ZIELONA KSIĘGA Przygotowanie do nadejścia w pełni zintegrowanych mediów audiowizualnych: wzrost gospodarczy, twórczość i wartości /* COM/2013/0231 final */
SPIS TREŚCI 1........... Wstęp............................................................................................................................ 3 2........... Rozwój i innowacje........................................................................................................ 4 2.1........ Czynniki rynkowe........................................................................................................... 6 2.2........ Modele finansowania...................................................................................................... 9 2.3........ Interoperacyjność telewizji
hybrydowej......................................................................... 10 2.4........ Infrastruktura i widmo................................................................................................... 11 3........... Wartości...................................................................................................................... 12 3.1........ Ramy regulacyjne......................................................................................................... 12 3.2........ Wolność i pluralizm mediów.......................................................................................... 15 3.3........ Przekaz handlowy......................................................................................................... 17 3.4........ Ochrona nieletnich........................................................................................................ 18 3.5........ Dostępność dla osób
niepełnosprawnych...................................................................... 19 4........... Dalsze działania............................................................................................................ 19 ZIELONA KSIĘGA Przygotowanie do
nadejścia w pełni zintegrowanych mediów audiowizualnych: wzrost gospodarczy,
twórczość i wartości 1. Wstęp[1] Celem niniejszej zielonej księgi jest otwarcie
zakrojonej na szeroką skalę debaty publicznej na temat skutków zmian
zachodzących w dziedzinie mediów audiowizualnych, które charakteryzuje
postępująca konwergencja usług medialnych oraz nowe sposoby wykorzystywania i
świadczenia tych usług. Konwergencja oznacza stopniowe łączenie się
tradycyjnych usług nadawczych i internetu. Stwarza ona możliwości oglądania
programów za pomocą odbiorników telewizyjnych wyposażonych w dodatkową funkcję
umożliwiającą dostęp do internetu i dekoderów umożliwiających dostęp do treści
w serwisach OTT[2]
oraz zapewnia dostęp do audiowizualnych usług medialnych za pomocą komputerów
stacjonarnych, laptopów, tabletów i innych urządzeń przenośnych. Konsumenci
korzystają z tabletów lub smartfonów, oglądając jednocześnie telewizję, na
przykład po to, aby dowiedzieć się więcej na temat oglądanych treści,
kontaktować się z przyjaciółmi lub wejść w interakcję z programami, które
oglądają. Granice między znanym z XX w. linearnym
modelem konsumpcji treści audiowizualnych za pomocą odbiorników telewizyjnych a
usługami na żądanie dostarczanymi do komputerów szybko się zacierają. Ponadto
każdy smartfon umożliwia zarówno odbiór, jak i generowanie treści, a zatem w
przyszłości można oczekiwać ewolucji modelu pasywnego odbioru w kierunku
aktywnego udziału w tworzeniu programów. Oczekuje się, że do 2016 r. większość
gospodarstw domowych w UE będzie wyposażona w telewizor z internetem (na koniec
2012 r. takich gospodarstw było 40,4 mln[3])
[4]. Jeśli chodzi o korzystanie z dodatkowych
funkcji dostępnych dzięki połączeniu odbiorników telewizyjnych z internetem, w
2012 r. w Zjednoczonym Królestwie korzystano z 11 % podstawowych zainstalowanych
aplikacji – i jest to najwyższy wskaźnik w UE – podczas gdy w Chinach wskaźnik
ten wynosił 44 %, w Korei – 18 %, a w Indiach – 17 %[5]. W USA liczba gospodarstw
domowych korzystających z telewizorów z internetem, w tym również z serwisów
OTT i konsoli do gier, ma zgodnie z oczekiwaniami wzrosnąć do 2016 r. z 22,5 %
do 43,1 %[6]. Mimo iż łączny czas oglądania linearnych
programów telewizyjnych w UE nadal oscyluje w granicach 4 godzin dziennie[7], konwergencja mediów stopniowo
staje się rzeczywistością, co oznacza, że uczestnicy rynku muszą tworzyć nowe i
dostosowywać istniejące modele biznesowe. Technologia umożliwia już
użytkownikom tworzenie, rozpowszechnianie i dostęp do wszystkich rodzajów
treści bez względu na czas, miejsce i wykorzystywane urządzenie. Celem Komisji
jest wykorzystanie tego zmieniającego się środowiska technologicznego w celu
zapewnienia wszystkim Europejczykom jak najszerszego dostępu do różnorodnych
europejskich treści, gwarantując przy tym jak najszerszy wybór wysokiej jakości
programów. Technologiczne możliwości dostarczania treści, które będą legalnie
dostępne dla odbiorców w całej UE, mogą również zachęcić uczestników rynku do
tworzenia nowych rodzajów treści. Konieczność wprowadzania dalszych
innowacyjnych rozwiązań ze strony prywatnych podmiotów gospodarczych oraz
odpowiednich warunków ramowych i stosownych mechanizmów polityki publicznej ze
strony decydentów rodzi następujące pytania: – W jaki sposób można wykorzystać proces
konwergencji w ramach szerszego rynku europejskiego w celu uzyskania wzrostu
gospodarczego i innowacji w przedsiębiorstwach w Europie (rozdział 2)? – Jakie są konsekwencje konwergencji w
odniesieniu do takich wartości jak pluralizm mediów, różnorodność kulturowa i
ochrona konsumentów, w tym konkretnych grup, np. nieletnich (rozdział 3)? Wraz ze stopniowym i coraz bardziej
odczuwalnym wzrostem konwergencji w ciągu najbliższych dziesięciu lat
zauważalny może być jej wpływ na szereg instrumentów prawnych, w tym na
dyrektywę o audiowizualnych usługach medialnych (AVMSD)[8], będącą w centrum uwagi
niniejszego opracowania, a także na dyrektywę o handlu elektronicznym[9] oraz na ramy regulacyjne sieci
i usług łączności elektronicznej[10].
Celem konsultacji nie jest uzyskanie określonych rezultatów. Niemniej jednak
jej wyniki mogą utorować drogę do ewentualnych rozwiązań regulacyjnych i innych
działań politycznych w perspektywie długoterminowej, łączących w szczególności
takie inicjatywy Komisji jak koalicja rzecz lepszego internetu dla dzieci[11], ewentualne działania będące
odpowiedzią na sprawozdanie grupy wysokiego szczebla ds. wolności i pluralizmu
mediów[12]
oraz prace dotyczące inicjatyw w zakresie samoregulacji. 2. Rozwój i innowacje W 2012 r. 22 % obywateli UE korzystało z
urządzeń przenośnych w celu uzyskania dostępu do internetu[13]. Do 2016 r. większość ruchu w
internecie będzie generowana przez materiały wideo przekazywane głównie za
pośrednictwem Wi-Fi i urządzeń przenośnych[14].
