesienia jakości systemu wymiaru
sprawiedliwości. Mimo że nie istnieje jeden uzgodniony sposób pomiaru jakości
systemu wymiaru sprawiedliwości, w tablicy wyników zastosowano pewne parametry,
które są ogólnie przyjęte jako właściwe[31]
i które mogą przyczynić się do poprawy jakości wymiaru sprawiedliwości. 3.2.1 Narzędzia
monitorowania, oceny i badań mające na celu podnoszenie jakości systemów
wymiaru sprawiedliwości Monitorowanie i ocena działań
sądów są narzędziami służącymi do poprawy przewidywalności i terminowości
orzeczeń sądowych oraz funkcjonowania sądów[32].
Wspomniane narzędzia mogą obejmować monitorowanie codziennych działań sądów
dzięki gromadzeniu danych. Mogą one również obejmować bardziej perspektywiczną
ocenę skuteczności systemu sądownictwa, na przykład przez zastosowanie
wskaźników jakości, a nawet przez określenie norm jakości dla całego systemu
wymiaru sprawiedliwości. Badania przeprowadzone wśród praktyków, którzy pracują
w sądach, lub wśród uczestników postępowań sądowych mogą również dostarczać
istotne informacje przyczyniające się do podniesienia jakości systemu wymiaru
sprawiedliwości. Wykres 18: Dostępność
monitorowania działań sądów w 2013 r.* (źródło: badanie CEPEJ[33]) *Systemy monitorowania mają służyć do oceny
codziennych działań sądów, w szczególności dzięki gromadzeniu danych i analizie
statystycznej. W przypadku FR różnice w stosunku do poprzedniej edycji tablicy
wyników wynikają z korekty danych, które w odniesieniu do obu lat są niezmienne.
Dane dotyczące ES i PL pochodzą z 2012 r. Wykres 19: Dostępność oceny działań sądów w
2013 r.* (źródło: badanie CEPEJ)
* System oceny odnosi się
do skuteczności sądów, ogólnie z zastosowaniem wskaźników i celów. Ponadto
niektóre państwa członkowskie określają polityki i normy jakości dla całego
systemu sądowego. W RO wskaźniki skuteczności dotyczące działań sądów są
stosowane regularnie. W przypadku wszystkich pozostałych państw członkowskich
wyniki są takie same, jak dane zgromadzone za 2012 r. Dane dotyczące ES i PL
pochodzą z 2012 r. Wykres 20: Badania przeprowadzone wśród uczestników postępowań sądowych
lub prawników praktyków w 2013 r.* (źródło: badanie CEPEJ) * Zgłoszono, że liczba ankiet skierowanych do
prokuratorów zmalała w NL, natomiast liczba ankiet skierowanych do adwokatów,
stron i innych uczestników postępowań sądowych wzrosła odpowiednio w HU i LT. W
przypadku wszystkich pozostałych państw członkowskich wyniki są takie same, jak
dane zgromadzone za 2012 r. Dane dotyczące EL, ES i PL pochodzą z 2012 r. 3.2.2 Systemy technologii
informacyjno-komunikacyjnych pomagają ograniczyć długość postępowań oraz
ułatwić dostęp do wymiaru sprawiedliwości Systemy ICT służące do
rejestracji spraw i zarządzania nimi są niezbędnymi narzędziami, którymi
dysponują sądy, aby skutecznie zarządzać czasem przeznaczonym na
rozstrzygnięcie spraw, ponieważ pomagają one poprawić wskaźnik rozpatrywanych
przez sąd spraw, a tym samym ograniczyć ogólną długość postępowań. Systemy ICT
służące do komunikacji między sądami a stronami (np. elektroniczne składanie
pozwów) mogą przyczynić się do zmniejszenia opóźnień oraz kosztów ponoszonych
przez obywateli i przedsiębiorstwa poprzez ułatwienie dostępu do wymiaru
sprawiedliwości. Systemy ICT odgrywają także coraz istotniejszą rolę w
prowadzeniu współpracy transgranicznej między organami sądowymi, a tym samym
ułatwiają wdrażanie prawodawstwa UE. Wykres 21: Systemy ICT służące do rejestracji spraw i
zarządzania nimi*
(wskaźnik ważony – minimum=0, maksimum=4) źródło: badanie CEPEJ) *
Wskaźnik złożony składający się z kilku wskaźników ICT (system służący do
rejestracji spraw, sądowy system zarządzania informacjami, system informacji
finansowych, wideokonferencje), które służą do mierzenia dostępności tych
systemów w skali od 0 do 4 (0= dostępny w 0 % sądów; 4= dostępny w 100 %
sądów). Wykres 22: Komunikacja elektroniczna między sądami a
stronami*
(wskaźnik ważony – minimum=0, maksimum=4) (źródło: badanie CEPEJ) * Wskaźnik złożony składający się z kilku
wskaźników ICT (elektroniczne formularze internetowe, strony internetowe,
działania następcze związane ze sprawami w trybie online, rejestry
elektroniczne, elektroniczne rozpatrywanie drobnych roszczeń, elektroniczne
bezsporne dochodzenie zapłaty długu, elektroniczne składanie pozwów, wideokonferencje
i inne instrumenty komunikacji elektronicznej), które służą do mierzenia
dostępności tych systemów w skali od 0 do 4 (0= dostępny w 0 % sądów; 4=
dostępny w 100 % sądów). Wykres
23: Elektroniczne bezsporne dochodzenie zapłaty długu
(0 = dostępne w 0 % sądów; 4 = dostępne w 100 % sądów) (źródło: badanie
CEPEJ) Wykres
24: Elektroniczne wnoszenie pozwów (0 = dostępne w 0 % sądów; 4 = dostępne w
100 % sądów) (źródło: badanie CEPEJ) Skuteczne postępowanie w sprawie drobnych
roszczeń, niezależnie od tego, czy jest prowadzone na szczeblu krajowym,
czy też europejskim, ma kluczowe znaczenie dla poprawy dostępu obywateli do
wymiaru sprawiedliwości i dla umożliwienia im lepszego wykorzystywania
przysługujących im praw konsumentów. Rośnie również znaczenie transgranicznych
elektronicznych postępowań w sprawie drobnych roszczeń ze względu na rozwój
transgranicznego handlu elektronicznego. Jednym z celów polityki Komisji
Europejskiej jest zatem uproszczenie i przyspieszenie postępowań w sprawie drobnych
roszczeń poprzez poprawę komunikacji między organami wymiaru sprawiedliwości i
poprzez inteligentne stosowanie ICT. Ostatecznym celem jest zmniejszenie
obciążenia administracyjnego dla wszystkich grup uczestników: sądów,
przedstawicieli wymiaru sprawiedliwości i użytkowników końcowych. W
11. sprawozdaniu porównawczym dotyczącym administracji elektronicznej[34]
sporządzonym na zlecenie Komisji Europejskiej po raz pierwszy dokonano pomiaru
jakości postępowań w sprawie drobnych
roszczeń prowadzonych drogą elektroniczną w państwach członkowskich UE. Na potrzeby tego badania badacze (tzw.
„tajemniczy klienci”) przeprowadzili ocenę postępowania w sprawie drobnych
roszczeń[35].
Celem badania było ustalenie, czy internetowe usługi publiczne są świadczone w
sposób wychodzący naprzeciw potrzebom użytkowników. W tym celu każdy badacz
wcielił się w rolę zwykłego obywatela, a jego „zadanie” było ograniczone
czasowo, tj. każdy tajemniczy klient miał jeden dzień, aby ocenić jedno
zdarzenie. Oznacza to, że w przypadku gdy odnalezienie danego elementu w
określonym terminie nie było możliwe, udzielano odpowiedzi negatywnej.
Odpowiedź negatywna nie oznacza więc sama w sobie, że dany element nie był
dostępny przez internet; sugeruje natomiast, że nie było go łatwo odnaleźć w
sposób intuicyjny – bez potrzeby klikania w wiele miejsc – oraz że zwykli
obywatele lub przedsiębiorcy prawdopodobnie również nie zastosowaliby / nie
odnaleźliby tego elementu. Wykres 25: Analiza porównawcza elektronicznych
postępowań w sprawie drobnych roszczeń (maksymalnie 100 punktów za każdą kategorię,
łącznie maksymalnie 700 punktów) (źródło: „Delivering on the European Advantage? »How
European governments can and should benefit from innovative public services«”
(„Wykorzystywanie przewagi europejskiej – »Jak europejskie rządy mogą i powinny
korzystać z innowacyjnych usług publicznych?«”), opracowanie sporządzone na
zlecenie Komisji Europejskiej (Dyrekcji Generalnej ds. Sieci Komunikacyjnych,
Treści i Technologii[36])
3.2.3 Procedury sądów w
zakresie komunikacji Starania
sądów w zakresie komunikacji pełnią kluczową rolę w zapewnianiu obywatelom i
przedsiębiorstwom pomocy w podejmowaniu świadomych decyzji na temat środków
prawnych (sądowych lub pozasądowych) oraz przyczyniają się do podnoszenia
poziomu zaufania do systemu sądowego. Media odgrywają kluczową rolę w
informowaniu o sprawach sądowych. Dążąc do poprawy komunikacji między sądami a
mediami, organy sądownictwa mogą lepiej informować obywateli o pracy wymiaru
sprawiedliwości (o zakresie, ograniczeniach i złożoności) i przyczynić się do
podniesienia jakości prezentowanych informacji (np. unikając błędów
rzeczowych). W 2014 r.
