KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Europejski program integracji obywateli państw trzecich /* KOM/2011/0455 wersja ostateczna */
SPIS TREŚCI 1........... INTEGRACJA JAKO SPOSÓB NA
WYKORZYSTANIE POTENCJAŁU MIGRACJI 2 2........... ZARZĄDZANIE INTEGRACJĄ
TO WSPÓLNY OBOWIĄZEK........................... 4 A........... INTEGRACJA POPRZEZ UCZESTNICTWO............................................................. 4 B........... WIĘCEJ DZIAŁAŃ NA
SZCZEBLU LOKALNYM.................................................... 9 C........... ZAANGAŻOWANIE PAŃSTW
POCHODZENIA................................................... 11 3........... DALSZE PERSPEKTYWY....................................................................................... 12
1.
INTEGRACJA JAKO SPOSÓB NA WYKORZYSTANIE
POTENCJAŁU MIGRACJI
W ostatnich dziesięcioleciach w
większości państw członkowskich ma miejsce wzrost migracji.
Migranci z państw trzecich stanowią około czterech procent
ogółu ludności UE[1].
Struktura ludności UE zmienia się zatem, a społeczeństwa
europejskie są świadkami wzrastającej różnorodności.
Stwarza to nowe uwarunkowania, jeśli chodzi o spójność
społeczną i reagowanie rządów na obawy społeczne. Duży wpływ na sytuację w
Europie mają również zmiany demograficzne, w tym starzenie się
społeczeństw, dłuższa oczekiwana długość
życia oraz spadek liczby ludności w wieku produkcyjnym[2]. Migracja zarobkowa może
pomóc w rozwiązaniu tych problemów, a także zmaksymalizować
wykorzystanie siły roboczej i kwalifikacji już dostępnych w UE
oraz podnieść wydajność gospodarki UE. Tendencje
demograficzne są różne w różnych regionach, dlatego potrzebne
są rozwiązania dostosowane do konkretnych sytuacji. Europa musi
znaleźć sposób skuteczniejszego radzenia sobie z kwestią
różnorodności i wielokulturowości swoich społeczeństw
poprzez skuteczniejszą integrację migrantów, jeśli chce w
pełni wykorzystać korzyści wynikające z migracji. Strategia „Europa 2020”[3] i program sztokholmski[4] w pełni uznają
potencjał migracji pod względem budowania konkurencyjnej i
zrównoważonej gospodarki oraz wyznaczają jasny polityczny cel
skutecznej integracji legalnych migrantów w oparciu o zasadę poszanowania
i propagowania praw człowieka[5]. Państwa członkowskie
potwierdziły gotowość do dalszego rozwijania zasadniczej
koncepcji integracji jako czynnika napędzającego rozwój gospodarczy i
spójność społeczną, aby bardziej rozszerzyć wkład
migrantów w rozwój gospodarczy i bogactwo kulturowe[6]. Istnieją już ramy
współpracy UE w zakresie integracji, tj. wspólne podstawowe zasady
dotyczące polityki integracji imigrantów w Unii Europejskiej,
przyjęte przez Radę w 2004 r.[7].
W zasadach tych podkreśla się, że integracja jest dynamicznym
dwutorowym procesem wzajemnego dostosowania się imigrantów i przyjmujących
ich społeczeństw. Zakończono już wszystkie działania
UE przedstawione przez Komisję we wspólnej agendzie na rzecz integracji z
2005 r.[8].
Zmieniła się jednak sytuacja gospodarcza i polityczna, a nie
wszystkie środki w zakresie integracji doprowadziły do skutecznej
realizacji postawionych przed nimi celów. Strategie polityczne w zakresie
integracji wymagają również woli i zaangażowania migrantów, aby
stać się częścią przyjmujących ich społeczeństw. Wprowadzenie do Traktatu nowych zapisów
dotyczących pomocy UE przeznaczonej na wspieranie integracji obywateli
państw trzecich[9]
przebywających legalnie w państwach członkowskich UE (art. 79
ust. 4 TFUE) pozwala na dalsze uzgodnione działania, wykluczając
harmonizację. Działania te muszą uwzględniać fakt,
że zmieniła się sytuacja demograficzna, społeczna,
gospodarcza i polityczna. Dane[10]
potwierdzają, że najpilniejsze wyzwania to między innymi: · powszechny niski poziom zatrudnienia migrantów, zwłaszcza kobiet; · wzrastające bezrobocie oraz wysoki wskaźnik posiadania
nadmiernych kwalifikacji; · wzrastające ryzyko wykluczenia społecznego; · braki w zakresie poziomu wykształcenia; · obawy społeczne dotyczące braku integracji migrantów. Nowy europejski program integracji obywateli
państw trzecich stanowi wkład w debatę pomagającą
zrozumieć i lepiej wspierać integrację. Pożądana jest
różnorodność podejść w zależności od
różnych wyzwań w zakresie integracji, z jakimi borykają się
różne grupy migrantów, zarówno nisko- jak i wysoko wykwalifikowanych, oraz
beneficjenci ochrony międzynarodowej. Europa potrzebuje pozytywnego
podejścia do kwestii różnorodności oraz solidnych gwarancji praw
podstawowych i prawa do równego traktowania na gruncie wzajemnego poszanowania
różnych kultur i tradycji. Niezbędne są również
działania skierowane do szczególnie zagrożonych grup migrantów. Opierając się na
doświadczeniach w całej UE, niniejszy komunikat podkreśla
wyzwania w zakresie integracji europejskiej. Aby zmierzyć się z tymi
wyzwaniami, w komunikacie przedstawia się zalecenia i dziedziny
podejmowania działań. Niniejszy komunikat wraz z towarzyszącym
dokumentem roboczym służb Komisji stanowią przegląd
inicjatyw UE na rzecz wspierania integracji obywateli państw trzecich. UE
może uczestniczyć w kierowaniu tym procesem i wyznaczaniu jego
kierunków poprzez różne instrumenty. Europejski program integracji nie
może być jednak wdrażany jedynie za pomocą instrumentów
europejskich. Integracja jest dynamicznym i długoterminowym procesem,
który wymaga wysiłków ze strony szeregu podmiotów w różnych
dziedzinach polityki i na różnych szczeblach. Z tego względu zalecenia zawarte w niniejszym komunikacie
dotyczą wszystkich podmiotów uczestniczących w procesie integracji.