Kluczowe dane – konsumpcja treści audiowizualnych za pomocą internetu Wydatki konsumentów w Europie na cyfrowe treści audiowizualne (filmy i seriale telewizyjne dostarczane przez internet) wyniosły w 2011 r. 364,4 mln EUR (+41,8 % w porównaniu z 2010 r.), przy czym łączna wartość rynku treści audiowizualnych w formie materialnej i cyfrowej wyniosła 9493,8 mln EUR (–4,6 % w porównaniu z 2010 r.) [15]. Wartość niezaspokojonego popytu na usługi VoD (wideo na żądanie) świadczone przez operatorów płatnej telewizji z innych państw członkowskich szacuje się na kwotę wahającą się między 760 mln EUR a 1 610 mln EUR rocznie[16]. Oczekuje się, że w skali światowej liczba odbiorców treści audiowizualnych za pośrednictwem internetu wzrośnie z 792 mln w 2011 r. do 1,5 mld w 2016 r[17]. W trzecim kwartale 2012 r. w UE dostępnych było 306 usług typu wideo na żądanie (VoD)[18]. W serwisie YouTube umieszcza się 72 godziny materiałów audiowizualnych na minutę. Rozwijający się rynek daje producentom sprzętu
oraz podmiotom pracującym nad nowymi technologiami możliwości opracowywania
innowacyjnych urządzeń, w tym łatwych w obsłudze interfejsów i rozwiązań
przeznaczonych dla osób niepełnosprawnych. Operatorzy sieci będą mieć do
czynienia z większym zapotrzebowaniem na pasma częstotliwości, co będzie mieć
pozytywny wpływ na inwestycje w sieci o dużej przepustowości. Twórcy treści
będą mogli znaleźć nowe sposoby docierania do szerszej publiczności, uzyskiwać
dochody ze swoich dzieł oraz eksperymentować z kreatywnymi sposobami tworzenia
i dostarczania treści. Nadawcy będą mieć do dyspozycji więcej platform[19], które mogą służyć do
dystrybucji ich treści i do powiększania ich interaktywnych ofert programowych. Warunki umożliwiające pełne wykorzystanie tego
potencjału są następujące: wystarczająco duży rynek, konkurencyjne otoczenie,
gotowość do zmiany modeli biznesowych, interoperacyjność i odpowiednia
infrastruktura. Aby kształtować przyszłość mediów napędzanych przez internet,
Europa musi uwzględnić te elementy w swoich działaniach, przy jednoczesnym
wspieraniu wartości leżących u podstaw regulacji w dziedzinie audiowizualnych
usług medialnych. 2.1. Czynniki
rynkowe UE charakteryzuje się różnorodnością kulturową
i językową, która stanowi jej potencjalną przewagę konkurencyjną na rynku
światowym, ale którą równocześnie uważa się za kwestię problematyczną w
środowisku, w którym występują efekty sieciowe. Efekty sieciowe w mediach i w internecie mogą
zapewnić znaczącą przewagę nad konkurencją operatorom i dostawcom działającym
legalnie na rynku pozbawionym granic, umożliwiając im pozyskiwanie dużych
budżetów i wykorzystywanie efektu skali. Nowe podmioty oferujące treści
audiowizualne w internecie bez terytorialnych ograniczeń dostępu mogą
przekształcić ponad 368 mln użytkowników internetu[20] w potencjalnych widzów,
zagrażając w ten sposób tradycyjnym uczestnikom rynku. Dzieje się tak często w
przypadku podmiotów z USA, które z powodzeniem wykorzystują fragmentację rynku
UE. Konsumenci europejscy pragnący korzystać z
medialnych usług audiowizualnych za pośrednictwem internetu mają często
ograniczony wybór, a ponadto dostęp do tych usług niejednokrotnie uzależniony
jest od lokalizacji. Aplikacje w telewizorach z internetem są często
ograniczone poprzez ustawienia krajowe i fabryczne ustawienia producenta, przez
co dostęp do treści z innych krajów UE nierzadko bywa zablokowany[21]. W pokonaniu tych przeszkód pomoże technologia.
Producenci treści, dostawcy napisów i naukowcy zaczęli nawiązywać współpracę i
przekazywać sobie nawzajem dostępne zasoby językowe (np. bazy napisów[22] będące w posiadaniu
producentów) oraz narzędzia[23]. Doświadczenia konsumentów w przyszłości a) Studentka z
Polski przebywająca w Londynie w ramach programu Erasmus ma dostęp do całej
oferty usług audiowizualnych polskich operatorów przy użyciu swojej karty
kredytowej – dokładnie na takiej samej zasadzie jak w Krakowie, ponieważ
polskie usługi są dostępne w Londynie. b) Jej
współlokator pochodzi z Wielkiej Brytanii i pisze pracę na temat portugalskich
reżyserów. Ma on łatwy dostęp do materiałów udostępnianych przez portugalskich
dostawców treści audiowizualnych. Współlokatorzy często oglądają razem
transmisje z imprez sportowych z różnych krajów UE. Głównym celem zielonej księgi dotyczącej
dystrybucji utworów audiowizualnych w internecie było wyjaśnienie kwestii
związanych z prawami autorskimi[24].
Komisja opublikuje wyniki tych konsultacji w 2013 r. W grudniu 2012 r. [25] Komisja ponownie potwierdziła
swój zamiar opracowania nowoczesnych przepisów w zakresie praw autorskich i
postanowiła podjąć równolegle dwie inicjatywy: zorganizowany dialog z
zainteresowanymi stronami w 2013 r. w celu omówienia różnych kwestii (takich
jak np. możliwości transgranicznego przenoszenia treści i dostępu do utworów
audiowizualnych), w przypadku których konieczne są szybkie postępy; oraz
przeprowadzenie badań rynkowych, ocen skutków oraz, w stosownych przypadkach,
wstępne przygotowanie aktów prawnych w celu podjęcia w 2014 r. decyzji w
sprawie ewentualnego przedłożenia wniosków dotyczących reformy przepisów
prawnych[26].
Kwestie praw autorskich nie zostaną zatem omówione szczegółowo w niniejszym
dokumencie. Z punktu widzenia podaży media na całym
świecie muszą obecnie konkurować o widzów. Uczestnicy rynku (np. operatorzy
płatnych stacji telewizyjnych, nadawcy publiczni i komercyjni, dystrybutorzy
usług wideo na żądanie i producenci sprzętu) próbują odróżnić się od
konkurencji poprzez zapewnianie atrakcyjnych treści o wysokiej oglądalności, w
tym na zasadzie wyłączności lub za pomocą interfejsów przyjaznych dla
użytkowników. Szersza oferta treści, zarówno pod względem ilości, jak i
różnorodności, zmienia przemysł rozrywkowy. W 2009 r. [27] nadawcy
unijni zainwestowali około jednej trzeciej swoich przychodów w treści. Z kwoty
34,5 mld EUR wydanej przez unijnych nadawców na programy około 15,6 mld EUR
wydano na zakup praw – 5,8 mld EUR na prawa do transmisji sportowych i 9,8 mld
EUR na prawa do filmów i programów rozrywkowych[28]. Treści o
wysokiej oglądalności (ważne wydarzenia sportowe i najnowsze przeboje filmowe)
cieszą się dużym zainteresowaniem i generują znaczne przychody w sektorze
audiowizualnym. Udział BT w przetargach dotyczących praw do transmisji
telewizyjnych meczów piłki nożnej Premier League obejmujących trzy sezony,
począwszy od 2013/2014 r., przyczynił się do rekordowego wzrostu opłaty za te
prawa o 3 mld GBP, czyli o 71 %,[29] w
stosunku do analogicznych poprzednich umów. W latach 2011–2012 w USA Netflix
wydał ok. 4,8 mld USD na zakup treści. Sukces może być uzależniony od możliwości
regularnego oferowania widzom tego typu treści. Mimo iż wyłączne umowy między
operatorami platform a dostawcami treści umożliwiają tym drugim amortyzację
inwestycji, mogą one również ograniczać możliwości dostarczania takich treści
widzom przez osoby trzecie. Umowy takie mogą stanowić bariery wejścia na rynek
dla nowych graczy. Ponadto jeżeli platformy osiągają wysoką
popularność wśród użytkowników i stają się głównym kanałem, za pomocą którego
dostawcy treści docierają do widzów, istnieje obawa, że platformy te będą
przychylniej traktować wybrane firmy lub – w przypadku przedsiębiorstw
zintegrowanych pionowo – swoich własnych dostawców usług. Ponadto uzyskany
przez te platformy dostęp do szerokiego zakresu danych użytkowników może im dać
dodatkową przewagę konkurencyjną[30].
Niektóre państwa członkowskie, takie jak Wielka Brytania, dokonały oceny
konieczności wprowadzenia ex-ante obowiązków udzielania hurtowego
dostępu do najważniejszych transmisji sportowych na żywo oraz premier filmów z
Hollywood, które konkurencja musi mieć w swojej ofercie, aby utrzymać się w
biznesie. Unijne przepisy dotyczące konkurencji stosuje
się na poziomie krajowym i europejskim w celu rozwiązywania kwestii
ewentualnych nadużyć pozycji rynkowej w sytuacji, gdy dane przedsiębiorstwo
zajmuje pozycję dominującą na rynku właściwym. W tym kontekście istnieje
konieczność zapewnienia szybko reagującego i skutecznego rynku w środowisku
medialnym charakteryzującym się postępującą konwergencją. Komisja interweniowała w kilku przypadkach,
aby zapewnić konkurencję w trakcie łącznej sprzedaży praw medialnych do
transmisji sportowych[31].
Komisja zaakceptowała środki zaradcze stosowane w przypadkach fuzji w celu
zagwarantowania, że prawa do filmów i transmisji wydarzeń sportowych o wysokiej
oglądalności pozostają dostępne[32].