Komisja zainicjowała wymianę informacji między państwami członkowskimi na temat
praktyki i procedur sądowych w zakresie komunikacji. Ujawniło to potrzebę
uzyskania lepszego wglądu w praktykę w tej dziedzinie. W ramach działań
następczych Komisja we współpracy z państwami członkowskimi sporządziła wykaz
obecnie stosowanych praktyk[37]
dotyczących istotnych parametrów skutecznej polityki sądów w zakresie
komunikacji[38].
Proces ten obejmował dostęp ogółu społeczeństwa do informacji; sposoby
organizowania przez sądy ich relacji z prasą/mediami; szkolenie dla sędziów w
zakresie komunikacji ze stronami i prasą; dostępność i praktyki w odniesieniu do
publikowania orzeczeń sądów w internecie (na wszystkich szczeblach systemu
sądowego). Wykres 26: Dostępność
informacji dotyczących systemu sądowego w internecie dla ogółu społeczeństwa*
(źródło: Komisja Europejska[39])
* W odniesieniu do każdej
kategorii uwzględnionej na tym wykresie można przyznać 1 punkt. Jako państwo
federalne, DE charakteryzują struktury zdecentralizowane. W związku z tym kraje
związkowe same decydują o tym, jakie informacje będą dostępne w internecie, a
zatem są odpowiedzialne za aktualizowanie informacji. Taka sama zasada ma
zastosowanie na szczeblu federalnym. Wykres
27: Relacje między sądami a prasą/mediami*
(źródło: Komisja Europejska[40]) * W odniesieniu do każdej instancji
(pierwszej, drugiej i trzeciej) można przyznać dwa punkty, w przypadku gdy
wskazano rzecznika prasowego lub sędziego pełniącego funkcję rzecznika
prasowego, który zajmuje się zarówno sprawami cywilnymi/handlowymi, jak i
administracyjnymi. Jeżeli rzecznik odpowiada jedynie za jedną kategorię spraw
(np. sprawy cywilne/handlowe albo administracyjne), przyznaje się tylko jeden
punkt. Jeżeli wskazano rzecznika prasowego w przypadku niektórych sądów,
przyznaje się 0,5 punktu w odniesieniu do jednej instancji (pierwszej, drugiej
i trzeciej). W IE Służba Sądownicza zatrudnia doradcę ds. kontaktów z mediami,
który przygotowuje i wydaje komunikaty prasowe dla mediów. Wykres
28: Dostępność szkoleń dla sędziów w zakresie komunikacji ze stronami i prasą* (źródło: Komisja Europejska[41]) * W odniesieniu do każdej kategorii uwzględnionej na poniższym
wykresie można przyznać 1 punkt. Wykres
29: Dostęp do orzeczeń publikowanych w internecie*
(sprawy cywilne i handlowe, wszystkie instancje) (źródło: Komisja Europejska[42]) * W odniesieniu do kategorii „Dostępność
orzeczeń w internecie”, „Informacje w bazie danych aktualizowane są co najmniej
raz w miesiącu” i „Dostęp do opublikowanych orzeczeń jest nieodpłatny”
przyznaje się 3 punkty, jeżeli dana praktyka jest stosowana we wszystkich
instancjach (pierwszej, drugiej i trzeciej). Jeżeli dana praktyka jest
stosowana jedynie w sądach niektórych instancji, przyznaje się 1 lub 2 punkty.
Jeżeli dana praktyka jest stosowana jedynie w niektórych sądach, przyznaje się
0,5 punktu w odniesieniu do instancji (pierwszej, drugiej i trzeciej). W odniesieniu
do kategorii „Zainteresowane strony mają dostęp do bazy danych (sędziowie,
adwokaci, inni prawnicy praktycy lub ogół społeczeństwa)” przyznaje się 1
punkt, jeżeli dostęp do bazy danych mają wszystkie zainteresowane strony. W
przypadku gdy ogół społeczeństwa nie ma dostępu do bazy danych, przyznaje się
0,25 punktu w przypadku każdej zainteresowanej strony, która taki dostęp
posiada (np. sędziowie = 0,25 punktu, adwokaci = 0,25 punktu, inni prawnicy
praktycy = 0,25 punktu). Wykres
30: Dostęp do orzeczeń publikowanych w internecie*
(sprawy administracyjne, wszystkie instancje) (źródło: Komisja Europejska[43]) * W odniesieniu do kategorii „Dostępność
orzeczeń w internecie”, „Informacje w bazie danych aktualizowane są co najmniej
raz w miesiącu” i „Dostęp do opublikowanych orzeczeń jest nieodpłatny”
przyznaje się 3 punkty, jeżeli dana praktyka jest stosowana we wszystkich
instancjach (pierwszej, drugiej i trzeciej). Jeżeli dana praktyka jest
stosowana jedynie w sądach niektórych instancji, przyznaje się 1 lub 2 punkty.
Jeżeli dana praktyka jest stosowana jedynie w przypadku sądach, przyznaje się
0,5 punktu w odniesieniu do instancji (pierwszej, drugiej i trzeciej). W
przypadku kategorii „Zainteresowane strony mają dostęp do bazy danych
(sędziowie, adwokaci, inni prawnicy praktycy lub ogół społeczeństwa)” przyznaje
się 1 punkt, jeżeli dostęp do bazy danych mają wszystkie zainteresowane strony.
W przypadku gdy ogół społeczeństwa nie ma dostępu do bazy danych, przyznaje się
0,25 punktu w odniesieniu do każdej zainteresowanej strony, która taki dostęp
posiada (np. sędziowie = 0,25 punktu, adwokaci = 0,25 punktu, inni prawnicy
praktycy = 0,25 punktu). W IE strony internetowe Służby Sądowniczej są
oficjalną platformą, na której publikowane są wszelkie orzeczenia wszystkich
sądów mających właściwość w sprawach cywilnych i karnych. Nie istnieje
szczegółowa kategoria znana jako „sprawy administracyjne”. Wykres
31: Praktyka dotycząca publikacji orzeczeń w
internecie* (sprawy cywilne i handlowe, wszystkie instancje) (źródło: Komisja
Europejska[44]) * W odniesieniu do kategorii „Publikowanie orzeczeń odbywa
się na podstawie kryteriów wyboru”, „Orzeczeniom przypisana jest europejska
sygnatura orzecznictwa (ECLI) (lub zostanie przypisana w przyszłości)”,
„Orzeczenia oznakowane są słowami kluczowymi” i „Orzeczenia są zanonimizowane”
przyznaje się 3 punkty, jeżeli dana praktyka jest stosowana we wszystkich
instancjach (pierwszej, drugiej i trzeciej). Jeżeli dana praktyka jest
stosowana jedynie w sądach niektórych instancji, przyznaje się 1 lub 2 punkty,
w zależności od liczby instancji, w których wskazana praktyka jest stosowana.