2.
ZARZĄDZANIE INTEGRACJĄ TO WSPÓLNY
OBOWIĄZEK
W świetle powyższych
rozważań wyraźnie widać, że polityki w zakresie
integracji powinny stwarzać korzystne warunki do zwiększania
udziału migrantów w życiu gospodarczym, społecznym, kulturalnym
i politycznym, tak aby wykorzystać potencjał migracji. Należy
znaleźć skuteczne rozwiązania dla wyzwań w zakresie
integracji w konkretnych uwarunkowaniach na szczeblu krajowym i lokalnym,
jednak jako że wyzwania te są wspólne dla wielu państw
członkowskich, możliwa jest również wymiana
doświadczeń. Chociaż określanie strategii w zakresie
integracji nie należy do prerogatyw UE, Unia może zapewniać ramy
do monitorowania, porównywania i wymiany dobrych praktyk, a także
stwarzać zachęty za pomocą europejskich instrumentów
finansowych. W towarzyszącym dokumencie roboczym służb Komisji
przedstawiono przykłady wymiany dobrych praktyk i wiedzy. Integracja powiązana jest z ramami
prawnymi i politycznymi, które są definiowane i koordynowane na szczeblu
UE[11]. Zapewnienie ram prawnych w
zakresie równego traktowania i przyznania wszystkim migrantom odpowiedniego poziomu
praw jest częścią działań UE na rzecz wsparcia procesu
integracji migrantów. We wszystkich adekwatnych dziedzinach należy w
pełni uwzględnić priorytety w zakresie integracji, tak aby
przyczynić się w spójny sposób do sprostania wyzwaniom w zakresie integracji
oraz realizacji innych priorytetów politycznych. Integracja jest procesem podlegającym
ciągłej ewolucji, co wymaga jej ścisłego monitorowania,
ciągłych starań, innowacyjnych podejść i
odważnych pomysłów. Nie jest łatwo zdefiniować odpowiednie
rozwiązania, jednak skuteczna integracja migrantów w UE będzie
stanowiła znaczący wkład na rzecz osiągnięcia przez UE
celów wyznaczonych w strategii „Europa 2020”, a mianowicie wzrostu zatrudnienia
do poziomu 75% do 2020 r., obniżenia wskaźnika przedwczesnego kończenia
nauki do poziomu poniżej 10%, zwiększenia odsetka ludności,
która zdobyła wykształcenie wyższe, oraz wydobycia 20 milionów
ludzi ze stanu ubóstwa lub wykluczenia społecznego[12]. Proponowane działania skupiają
się na następujących kluczowych dziedzinach: A. Integracja poprzez uczestnictwo. B. Więcej działań na
szczeblu lokalnym. C. Zaangażowanie państw
pochodzenia. A. INTEGRACJA POPRZEZ UCZESTNICTWO Integracja to proces, który rozpoczyna
się na szczeblu lokalnym, a strategie polityczne w zakresie integracji
powinny być opracowywane z zastosowaniem rzeczywistego podejścia
oddolnego, jak najbliżej szczebla lokalnego. Te strategie polityczne
obejmują takie działania, jak wsparcie w zakresie nauki języka,
środki wprowadzające, dostęp do zatrudnienia, kształcenie i
szkolenia zawodowe oraz zwalczanie dyskryminacji; wszystkie te działania
mają na celu zwiększenie uczestnictwa migrantów w życiu
społeczeństw. Integracja wymaga zaangażowania ze strony
społeczeństwa przyjmującego pod względem odpowiedniego przyjęcia
migrantów, poszanowania ich praw i kultury oraz informowania ich o ich
obowiązkach. Równocześnie migranci muszą okazywać
gotowość do integracji oraz poszanowanie zasad i wartości
społeczeństwa, w którym żyją. 1. Wkład
społeczno-gospodarczy migrantów 1.1. Opanowanie
języka Panuje powszechna zgodność co do
faktu, że w celu integracji niezbędne jest opanowanie języka.