W tym kontekście warto zwrócić uwagę na orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej dotyczące odmowy udzielania licencji[33]. Jeżeli podmiot praw
korzystający z dominującej pozycji odmawia udzielenia dostępu do danego
produktu lub usługi niezbędnej do prowadzenia działalności gospodarczej, odmowa
taka może być nadużyciem w sytuacji gdy uniemożliwia ona wprowadzenie na rynek
nowego produktu, na który jest zapotrzebowanie konsumentów, oraz jeżeli jest
nieuzasadniona i uniemożliwia konkurencję na rynku wtórnym. W przypadku Premier
League Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej orzekł, że mimo iż unijne
prawo konkurencji nie wyklucza możliwości przyznania przez podmiot praw jednemu
licencjobiorcy wyłącznych praw do transmisji wydarzenia sportowego w jednym
państwie członkowskim lub w większej liczbie państw członkowskich, podmiot praw
nie może zakazać jedynemu licencjobiorcy świadczenia transgranicznych usług,
które obejmują transmisję tego wydarzenia sportowego[34]. Wynika to z faktu, że taki
zakaz dawałby licencjobiorcy absolutną wyłączność terytorialną na obszarze
objętym licencją, a co za tym idzie eliminowałby wszelką konkurencję między
nadawcami i spowodowałby podział rynku wewnętrznego według zakresu wyłącznych
praw do transmisji. Kwestie związane z konkurencją pojawiają się
również w odniesieniu do finansowania działalności nadawców publicznych.
Nadawcy publiczni często rozszerzają swoją działalność i zaczynają
wykorzystywać w swojej ofercie internet, tworząc np. aplikacje i strony
internetowe. Niektórzy uczestnicy rynku przyjmują te działania z zadowoleniem,
lecz inni uważają je za bezpośrednią konkurencję dla swojej oferty handlowej,
która nie jest dofinansowywana ze środków publicznych. W 2009 r. Komisja
przyjęła komunikat w sprawie stosowania zasad pomocy państwa wobec nadawców
publicznych w świetle nowych osiągnięć technologicznych, w tym w świetle
zwiększenia liczby platform dystrybucyjnych i nowych technologii. Komunikat ten
wymaga wprowadzenia testu ex-ante. Polega on na przeprowadzeniu
konsultacji społecznych dotyczących nowych znaczących usług wprowadzanych przez
nadawców publicznych, których wyniki powinny umożliwić państwu członkowskiemu
ocenę oddziaływania nowej usługi na rynek oraz zbilansowanie jej wartości dla
społeczeństwa. PYTANIA DO KONSULTACJI: (1)
Które czynniki umożliwiają amerykańskim
przedsiębiorstwom dochodową działalność na rozdrobnionym rynku UE, pomimo
barier językowych i kulturowych, podczas gdy nie udaje się to wielu
przedsiębiorstwom z UE? Jakie czynniki stanowią przeszkody dla przedsiębiorstw
z UE? (2)
Jakie czynniki wpływają na dostępność treści o
najwyższej oglądalności? Czy w odniesieniu do treści o wysokiej oglądalności
stosuje się na poziomie hurtowym praktyki, które mają wpływ na dostęp do rynku
i możliwości prowadzenia zrównoważonej działalności gospodarczej? Jeśli tak,
jaki ma to wpływ na konsumentów? Czy istnieje potrzeba interwencji regulacyjnej
wykraczającej poza stosowanie obowiązujących reguł konkurencji? (3)
Czy istnieją przeszkody, które wymagają działań
regulacyjnych w odniesieniu do dostępu do platform? 2.2. Modele
finansowania Na finansowanie produkcji audiowizualnej wpływ
mają postępująca konwergencja, zmiany zachowań konsumentów[35] i nowe modele biznesowe. Formaty programów i seriali telewizyjnych[36] – w niektórych przypadkach
dostosowane do lokalnych preferencji – są coraz częściej przedmiotem obrotu w
obrębie Europy i eksportu do innych części świata[37]. W przypadku produkcji, przy
których bariery językowe są niższe, takich jak np. programy dla dzieci i filmy
dokumentalne, istnieje możliwość szerszej współpracy. Oprócz programów
telewizyjnych tworzonych przez zawodowych producentów, do szerokiej
publiczności mogą również docierać treści tworzone przez użytkowników, które
mogą być wprowadzane przez nadawców do liniowej ramówki programowej. Ponadto
operatorzy serwisów OTT mogą oferować swoje własne seriale i programy na żywo
oraz mogą nabywać prawa do programów o najwyższej oglądalności. Państwa członkowskie wypracowały różne metody
promowania europejskich utworów, w tym poprzez ułatwianie ich produkcji,
finansowania i dystrybucji wśród szerszej grupy odbiorców. W dyrektywie o
audiowizualnych usługach medialnych określono procentowy udział utworów
europejskich i utworów wyprodukowanych przez niezależnych producentów, jaki
zobowiązani są zapewnić w swojej ofercie programowej nadawcy unijni. W
przypadku nielinearnych audiowizualnych usług medialnych zobowiązanie do
wspierania utworów europejskich jest sformułowane w sposób bardziej elastyczny,
z możliwością zobowiązania nadawców telewizyjnych i dostawców usług na żądanie
do finansowego wspierania produkcji utworów europejskich. Niemniej jednak, mimo
iż państwa członkowskie w dużym stopniu spełniają obowiązujące obecnie wymogi
prawne, ich działania koncentrują się na produkcjach krajowych. Zagraniczne
utwory europejskie stanowią zaledwie 8,1 %[38] całkowitej liczby godzin
emisji w UE. Tendencja platform VoD do inwestowania w
oryginalne treści programowe potwierdza, że te nowe podmioty są potencjalnymi
nowymi inwestorami w treści audiowizualne. Z uwagi na dynamiczny wzrost usług
VoD i biorąc pod uwagę obecny wkład nadawców w produkcję utworów europejskich,
w niektórych państwach członkowskich prowadzi się rozmowy dotyczące udziału
tych nowych podmiotów internetowych w finansowaniu treści, które są przez nie
bezpośrednio wykorzystywane. To z kolei może prowadzić do powstania kwestii
związanych z udziałem podmiotów pozaeuropejskich w finansowaniu. PYTANIA DO KONSULTACJI: (4)
Czy obecne wymogi dyrektywy w sprawie
audiowizualnych utworów medialnych są najlepszym sposobem promowania tworzenia,
dystrybucji, dostępności i atrakcyjności rynkowej utworów europejskich? (5)
W jaki sposób konwergencja oraz zmieniające się
zachowania konsumentów wpływają na obecny system finansowania treści? W jaki
sposób poszczególne podmioty w ramach nowego łańcucha wartości przyczyniają się
do finansowania utworów europejskich? 2.3. Interoperacyjność
telewizji hybrydowej Urządzenia i usługi służące do odbioru
telewizji hybrydowej uzależnione są od wielu norm obowiązujących w sektorach
radiofonii i telewizji, informatyki i telekomunikacji[39]. Konwergencja rodzi pytania
dotyczące podejścia, które należy przyjąć w odniesieniu do normalizacji, mając
na uwadze zarówno jej korzyści (ekonomia skali i interoperacyjność), jak i
skutki negatywne (ryzyko wstrzymania innowacji). HbbTV jest zatwierdzoną przez ETSI normą stosowaną przez wielu nadawców,
dostawców treści, sieci i producentów sprzętu w Europie[40] w celu połączenia emisji
sygnału telewizyjnego z treściami dostarczanymi za pomocą szerokopasmowego
łącza internetowego. Jedną[41]
z funkcji HbbTV jest udostępnienie treści internetowych za pomocą sygnału telewizyjnego.
Innym podejściem jest utworzenie pełnej platformy, za pomocą której prowadzą
współpracę nadawcy i operatorzy sieci, takiej jak np. YouView w Wielkiej
Brytanii[42].
We Włoszech, głównie ze względów historycznych, do telewizji hybrydowej
wykorzystywana jest norma MHP[43]. Okazuje się, że w przypadku telewizora z
internetem zakupionego w jednym państwie członkowskim często nie jest możliwa
zmiana ustawień mająca na celu umożliwienie odbioru usług z innych państw
członkowskich[44]
i nie jest możliwe uzyskanie reakcji odbiornika na sygnał telewizyjny nadawany
zgodnie z prawem z innego państwa członkowskiego. Niektórzy producenci konfigurują swoje
urządzenia w taki sposób, aby ograniczyć zakres dostępnych usług i aplikacji.
Niektóre państwa członkowskie opracowały krajowe specyfikacje oparte na HbbTV.