Na Malcie sąd
drugiej instancji jest sądem najwyższej instancji. Wykres
32: Praktyka dotycząca publikacji orzeczeń w
internecie (sprawy administracyjne, wszystkie instancje)* (źródło: Komisja
Europejska[45]) * W odniesieniu do kategorii „Publikowanie orzeczeń
odbywa się na podstawie kryteriów wyboru”, „Orzeczeniom przypisana jest
europejska sygnatura orzecznictwa (ECLI) (lub zostanie przypisana w
przyszłości)”, „Orzeczenia oznakowane są słowami kluczowymi” i „Orzeczenia są
zanonimizowane” przyznaje się 3 punkty, jeżeli dana praktyka jest stosowana we
wszystkich instancjach (pierwszej, drugiej i trzeciej). Jeżeli dana praktyka
jest stosowana jedynie w sądach niektórych instancji, przyznaje się 1 lub 2
punkty, w zależności od liczby instancji, w których wskazana praktyka jest
stosowana. Na Malcie sąd drugiej instancji jest sądem najwyższej instancji. W
IE strony internetowe Służby Sądowniczej są oficjalną platformą, na której
publikowane są wszelkie orzeczenia wszystkich sądów mających właściwość w
sprawach cywilnych i karnych. Nie istnieje szczegółowa kategoria określana jako
„sprawy administracyjne”. 3.2.4 Alternatywne metody
rozwiązywania sporów (ADR) pomagają ograniczyć obciążenie sądów pracą ADR obejmują wszelkie metody
rozwiązywania sporów inne niż postępowania sądowe. Do najpowszechniejszych form
ADR należą mediacje, postępowania pojednawcze i arbitraż. W porównaniu z
przeciętnym postępowaniem sądowym wspomniane metody mogą pomóc stronom osiągnąć
kompromis w krótszym terminie i rozpowszechnić bardziej harmonijną kulturę, w
której nie ma zwycięzców lub przegranych. ADR mogą przyczynić się do
zapewnienia skuteczności wymiaru sprawiedliwości i ostatecznie do stworzenia
otoczenia sprzyjającego inwestycjom oraz wzrostu gospodarczego. Wszystkie
państwa członkowskie, które dostarczyły dane, zgłosiły dostępność co najmniej
trzech metod ADR, a zdecydowana ich większość zgłosiła dostępność czterech
metod, tj. mediacje sądowe i pozasądowe, postępowania pojednawcze oraz
arbitraż. Mimo dostępności wielu wariantów rozwiązywania sporów poza salą
rozpraw, metody ADR nadal są ogólnie niedostatecznie wykorzystywane w
większości państw członkowskich, co przedstawiono na wykresie 35. W tablicy
wyników przedstawiono dane dotyczące działań sektora publicznego państw
członkowskich na rzecz promowania takich metod i zachęcania do korzystania z
nich. Chociaż uznaje się, że działania promocyjne są działaniami
nieobowiązkowymi, środki zachęcające do stosowania ADR zostały uregulowane w
ustawach lub rozporządzeniach, a zatem stanowią wymóg. Wykresy 33 i 34 są
oparte na odpowiedziach na pytania zawarte w kwestionariuszu wysłanym do osób
odpowiedzialnych za kontakty wskazanych przez państwa członkowskie. Wykres 35
sporządzono w oparciu o badanie Eurobarometru. Zaprezentowano na nim odpowiedzi
przedsiębiorstw, które zgłosiły, że w ciągu ostatnich 12 miesięcy otrzymały
skargi konsumentów za pośrednictwem różnych kanałów. Wykres 33: Promowanie stosowania ADR w
sektorze publicznym* (źródło: Komisja Europejska[46]) * Zagregowany wskaźnik opiera się na danych
dotyczących: 1) stron internetowych zawierających informacje na temat ADR; 2)
kampanii reklamowych prowadzonych w mediach; 3) broszur skierowanych do ogółu
społeczeństwa; 4) specjalnych sesji informacyjnych poświęconych ADR, których
wyniki są dostępne na żądanie; 5) specjalnych działań z zakresu komunikacji
organizowanych przez sądy; 6) publikacji ocen dotyczących korzystania z ADR; 7)
publikacji statystyk dotyczących korzystania z ADR; 8) innych. Za każde
narzędzie służące do promowania wskazane w kwestionariuszu przyznaje się jeden
punkt. W przypadku niektórych państw członkowskich mogą zostać podjęte
dodatkowe działania (DE). Wykres 34: Środki zachęcające
do stosowania ADR* (źródło: Komisja Europejska[47]) * Zagregowany wskaźnik opiera się na danych
dotyczących: 1) kosztów ochrony w ramach pomocy prawnej (częściowej lub pełnej)
ponoszonych w przypadku korzystania z ADR; 2) zwrotu opłat sądowych w całości
lub w części, w tym opłat skarbowych, w przypadku gdy ADR zakończą się
powodzeniem; 3) braku wymogu obecności adwokata w ramach procedury ADR; 4)
możliwości pełnienia przez sędziego funkcji mediatora; 5) obecności
koordynatora ADR/mediacji w sądach; 6) innych. Za każdy środek zachęty wskazany w
kwestionariuszu przyznaje się jeden punkt. Niektóre państwa członkowskie
odniosły się do dodatkowej metody ułatwiającej korzystanie z ADR (IE). W CZ sąd może
zaproponować ugodę sądową i dążyć do osiągnięcia kompromisu, jeżeli pozwala na
to charakter danej sprawy. Wykres 35: Skargi konsumentów otrzymane przez
przedsiębiorstwa za pośrednictwem różnych kanałów* (źródło: badanie
Eurobarometru[48]) *Na tym wykresie nie uwzględniono odpowiedzi,
w których detaliści zgłosili, że nie otrzymali żadnych skarg konsumentów za
pośrednictwem jakichkolwiek kanałów. 3.2.5 Promowanie szkolenia
sędziów może pomóc w poprawie skuteczności wymiaru sprawiedliwości Szkolenie sędziów jest ważnym
elementem zapewnienia jakości orzeczeń sądowych. Ponadto zawarto informacje
pochodzące z rocznego sprawozdania w sprawie szkolenia kadr wymiaru
sprawiedliwości za 2014 r.[49]
dotyczące aktualnego odsetka sędziów uczestniczących w doskonaleniu zawodowym w
zakresie prawa UE lub prawa innego państwa członkowskiego. Wykres 36: Obowiązkowe szkolenie sędziów w 2013 r.*
(źródło: badanie CEPEJ) * DE i HU rzekomo zwiększyły liczbę kategorii
obowiązkowego szkolenia w porównaniu z 2012 r. Dane dotyczące ES i PL pochodzą
z 2012 r. Wykres 37:
Sędziowie uczestniczący w szkoleniach w ramach doskonalenia zawodowego w
zakresie prawa UE lub prawa innego państwa członkowskiego* (jako % łącznej
liczby sędziów) (źródło: Komisja Europejska, Europejska Sieć Szkolenia Kadr
Wymiaru Sprawiedliwości, 2014 r.[50]) * W tym roku przedstawiono dane dotyczące UK
(SC). W przypadku FR dane obejmują prokuratorów. W kilku przypadkach
zgłoszonych przez państwa członkowskie stosunek liczby uczestników szkoleń do
liczby istniejących członków zawodów prawniczych przekracza 100 %, co oznacza,
że uczestnicy wzięli udział w więcej niż jednym szkoleniu z zakresu prawa UE. 3.2.6 Zasoby Poniższa tabela przedstawia
ogólny całkowity zatwierdzony budżet sądów na jednego mieszkańca na 2010 r.,
2012 r. i 2013 r. Dane zawarte w tabeli odzwierciedlają względną stabilność
budżetów sądów na jednego mieszkańca utrzymującą się przez trzy lata i
niewielki średni wzrost. Wykres 38:
Budżety sądów* (w EUR na mieszkańca) (źródło: badanie CEPEJ) * Wykres 38 przedstawia roczny zatwierdzony
budżet przeznaczony na funkcjonowanie wszystkich sądów, niezależnie od źródła i
szczebla, którego ten budżet dotyczy (krajowego lub regionalnego). Należy
zachować ostrożność, dokonując porównań, ponieważ wartości dotyczące BE, EL,
FR, LU i AT odnoszą się do budżetu całego systemu sądowego i obejmują pomoc
prawną i służby prokuratorskie, dane dotyczące DE nie są kompletne, ponieważ
nie obejmują wszystkich krajów związkowych, a niektóre państwa
członkowskie otrzymują finansowanie z instytucji międzynarodowych i
europejskich. Znaczny spadek odnotowany w latach 2010–2012 w przypadku ES
odzwierciedla fakt, że w danych z 2012 r. nie uwzględniono danych ze wspólnot
autonomicznych i z Rady Sądownictwa. Artykuł 47 Karty praw
podstawowych Unii Europejskiej stanowi, iż pomoc prawna jest udzielana osobom,
które nie posiadają wystarczających środków w zakresie, w jakim jest ona
konieczna dla zapewnienia skutecznego dostępu do wymiaru sprawiedliwości. W
tablicy wyników z 2015 r. przedstawiono informacje na temat wydatków na pomoc
prawną na jednego mieszkańca w państwach członkowskich w latach 2010, 2012 i
2013. Z poniższego wykresu wynika, że znaczne różnice w tych kwotach występują
między grupami państw. W stosunku do kwot wydanych na pomoc prawną na jednego
mieszkańca w latach uwzględnionych na wykresie w większości państw
członkowskich obserwuje się względną stabilność. Na wykresie nie przedstawiono
informacji na temat sposobu, w jaki kwoty globalne przyznawane na pomoc prawną
rozkładają się na beneficjentów lub sprawy. Wykres 39: Roczne budżety publiczne przeznaczone na
pomoc prawną na jednego mieszkańca w latach 2010, 2012 i 2013* (źródło: badanie
CEPEJ) * Na wykresie 39 zaprezentowano kwoty dostępne
w rocznych budżetach publicznych przeznaczonych na pomoc prawną w latach 2010,
2012 i 2013 w przeliczeniu na jednego mieszkańca. Budżet DE jest niekompletny,
ponieważ nie obejmuje wszystkich krajów związkowych. W niektórych państwach