Pogłębiona znajomość języka zwiększa szanse
zatrudnienia, daje niezależność oraz aktywizuje migrujące
kobiety na rynku pracy. Szkolenia językowe, a także programy
wprowadzające, muszą być dostępne finansowo i
geograficznie. Ważne jest zapewnienie oferty kursów językowych na
różnych poziomach, w zależności od wiedzy uczestników i ich warunków
do nauki. Przy określaniu poziomu znajomości języka wskazane
może być skorzystanie z europejskiego systemu opisu kształcenia
językowego (CEFR), który jest platformą stworzoną przez
Radę Europy w celu wzajemnego uznawania kwalifikacji językowych[13]. 1.2. Aktywność
na rynku pracy W wielu państwach członkowskich
występuje znacząca luka między poziomem zatrudnienia obywateli
państw trzecich i obywateli UE. W 2010 r. na szczeblu UE poziom
zatrudnienia obywateli państw trzecich w wieku 20-64 lata był o 10
pkt proc. niższy niż ogółu ludności w tej samej grupie wiekowej[14]. W szczególności
wskaźniki zatrudnienia dla migrujących kobiet są znacząco
niższe zarówno od średniego wskaźnika zatrudnienia, jak i od
wskaźników zatrudnienia migrujących mężczyzn[15]. Jako że
obecność na rynku pracy jest jednym z najlepszych i najbardziej
konkretnych sposobów integracji w społeczeństwie, starania w kierunku
ograniczenia tej luki muszą dotyczyć zarówno migrantów
pracujących, jak i migrantów, którzy przyjeżdżają do UE w
ramach łączenia rodzin lub jako beneficjenci ochrony
międzynarodowej. We wszystkich państwach
członkowskich, dla których dostępne są dane, zauważalny
jest wysoki wskaźnik posiadania przez obywateli państw trzecich
nadmiernych kwalifikacji w stosunku do wykonywanej pracy, zwłaszcza wśród
kobiet[16].
Migranci niezatrudnieni i migranci zatrudnieni na stanowiskach poniżej ich
kwalifikacji stanowią niewykorzystane zasoby i oznaczają
marnotrawstwo kapitału ludzkiego. Ponadto sytuacja taka może być
postrzegana przez migrantów jako poniżająca. Należy rozwinąć usługi mające na celu umożliwienie
uznawania kwalifikacji i kompetencji nabytych w państwach pochodzenia,
zwiększających szansę na znalezienie przez imigrantów
zatrudnienia odpowiadającego ich kwalifikacjom. Pierwszym krokiem
byłoby rozwinięcie naszych narzędzi pozwalających na gromadzenie
i prezentację takich danych, jak zdobyte wykształcenie, dotychczasowe
doświadczenie zawodowe, porównywalność dyplomów i kwalifikacji,
a także ustalanie potencjalnych potrzeb szkoleniowych. Po drugie, ważna jest również
przejrzystość w zakresie informacji na temat dostępnych miejsc
pracy oraz wsparcie ze strony publicznych służb ds. zatrudnienia.
Niezmiernie ważna jest rola pracodawców i partnerów społecznych w
zakresie wspierania różnorodności i zwalczania dyskryminacji.
Należy również podkreślić rolę migrantów jako
przedsiębiorców[17]
oraz ich potencjał pod względem kreatywności i
innowacyjności, między innymi poprzez wsparcie ze strony organów
publicznych zapewniających informacje o warunkach założenia
własnej firmy. Po trzecie, należy organizować
programy wprowadzające, wspierające wejście nowo przybyłych
migrantów na rynek pracy i uczestnictwo w innych ważnych dziedzinach
życia społeczeństw przyjmujących. Środki wprowadzające mogą być ujęte w formie
porozumienia umownego w celu zapewnienia zaangażowania obu stron oraz
uwzględnienia praw i obowiązków obu stron. 1.3. Starania
w zakresie systemów kształcenia Większość państw UE ma
coraz większy odsetek uczniów wywodzących się z rodzin
imigrantów[18].
Systemy nauczania w szkołach muszą przystosować się do
rosnącej różnorodności wśród uczniów, aby zapewniać
wysokiej jakości kształcenie dla wszystkich i wykorzystywać
potencjał tkwiący w różnorodności. Aby ułatwić
skuteczną naukę języka, korzystne jest podejmowanie
działań skierowanych do bardzo małych dzieci, począwszy od
szczebla przedszkolnego. Przeciętny poziom wykształcenia
obywateli państw trzecich jest niższy niż obywateli UE[19]. Młodzież
pochodząca ze środowisk migrantów jest również bardziej
narażona na opuszczenie systemu kształcenia i szkoleń bez uzyskania
kwalifikacji na poziomie wykształcenia średniego II stopnia.
Niezbędne są dodatkowe starania w celu zapobiegania zjawisku
przedwczesnego kończenia nauki przez młodzież ze środowisk
migrantów[20]. Nauczyciele i pozostały personel powinni
odbywać szkolenia z zarządzania różnorodnością.
Zatrudnianie migrantów jako nauczycieli lub pracowników w służbach
opieki nad dziećmi może być również użytecznym
sposobem zachęcenia do nauki w klasach o dużej koncentracji migrantów
oraz szerszego otwarcia krajowych systemów kształcenia na inne kultury
europejskie i pozaeuropejskie. Przykładami pożytecznych
działań mogą być kursy językowe dla rodziców
powiązane z poradnictwem, mentoringiem i opieką dydaktyczną w zakresie
nauczania szkolnego ich dzieci. Szkoły położone na obszarach
szczególnie zagrożonych i o dużej koncentracji młodzieży ze
środowisk migrantów mogłyby opracowywać specjalistyczne
programy, systemy mentoringu i ofertę szkoleniową w celu zachowania
konkurencyjności. 1.4. Zapewnienie
lepszych warunków życia Środki integracji społecznej
skierowane do migrantów powinny mieć na celu usuwanie przeszkód
blokujących skuteczny dostęp do usług socjalnych i zdrowotnych,
a także zwalczanie ubóstwa i wykluczenia najbardziej zagrożonych grup
społecznych[21].