W niektórych przypadkach aplikacje zgodne z tymi specyfikacjami krajowymi nie
są w pełni kompatybilne z urządzeniami dostępnymi w innych krajach. Ponadto w
odpowiedzi na oczekiwania krajowych uczestników rynku w niektórych urządzeniach
wbudowane są specjalne mechanizmy techniczne (takie jak np. mechanizm
zarządzania cyfrowymi prawami autorskimi). Dla podmiotów tworzących aplikacje
istnienie różnych norm oznacza, że muszą one dostosowywać swoje produkty do
różnych urządzeń[45]. PYTANIA DO KONSULTACJI: (6)
Czy istnieje potrzeba podjęcia działań na poziomie
UE w celu rozwiązania problemu rzeczywistej lub potencjalnej fragmentacji i w
celu zapewnienia interoperacyjności w całej UE? Czy istnieje potrzeba
opracowania nowych lub zaktualizowania obowiązujących norm rynkowych? 2.4. Infrastruktura
i widmo Oczekuje się, że dostarczanie wielu strumieni
treści audiowizualnych w bardzo wysokiej/wysokiej rozdzielczości, w tym w
ramach równoległego użytkowania urządzeń i w jakości 3D, nawet po udoskonaleniu
technologii kompresji, zwiększy zapotrzebowanie na łącza szerokopasmowe
niezbędne do oglądania treści w internecie, czyli łącza o przepustowości 100
Mbps i więcej. W ramach Europejskiej agendy cyfrowej[46] Komisja opracowała kompleksową
strategię mającą na celu wspieranie rozwoju łączy szerokopasmowych i
zaproponowała ustanowienie instrumentu „Łącząc Europę” w celu wspomagania
ukierunkowanych inwestycji w infrastrukturę na poziomie europejskim[47]. Ponadto Komisja
przeprowadziła niedawno konsultacje w sprawie konkretnych zagadnień związanych
z przejrzystością, zarządzaniem przepływem danych i zmienianiem operatorów w
otwartym internecie[48]
i zamierza przedstawić dodatkowe wytyczne w tej kwestii. Dzięki udostępnieniu nadawcom specjalnych pasm
widma uzyskali oni cenny zasób publiczny, który umożliwił im oraz innym
podmiotom realizację programów. Jednak znaczącą korzyścią netto związaną z
przejściem z nadawania analogowego na cyfrowe było przeznaczenie części
uzyskanej w ten sposób dywidendy cyfrowej, a mianowicie pasma 800 MHz, do celów
zapewnienia bezprzewodowego dostępu cyfrowego w odległych regionach. Zostało to
potwierdzone w programie dotyczącym polityki w zakresie widma radiowego[49], w którym wyznaczono cel
polegający na zapewnieniu 1 200 MHz widma na potrzeby bezprzewodowych
usług szerokopasmowych, co prowadzi do powstania jeszcze większego
zapotrzebowania na dostępne zasoby widma. Zasoby widma mogą ułatwiać
dostarczanie treści audiowizualnych drogą naziemną i satelitarną, jak również
zapewniać interaktywne funkcje niezbędne w celu dostarczania treści i
dodatkowych usług. Konwergencja rodzi pytania dotyczące przyszłej roli nadawców
naziemnych w świadczeniu takich usług. Podmioty z branży przywiązują coraz
więcej uwagi do modeli hybrydowych, które łączą zalety łączy szerokopasmowych
umożliwiających indywidualne wybieranie treści na żądanie z efektywnością
jednoczesnego udostępniania treści (np. transmisji na żywo z imprez sportowych
lub rozrywkowych) za pomocą sygnału telewizyjnego szerokiemu gronu odbiorców. PYTANIA DO KONSULTACJI: (7)
Jakie znaczenie mają różnice między poszczególnymi
platformami dostarczającymi treści (np. nadawcy naziemni i satelitarni,
dostawcy przewodowego internetu szerokopasmowego, w tym także sieci kablowe,
sieci łączności ruchomej) pod względem doświadczenia klientów i realizowania
obowiązków użyteczności publicznej? (8)
Jakie modele przydziału i współdzielenia
częstotliwości mogą zwiększyć możliwości rozwoju dla nadawców, mobilnych usług
szerokopasmowych i innych aplikacji (takich jak urządzenia wykorzystywane do
realizacji programów) działających w takich samych pasmach częstotliwości? (9)
Jakie konkretne potrzeby w zakresie analizy kwestii
związanych z widmem należy spełnić, aby zwiększyć te możliwości rozwoju? 3. Wartości Wartości leżące u podstaw regulacji w
dziedzinie audiowizualnych usług medialnych w Europie doprowadziły do
ustanowienia przepisów, które wspierają wolność wypowiedzi, pluralizm mediów,
różnorodność kulturową[50]
i ochronę danych osobowych, a także ochronę konsumentów, w tym grup szczególnie
narażonych, takich jak nieletni i osoby niepełnosprawne. Wyzwanie polega zatem
na zapewnieniu poszanowania tych przepisów w zintegrowanym środowisku za
pośrednictwem odpowiednich działań politycznych. 3.1. Ramy
regulacyjne Głównym uzasadnieniem regulacji w dziedzinie
audiowizualnych usług medialnych na poziomie UE było istnienie rynku
wewnętrznego oraz związana z nim kluczowa zasada kraju pochodzenia.
Konsekwencją ustanowienia „jednolitego europejskiego rynku telewizyjnego” było
wprowadzenie minimalnego pakietu wspólnych przepisów dotyczących takich kwestii
jak reklama i ochrona nieletnich, a także promowanie europejskich utworów
audiowizualnych. Przyjęte w dyrektywie o audiowizualnych
usługach medialnych podejście neutralne pod względem technologicznym oznacza,
że te same usługi są regulowane w taki sam sposób, niezależnie od urządzenia,
za którego pomocą uzyskuje się do nich dostęp.W dyrektywie tej wprowadza się
jednak rozróżnienie między usługami linearnymi (przekazami telewizyjnymi) a
usługami nielinearnymi (na żądanie[51]),
w oparciu o znacznie większy stopień kontroli konsumentów nad usługami na
żądanie, co uzasadnia mniej rygorystyczne uregulowania prawne w niektórych
obszarach. Przepisy dyrektywy o audiowizualnych usługach
medialnych obowiązują tylko dostawców usług medialnych. Definicja tego konceptu
opiera się na pojęciu odpowiedzialności redakcyjnej[52]. O ile dostawca jest
odpowiedzialny za wybór treści i określenie sposobu, w jaki treść ta jest
zorganizowana, jego usługi są objęte dyrektywą o audiowizualnych usługach
medialnych, nawet jeśli treści są dostarczane za pośrednictwem internetu. Usługi linearne i nielinearne będą w coraz
większym stopniu konkurować między sobą na tych samych ekranach, oferując nawet
czasami te same treści skierowane do tych samych odbiorców za pomocą dwóch
kanałów. Dzięki nowym formom treści na żądanie, które przypominają bardziej
treści linearne przeznaczone do pasywnego odbioru, z punktu widzenia konsumenta
różnica pomiędzy usługami linearnymi i nielinearnymi może się zacząć zacierać.
Jeżeli w świecie, w którym dochodzi do konwergencji, dostarczanie podobnych
treści w sposób linearny i nielinearny miałoby być traktowane jako konkurencja,
wówczas obecne różnice między systemami prawnymi mogłyby ją zakłócać. Z drugiej
strony, jeżeli ważnym elementem pozostanie stopień kontroli, jaką mają
użytkownicy, zróżnicowane uregulowania byłyby w pewien sposób uzasadnione.