członkowskich część kosztów pomocy prawnej mogą również pokrywać prawnicy
praktycy, co nie zostało odzwierciedlone w powyższych kwotach. Wykres 40: Łączne wydatki sektora instytucji rządowych
i samorządowych na sądy*
(w EUR na mieszkańca) (źródło: Eurostat) Ten dodatkowy wskaźnik zasobów
opiera się na danych Eurostatu dotyczących wydatków publicznych. Przedstawia faktyczne
wydatki z budżetu, który uzupełnia istniejący wskaźnik budżetu przeznaczonego
na sądy. Porównanie dotyczy lat 2010, 2011 i 2012. * O ile
wykres 38 przedstawia roczny zatwierdzony budżet przeznaczony na funkcjonowanie
wszystkich sądów, niezależnie od źródła i szczebla, którego ten budżet dotyczy
(krajowy lub regionalny), wykres 40 przedstawia łączne (faktyczne) wydatki
sektora instytucji rządowych i samorządowych na sądy (dane z zakresu rachunków
narodowych, klasyfikacja funkcji sektora instytucji rządowych i samorządowych,
grupa 03.3). Na wykresie 40 uwzględniono także systemy nadzoru sądowego i pomoc
prawną. Wykres 41: Łączne wydatki
sektora instytucji rządowych i samorządowych na sądy jako procent PKB (źródło:
Eurostat) Poniższy
wykres przedstawia informacje na temat zasobów ludzkich w systemach sądowych
państw członkowskich. W odniesieniu do liczby sędziów na 100 000 mieszkańców w
latach 2010–2013 można zaobserwować względną stabilność w większości państwa
członkowskich i niewielki średni wzrost. Podobnie w większości państw
członkowskich można zaobserwować wzrost liczby adwokatów na 100 000
mieszkańców. Stosunek tych liczb różni się znacznie w poszczególnych państwach. Wykres 42: Liczba adwokatów* (na 100 000 mieszkańców)
(źródło: badanie CEPEJ) * Adwokat jest osobą wykwalifikowaną i
uprawnioną zgodnie z prawem krajowym do występowania z pozwem i podejmowania
działań w imieniu swoich klientów, uczestniczenia w praktykowaniu prawa,
występowania przed sądem lub doradzania i reprezentowania swoich klientów w
kwestiach prawnych (Zalecenie Rec(2000)21 Komitetu Ministrów Rady Europy w
sprawie swobody wykonywania zawodu adwokata). Wykres 43: Liczba sędziów* (na 100 000 mieszkańców)
(źródło: badanie CEPEJ) * Kategoria ta obejmuje tylko sędziów zatrudnionych
w pełnym wymiarze czasu pracy, zgodnie z metodyką CEPEJ. Nie obejmuje Rechtspfleger / urzędników sądowych,
których kategoria istnieje tylko w niektórych państwach członkowskich. W
przypadku EL w latach wskazanych powyżej całkowita liczba sędziów zawodowych
obejmuje różne kategorie, co częściowo tłumaczy zmienność tych danych. Wykres 44: Różnice w bezwzględnej liczbie wszystkich sądów
(lokalizacje geograficzne) w latach 2010–2013* (źródło: badanie CEPEJ) Z wykresu 1 „Przedstawienie
reform wymiaru sprawiedliwości w UE w 2014 r.” wynika, że istotna liczba państw
członkowskich rozpoczęła, przyjęła lub wdrożyła reformę mapy organizacji
sądownictwa i struktury sądów. Poniższy wykres stanowi uzupełnienie tych
informacji, ponieważ przedstawia dane dotyczące różnic w liczbie wszystkich
sądów jako lokalizacji geograficznych[51] w latach 2010–2013. Na poniższym
wykresie nie uwzględniono różnic w liczbie sądów jako podmiotów prawnych. * We wrześniu 2013 r. IT wdrożyły proces
reorganizacji rozmieszczenia geograficznego sądów. Proces ten objął zamknięcie
(w drodze połączenia z innymi urzędami) 30 sądów, 30 prokuratur i 220 oddziałów
sądów oraz zlikwidowanie 346 stanowisk sędziów pokoju. W styczniu 2013r. LT
zmniejszyła liczbę sądów okręgowych z 54 do 49. W 2013 r. NL przeprowadziły
reorganizację rozmieszczenia geograficznego swoich sądów (zmniejszając ich
liczbę z 64 do 40). Wynikiem tej reorganizacji było zamknięcie sądów
rejonowych. W przypadku HR i SI wzrost wynika z innej interpretacji pytania
CEPEJ w 2013 r. w stosunku do interpretacji z 2010 r. 3.2.7
Odsetek kobiet na stanowiskach sędziów zawodowych Różnorodność wśród pracowników
zapewnia napływ dodatkowej wiedzy oraz dodatkowe umiejętności i doświadczenia,
a także odzwierciedla rzeczywistość. Dotyczy to w szczególności sądów. Organy
sądowe, w których zatrudnia się bardziej zrównoważoną liczbę sędziów obojga
płci. mogą przyczynić się do podniesienia jakości systemu wymiaru
sprawiedliwości. Poniższe wykresy dotyczące
zajmowania przez kobiety stanowisk sędziów w sądach pierwszej i drugiej
instancji oraz w Sądach Najwyższych prezentują zróżnicowany obraz. Dane
potwierdzają odwrotną zależność: im wyższa instancja sądu, tym mniejszy udział
kobiet na stanowiskach sędziów. Podczas gdy w przypadku większości państw
członkowskich obecny odsetek kobiet na stanowiskach sędziów w sądach pierwszej
i drugiej instancji jest stosunkowo wysoki i mieści się w granicach określanych
jako równowaga płci (ang. gender balance zone), czyli w przedziale 40–60
%[52],
sytuacja jest całkiem odmienna w przypadku kobiet na stanowiskach sędziów w
Sądach Najwyższych. Ponadto tendencje w ostatnich trzech latach w przypadku
sądów pierwszej i drugiej instancji oraz w ostatnich siedmiu latach w przypadku
Sądów Najwyższych są w dużej mierze pozytywne. Sugerują one, że większość
państw członkowskich prowadzi działania na rzecz osiągnięcia wartości
mieszczących się w granicach określanych jako równowaga płci. Wykres 45: Odsetek kobiet na stanowiskach sędziów zawodowych w
sądach pierwszej i drugiej instancji oraz w Sądach Najwyższych (źródło: Komisja
Europejska i badanie CEPEJ) Wykres 46: Zmiana w odsetku kobiet na stanowiskach
sędziów zawodowych zarówno w pierwszej, jak i drugiej instancji w latach
2010–2013 oraz w Sądach Najwyższych w latach 2007–2014* (źródło: Komisja
Europejska i badanie CEPEJ) * W
odniesieniu do sądów pierwszej instancji w SI i sądów najwyższych EE, FI i UK
dane nie wykazały żadnych zmian w okresie odniesienia. Wnioski dotyczące jakości systemów wymiaru sprawiedliwości · W tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości z 2015 r. wykazano, że istnieje potrzeba kontynuowania i zwiększenia wysiłków na rzecz wspierania jakości systemów sądowych. · Kontynuowano podejmowanie wysiłków na rzecz udoskonalenia narzędzi ICT stosowanych na potrzeby systemu sądowego. Wskaźniki te nie są jednak kompletne w szeregu państw członkowskich zarówno w odniesieniu do narzędzi ICT dostępnych do celów administracji sądowej i zarządzania sądami, jak i do komunikacji elektronicznej między sądami a stronami. W znacznej liczbie państw członkowskich niemożliwe jest elektroniczne rozpatrywanie roszczeń i bezsporne dochodzenie zapłaty długu. W celu lepszej identyfikacji wyzwań związanych z modernizacją narzędzi ICT stosowanych na potrzeby systemów sądowych i lepszej identyfikacji najlepszych praktyk potrzeba porównywalnych danych zapewniających większą szczegółowość. Taki przegląd byłby pomocny dla państw członkowskich, które rozpoczęły proces modernizacji narzędzi ICT lub są w jego trakcie. Komisja będzie wspierać takie wysiłki we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. · Zdecydowana większość państw członkowskich wykorzystuje narzędzia oceny do monitorowania działań sądów. Powszechnie publikuje się roczne sprawozdania z działalności dotyczące funkcjonowania systemu wymiaru sprawiedliwości. Nie wszystkie systemy gromadzenia danych zapewniają jednak wystarczające informacje dotyczące funkcjonowania tego systemu lub porównywalne dane obejmujące całą UE, w tym dane wymagane przez CEPEJ. · Niewiele państw członkowskich stosuje kompleksowe podejście do oceny działań sądów. Większość państw członkowskich gromadzi informacje dotyczące funkcjonowania swoich systemów wymiaru sprawiedliwości za pomocą ankiet. Tylko niewielka liczba państw członkowskich przeprowadziła ankiety wśród wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron (sędziów, personelu sądowego, prokuratorów, prawników, stron i innych uczestników postępowań sądowych). · Dostęp do wymiaru sprawiedliwości wymaga, aby pomoc prawna była udzielana osobom, które nie posiadają wystarczających środków, w zakresie, w jakim jest ona konieczna dla zapewnienia skutecznego dostępu do wymiaru sprawiedliwości. Występuje duża rozbieżność między poszczególnymi państwami członkowskimi pod względem budżetu przydzielonego na pomoc prawną przypadającego na mieszkańca. · Wielu usprawnień wymagają elektroniczne postępowania w sprawie drobnych roszczeń. Analiza porównawcza przeprowadzona w tym zakresie wykazała, że istnieje potrzeba udoskonalenia zarówno aspektów związanych z rozpatrywaniem, jak i jakości i dostępności informacji. Aby rozwijać elektroniczne rozpatrywanie drobnych roszczeń, na