Szczególnej uwagi wymaga kwestia integracji beneficjentów ochrony
międzynarodowej. Często doświadczyli oni traumatycznych
przeżyć, przez co wymagają szczególnej opieki społecznej i
psychologicznej. Dlatego należy opracować strategie polityczne
mające na celu minimalizację izolacji beneficjentów ochrony
międzynarodowej i ograniczania ich praw oraz zapewnienie skutecznych
szkoleń w zakresie nauki języka, dostępu do zakwaterowania,
opieki zdrowotnej w systemach opieki zdrowotnej wspierających integrację
i dostosowane kulturowo programy propagowania zdrowia. Należy również
zająć się zapewnieniem dostępu do szkoleń zawodowych
oraz pomocy w poszukiwaniu zatrudnienia. Szczególnej uwagi wymaga sytuacja legalnie
przebywających w UE Romów będących obywatelami państw
trzecich. 1.5. Lepsze
wykorzystanie środków finansowych UE Lepsze wykorzystanie istniejących
instrumentów UE powinno zatem wspierać aktywność migrantów i
wdrażanie oddolnych strategii politycznych w zakresie integracji.
Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich oraz
Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców wspierają działania, takie
jak programy wprowadzające, uczestnictwo w życiu społecznym i
obywatelskim, równy dostęp do usług itp. Uzupełniają je działania
na rzecz ułatwienia dostępu do rynku pracy i integracji na rynku
pracy, finansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego, natomiast
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego może zapewniać wsparcie na
rzecz szerokiego spektrum działań integracyjnych w kontekście
rozwoju regionalnego. Zalecenia Państwa
członkowskie powinny zapewnić: ·
ofertę kursów językowych,
dostosowanych do różnych potrzeb migrantów na różnych etapach procesu
integracji; ·
organizację programów wprowadzających
dla nowo przybyłych migrantów, takich jak kursy językowe i kursy
kształtujące świadomość obywatelską. Programy te
powinny realizować konkretne potrzeby migrujących kobiet, tak aby
wspierać ich aktywność na rynku pracy oraz umacniać ich
niezależność ekonomiczną; ·
środki w celu ustalenia i oceny potrzeb
poszczególnych osób oraz uznawania kwalifikacji i doświadczenia
zawodowego; ·
zwiększenie aktywności migrantów na
rynku pracy poprzez aktywne strategie polityczne w zakresie rynku pracy; ·
starania w ramach systemów kształcenia
zmierzające do wyposażenia nauczycieli i dyrektorów szkół w
umiejętności z zakresu zarządzania
różnorodnością, rekrutację nauczycieli ze środowisk
migrantów, a także udział dzieci migrantów we wczesnej edukacji; oraz ·
wyjątkowe zainteresowanie szczególnymi
potrzebami najbardziej zagrożonych grup migrantów. Komisja
powinna wspierać: ·
wymianę praktyk oraz koordynację
strategii politycznych w dziedzinie zatrudnienia, edukacji i spraw
społecznych; oraz ·
lepsze wykorzystanie istniejących
instrumentów finansowych UE w taki sposób, aby wspierały one
aktywność migrantów. 2. Prawa i obowiązki – zapewnienie równego traktowania i
poczucia przynależności Poszanowanie uniwersalnych wartości i
podstawowych praw człowieka jest zapisane w Traktacie. Należy
wzmocnić starania w zakresie zwalczania dyskryminacji oraz stworzyć
migrantom instrumenty pozwalające im zaznajamiać się z
podstawowymi wartościami UE i jej państw członkowskich. Uczestnictwo migrantów w procesie
demokratycznym jest ważne dla ich integracji. Konieczne jest
przezwyciężenie w możliwie największym stopniu przeszkód
legislacyjnych i strukturalnych utrudniających uczestnictwo migrantów w
życiu politycznym. Należy jeszcze bardziej zwiększyć
zaangażowanie przedstawicieli migrantów, w tym kobiet, w opracowywanie i
wdrażanie strategii politycznych i programów w zakresie integracji. Programy informacyjne i staże zawodowe
mogą być pomocne przy tworzeniu potencjału organizacji
migrantów, mogą one również propagować i wspierać
aktywność tych organizacji na szczeblu lokalnym, na przykład w
radach szkolnych, administracjach wspólnot mieszkaniowych itp. Środki zwiększające
uczestnictwo w procesie demokratycznym mogą obejmować szkolenia i
mentoring, przyznawanie migrantom praw do głosowania w wyborach lokalnych,
ustanawianie lokalnych, regionalnych i krajowych organów konsultacyjnych,
zachęcanie do rozwoju przedsiębiorczości, kreatywności i
innowacyjności[22]. Zalecenia Państwa
członkowskie powinny zapewnić: ·
środki pozwalające na praktyczne
wprowadzenie zasady równego traktowania oraz zapobieganie dyskryminacji
instytucjonalnej i dyskryminacji w życiu codziennym; oraz ·
starania na rzecz usunięcia przeszkód
utrudniających migrantom uczestnictwo w życiu politycznym. Należy jeszcze bardziej
zwiększyć zaangażowanie przedstawicieli migrantów w proces
opracowywania i wdrażania strategii politycznych w zakresie integracji i
programów integracji; Komisja
powinna zapewnić: ·
pełne i prawidłowe wdrożenie
istniejących dyrektyw dotyczących niedyskryminacji oraz w dziedzinie
legalnej migracji. B. WIĘCEJ
DZIAŁAŃ NA SZCZEBLU LOKALNYM Strategie polityczne w zakresie integracji
powinny być formułowane i wdrażane przy aktywnym udziale
władz lokalnych. Władze lokalne są odpowiedzialne za szereg
usług i działań oraz odgrywają ważną rolę w
procesie kształtowania interakcji między migrantami a
społeczeństwem przyjmującym. 1. Środki
dotyczące szczególnie zagrożonych obszarów miejskich Wielu migrantów
osiedla się w miastach, gdzie czeka na nich wiele szczególnych wyzwań
związanych z integracją. Strategie polityczne w zakresie integracji
muszą w konkretny sposób odpowiadać na wyzwania ubogich dzielnic
mieszkaniowych, aby obszary miejskie mogły pobudzać
aktywność gospodarczą i kulturalną oraz przyczyniać
się do wzrostu spójności społecznej. W
wielu państwach członkowskich pomyślnie opracowano kontrakty i
inne umowy między organami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi,
wspierające rozwój obszarów miejskich. Bardzo istotne jest
zaangażowanie w opracowanie takich umów przedstawicieli lokalnych
organizacji oraz mieszkańców. Skuteczna integracja wymaga również
środków wspierających, aby zapewnić rewitalizację
infrastruktury społecznej i miejskiej w oparciu o podejście
zintegrowane w celu uniknięcia zjawiska segregacji. 2. Poprawa
współpracy na wielu szczeblach Mimo że
środki w zakresie integracji przeznaczone są głównie dla
władz lokalnych, ważna jest ścisła współpraca
między podmiotami sprawującymi rządy na różnych szczeblach
w celu koordynacji świadczenia, finansowania i oceny usług.