Decydenci muszą w związku z tym uwzględnić sposób, w jaki zmiany te wpłyną na
postrzeganie otrzymywanych usług przez konsumentów oraz na skuteczność obecnych
narzędzi. Dyrektywa o audiowizualnych usługach
medialnych ma zastosowanie tylko do dostawców objętych jurysdykcją UE. W
sytuacji gdy audiowizualne usługi medialne są dostarczane przez satelitę, podlegają
one jurysdykcji państwa członkowskiego, jeżeli naziemno-satelitarna stacja
nadawcza znajduje się w tym państwie członkowskim lub jeżeli usługodawcy
korzystają z łącza satelitarnego należącego do tego państwa członkowskiego[53]. Zasady te nie mają zastosowania
do treści dostarczanych przez internet z krajów spoza UE, lecz skierowanych do
krajów UE. Z uwagi na fakt, iż usługi medialne spoza UE
są w coraz większym stopniu dostępne przez internet i przez satelitę, wysiłki
zmierzające do ustanowienia jurysdykcji nad tym usługami wiązałyby się z
potrzebą przeprowadzenia oceny uwzględniającej konieczność wzięcia pod uwagę
kwestii pokrywających się jurysdykcji. Podobne kwestie są przedmiotem dyskusji
w dziedzinie ochrony danych. Świadczenie usług nielinearnych podlega
również przepisom dyrektywy o handlu elektronicznym. W środowisku, w którym
dochodzi do konwergencji, związek tej dyrektywy z dyrektywą o audiowizualnych
usługach medialnych staje się coraz bardziej widoczny[54]. Dzieje się tak również w
przypadku przepisów o ochronie danych, ponieważ przetwarzanie danych osobowych
jest często warunkiem funkcjonowania nowych usług, nawet jeśli dana osoba
często nie jest w pełni świadoma faktu gromadzenia i przetwarzania danych osobowych.
Z chwilą gdy dane wytworzone w trakcie korzystania z audiowizualnych usług
medialnych odnoszą się do zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania
osoby fizycznej, stają się danymi osobowymi i w związku z tym wchodzą w zakres
dyrektywy UE w sprawie ochrony danych (95/46/WE) [55]. Inny powiązany obszar
podlegający regulacji to ochrona konsumentów[56].
Ze względu na globalny i złożony charakter
internetu samoregulacja wydaje się być dobrym uzupełnieniem podejścia
regulacyjnego. W 2012 r. Komisja zainicjowała proces[57] obejmujący przedsiębiorstwa i
inne zainteresowane strony, mający na celu opracowanie kodeksu dobrych praktyk
w zakresie samo- i współregulacji. Doprowadziło to do opracowywania zasad
lepszej samo- i współregulacji, której celem jest zapewnienie większej
skuteczności[58]. Zasady te należy uznać za punkt odniesienia
dla procesów w zakresie samo- i współregulacji, które zostały już wymienione w
przepisach dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych[59]. W świecie, w którym dochodzi do stopniowej konwergencji,
ważna dla odbiorców, bez względu na ich wiek, staje się również umiejętność
korzystania z mediów. Komisja opracowała kilka strategii w zakresie
umiejętności korzystania z mediów, które wykraczają poza przepisy dyrektywy o
audiowizualnych usługach medialnych[60].
Umiejętność korzystania z mediów jest rozumiana jako zdolność do korzystania z
mediów, rozumienia i krytycznej oceny różnych aspektów mediów i ich treści oraz
porozumiewania się w różnych kontekstach[61]. PYTANIA DO KONSULTACJI: (10)
Uwzględniając konwergencję między mediami, czy
istnieją dowody na występowanie zakłóceń rynku spowodowanych rożnymi
uregulowaniami usług linearnych i nielinearnych? Jeżeli tak, w jaki sposób
można najlepiej rozwiązać kwestię tych zakłóceń, zapewniając jednocześnie ochronę
wartości leżących u podstaw unijnych ram regulacyjnych dotyczących
audiowizualnych usług medialnych? (11)
Czy istnieje potrzeba dostosowania definicji
dostawców audiowizualnych usług medialnych lub zakresu dyrektywy o
audiowizualnych usługach medialnych, tak aby podmioty nieobjęte aktualnie
zakresem dyrektywy zaczęły podlegać niektórym lub wszystkim wynikającym z niej
zobowiązaniom, czy też istnieją inne sposoby ochrony wartości? W których
dziedzinach można położyć nacisk na samoregulację/współregulację? (12)
Jaki wpływ miałaby zmiana podejścia regulacyjnego w
sektorze audiowizualnym na zasadę kraju pochodzenia, a w związku z tym na
jednolity rynek? (13)
Czy zwiększona konwergencja w sektorze
audiowizualnym stawia związek między przepisami dyrektywy o audiowizualnych usługach
medialnych a przepisami dyrektywy o handlu elektronicznym ECD w nowym świetle,
a jeżeli tak, to w jakich dziedzinach? Proszę podać praktyczne przykłady. (14)
Jakie inicjatywy na poziomie europejskim mogłyby
przyczynić się do podniesienia poziomu umiejętności korzystania z mediów w
całej Europie? 3.2. Wolność
i pluralizm mediów[62] Wolność i pluralizm mediów to prawa zapisane w
art. 11 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej. Dyrektywa o audiowizualnych
usługach medialnych[63]
oraz reguły konkurencji, zarówno na poziomie UE, jak i na poziomie krajowym,
przyczyniają się do utrzymania pluralizmu mediów. Za pośrednictwem internetu obywatele mają
dostęp do niespotykanej dotąd ilości informacji i treści znajdujących się poza
ofertą krajową i mogą pełnić funkcje opiniotwórcze. Ułatwia to wolność
wypowiedzi oraz przyczynia się do zwiększenia pluralizmu opinii. Jednocześnie zmieniają się sposoby
kształtowania się nastawień, jakie obywatele przyjmują w odniesieniu do
informacji. Dzięki mechanizmom filtrującym, w tym zindywidualizowanym wynikom
wyszukiwań, obywatele częściej otrzymują wiadomości będące w kręgu ich
zainteresowań oraz zgodne z ich światopoglądem. Z jednej strony, takie
mechanizmy filtrowania i dostosowywania do indywidualnych potrzeb mogą wyraźnie
wzmocnić pozycję obywateli poprzez umożliwienie im skutecznego poruszania się w
gąszczu informacji, który charakteryzuje środowisko cyfrowe, oraz poprzez
udostępnienie im usług dopasowanych do ich indywidualnych potrzeb. Z drugiej
strony, taki rozwój sytuacji może zmniejszyć rolę mediów jako wydawców w sferze
publicznej i wzmocnić rolę operatorów platform, na przykład dostawców usług
internetowych. Operatorzy platform mogą nie tylko określać, jakie treści są
dostępne, lecz mogą także mieć wpływ na wybory dokonywane przez klientów, np.
poprzez zmianę pozycji i częstotliwości wyświetlanych treści, ograniczanie
możliwości zmiany menu przez obywateli oraz ograniczanie stosowania określonych
aplikacji. Może to wpłynąć na faktyczne prawo obywateli do wyboru ofert medialnych
reprezentujących pluralizm opinii i doprowadzić do sytuacji, w której obywatele
znajdą się w potencjalnie niekorzystnej sytuacji, nie zdając sobie z tego
sprawy. Warunkiem utworzenia dynamicznego sektora audiowizualnego jest
zapewnienie dostępności różnorodnych platform dostarczających użytkownikom
wartościowe treści, jak również zapewnienie ich otwartości. Państwa członkowskie mogą nałożyć na
operatorów sieci uzasadnione wymogi dotyczące transmisji obowiązkowej związane
z zapewnieniem widzom dostępu do określonych kanałów, jeżeli dla znacznej
liczby widzów sieci te stanowią główny sposób dostępu do tych kanałów[64]. W okolicznościach, w których
możliwość dotarcia do widzów jest uzależniona od ograniczonych zasobów
służących do transmisji, jest to sposób zapewnienia transmisji określonych
kanałów w sytuacji gdy państwa członkowskie uznają, że dostępność treści jest
konieczna ze względu na cele leżące w interesie ogólnym. W przypadku łączy
szerokopasmowych zdolność do transmisji nie ogranicza w tak dużym stopniu
wyboru treści, jakie są dostępne dla widzów. Dostępność treści „o charakterze ogólnym”, w
tym w środowisku internetowym, może być w praktyce ograniczona przez decyzje
biznesowe, podejmowane np. przez producentów sprzętu lub przez operatorów
platform, do których dostęp można uzyskać za pośrednictwem tego sprzętu, lub
nawet przez samych dostawców treści[65]. Państwa członkowskie mogą również określić
usługi transmisji cyfrowej, do których dostęp musi być zapewniony, a krajowe
organy regulacyjne mogą nakładać na operatorów obowiązki zapewnienia dostępu do
elektronicznych przewodników po programach (EPG)[66]. Nawet jeśli treści są dostępne, znalezienie
treści „o charakterze ogólnym” w wielokanałowym wzbogaconym środowisku
medialnym może stanowić dla widzów wyzwanie. W związku z tym państwa
członkowskie mają również możliwość nakładania obowiązków w odniesieniu do
wizualnych aspektów elektronicznych przewodników po programach oraz w
odniesieniu do podobnych środków prezentacji i nawigacji[67]. PYTANIA DO KONSULTACJI: (15)
Czy możliwość wcześniejszego określenia wyboru za
pomocą mechanizmów filtrujących, w tym wyszukiwarek, powinna podlegać
interwencji publicznej na poziomie UE? (16)
Jaki powinien być zakres obowiązujących uregulowań
dotyczących dostępu (art. 6 dyrektywy o dostępie) oraz usługi powszechnej (art.