różnych etapach postępowania w sprawie drobnych roszczeń konieczne jest podejmowanie dalszych działań integrujących kluczowe czynniki, takie jak elektroniczny dowód tożsamości (e-ID) (lub inny identyfikator) i poświadczone dokumenty. · W większości państw członkowski ponad 20 % sędziów uczestniczyło w doskonaleniu zawodowym w zakresie prawa UE lub prawa innych państw członkowskich. Wynik ten przekracza cel roczny zakładający, że 5 % prawników praktyków musi wziąć udział w szkoleniu, aby do 2020 r. osiągnąć cel 50 %. W 2013 r. wszystkie państwa członkowskie, które dostarczyły dane dotyczące szkoleń dla sędziów, zrealizowały cel roczny. · Wszystkie państwa członkowskie dokładają starań, aby udostępnić obywatelom informacje dotyczące swoich systemów sądowych, w tym informacje dotyczące poszczególnych sądów oraz tego, jak należy postępować, udając się do sądu. W wielu państwach członkowskich brakuje jednak informacji dotyczących kosztów postępowania i pomocy prawnej. Zdecydowana większość państw członkowskich organizuje szkolenia w zakresie umiejętności komunikacyjnych dla sędziów. · Większość państw członkowskich zapewnia ogółowi społeczeństwa nieodpłatny internetowy dostęp do orzeczeń w sprawach cywilnych i handlowych, a tendencje wskazują na częstą aktualizację danych (co najmniej raz w miesiącu). Dostęp jest nieodpłatny w prawie wszystkich państwach członkowskich. Internetowa dostępność orzeczeń w sprawach administracyjnych jest trochę mniej powszechna. Internetowy dostęp do orzeczeń wydanych przez sądy pierwszej instancji również jest mniej powszechny w odniesieniu do wszystkich kategorii spraw (cywilnych, handlowych, administracyjnych). Powszechną praktyką jest anonimizacja publikowanych w internecie orzeczeń sądów i znakowanie orzeczeń słowami kluczowymi. Około jednej trzeciej wszystkich państw członkowskich korzysta lub planuje korzystać z systemu europejskiej sygnatury orzecznictwa. Niewiele państw członkowskich tłumaczy orzeczenia sądu najwyższej instancji na języki obce. · Dane dotyczące stosowania metod ADR pokazują, że prawie w połowie państw członkowskich częściej korzysta się z ADR niż z postępowania sądowego w celu rozstrzygania sporów konsumenckich. W ponad jednej trzeciej państw członkowskich konsumenci częściej kierują sprawy do ADR niż do pozarządowych organizacji konsumenckich lub organów publicznych. · Praktycznie wszystkie państwa członkowskie, które przedstawiły dane, poinformowały o wykorzystywaniu działań promocyjnych i środków zachęcających do używania ADR przez sektor publiczny w celu zwiększenia wykorzystywania metod ADR. Zarówno w odniesieniu do promowania, jak i środków zachęcających do korzystania z ADR w dużej grupie państw członkowskich odnotowano tę samą liczbę narzędzi stosowanych w sporach cywilnych i handlowych, sporach zbiorowych i konsumenckich. · W ciągu ostatnich trzech lat odnotowano średni niewielki wzrost zasobów przydzielonych sądownictwu w Europie. Zapewnienie skuteczności wymiaru sprawiedliwości wymaga odpowiedniego poziomu zasobów. Do każdego z państw członkowskich należy ustalenie, w związku z ogólną i szczegółową oceną sytuacji ich systemów, dokładnego poziomu wymaganych zasobów. W tym celu konieczne jest stosowanie narzędzi umożliwiających państwom członkowskim monitorowanie i ocenę sądów. Określając przydział zasobów, należy wziąć pod uwagę informacje dostarczone za pomocą tych narzędzi. · Chociaż zawsze niezbędne jest zapewnienie odpowiedniego poziomu zasobów, o poprawie skuteczności decyduje różnorodność czynników. Na przykład lepsze funkcjonowanie sądów może być związane ze środkami zmierzającymi do lepszego zarządzania sprawami, z reformami procedur lub z włączeniem dobrze funkcjonujących technologii informacyjno-komunikacyjnych do systemu. · Im wyższa instancja sądu, tym mniejszy udział kobiet na stanowiskach sędziów. Chociaż udział kobiet na stanowiskach sędziów zawodowych zarówno w przypadku pierwszej i drugiej instancji, jak i sądów najwyższych wykazuje pozytywną tendencję w większości państw członkowskich, w przypadku sądów najwyższych większość państw członkowskich musi jeszcze poczynić starania, aby osiągnąć wartości mieszczących się w granicach określanych jako równowaga płci, czyli poziom 40–60 %.
3.3 Niezależność
Niezależność sądów jest wymogiem
wynikającym z prawa do skutecznego środka prawnego określonego w Karcie praw
podstawowych Unii Europejskiej (artykuł 47). Ma także znaczenie dla
funkcjonowania korzystnego otoczenia biznesowego, ponieważ zapewnia uczciwość, przewidywalność, pewność i
stabilność systemu prawnego, w którym funkcjonują przedsiębiorstwa. Oprócz informacji dotyczących
postrzeganej niezależności sądów, które mogą wpływać na decyzje inwestycyjne, w
tablicy wyników z 2014 r. przedstawiono pierwszy ogólny przegląd sposobów, w
jaki zorganizowano systemy wymiaru sprawiedliwości, aby chronić niezależność
sądów w pewnych sytuacjach, w których może być ona zagrożona. W ramach kontynuowanej
współpracy z europejskimi sieciami sądowymi, zwłaszcza z europejską siecią rad
sądownictwa, Komisja rozszerzyła przegląd porównawczy, tak aby obejmował
niezależności strukturalną. Wykresy przedstawione w tablicy wyników z 2015 r.
opierają się na odpowiedziach na pytania zawarte w zaktualizowanym
kwestionariuszu przygotowanym przez Komisję w ścisłym powiązaniu z europejską
siecią rad sądownictwa oraz na wytycznych europejskiej sieci rad sądownictwa[53]. 3.3.1 Postrzegana
niezależność sądów Wykres 47: Postrzegana niezależność sądów*
(postrzeganie – wyższa wartość oznacza lepsze postrzeganie) (źródło: Światowe
Forum Ekonomiczne[54]) * Liczby w nawiasach wskazują pozycję
zajmowaną ostatnio w rankingu 144 państw świata. 3.3.2 Niezależność
strukturalna Ponieważ szereg państw
członkowskich planuje przeprowadzenie reform w zakresie swoich rad sądownictwa
lub zastanawia się nad ustanowieniem niezależnych organów, których
najważniejszym zadaniem będzie ochrona niezależności sądów, wykresy
przedstawiają porównanie składu (według procedury nominacji) i głównych
uprawnień istniejących rad sądownictwa w UE (wykresy 48 i 49). Te porównawcze
zestawienia mogą pomóc państwom członkowskim we wprowadzeniu reform, które
zapewnią, by rady sądownictwa były skuteczne jako niezależne instytucje krajowe
ponoszące ostateczną odpowiedzialność za wspieranie wymiaru sądownictwa w
niezależnym wymierzaniu sprawiedliwości, przy jednoczesnym uwzględnianiu
tradycji i specyfik systemów wymiaru sprawiedliwości. Ustalanie kwot środków
finansowych dla wymiaru sprawiedliwości jest delikatną kwestią, która może
wpłynąć na niezależność sądów. Na nowym wykresie 50 przedstawiono informacje na
temat tego, jaki organ rządu przyjmuje kryteria odnoszące się do ustalania kwot
środków finansowych dla wymiaru sprawiedliwości oraz jakie są te kryteria. Zapewnienie niezależności
strukturalnej wymaga gwarancji prawnych, które będą ją chronić w sytuacjach, w
których niezależność systemów wymiaru sprawiedliwości może być zagrożona. W
celu przedstawienia gwarancji mających zastosowanie w takich sytuacjach
wykorzystano pięć wskaźników: gwarancje dotyczące przenoszenia sędziów bez ich
zgody (wykres 51), odwoływanie sędziów (wykres 52), przydział wpływających
spraw w ramach sądu (wykres 53), wyłączenie sędziów z mocy ustawy i na wniosek
(wykres 54) i zagrożenie niezawisłości sędziowskiej (wykres 55). W odniesieniu
do takich sytuacji w zaleceniu Rady Europy z 2010 r. w sprawie niezawisłości,
efektywności i odpowiedzialności sędziów („zalecenie”) przestawiono standardy
mające zapewnić poszanowanie niezależności wymiaru sprawiedliwości[55].
Wykresy zostały aktualizowane w
przypadkach, w których ramy prawne lub praktyka stosowana w państwach
członkowskich uległy zmianie od momentu publikacji tablicy wyników z 2014 r. Na
niektórych wykresach przedstawiono dodatkowe gwarancje, takie jak organ, do
którego można zaskarżyć wyłączenie sędziego od udziału w sprawie, i dodano nowy
element ilościowy pokazujący, ile razy dana sytuacja wystąpiła w 2013 r., na
przykład liczbę przypadków przeniesienia sędziego bez jego zgody i liczbę
przypadków wyłączenie sędziego od udziału w sprawie. Wykresy przedstawiają
wyniki przeglądu gwarancji prawnych w określonych sytuacjach, nie stanowią
jednak oceny ich skuteczności ani nie przedstawiają danych ilościowych
dotyczących ich skuteczności[56]. Przegląd ten ma na celu pomóc europejskim sieciom
sądowym i właściwym organom w zbadaniu skuteczności tych gwarancji. W 2014 r.