Skuteczną integrację można osiągnąć jedynie we
współpracy z szeregiem zainteresowanych podmiotów, takich jak instytucje
europejskie, państwa członkowskie i podmioty działające na
szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym. UE może zapewnić ramy do
monitorowania, porównywania i wymiany dobrych praktyk między różnymi
poziomami sprawowania rządów, a także ramy do stwarzania zachęt
wspierających odpowiednie modele lokalne i regionalne. „Pakty terytorialne” między
zainteresowanymi podmiotami na różnych szczeblach powinny zapewniać
wszystkim uczestnikom niezbędną elastyczność środków
służących do realizacji określonych celów politycznych, a
jednocześnie stwarzać możliwość optymalizacji
instrumentów politycznych oraz kanałów i procedur finansowania. W tej
kwestii ważną rolę mógłby odegrać Komitet Regionów. Przykłady: Projekt INTI-Cities został stworzony w
celu oceny lokalnych strategii politycznych, praktyk i mechanizmów sprawowania
rządów w zakresie integracji, na podstawie ram odniesienia; projekt ten
został pomyślnie przetestowany w gminach miejskich Helsinki,
Rotterdam, Malmö, Düsseldorf, Genua i Lyon. Ponadto opracowano projekt DIVE
w celu oceny, jak gminy miejskie stosują zasadę
różnorodności i równości, działając jako pracodawcy,
nabywcy dóbr i usług, autorzy strategii politycznych i usługodawcy.
Ramy odniesienia DIVE zostały zastosowane w wymiarze praktycznym w
Amsterdamie, Leeds, Berlinie i Rzymie. Miasta uczestniczące w projekcie
DIVE zobowiązały się do przestrzegania karty integracji miast
(ang. Charter on Integrating Cities)[23]. Region Walencja posiada ramy prawne, które
przewidują aktywną współpracę między szeregiem
różnych podmiotów w celu integracji nowo przybyłych. Ponadto
rząd regionalny, związki zawodowe i stowarzyszenia pracodawców podpisały
„pakt na rzecz imigracji” mający na celu zarządzanie
różnorodnością w miejscu pracy oraz zachęcanie migrantów do
aktywności na rynku pracy, natomiast „lokalny pakt na rzecz integracji”
skupia władze publiczne na szczeblu lokalnym, prowincji i regionu, aby pobudzać
współpracę i zapewniać spójność działań
podejmowanych w różnych dziedzinach w celu wspierania integracji. 3. Wsparcie
finansowe UE na rzecz działań lokalnych Europejski Fundusz na rzecz Integracji
Obywateli Państw Trzecich okazał się wartościowym
narzędziem wspierającym wysiłki państw członkowskich,
jeśli chodzi o umożliwianie obywatelom państw trzecich
spełnienie warunków pobytu na terenie państw członkowskich i
ułatwianie ich integracji[24].
W odniesieniu do kolejnych wieloletnich ram finansowych Komisja proponuje
uproszczenie struktury instrumentów dokonywania wydatków poprzez ograniczenie
liczby programów do struktury składającej się z dwóch filarów, z
uwzględnieniem Funduszu Migracji i Azylu[25].
Jednym z elementów będą działania wspierające
integrację obywateli państw trzecich. Finansowanie będzie
miało również wymiar zewnętrzny, obejmując działania w
UE oraz w państwach trzecich. Przyszłe środki finansowe
przeznaczane przez UE na integrację powinny skupiać się na
podejściu lokalnym i ściślej ukierunkowanym, zapewniającym
wsparcie dla spójnych strategii zaprojektowanych specjalnie w celu propagowania
integracji na szczeblu lokalnym. Strategie te byłyby wprowadzane w
życie głównie przez władze lokalne i regionalne oraz podmioty
niepaństwowe z uwzględnieniem ich szczególnej sytuacji. Wyniki
byłyby mierzone pod kątem ich wkładu w realizację ogólnego
celu zwiększenia uczestnictwa na podstawie czynników, takich jak 1) wzrost
wskaźnika bezrobocia, 2) wyższy poziom wykształcenia, 3) lepsza
integracja społeczna; i 4) aktywna postawa obywatelska. Zalecenia Państwa
członkowskie powinny zapewnić: ·
kompleksowe strategie integracji opracowywane i
wdrażane przy efektywnym udziale wszystkich zainteresowanych stron na
szczeblu lokalnym i regionalnym, na podstawie podejścia oddolnego; Podmioty na
wszystkich szczeblach sprawowania rządów powinny wspierać: ·
„pakty terytorialne” jako ramy współpracy
między zainteresowanymi podmiotami na różnych szczeblach,
opracowywane w celu zaplanowania i wdrażania strategii politycznych w
zakresie integracji. Komisja
powinna wspierać: ·
udział podmiotów lokalnych i regionalnych w
procesie definiowania strategii politycznych w zakresie integracji w ramach
programów UE poprzez strategiczne partnerstwo z Komitetem Regionów i
europejskimi sieciami miast i regionów; oraz ·
wyższy stopień koordynacji programów w
ramach istniejących instrumentów finansowych UE, aby były one
skierowane do podmiotów lokalnych. Zalecenie
to należy realizować poprzez wykorzystanie Europejskiego Funduszu na
rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich, Europejskiego Funduszu na
rzecz Uchodźców, Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego. C.