31 dyrektywy o usłudze powszechnej), mając na uwadze coraz większą konwergencję
usług linearnych i nielinearnych na wspólnych platformach? Czy w zintegrowanym
środowisku nadawczym/szerokopasmowym istnieją szczególne potrzeby zapewnienia
dostępu do treści „o charakterze ogólnym” oraz zapewnienia wygody wyszukiwania
i oglądania takich treści? 3.3. Przekaz
handlowy W dyrektywie o audiowizualnych usługach
medialnych wprowadzono ograniczenia czasu nadawania reklam, takie jak np. limit
12 minut na godzinę, a także określono kryteria odnoszące się do reklamy
niektórych produktów oraz reklamy skierowanej do nieletnich. Przepisy
jakościowe odnoszą się zarówno do usług linearnych, jak i nielinearnych, lecz
przepisy ilościowe stosuje się tylko w odniesieniu do usług linearnych. Ze
względu na rosnącą konkurencję pomiędzy usługami linearnymi i nielinearnymi
oraz ze względu na fakt, iż usługi nielinearne mogą być świadczone przez
dostawców niepodlegających przepisom UE, nadawcy europejscy obawiają się, że
taka asymetria stawia ich w niekorzystnej sytuacji. W związku z konwergencją niektóre nowatorskie
techniki reklamy wystawiają obowiązujące przepisy na próbę. Komisja została
poinformowana o wątpliwościach dotyczących nakładek reklamowych (ang. commercial
overlays)[68]
dodawanych do usług linearnych. Uwagę zwrócono na fakt, iż zjawisko to może
podważyć zasadniczy cel regulacji kwestii reklam, oraz postawiono pytanie, czy
takie nakładki mogą być pokazywane bez zgody widzów i nadawców, czy też za ich
zgodą. Ukryte przekazy handlowe w środowisku internetowym również rodzą nowe
wyzwania. Dostosowanie oferty treści do indywidualnych
potrzeb może przynieść korzyści konsumentom i reklamodawcom, ale może opierać
się na narzędziach, które są problematyczne pod względem ochrony danych
osobowych. Europejskie przepisy dotyczące ochrony danych[69] mogą zwiększyć zaufanie
konsumentów do innowacyjnych modeli biznesowych, co jest celem wniosku Komisji
w sprawie reformy unijnych ram regulacyjnych przedłożonego w styczniu 2012 r[70]. Branża reklamy wprowadziła
system samoregulacji[71]
w odniesieniu do internetowej reklamy behawioralnej, który oprócz wyświetlanych
bannerów mógłby w przyszłości objąć reklamy w formie plików wideo. Należy
również uwzględnić branżowe inicjatywy w zakresie normalizacji, takie jak Do
Not Track (DNT)[72]. PYTANIA DO KONSULTACJI: (17)
Czy obowiązujące obecnie przepisy dyrektywy o
audiowizualnych usługach medialnych dotyczące przekazów handlowych będą nadal
właściwe w sytuacji gdy konwergencja mediów stanie rzeczywistością? Proszę
podać konkretne przykłady. (18)
Jakie instrumenty regulacyjne byłyby najlepiej
dostosowane do szybko zmieniających się technik reklamy? Czy istnieje możliwość
dalszej samoregulacji/współregulacji? (19)
Kto powinien mieć prawo podjęcia ostatecznej
decyzji w sprawie dopuszczenia bądź zakazu stosowania „nakładek reklamowych”
lub innych nowatorskich technik na ekranie? 3.4. Ochrona
nieletnich Ciągła dostępność treści podlegających różnym
systemom regulacyjnym w kanałach linearnych i nielinearnych osłabia skutki
obecnego systemu regulacyjnego dotyczącego dostępu dzieci do treści
wyświetlanych w ramach usług linearnych. Skuteczna weryfikacja wieku, ważna
również w przypadku dostępu młodzieży do treści, ciągle pozostaje nierozwiązaną
kwestią. Różnice w podejściu regulacyjnym w przypadku różnych rodzajów treści
dostępnych na ekranie mogą ponadto utrudniać użytkownikom wybór odpowiednich
organów, do których należy złożyć skargę[73].
W dokumencie „Europejska strategia na rzecz
lepszego internetu dla dzieci”[74],
opublikowanym w maju 2012 r., Komisja stwierdza, że należy tworzyć więcej
treści wysokiej jakości przeznaczonych dla dzieci oraz że dzieci powinny być
chronione podczas korzystania z internetu. 31 wiodących przedsiębiorstw w
obrębie całego łańcucha wartości przystąpiło do koalicji, której celem jest
opracowanie, poprzez proces samoregulacji, odpowiednich środków dotyczących
pięciu kluczowych działań. Środki te to (i) proste i skuteczne narzędzia
zgłaszania dla użytkowników; (ii) ustawienia prywatności dostosowane do wieku;
(iii) szersze zastosowanie klasyfikacji treści; (iv) większa dostępność i
powszechniejsze stosowanie narzędzi kontroli rodzicielskiej; oraz (v) skuteczne
usuwanie materiałów przedstawiających wykorzystywanie dzieci. Niektóre z tych
działań odnoszą się do dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych i można
je wdrożyć poprzez odpowiednią zmianę przepisów. Zbiorcze wyniki i zobowiązania
zostały podane do wiadomości publicznej, łącznie z zaleceniami dotyczącymi
najlepszych praktyk. Przedsiębiorstwa przygotowały oświadczenia dotyczące
wdrażania tych zaleceń. Komisja będzie kontynuować współpracę z koalicją, która
będzie służyć jako platforma do dyskusji na temat postępów realizowanych w 2013
r. PYTANIA DO KONSULTACJI: (20)
Czy obowiązujące przepisy dyrektywy o
audiowizualnych przepisach medialnych są w stanie zapewnić ochronę nieletnich w
świecie mediów, w którym zachodzi konwergencja? (21)
Mimo iż narzędzia kontroli rodzicielskiej są coraz
częściej dostępne w urządzeniach i platformach służących do oglądania treści,
jak do tej pory ich wykorzystanie wydaje się ograniczone. Jakie mechanizmy
mogłyby uświadomić rodzicom istnienie takich narzędzi? (22)
Jakie środki byłyby odpowiednie do skutecznej
weryfikacji wieku odbiorców treści audiowizualnych udostępnianych w internecie? (23)
Czy dyrektywę o audiowizualnych usługach medialnych
należy zmienić w celu uwzględnienia zwłaszcza takich kwestii jak oznaczanie
treści, klasyfikacja treści oraz kontrola rodzicielska w różnych kanałach
transmisji? (24)
Czy użytkownicy powinni być lepiej informowani o
tym, gdzie i w jaki sposób możliwe jest przekazywanie uwag lub składanie skarg
dotyczących różnych rodzajów treści i uzyskać więcej praw w tym zakresie? Czy
obecne mechanizmy rozpatrywania skarg są odpowiednie? (25)
Czy środki, za pomocą których rozpatrywane są
skargi (finansowe, regulacyjne i inne), są w stanie zapewnić odpowiednie
informacje zwrotne będące następstwem sprawozdań dotyczących szkodliwych lub
nielegalnych treści, w szczególności z udziałem dzieci? Jaka powinna być rola/zakres
obowiązków władz publicznych, organizacji pozarządowych oraz dostawców
produktów i usług w zapewnieniu prawidłowego dostarczenia odpowiednich
informacji zwrotnych do osób, które zgłosiły szkodliwe lub nielegalne treści i
złożyły skargi? 3.5. Dostępność
dla osób niepełnosprawnych Rozwój techniki daje coraz większe możliwości
wspierania osób niedowidzących, niedosłyszących i upośledzonych umysłowo.