europejska sieć rad sądownictwa rozpoczęła prace nad taką oceną. Wykres 48: Skład rady sądownictwa według procedury
nominacji*[57] Na wykresie przedstawiono skład
rad sądownictwa, członków europejskiej sieci rad sądownictwa, według procedury
nominacji, w zależności od tego, czy członkowie są sędziami/prokuratorami
wybranymi przez osoby na równorzędnych stanowiskach, członkami wyznaczonymi
przez organ wykonawczy lub ustawodawczy lub członkami wyznaczonymi przez inne
organy i władze. Co najmniej połowę członków rad sądownictwa powinni
stanowić sędziowie wybierani przez osoby na równorzędnych stanowiskach spośród
wszystkich szczebli sądownictwa i z poszanowaniem pluralizmu w sądownictwie[58]. * BE: członkami organów
sądowych są sędziowie lub prokuratorzy; BG: kategoria „prokuratorzy” obejmuje
jednego wybranego sędziego śledczego; DK: wszystkich członków formalnie
powołuje Minister Sprawiedliwości; kategoria „mianowany/wyznaczony przez inne
organy/władze” obejmuje dwóch przedstawicieli sądu (wyznaczonych przez związek
pracowników administracyjnych i związek służb mundurowych); FR: Rada składa się
z dwóch formacji – jednej właściwej dla sędziów i jednej właściwej dla
prokuratorów; w skład Rady wchodzi jeden członek Conseil d'Etat
wybierany przez Zgromadzenie Ogólne Conseil d'Etat; IT-CSM: Consiglio Superiore della Magistratura
(obejmująca sądownictwo cywilne i karne); kategoria „sędziowie” obejmuje dwie
grupy funkcjonariuszy wymiaru sprawiedliwości (sędziów lub prokuratorów)
wybieranych spośród pracowników Sądu Najwyższego; IT-CPGA: Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa (obejmująca sądownictwo
administracyjne); ES: członków Rady wywodzących się z sądownictwa mianuje
parlament – Rada przekazuje parlamentowi listę kandydatów, którzy otrzymali
poparcie stowarzyszenia sędziów lub dwudziestu pięciu sędziów; MT: lider
opozycji mianuje jednego członka nie będącego prawnikiem; NL: członkowie
formalnie powołani w dekrecie królewskim na wniosek ministra bezpieczeństwa i
sprawiedliwości; RO: wybrani sędziowie zatwierdzeni przez Senat; SI: członkowie
wybrani przez Zgromadzenie Państwowe na wniosek prezydenta Republiki. Wykres 49: Uprawnienia rad sądownictwa*[59] Na wykresie
przedstawiono niektóre główne uprawnienia rad sądownictwa, członków
europejskiej sieci rad sądownictwa, takie jak uprawnienia związane z
mianowaniem i odwoływaniem sędziów, przenoszeniem sędziów bez ich zgody,
postępowaniami dyscyplinarnymi prowadzonymi przeciwko sędziom, przyjmowaniem
norm etycznych i awansowaniem sędziów. * Wykres przedstawia tylko niektóre
uprawnienia – kompetencje rad sądownictwa są szersze. IT: obie rady sądownictwa
(CSM: sądownictwo cywilne/karne i CPGA: sądownictwo administracyjne). W
niektórych państwach na organie wykonawczym spoczywa obowiązek, określony
prawem lub praktyką, zaakceptowania wniosku rady sądownictwa w sprawie
mianowania lub odwołania sędziego (np. ES). Wykres 50: Kryteria dotyczące ustalania kwot środków finansowych dla
wymiaru sprawiedliwości*[60] Wykres pokazuje, jakie organy
rządowe (sądownicze, ustawodawcze czy wykonawcze) określają kryteria dotyczące
określania wysokości środków finansowych dla wymiaru sprawiedliwości.
Przedstawia także te kryteria w odniesieniu do poszczególnych państw: są nimi
kwota oparta na kosztach historycznych/poniesionych, która stanowi
najpowszechniejsze kryterium lub, rzadziej, liczba
napływających/rozstrzygniętych spraw, przewidywane koszty lub potrzeby/wnioski
sądów. * DK: uwzględnia się liczbę
spraw wpływających do sądów pierwszej instancji i spraw przez nie
rozstrzygniętych; DE: wyłącznie w odniesieniu do budżetu Sądu Najwyższego – w
przypadku pierwszej i drugiej instancji systemy wymiaru sprawiedliwości różnią
się pomiędzy poszczególnymi krajami związkowymi; EE: wyłącznie w odniesieniu do
sądów pierwszej i drugiej instancji; HU: prawo stanowi, że wynagrodzenia
sędziów określa się w ustawie w sprawie budżetu państwa w taki sposób, aby
kwota wynagrodzenia nie była niższa niż w poprzednich latach; NL: uwzględnia
się liczbę spraw rozstrzygniętych obliczoną na podstawie oceny kosztów
ponoszonych przez sądy. Wykres 51: Gwarancje dotyczące przenoszenia sędziów
bez ich zgody (nieusuwalność sędziów) [61] Na wykresie przedstawiono
scenariusze przenoszenia sędziów bez ich zgody i pokazano, czy takie
przeniesienie jest dozwolone, a jeżeli jest dozwolone, jakie organy podejmują
decyzję w takich sprawach, z jakich powodów (np. organizacyjnych,
dyscyplinarnych) możliwe jest przeniesienie oraz czy możliwe jest odwołanie się
od takiej decyzji[62].
Po raz pierwszy na wykresie przedstawiono także liczbę sędziów przeniesionych
bez ich zgody w 2013 r. * Liczba nad kolumną oznacza liczbę sędziów
przeniesionych bez ich zgody w 2013 r. (brak liczby oznacza niedostępność
danych). BE: przeniesienie z powodów organizacyjnych wyłącznie w obrębie danego
sądu; CZ: sędzia możne zostać przeniesiony włącznie do sądu tej samej
instancji, sądu o jedną instancję wyżej lub niżej (wszystkie sądy muszą należeć
do tego samego okręgu sądowego); DE: przenoszenie maksymalnie na okres trzech
miesięcy i wyłącznie w przypadkach zastępstwa; EL: jeden sędzia przeniesiony z
sądownictwa cywilnego/karnego; LT: przeniesienie czasowe, w przypadku pilnej
potrzeby zapewnienia prawidłowego funkcjonowania sądu; FR: Minister
Sprawiedliwości może przenieść sędziego z powodów organizacyjnych w rzadkich
przypadkach takich jak zamknięcie sądu lub z powodów prawnych takich jak mianowanie
na czas określony (na stanowisko prezesa sądu lub do pełnienia
wyspecjalizowanej funkcji); PL: w następstwie reorganizacji sądów przeniesiono
około pięciuset sędziów z zamkniętych sądów do innych sądów; RO: wyłącznie
przeniesienie czasowe, maksymalnie na okres jednego roku, wynikające z sankcji
dyscyplinarnych; UK (EN+WL): w 2013 r. przeniesiono mniej niż pięciu sędziów, o
ile w ogóle jakiekolwiek przeniesienie miało miejsce. Wykres 52: Odwoływanie sędziów pierwszej i drugiej
instancji*[63] Na poniższym wykresie
przedstawiono organy uprawnione do składania wniosków i podejmowania decyzji
dotyczących odwoływania sędziów pierwszej i drugiej instancji w różnych
państwach członkowskich[64].
Górna część kolumny wskazuje, kto podejmuje ostateczną decyzję[65],
natomiast dolna część – kto ewentualnie proponuje odwołanie lub z kim należy
się skonsultować przed podjęciem decyzji. Po raz pierwszy na wykresie przedstawia się także
liczbę sędziów odwołanych w 2013 r. oraz fakt, czy istnieje możliwość odwołania
się od decyzji o odwołaniu przed sądem, Trybunałem Konstytucyjnym lub innym
niezależnym organem. * Liczba nad kolumną oznacza liczbę sędziów
odwołanych w 2013 r. (brak liczby oznacza niedostępność danych). EL: odwołano jednego
sędziego z sądownictwa cywilnego/karnego; UK (EN+WL): żaden z sędziów
zatrudnionych w pełnym wymiarze nie został odwołany. Odwołano wyłącznie sędziów
pracujących w niepełnym wymiarze (otrzymujących wynagrodzenie w formie
dniówek), mianowicie jednego sędziego trybunału, czterech sędziów (recorders)
(którzy zwykle zasiadają około 15 dni w roku) i ośmiu ławników. W niektórych
państwach na organie wykonawczym spoczywa obowiązek, określony ustawowo lub
wynikający z praktyki, zaakceptowania wniosku rady sądownictwa w sprawie
odwołania sędziego (np. ES). Wykres 53: Przydział spraw w ramach sądu[66] Na wykresie przedstawiono, na
jakim poziomie ustala się kryteria rozdzielania spraw w sądzie (np. zgodnie z
ustawą, utrwaloną praktyką), w jaki sposób sprawy są przydzielane (np. przez
prezesa sądu, personel sądowy, przydział losowy, zgodnie z wcześniej określoną
kolejnością), i jaki organ nadzoruje przydział[67]. Wykres 54: Wyłączenie sędziego z mocy ustawy i na wniosek[68] Na wykresie przedstawiono
informacje, czy sędziowie mogą podlegać sankcjom, jeżeli nie zastosują się do
obowiązku wyłączenia z rozpatrywania sprawy, w której ich bezstronność jest
kwestionowana, zagrożona lub w przypadku uzasadnionego podejrzenia o
stronniczość. Na wykresie wskazano również, który organ[69]
podejmuje decyzję w sprawie wniosku strony o wyłączenie sędziego z powodu
uzasadnionych przesłanek co do bezstronności[70]. Wykres 55: Procedury w przypadku zagrożenia
niezawisłości sędziego[71] Na wykresie przedstawiono
informację, które organy mogą podejmować czynności w specjalnych postępowaniach
mających na celu ochronę niezależności sądów, w przypadku gdy sędziowie uznają,
że ich niezawisłość jest zagrożona[72].