ZAANGAŻOWANIE PAŃSTW POCHODZENIA Państwa pochodzenia odgrywają
ważną rolę w zakresie wsparcia procesu integracji w trzech
wymiarach: 1) przygotowanie integracji jeszcze przed wyjazdem migrantów z ich
terytorium, 2) wspieranie migrantów podczas ich pobytu w UE, np. poprzez pomoc
ze strony ambasady, 3) przygotowanie czasowego lub ostatecznego powrotu
migrantów, którzy zdobyli doświadczeni i wiedzę. 1. Wspierające
integrację środki poprzedzające wyjazd Państwa pochodzenia mogłyby
pomagać migrantom poprzez udzielanie im informacji przed wyjazdem, na
przykład o wymaganych wizach i pozwoleniach na pracę, ale
również poprzez nauczanie języka lub ofertę kursów
szkoleniowych, aby pogłębić umiejętności posiadane
przez migrantów. W tym celu należy zapewnić wsparcie państwom
trzecim w zakresie środków poprzedzających wyjazd, a także w celu
poprawy metod uznawania kwalifikacji i umiejętności migrantów. W celu zapewnienia osobom, które chcą
migrować do UE, dostępu do informacji o procedurach składania
wniosków Komisja jeszcze w tym roku założy portal UE
poświęcony imigracji. 2. Korzystne
kontakty między diasporami imigrantów a państwami pochodzenia Przelewy pieniężne oraz transfer
umiejętności, innowacji i wiedzy mogą sprzyjać trwałym
inwestycjom i rozwojowi państw pochodzenia. Propagowanie przedsiębiorczości w
wymiarze transnarodowym poprzez bardziej dynamiczną strategię
będzie sprzyjać przedsiębiorcom działającym zarówno w
państwach członkowskich UE, jak i w państwach partnerskich. Tego
rodzaju przedsiębiorstwa mogą tworzyć miejsca pracy w
państwach pochodzenia oraz przynosić korzyści w formie integracji
migrantów oraz wzrostu wymiany handlowej między państwami. 3. Migracja
cyrkulacyjna oraz rozwój w państwach pochodzenia Migranci tymczasowi i cyrkulacyjni powinni
otrzymywać wsparcie w ramach odpowiednio ugruntowanych ram
zapewniających im jasny status prawny i ułatwiających
mobilność. Partnerstwa na rzecz mobilności z państwami
partnerskimi mogłyby stanowić odpowiednie ramy wspierania w
państwach członkowskich UE inicjatyw w zakresie integracji, które
przynosiłyby korzyści również państwom pochodzenia.
Pozytywne sygnały polityczne z obu stron mogłyby pomóc w stworzeniu
środowiska bardziej sprzyjającego integracji, ale również
migracji tymczasowej i cyrkulacyjnej. Zalecenia Państwa
członkowskie i państwa pochodzenia powinny zapewnić: ·
poprzedzające wyjazd środki wsparcia
dla migrantów w celu ułatwienia ich integracji, stanowiące element
ram dialogu i współpracy między UE a państwami partnerskimi.
Kluczowym elementem w tym kontekście jest poprawa metod uznawania
kwalifikacji i umiejętności migrantów.
3.
DALSZE PERSPEKTYWY
Zarządzanie integracją jest kluczowe
dla wykorzystania pełnego potencjału migracji, zarówno przez
migrantów, jak i UE. Skuteczne strategie polityczne w zakresie integracji
są podstawą pogodzenia wzrostu gospodarczego ze spójnością
społeczną oraz sprostania wyzwaniom wynikającym z coraz
większej różnorodności społeczeństw europejskich. Proces ten wymaga zorganizowanej i opartej na
faktach debaty. Potrzebne są spójne strategie polityczne, aby
osiągnąć wyższy stopień uczestnictwa migrantów w
życiu społecznym państw, w których mieszkają.
3.1.
Wzmocniona współpraca, konsultacje i
koordynacja
Wyzwania w
zakresie integracji będą wymagać podjęcia działań
we współpracy z władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi, przy
zapewnieniu dialogu z odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami na wszystkich
szczeblach sprawowania rządów. Niezbędna jest również
ściślejsza współpraca z państwami pochodzenia. Możliwe
jest również wzmocnienie podejścia trójtorowego, z udziałem
migrantów, społeczeństw przyjmujących i państw pochodzenia.