Możliwości te mogą jednak zostać utracone, jeżeli nie będą produkowane i
udostępniane użytkownikom końcowym treści opatrzone napisami, tłumaczeniem na
język migowy i dźwiękowym opisem obrazu. W dyrektywie o audiowizualnych usługach
medialnych zobowiązano już państwa członkowskie do zachęcania dostawców usług
medialnych do stopniowego udostępniania usług osobom z upośledzeniem wzroku lub
słuchu. Istnieją jednak znaczne różnice między państwami członkowskimi jeśli
chodzi o wdrożenie tego przepisu. Obowiązek zapewnienia dostępności usług dla
osób z upośledzeniem wzroku lub słuchu można włączyć do nakładanego przez
państwa członkowskie na operatorów zobowiązania do transmisji. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący
dyrektywy w sprawie dostępności[75]
stron internetowych i analizuje możliwości dalszej poprawy sytuacji w zakresie
dostępności towarów i usług dla osób niepełnosprawnych w UE, a także pracuje
nad ustanowieniem ogólnych wymogów w zakresie dostępności w planowanym
europejskim akcie w sprawie niepełnosprawności. Przyjęcie europejskiej normy
obejmującej również kwestie audiowizualne związane z dostępnością ma nastąpić
przed końcem 2013 r. PYTANIA DO KONSULTACJI: (26)
Czy potrzebne są dodatkowe działania normalizacyjne
w tej dziedzinie? (27)
Jakie zachęty można wprowadzić w celu zwiększenia
inwestycji w innowacyjne usługi przeznaczone dla osób niepełnosprawnych? 4. Dalsze działania Wszystkie zainteresowane strony proszone są o
przesłanie uwag na temat kwestii poruszonych w niniejszej zielonej księdze, w
tym również odpowiedzi na konkretne pytania, na poniższy adres: CNECT-CONVERGENCE-AV@ec.europa.eu European Commission Directorate-General for Communications
Networks, Content and Technology Unit G1 Office BU25 05/181 B-1049 – Brussels W związku z konsultacjami Komisja może
organizować spotkania z zainteresowanymi stronami, w tym z przedstawicielami
branży, konsumentami, inwestorami, posłami do Parlamentu Europejskiego i Radą,
oraz może uczestniczyć w takich spotkaniach. Prosimy o przesłanie uwag do dnia 31 sierpnia
2013 r. Wszystkie otrzymane uwagi zostaną opublikowane na stronie internetowej
DG CONNECT, chyba że strona kierująca uwagi nie będzie sobie tego życzyła.
Proszę zapoznać się ze specjalnym oświadczeniem o ochronie prywatności
opublikowanym razem z ogłoszeniem o rozpoczęciu konsultacji, zawierającym
informacje na temat przetwarzania danych osobowych i treści odpowiedzi. [1] Glosariusz zastosowanych terminów znajduje się na
stronie http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connectedTV. [2] Serwisy OTT (ang. over-the-top) dostarczają
treści audiowizualne, lecz same nie są dostawcami usług łączności
elektronicznej ani operatorami sieci. [3] IHS Screen Digest. [4] IHS Screen Digest. [5] http://www.prnewswire.com/news-releases/western-viewers-fall-behind-in-the-web-connected-tv-revolution-168126616.html. [6] Źródło: e-marketer. [7] Rocznik Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego, tom
II, s. 171. [8] Dyrektywa 2010/13/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 10 marca 2010 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych,
wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia
audiowizualnych usług medialnych (dyrektywa o audiowizualnych usługach
medialnych), Dz.U. L 95 z 15.4.2010, s. 1-24. [9] Dyrektywa 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług
społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego
w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym),
Dz.U. L 178 z 17.7.2000, s. 1-16. [10] Np. art. 31 dyrektywy o usłudze powszechnej, polityka
dotycząca widma radiowego, art. 6 dyrektywy o dostępie. [11] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/creating-better-internet-kids. [12] http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/doc/pluralism/hlg/hlg_final_report.pdf. [13] Eurostat, 2012 r. Osoby fizyczne – mobilny dostępu do
internetu (isoc_ci_im_i). [14] http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/ns341/ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_c11-481360_ns827_Networking_Solutions_White_Paper.html. [15] Rocznik Międzynarodowej Federacji Wydawców Treści
Audiowizualnych (International Video Federation) 2012. [16] http://ec.europa.eu/internal_market/media/docs/elecpay/plum_tns_final_en.pdf. [17] http://newsroom.cisco.com/press-release-content?type=webcontent&articleId=888280. [18] Europejskie Obserwatorium Audiowizualne. Uwzględniono
wszystkie platformy: sam internet, sprzedaż w formie elektronicznej, konsole do
gier, telewizja kablowa, IPTV, specjalne dekodery, smartfony, telewizory z
internetem, Push VoD – domowa wypożyczalnia programów (satelita, naziemna
telewizja cyfrowa), z wyjątkiem aplikacji w iTunes oraz Google Play App Store. Nie
uwzględniono: materiałów archiwalnych, zwiastunów, seriali telewizyjnych,
programów dla dorosłych, programów szkoleniowych, katalogów kanałów filmowych
zawierających wcześniej nadane programy. [19] Platformy mogą być wbudowane w urządzenie przez
producentów lub dostarczone przez innych uczestników rynku, takich jak
operatorzy łączności elektronicznej i operatorzy sieci kablowych, operatorzy
serwisów OTT lub nadawcy. [20] http://www.internetworldstats.com/stats9.htm. [21] „Study on the economic potential of cross-border
pay-to-view audiovisual media services” (Analiza wpływu na gospodarkę
transgranicznych audiowizualnych usług medialnych na żądanie). TNS opinion,
Plum, the futures company – analiza przygotowana w imieniu Komisji Europejskiej
– styczeń 2012 http://ec.europa.eu/internal_market/media/elecpay/index_en.htm#maincontentSec1. [22] Firmy zajmujące się produkcją napisów oraz
producenci/dystrybutorzy filmowi posiadają obszerne bazy napisów, często w
wielu różnych językach. Zasoby te są bardzo cenne, ponieważ można je
wykorzystywać do opracowywania dostosowanych do indywidualnych potrzeb systemów
tłumaczenia maszynowego. [23] Np. SUMAT (www.sumat-project.eu) i SAVAS
(www.fp7-savas.eu) oraz program działań dotyczący technologii
informacyjno-komunikacyjnych z 2013 r., s. 47, http://cordis.europa.eu/fp7/ict/docs/ict-wp2013-10-7-2013-with-cover-issn.pdf. [24] Zielona księga dotycząca dystrybucji utworów
audiowizualnych w Internecie w Unii Europejskiej: możliwości i wyzwania
związane z jednolitym rynkiem cyfrowym, COM(2011) 427 final. [25] Komunikat Komisji w sprawie treści na jednolitym rynku
cyfrowym, COM(2012) 789 final. [26] Uwzględnione zostaną następujące zagadnienia: terytorialność
na rynku wewnętrznym, harmonizacja, ograniczenia i wyjątki dotyczące praw
autorskich w erze cyfrowej, fragmentacja rynku praw autorskich w UE oraz
kwestie związane z poprawą skuteczności i efektywności egzekwowania przepisów,
przy jednoczesnym wzmocnieniu jego umocowania prawnego w szerszym kontekście
reformy prawa autorskiego. [27] Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Pierwsze
sprawozdanie w sprawie stosowania art. 13, 16 i 17 dyrektywy 2010/13/UE w
latach 2009–2010: Promowanie utworów europejskich w unijnych audiowizualnych
usługach medialnych dostępnych w stałym programie i na żądanie, COM/2012/0522. [28] Badanie końcowe dotyczące wykonania przepisów dyrektywy o
audiowizualnych usługach medialnych dotyczących promowania utworów europejskich
w audiowizualnych usługach medialnych, 13 grudnia 2011 r. [29] http://www.guardian.co.uk/media/2012/jun/13/premier-league-tv-rights-3-billion-sky-bt. [30] Zob. również pkt 3.1 dotyczący ochrony danych. [31] Sprawa COMP/38.173 – łączna sprzedaż praw medialnych do
transmisji FA Premier League, sprawa COMP//37.214 – łączna sprzedaż praw
medialnych do niemieckiej Bundesligi i sprawa COMP/37.398 – łączna sprzedaż
praw handlowych do Ligi Mistrzów UEFA. [32] Sprawa COMP/M.2876 Newscorp//Telepiù. [33] Sprawa C-418/01 IMS Health, C-418/01, GmbH & Co. OHG v