Przedstawiono także środki, jakie mogą przyjąć przedmiotowe organy (np. wydanie
oficjalnego oświadczenia, złożenie skargi lub nałożenie sankcji na osoby, które
starają się wpływać na sędziów w niewłaściwy sposób). Działania mające na celu
ochronę niezależności sądów podejmuje prokuratura lub sąd (w przypadku
sankcji), zaś rada sądownictwa w przypadku innych środków. Wnioski
dotyczące niezależności sądów
W ciągu
ostatnich trzech lat w większości państw członkowskich postrzeganie
niezależności sądów poprawiło się lub pozostało bez zmian. W kilku
państwa członkowskich utrzymująca się już wcześniej na niskim poziomie
postrzeganie niezależności sądów uległo jednak dalszemu pogorszeniu.
W tablicy
wyników z 2015 r. rozszerzono ogólny zarys dotyczący gwarancji prawnych
mających na celu ochronę niezależności sądów w określonych sytuacjach, w
których może ona być zagrożona. W tablicy wyników przedstawiono także
liczbę przypadków przenoszenia sędziów bez ich zgody oraz liczbę
przypadków odwołań sędziów, które miały miejsce w 2013 r. Poza tym w
tablicy przedstawiono informacje na temat kryteriów stosowanych w
państwach członkowskich w odniesieniu do ustalania poziomu środków
finansowych dla wymiaru sprawiedliwości.
Ponieważ
szereg państw członkowskich planuje przeprowadzenie reform dotyczących rad
sądownictwa lub ustanawiania takich niezależnych organów, w tablicy
wyników z 2015 r. przedstawiono porównawczy przegląd uprawnień i składu
rad. Taki przegląd mógłby pomóc państwom członkowskim w zapewnianiu
skuteczności rad w zakresie ochrony niezależności sądów, przy jednoczesnym
uwzględnianiu tradycji i specyfik systemów wymiaru sprawiedliwości.
Komisja będzie
zachęcała sieci sądowe do pogłębienia ich ocen dotyczących
skuteczności gwarancji prawnych i zastanowi się nad sposobem, w jaki można
przedstawić te ustalenia w przyszłych tablicach wyników.
4. ROZWIĄZANIE PROBLEMU LUK W DANYCH Gromadzenie danych dotyczących
głównych elementów systemów wymiaru sprawiedliwości, obejmujących wszystkie
państwa członkowskie, w dalszym ciągu stanowi problem. Na poniższym wykresie
zilustrowano luki w danych. Przedstawiono na nim odsetek dostępnych informacji
według państw członkowskich w odniesieniu do każdego głównego elementu
składowego tablicy wyników (efektywności, jakości i niezależności). Wykres 56: Luki w danych i dostępność informacji
(efektywność, jakość, niezależność / odsetek według państw członkowskich)
(źródło: Komisja Europejska[73]) Prawie wszystkie państwa
członkowskie udostępniły informacje dotyczące niezależności. W obszarze jakości
dostępność informacji wynosi ogólnie powyżej 50 %. Główne problemy utrzymują
się w obszarze efektywności. Chociaż prawie wszystkie państwa członkowskie
uczestniczyły w gromadzeniu danych przez CEPEJ na potrzeby przygotowania
tablicy wyników z 2015 r., sposób odpowiedzi na konkretne pytania nadal wymaga
poprawy. Trudności w gromadzeniu danych
wynikały z różnych powodów, w szczególności: z braku odpowiednich danych ze
względu na niewystarczające zdolności w zakresie statystyki, z faktu, że w
odniesieniu do gromadzenia danych krajowe kategorie nie odpowiadają kategoriom
stosowanym przez CEPEJ lub, w kilku przypadkach, z niechęci do udziału w
gromadzeniu danych na potrzeby opracowania tablicy wyników. Aby uzupełnić luki w danych,
Komisja wzywa państwa członkowskie do przedłożenia wszystkich danych mających
znaczenie w odniesieniu do tablicy wyników i zamierza zintensyfikować działania
w następujących obszarach: ·
współpraca z grupą osób
odpowiedzialnych za kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru
sprawiedliwości w zakresie gromadzenia danych oraz, ponieważ grupa wyraziła
zainteresowanie opracowaniem nowych wskaźników, w zakresie opracowania
ewentualnych nowych wskaźników; ·
współpraca z organami UE w
konkretnych dziedzinach prawa UE związanego ze wzrostem gospodarczym, takich
jak konkurencja, prawa konsumentów, prawa własności intelektualnej, oraz
rozszerzenie współpracy na inne dziedziny; ·
współpraca z europejskimi
sieciami w dziedzinie sprawiedliwości, w szczególności z europejską siecią rad
sądownictwa, Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej,
Stowarzyszeniem Rad Stanu i Naczelnych Sądów Administracyjnych, Europejską
Siecią Szkolenia Kadr Wymiaru Sprawiedliwości oraz ze stowarzyszeniami
prawników praktyków, w szczególności adwokatów; ·
śledzenie wspólnego
programu gromadzenia danych prowadzonego przez Eurostat/UNODC i grupy ekspertów
w obszarze spraw wewnętrznych; oraz ·
rozwiązywanie problemu
niektórych państw członkowskich w zakresie braku zdolności gromadzenia
stosownych danych statystycznych dotyczących wymiaru sprawiedliwości w ramach
europejskiego semestru. 5. WNIOSKI W tablicy wyników wymiaru
sprawiedliwości z 2015 r. odzwierciedlono starania podejmowane przez państwa
członkowskie na rzecz zwiększenia efektywności krajowych systemów wymiaru
sprawiedliwości. Wynika z niej, że nastąpiła pewna poprawa, ale jednocześnie
wykazano, że czerpanie korzyści z reform wymiaru sprawiedliwości będzie możliwe
dopiero z upływem czasu. Zaangażowanie i determinacja są zatem niezbędne do
osiągnięcia większej efektywności wymiaru sprawiedliwości. Komisja ponawia swoje
zobowiązanie do wspierania tych wysiłków we współpracy z państwami
członkowskimi i wszystkimi zainteresowanymi stronami. Skuteczny wymiar
sprawiedliwości zasługuje na takie wspólne starania ze względu na rolę, jaką
odgrywa w zapewnianiu poszanowania wspólnych wartości unijnych i we wnoszeniu
wkładu we wzrost gospodarczy. [31] Zob. na przykład dokument CEPEJ „Checklist for promoting the
quality of justice and the courts” („Lista kontrolna na rzecz promowania
jakości wymiaru sprawiedliwości i sądów”); opinia nr 6 Rady Konsultacyjnej
Sędziów Europejskich (CCJE) z 2004 r., dostępna pod adresem: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CCJE(2004)OP6&Sector=secDGHL&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=FEF2E0&BackColorIntranet=FEF2E0&BackColorLogged=c3c3c3 [32] Opinia CCJE nr 6 (2004) pkt 34 „[...] oceny »jakości« systemu
wymiaru sprawiedliwości, tj. skuteczności całego systemu sądownictwa lub
poszczególnych sądów bądź lokalnej grupy sądów, nie należy mylić z oceną
zdolności zawodowej każdego sędziego”. [33] Dane dotyczące „innych elementów” obejmują na przykład odwołania
(EE, LV), przesłuchania (SE) lub szereg spraw rozpatrzonych w określonych
ramach czasowych (DK). [34] 11. sprawozdanie dotyczące administracji elektronicznej (SMART
2013/0053-3). Dokument dostępny pod adresem: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eu-egovernment-report-2014-shows-usability-online-public-services-improving-not-fast
[35] Tajemniczy klienci są przeszkoleni i poinstruowani w zakresie
obserwowania procesu (usługi publicznej), uczestniczenia w nim oraz dokonania
jego pomiaru poprzez wcielenie się w rolę potencjalnego użytkownika. Każdy
tajemniczy klient ma jeden dzień, aby ocenić jedno zdarzenie. [36] Dokument dostępny pod adresem: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eu-egovernment-report-2014-shows-usability-online-public-services-improving-not-fast
[37] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [38] Parametry zawarte w kwestionariuszu określono na podstawie opinii
nr 7 Rady Konsultacyjnej Sędziów Europejskich (CCJE) z 2005 r. „Justice and society”
(„Sprawiedliwość i społeczeństwo”) (dostępnej pod adresem: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CCJE(2005)OP7&Sector=secDGHL&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=FEF2E0&BackColorIntranet=FEF2E0&BackColorLogged=c3c3c3,
sprawozdania europejskiej sieci rad sądownictwa „Justice, society and the
media” („Sprawiedliwość, społeczeństwo i media”) (dostępnego pod adresem: http://encj.eu/images/stories/pdf/GA/Dublin/encj_report_justice_society_media_def.pdf)
i stanowią one uzupełnienie danych zebranych przez Europejską Komisję na rzecz
Efektywności Wymiaru Sprawiedliwości (CEPEJ) Rady Europy. [39] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [40] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [41] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. W
odniesieniu do każdej kategorii uwzględnionej na tym wykresie można przyznać 1
punkt. [42] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [43] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [44] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [45] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [46] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za kontakty
w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [47] Dane zgromadzono we współpracy z grupą osób odpowiedzialnych za