UE powinna zapewnić niezbędne wsparcie dla tego procesu. Komisja pełni ważną
funkcję, skupiając odpowiednie podmioty w dialogu na temat
głównych wyzwań w zakresie integracji. Wymiana wiedzy i dobrych
praktyk między państwami członkowskimi odbywa się w ramach
sieci krajowych punktów kontaktowych ds. integracji, którą można by
bardziej rozwinąć poprzez specjalne spotkania i ustalanie ram
odniesienia w celach porównawczych. Koordynacja i monitorowanie zmian strategii
politycznych w ramach istniejących ram politycznych przez instytucje UE, w
ścisłej współpracy z państwami członkowskimi,
może przyczynić się do zwiększenia skuteczności i
wydajności strategii politycznych w zakresie integracji. Przedstawiciele
społeczeństwa obywatelskiego na szczeblu państw
członkowskich i UE spotykają się w ramach europejskiego forum
integracji utworzonego przez Komisję we współpracy z Europejskim
Komitetem Ekonomiczno-Społecznym. Procedury konsultacyjne można
dodatkowo wzmocnić poprzez spotkania strategiczne, na przykład z
udziałem Komitetu Regionów i stowarzyszeń miast. Wspomniane forum
można by wspierać poprzez fora krajowe, regionalne lub lokalne.
Europejska strona internetowa poświęcona integracji skupia ważne
informacje pochodzące od różnych rodzajów zainteresowanych podmiotów
oraz stanowi interaktywne narzędzie wymiany informacji, które będzie
dalej rozwijane poprzez profile internetowe.
3.2.
Opracowanie elastycznego europejskiego zestawu
narzędzi
Aby wzmocnić
koordynację i wymianę wiedzy, opracowywany jest elastyczny europejski
zestaw narzędzi, umożliwiający władzom w państwach
członkowskich wybór środków, które stwarzają wysokie
prawdopodobieństwo skuteczności w ich konkretnej sytuacji. Opracowuje się tzw. „europejskie moduły” wspierające
strategie polityczne i praktyki. Moduły te oparte są na
doświadczeniach państw członkowskich i innych podmiotów oraz
mogą być dostosowywane do potrzeb poszczególnych państw
członkowskich, regionów i miast[26].
Moduły stanowiłyby europejskie ramy odniesienia do opracowywania i
wdrażania praktyk w zakresie integracji w państwach członkowskich.
Rozwijane są one w trzech obszarach tematycznych: 1) kursy
wprowadzające i językowe, 2) duże zaangażowanie ze strony
społeczeństwa przyjmującego, i 3) aktywne uczestnictwo migrantów
we wszystkich aspektach życia społecznego.
3.3.
Monitorowanie wyników
Strategie polityczne w zakresie migracji i
integracji uzależnione są w ogromnej mierze od dostępu do
wysokiej jakości danych statystycznych służących
formułowaniu polityki i monitorowaniu wyników. Instytucje UE i państwa
członkowskie powinny wspólnie opracować ramy umożliwiające
włączenie danych dotyczących migracji w główny nurt danych
statystycznych, a także wspólnie poprawiać zdolności w zakresie
gromadzenia i publikacji danych statystycznych na temat migrantów i ich
sytuacji społeczno-ekonomicznej. Wspólne europejskie „wskaźniki”
zostały ustalone w czterech dziedzinach istotnych pod względem
integracji: zatrudnienie, edukacja, włączenie społeczne i
aktywne obywatelstwo[27].
Będą one wykorzystywane do monitorowania wyników strategii
politycznych w zakresie integracji w celu zwiększenia ich
porównywalności oraz wzmocnienia europejskiego procesu uczenia się.
Wspólne wskaźniki umożliwią ocenę wysiłków na rzecz
wspierania w odniesieniu do europejskich celów w dziedzinie zatrudnienia,
edukacji i włączenia społecznego, a dzięki temu
pozwolą na zwiększenie koordynacji krajowych i unijnych strategii
politycznych. Komisja będzie monitorować rozwój sytuacji i
formułować zalecenia we współpracy z państwami
członkowskimi. Zalecenia Komisja powinna wspierać: ·
dalsze wykorzystanie
i koordynację europejskich platform konsultacji i wymiany wiedzy (z
uwzględnieniem krajowych punktów kontaktowych ds. integracji,
europejskiego forum integracji i europejskiej strony internetowej
poświęconej integracji), aby zwiększyć ich wkład w
proces decyzyjny oraz monitorowanie i koordynację strategii politycznych; ·
dalsze
opracowywanie elastycznego zestawu narzędzi, obejmującego m.in.