NDC Health GmbH & Co. KG [2004] ECR I-5039. [34] Sprawy połączone C-403/08 i C-429/08 Football Association
Premier League Ltd i inni przeciwko QC Leisure i inni – Karen Murphy przeciwko
Media Protection Services Ltd, wyrok z dnia 4 października 2011 r. Zob. również
komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Spójne ramy na rzecz wzmocnienia
zaufania na jednolitym rynku cyfrowym handlu elektronicznego i usług online” z
dnia 11 stycznia 2012 r., s. 7. [35] Spadek wydatków konsumentów na DVD o 7,7 % w okresie od
2010 r. do 2011 r., przy jednoczesnym wzroście wydatków na VoD o 20,1 %. Wydatki
na VoD wyniosły łącznie 1,2 mld EUR. European Video Yearbook, 2012, s. 7. W
Wielkiej Brytanii w latach 2008–2010 ilość czasu przeznaczonego na oglądanie
materiałów filmowych w internecie wzrosła ponad dwukrotnie do 31 minut
dziennie; we Francji wzrosła o 104 % do 24 minut dziennie. Źródło: Cimscore. [36] Zob. przypis 28: Zgodnie z badaniem końcowym dotyczącym
wykonania przepisów dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych dotyczących
promowania utworów europejskich, w okresie 2006–2008 Europa sprzedała klientom
w Ameryce Północnej, Ameryce Południowej i Azji 5 084 godziny programów,
podczas gdy w handlu wewnątrzeuropejskim sprzedano 19 995 godzin programów. Eksport
formatów z Europy do Ameryki Północnej wyniósł 2 213 godzin, a z Ameryki
Północnej do Europy – 8 363 godziny. [37] Formaty sprzedane na całym świecie i dostosowane do
lokalnych potrzeb to np. „Milionerzy” i „Grasz czy nie grasz” oraz seriale
„Dochodzenie” i „Most nad Sundem”. [38] Zob. przypis 28. [39] Obejmują one standardy nadawania DVB oraz protokół
internetowy dotyczący dostarczania treści. W przyszłości coraz większą rolę
odgrywać mogą również inne normy, takie jak MPEG 25 i HTML-5 służące do
prezentacji treści. [40] Zgodnie z informacjami dostępnymi w trakcie
przygotowywania niniejszego dokumentu norma HbbTV jest regularnie
wykorzystywana w CZ, DK, FR, DE, NL, PL, ES, podczas gdy CH. AT, FI, NO, SE i
TR albo ogłosiły plany jej wprowadzenia, albo są w trakcie przeprowadzania
testów. Odnotowuje się również zainteresowanie poza Europą. [41] Istnieją również portale operatorów sieci i portale
producentów oparte na HbbTV, jak również niezależne aplikacje. [42] YouView zostało uruchomione w lipcu 2012 r. na zasadzie
współpracy kilku przedsiębiorstw. Podobnie jak inne pionowe platformy rynkowe,
YouView nie posiada w pełni znormalizowanej architektury. [43] MHP (Multimedia Home Platform) można określić jako zbiór
instrukcji, które umożliwiają systemowi operacyjnemu w odbiorniku telewizji
cyfrowej odbiór interaktywnych aplikacji telewizyjnych. http://www.dvb.org/technology/fact_sheets/DVB-MHP_Factsheet.pdf. [44] Kwestię tę omówiono na spotkaniach z zainteresowanymi
stronami. [45] Kilka podmiotów postawiło sobie za cel rozwiązanie tej
kwestii, np.: http://www.smarttv-alliance.org;
Otwarte Forum IPTV. [46] http://ec.europa.eu/digital-agenda. [47] https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility. [48] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/line-public-consultation-specific-aspects-transparency-traffic-management-and-switching-open. [49] https://ec.europa.eu/digital-agenda/node/118. [50] Jest to wartość, którą należy chronić zgodnie z art. 167
TFUE. [51] Art. 1 ust. 1 lit. g) dyrektywy o audiowizualnych usługach
medialnych: „audiowizualna usługa medialna na żądanie” (tzn. nielinearna
audiowizualna usługa medialna) oznacza audiowizualną usługę medialną świadczoną
przez dostawcę usług medialnych, umożliwiającą użytkownikowi odbiór audycji w
wybranym przez niego momencie i na jego życzenie w oparciu o katalog audycji
przygotowany przez dostawcę usług medialnych. [52] Oznacza to osobę fizyczną lub prawną, która ponosi
odpowiedzialność redakcyjną za wybór audiowizualnej treści audiowizualnej
usługi medialnej i decyduje o sposobie zestawienia tej treści (art. 1 ust. 1
lit. d) dyrektywy). Nie dotyczy to osób fizycznych ani prawnych dokonujących
jedynie transmisji audycji, za które odpowiedzialność redakcyjną ponoszą strony
trzecie. [53] Art. 2 ust. 4 dyrektywy. [54] Zob. zwłaszcza „klauzulę rynku wewnętrznego” w art. 3, a
także w art. 4 i w art. 6-8. [55] Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie
przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych, Dz.U. L 281
z 23.11.1995, s. 31–50. [56] Np. dyrektywa 2005/29/WE dotycząca nieuczciwych praktyk
handlowych chroni konsumentów przed wprowadzającymi w błąd lub agresywnymi
działaniami marketingowymi i zapewnia, aby wszelkie twierdzenia stosowane przez
przedsiębiorców w UE były zrozumiałe, zgodne z prawdą i uzasadnione; z kolei
dyrektywa 2011/83/UE w sprawie praw konsumentów reguluje kilka obszarów
związanych z prawami konsumentów i harmonizuje niektóre z nich. Przykładowo,
informacje dotyczące produktów cyfrowych, które należy pobierać lub oglądać
online, będą musiały zawierać jasne informacje na temat interoperacyjności i
funkcjonalności. [57] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Odnowiona
strategia UE na lata 2011–2014 dotycząca społecznej odpowiedzialności
przedsiębiorstw”, COM (2011) 681 final,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0681:FIN:PL:PDF. [58] https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/principles-better-self-and-co-regulation-and-establishment-community-practice. [59] Art. 4 ust. 7. [60] Art. 33. [61] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Europejskie
podejście do umiejętności korzystania z mediów w środowisku cyfrowym”, COM
(2007) 833 final. [62] Zob. również konsultacje społeczne w sprawie wolności i
pluralizmu mediów: http://ec.europa.eu/digital-agenda. [63] Dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych wspiera
pluralizm mediów, umożliwiając swobodny przepływ takich usług na jednolitym
rynku, w oparciu o zasadę kraju pochodzenia i np. na mocy art. 14. Uregulowanie
to, wraz ze szczegółowymi przepisami dotyczącymi promowania utworów
europejskich, wspiera pluralizm mediów. [64] Art. 31 dyrektywy 2002/22/WE o usłudze powszechnej,
zmienionej dyrektywą o prawach obywateli 2009/136/WE. [65] W przypadku urządzeń do odbioru telewizji cyfrowej art. 24
dyrektywy o usłudze powszechnej mógłby zostać wykorzystany w celu zapewnienia
interoperacyjności. Załącznik VI gwarantuje np. że sygnały transmitowane bez
kodowania są odbierane przez urządzenia zdolne do dekodowania zakodowanych
programów. [66] Art. 5 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2002/19/WE zmienionej
dyrektywą 2009/140/WE. [67] Art. 6 ust. 4 dyrektywy 2002/19/WE zmienionej dyrektywą
2009/140/WE. [68] Elementy wizualne, które pojawiają się na ekranie w
trakcie programu. [69] Dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej oraz
zaproponowane rozporządzenie o ochronie danych zmieniające obowiązującą
dyrektywę o ochronie danych. [70] COM(2012)11 – Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i swobodnym przepływem takich danych (ogólne rozporządzenie o
ochronie danych). [71] Ogólnoeuropejskie ramy samoregulacji dotyczące
internetowej reklamy behawioralnej (OBA): http://www.iabeurope.eu/news/self-regulation-framework.aspx. [72] Globalna norma DNT zawiera specyfikację techniczną
„sygnału”, który użytkownicy wysyłają do dostawców za pomocą sprzętu służącego
do korzystania z internetu, w tym również za pomocą przeglądarek internetowych.
Sygnał wskazuje ich preferencje w zakresie monitorowania.
http://blogs.ec.europa.eu/neelie-kroes/donottrack/. [73] Kwestię tę poruszono np. w ramach ParentPort. [74] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/445. [75] Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady w sprawie dostępności stron internetowych instytucji sektora publicznego
COM(2012) 721 final.