kontakty w sprawach dotyczących krajowych systemów wymiaru sprawiedliwości. [48] Badanie Eurobarometr Flash 396 „Retailers'
attitudes towards cross-border trade and consumer protection” („Postawy
detalistów wobec handlu transgranicznego i ochrony konsumentów”, 2015 (jeszcze
nieopublikowane). Badanie przeprowadzono wśród przedsiębiorstw będących
detalistami, którzy sprzedają towary lub usługi konsumentom końcowym w sektorze
handlu detalicznego i usług, zatrudniających co najmniej 10 osób (w danym
państwie) w 28 państwach członkowskich Unii Europejskiej. Badaniem nie objęto
handlu hurtowego i komisowego, z wyłączeniem handlu pojazdami mechanicznymi i
motocyklami (kod NACE G 51), działalności pomocniczej związanej z pośrednictwem
finansowym (J 67), prac badawczo-rozwojowych (K 73) ani pozostałej działalności
gospodarczej (K 74). [49] W 2011 r. Komisja Europejska określiła cel zakładający, by do 2020
r. połowa wszystkich prawników praktyków w UE wzięła udział w szkoleniu z
zakresu prawa europejskiego lub prawa innego państwa członkowskiego oraz by do
2020 r. za pomocą środków finansowych UE zapewniać wsparcie takich szkoleń dla 20
000 prawników praktyków rocznie. W sprawozdaniu dotyczącym szkolenia kadr
wymiaru sprawiedliwości z 2014 r. opisano postępy w osiąganiu określonego celu
oraz przedstawiono informacje na temat szkoleń finansowanych ze środków UE. [50] Dokument dostępny pod adresem: http://ec.europa.eu/justice/criminal/files/final_report_2014_en.pdf [51] CEPEJ określa wszystkie sądy mianem lokalizacji
geograficznych; są to pomieszczania lub budynki sądów, w których odbywają
się rozprawy sądowe. Jeżeli w jednym mieście znajduje się kilka budynków sądów,
należy je uwzględnić. Wykres obejmuje wszystkie lokalizacje sądów pierwszej
instancji mających właściwość ogólną oraz sądów szczególnych pierwszej instancji,
a także lokalizacje sądów wyższej instancji i sądów najwyższych. [52] Dokument roboczy służb Komisji „Progress on equality between women
and men in 2013” („Postępy w zakresie równości kobiet i mężczyzn w 2013 r.”),
dokument dołączony do sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Sprawozdanie ze stosowania Karty praw podstawowych UE za 2013 r.” (COM(2014)
224 final). [53] W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa (CZ, DE, EE, EL, CY, LU, AT i FI), odpowiedzi na pytania zawarte w
zaktualizowanym kwestionariuszu uzyskano w wyniku współpracy z Siecią Prezesów
Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. Zob. Guide to the European Network of Councils for the Judiciary
(Przewodnik po europejskiej sieci rad sądownictwa), czerwiec 2014 r., dostępny
pod adresem: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=11 [54] Wskaźnik Światowego Forum Ekonomicznego opiera się na odpowiedziach
udzielonych w ramach badania na następujące pytanie: „W jakim stopniu wymiar
sprawiedliwości w twoim państwie jest niezależny od wpływów członków rządu,
obywateli lub przedsiębiorstw?”. Odpowiedzi w badaniu udzieliła reprezentatywna
próba przedsiębiorstw ze wszystkich państw reprezentująca główne sektory
gospodarki (rolnictwo, przemysł wytwórczy, przemysł inny niż wytwórczy oraz
usługi). Badanie przeprowadzono w różnych formach, obejmujących bezpośrednie
rozmowy z pracownikami na stanowiskach kierowniczych w przedsiębiorstwach,
wywiady telefoniczne i mailingi, a także alternatywnie sondaż internetowy.
Dostępne pod adresem: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014 [55] Zalecenie CM/Rec(2010)12 Komitetu Ministrów dla państw
członkowskich w sprawie niezależności, efektywności i odpowiedzialności
sędziów. [56] Przegląd ten zawiera informacje dotyczące sposobu organizacji
systemów wymiaru sprawiedliwości, a jego założeniem nie jest odzwierciedlenie
złożoności i szczegółowych informacji dotyczących omawianych systemów. Wykresy
przedstawiają państwa członkowskie w porządku alfabetycznym ich nazw
geograficznych w ich własnych językach. Wysokość kolumn niekoniecznie
odzwierciedla skuteczność gwarancji. [57] Na podstawie Przewodnika po europejskiej sieci rad sądownictwa
(dostępnego pod adresem: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=11). [58] Rady sądownictwa są organami niezależnymi, ustanowionymi na mocy
prawa lub na mocy konstytucji, których celem jest ochrona niezależności wymiaru
sądownictwa i niezawisłości poszczególnych sędziów, a przez to wspieranie
skutecznego funkcjonowania systemu sądowego. Zob. Zalecenie CM/Rec(2010)12
Komitetu Ministrów dla państw członkowskich w sprawie niezależności, efektywności
i odpowiedzialności sędziów, pkt. 26–27. [59] Na podstawie Przewodnika po europejskiej sieci rad sądownictwa
(dostępnego pod adresem: http://www.encj.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=11). [60] Dane gromadzone za pośrednictwem zaktualizowanego kwestionariusza
przygotowanego przez Komisję w ścisłym powiązaniu z europejską siecią rad
sądownictwa. W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa, odpowiedzi na pytania zawarte w zaktualizowanym kwestionariuszu
uzyskano we współpracy z Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. [61] Dane gromadzone za pośrednictwem zaktualizowanego kwestionariusza
przygotowanego przez Komisję w ścisłym powiązaniu z europejską siecią rad
sądownictwa. W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa, odpowiedzi na pytania zawarte w zaktualizowanym kwestionariuszu
uzyskano we współpracy z Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. [62] § 52 zalecenia zawiera gwarancje nieusuwalności sędziów, w
szczególności stanowiące, że sędzia nie powinien być przeniesiony na inne
stanowisko sądowe bez jego zgody, za wyjątkiem sankcji dyscyplinarnych lub
reform organizacji systemu sądowego. [63] Dane gromadzone za pośrednictwem zaktualizowanego kwestionariusza
przygotowanego przez Komisję w ścisłej współpracy z europejską siecią rad
sądownictwa. W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa, odpowiedzi na pytania zawarte w zaktualizowanym kwestionariuszu
uzyskano we współpracy z Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. [64] § 46 i 47 zalecenia zawierają wymóg, aby w systemach krajowych
przewidziane były gwarancje dotyczące odwoływania sędziów. [65] Może być to jeden organ lub dwa różne organy w zależności od powodu
odwołania lub rodzaju sędziego (np. prezes itp.). [66] Dane gromadzone za pośrednictwem zaktualizowanego kwestionariusza
przygotowanego przez Komisję w ścisłej współpracy z europejską siecią rad
sądownictwa. W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa, odpowiedzi na pytania zawarte w zaktualizowanym kwestionariuszu
uzyskano we współpracy z Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. [67] § 24 zalecenia zawiera wymóg, aby systemy rozdzielania spraw w
ramach sądu opierały się na obiektywnych, ustalonych wcześniej kryteriach
mających gwarantować prawo do niezależnego i bezstronnego sądu. [68] Dane gromadzone za pośrednictwem zaktualizowanego kwestionariusza
przygotowanego przez Komisję w ścisłej współpracy z europejską siecią rad
sądownictwa. W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa, odpowiedzi na pytania zawarte w zaktualizowanym kwestionariuszu
uzyskano we współpracy z Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. [69] Niekiedy decyzję w danej sprawie podejmuje więcej organów niż jeden
w zależności od szczebla sądu, w którym zasiada wyłączany sędzia. [70] § 59, 60 i 61 zalecenia stanowią, że sędziowie powinni działać
niezawiśle i bezstronnie we wszystkich sprawach i powinni wyłączyć się z
orzekania lub odmówić przyjęcia sprawy, jeżeli zachodzą uzasadnione powody
określone przez prawo. [71] Dane gromadzone za pośrednictwem zaktualizowanego kwestionariusza
przygotowanego przez Komisję w ścisłym powiązaniu z europejską siecią rad
sądownictwa. W przypadku państw członkowskich, w których nie istnieją rady
sądownictwa, odpowiedzi na pytania zawarte w zaktualizowanym kwestionariuszu
uzyskano we współpracy z Siecią Prezesów Sądów Najwyższych Unii Europejskiej. [72] § 8, 13 i 14 zalecenia stanowią, że jeżeli sędzia uzna, że jego
niezawisłość jest zagrożona, powinien mieć możliwość skorzystania ze
skutecznych środków odwoławczych. [73] W odsetku dostępnych informacji uwzględniono: w odniesieniu do efektywności
– wskaźniki efektywności pochodzące z badania CEPEJ oraz wskaźniki dotyczące
dziedzin konkurencji, ochrony konsumentów i wspólnotowego znaku towarowego; w
odniesieniu do jakości – wskaźniki pochodzące z badania CEPEJ i dane
zgromadzone przez grupę osób odpowiedzialnych za kontakty w sprawach
dotyczących krajowego wymiaru sprawiedliwości; w odniesieniu do niezależności –
wskaźniki pochodzące z kwestionariusza Komisji.