„europejskie moduły”, w celu wspierania strategii politycznych i praktyk
na szczeblu krajowym i lokalnym. Będzie on wdrażany w ramach
współpracy strategicznej z Komitetem Regionów przez władze krajowe,
regionalne i lokalne oraz społeczeństwo obywatelskie; oraz ·
wspólne europejskie
„wskaźniki” w dziedzinie zatrudnienia, edukacji, włączenia
społecznego i aktywnego obywatelstwa, ułatwiające monitorowanie
wyników realizacji strategii politycznych w zakresie integracji, a także
stanowiące podstawę do systematycznych działań
następczych. [1] Struktura ludności według obywatelstwa w 2010
r. wskazuje, że w państwach członkowskich UE-27 mieszkało
32,4 mln obcokrajowców (6,5% ogółu ludności). Z tego 12,3 mln
stanowili obywatele UE-27 mieszkający w innym państwie
członkowskim, a 20,1 mln obywatele państw spoza UE-27 (4% ogółu
ludności), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/introduction. [2] Wzrost ogólnej liczby ludności w UE w ostatnich
latach wynikał głównie z migracji netto. Równocześnie w
ciągu ostatnich kilku lat Unia odnotowała tendencję
spadkową pod względem imigracji (Eurostat, Statistics in focus,
1/2011, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-001/EN/KS-SF-11-001-EN.PDF. [3] Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 i 26 marca 2010
r., EUCO 7/10, CO EUR 4, CONCL 1. [4] Program sztokholmski – Otwarta i bezpieczna Europa dla
dobra i ochrony obywateli (Dz.U. C 115 z 4.5.2010, s. 1). [5] W rocznej wizji wzrostu gospodarczego z 2011 r., w
której zebrano różne działania niezbędne do odnotowania
postępów UE w realizacji celów strategii „Europa 2020”, wykazano
potrzebę pilnych reform w celu promowania kwalifikacji i stworzenia zachęt
do pracy, zarówno dla ludności krajowej, jak i migrantów; COM(2011) 11
wersja ostateczna, załącznik 2, sprawozdanie makroekonomiczne. [6] Konkluzje Rady i przedstawicieli rządów państw
członkowskich na temat integracji jako siły napędowej rozwoju i
spójności społecznej, dokument Rady 9248/10. [7] Dokument Rady 14615/04 z 19.11.2004. [8] COM(2005) 389 wersja ostateczna; SEC(2010) 357 wersja ostateczna. [9] Za obywateli państw trzecich uznaje się
migrantów przybyłych z państw spoza UE i nieposiadających
obywatelstwa żadnego z państw UE. Grupa ta obejmuje zarówno osoby
urodzone w państwie nienależącym do UE, jak i osoby urodzone w
UE, lecz nieposiadające obywatelstwa żadnego z państw
członkowskich. [10] Zob. towarzyszący dokument roboczy służb
Komisji. [11] Przegląd ostatnich inicjatyw UE wspierających
integrację obywateli państw trzecich jest przedstawiony w
towarzyszącym dokumencie roboczym służb Komisji. [12] Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 i 26 marca 2010 r.,
EUCO 7/10, CO EUR 4, CONCL 1. [13] Zob. CEFR, http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/cadre_en.asp.
[14] W 2010 r. średni wskaźnik zatrudnienia dla
ogółu ludności w wieku 20-64 lata wynosił 68,6% (dla porównania
w 2009 r. – 69,1%), natomiast wskaźnik ten dla obywateli państw
trzecich w wieku 20-64 lata wynosił 58,5% (dla porównania w 2009 r. –
59,1%). [15] W 2010 r. wskaźnik zatrudnienia kobiet
będących obywatelami państw trzecich w podstawowym wieku
produkcyjnym (25-54 lata) był o prawie 20 pkt proc. niższy niż
średni wskaźnik zatrudnienia wszystkich kobiet w tej grupie wiekowej.
Eurostat, EU Labour Foce Survey (badanie struktury zatrudnienia w UE), dane
kwartalne dotyczące zatrudnienia według płci, grup wiekowych i
obywatelstwa – porównanie wskaźników zatrudnienia obywateli UE-27 i obywateli
państw trzecich: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database.
[16] Ethnic minority and Roma women in Europe: A case for
gender equality? (Mniejszość etniczna i kobiety narodowości
romskiej w Europie: przypadek do analizy w kwestii równości płci?)
Sprawozdanie podsumowujące sporządzone dla Komisji Europejskiej, 2009
r. [17] Ostatnie dane statystyczne przedstawione przez izbę
handlową regionu Lombardia pokazują, że 60% nowo powstałych
przedsiębiorstw w regionie zostało utworzonych przez migrantów (www.lom.camcom.it). [18] Sprawozdanie monitorujące SEC (2011) 526: w
całej UE odsetek obywateli państw trzecich w grupie wiekowej 6-17 lat
wynosi 5,7%, a w grupie wiekowej 18-24 lat odpowiednio 7,9%. W Niemczech i
Austrii ponad 9% dzieci w wieku 6-17 lat nie jest obywatelami tych państw,
w Hiszpanii i Irlandii odsetek ten wynosi 11%, natomiast w Luksemburgu ponad
45%. [19] Badanie „UE Labour Force Survey” (badanie struktury
zatrudnienia w UE) pokazuje, że migranci są w zdecydowanie
niewystarczającym stopniu reprezentowani na poziomie wykształcenia
średniego i w znacznie większym stopniu nadmiernie reprezentowani na
najniższych poziomach wykształcenia. Równocześnie wskaźnik
posiadania nadmiernych kwalifikacji wynosi w przypadku obywateli państw
trzecich 45% w 2009 r., w porównaniu z 29% w przypadku obywateli UE; http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database.
[20] COM(2010) 296, COM(2011) 18. [21] COM(2010) 758. [22] Sprawozdanie podsumowujące z czwartego posiedzenia
Europejskiego Forum Integracji, 6-7 grudnia 2010 r.: http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/static_38_812142537.pdf.
[23] Zob. stronę internetową
poświęconą kwestii integracji miast, http://www.integratingcities.eu. [24] Decyzja Rady z dnia 25 czerwca 2007 r. ustanawiająca
Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich na lata
2007–2013 jako część programu ogólnego „Solidarność i
zarządzanie przepływami migracyjnymi” (2007/435/WE). Kwota 825 mln
EUR jest dostępna na cały ten okres. [25] COM(2011) 500 wersja ostateczna. [26] Moduły te są naturalnym rozwinięciem
„Podręcznika integracji dla osób odpowiedzialnych za kształtowanie i
wdrażanie polityki” (trzecie wydanie podręcznika jest dostępne
na europejskiej stronie internetowej poświęconej integracji: http://ec.europa.eu/ewsi/en/resources/detail.cfm?ID_ITEMS=12892). [27] Konkluzje Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw
Wewnętrznych z dnia 3-4 czerwca 2010 r., dokument Rady 9248/10. Eurostat
Methodologies and Working Papers, Indicators of Immigrant Integration - A Pilot
Study (Eurostat – metodologie i dokumenty robocze, wskaźniki integracji
imigrantów – badanie pilotażowe),
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-SF-11-030.