Instrumenty finansowe w zakresie współpracy policyjnej, migracji, azylu oraz zwalczania przestępczości

 

STRESZCZENIE DOKUMENTU:

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 ustanawiające przepisy ogólne dotyczące c oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego

JAKIE SĄ CELE ROZPORZĄDZENIA?

Niniejsze rozporządzenie określa wspólne zasady wdrażania w okresie 2014–2020 trzech rozporządzeń szczegółowych Unii Europejskiej (UE), ustanawiających dwa fundusze w dziedzinie spraw wewnętrznych:

• Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (AMIF) oraz
• Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ISF), który z kolei składa się z dwóch instrumentów finansowania: — Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego – Granice i Wizy oraz Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego – Policja (ISF Granice i ISF Policja).

KLUCZOWE ZAGADNIENIA

Zasady pomocy

Rozporządzenie ustanawia zasady wdrożenia dwóch funduszy w dziedzinie spraw wewnętrznych, a ponadto zawiera wytyczne dotyczące m.in. zgodności z prawem UE i krajowym oraz ochrony interesów finansowych UE.

Działania UE, pomoc natychmiastowa i współpraca techniczna

Ustanowiono przepisy dla działań finansowanych w ramach funduszy w dziedzinie spraw wewnętrznych, które zostały wdrożone przez Komisję Europejską bezpośrednio lub pośrednio (działania Unii — działania na rzecz UE jako całości — także pomoc natychmiastowa i współpraca techniczna).

Programy krajowe

Określono zasady dotyczące opracowania i wdrożenia programów krajowych, jak również zasady kwalifikowalności programów, które wdrażane są przez państwa członkowskie UE. Ustanowiono także zasady dotyczące sposobu, w jaki fundusze powinny być zarządzane i kontrolowane. Aby zapewnić ostrożne zarządzanie środkami finansowymi z funduszy UE, ustanowione zostały zasady dotyczące następujących kwestii:

• procedury, w ramach której państwa członkowskie UE wyznaczają organy odpowiedzialne za zarządzanie programami oraz kontrolę wydatków;
• przeprowadzania audytów programów;
• zawieszenia płatności.

Informowanie i komunikacja, monitorowanie i ocena

Rozporządzenie określa zasady dotyczące działań informacyjnych i promocyjnych. Na przykład wyniki przedsięwzięć finansowanych z funduszy spraw wewnętrznych powinny być podawane do wiadomości publicznej w sposób przejrzysty. Ponadto rozporządzenie określa metody oceny, ustanawiając zarazem terminy, w których Komisja powinna przekazać do Parlamentu Europejskiego wyniki dotyczące omawianych funduszy.

Rozporządzenia wykonawcze

Zasady i przepisy, które zostały szczegółowo określone w przyjętych przez Komisję rozporządzeniach wykonawczych, dotyczą w szczególności kwestii technicznych, takich jak:

• działania informacyjne i promocyjne skierowane do opinii publicznej oraz działania informacyjne skierowane do beneficjentów w celu zwiększenia świadomości na temat roli UE w programach finansowania;
• charakterystyka techniczna działań informacyjnych i promocyjnych (na przykład format godła UE, które powinno pojawić się na materiałach promocyjnych projektów, sfinansowanych ze środków finansowych UE);
• ustanowienie wzorów dokumentów wymaganych do płatności salda rocznego (aby uniknąć opóźnień w przygotowywaniu wniosków o płatność);
• zasady dotyczące wprowadzenia procedury dla rocznego rozliczania rachunków i wprowadzenia kontroli zgodności rozliczeń (tj. szczegółowe ustalenia w sprawie tych zadań, dotyczące m.in. wymiany informacji między Komisją a państwami UE i ostatecznych terminów);
• kontrole administracyjne przeprowadzane przez organy odpowiedzialne (aby zapewnić skuteczne kontrole administracyjne wydatków, w tym kontrole projektów przeprowadzane na miejscu).

Rozszerzenie kwalifikowalności wydatków państw członkowskich

Niesprowokowana inwazja Rosji na Ukrainę w lutym 2022 r. doprowadziła do masowego napływu wysiedleńców z Ukrainy do kilku państw członkowskich, ponownie kładąc presję na zasoby finansowe państw członkowskich w celu zaspokojenia pilnych potrzeb w zakresie migracji, zarządzania granicami i bezpieczeństwa. Rozporządzenie zmieniające (UE) 2022/585 zapewnia elastyczność w zarządzaniu funduszami spraw wewnętrznych na lata 2014-2020 poprzez wydłużenie okresu ich realizacji o 1 rok. Dodatkowo zezwala na wyjątkowe wykorzystanie niewykorzystanych kwot przyznanych państwom członkowskim w ramach AMIF na lata 2014–2020, aby pomóc im w sprostaniu nowym lub nieprzewidzianym okolicznościom związanym z zarządzaniem kwestiami azylu i migracji.

W decyzji Komisji (UE) 2022/1928 potwierdzono uczestnictwo Irlandii w rozporządzeniu (UE) 2022/585.

Przyjęcie nowego pakietu funduszy

W ramach wieloletnich ram finansowych na lata 2021–2027 został przyjęty nowy pakiet funduszy spraw wewnętrznych:

• Fundusz Azylu, Migracji i Integracji, ustanowiony przez rozporządzenie (UE) 2021/1147;
• Instrument Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej, ustanowiony przez rozporządzenie (UE) nr 2021/1148; oraz
• Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, ustanowiony przez rozporządzenie (UE) nr 2021/1149;

OD KIEDY ROZPORZĄDZENIE MA ZASTOSOWANIE?

Ma ono zastosowanie od 01 stycznia 2014 r.

KONTEKST

• W ostatnich latach stopniowo zwiększało się znaczenie polityki UE w zakresie spraw wewnętrznych. Jej celem jest pomoc w stworzeniu bardziej otwartej i bezpiecznej Europy. Cel ten ma być osiągnięty dzięki skutecznemu zarządzaniu przepływami migracyjnymi, zapobieganiu przestępczości, umożliwiając jednocześnie legalne podróżowanie i zapewniając system zarządzania ochroną granic zewnętrznych UE.

GŁÓWNY DOKUMENT

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 112–142).

Kolejne zmiany rozporządzenia (UE) nr 514/2014 zostały włączone do tekstu podstawowego. Tekst skonsolidowany ma jedynie wartość dokumentacyjną.

DOKUMENTY POWIĄZANE

Decyzja Komisji (UE) 2022/1928 z dnia 11 października 2022 r. potwierdzająca uczestnictwo Irlandii w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/585 w sprawie zmiany rozporządzeń (UE) nr 514/2014 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego, (UE) nr 516/2014 ustanawiającego Fundusz Azylu, Migracji i Integracji oraz (UE) 2021/1147 ustanawiającego Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (Dz.U. L 265 z 12.10.2022, s. 81–82).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/585 z dnia 6 kwietnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzeń (UE) nr 514/2014 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego, (UE) nr 516/2014 ustanawiającego Fundusz Azylu, Migracji i Integracji oraz (UE) 2021/1147 ustanawiającego Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (Dz.U. L 112 z 11.4.2022, s. 1–5).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1147 z dnia 7 lipca 2021 r. ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (Dz.U. L 251 z 15.7.2021, s. 1–47).

Zobacz tekst skonsolidowany.

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1148 z dnia 7 lipca 2021 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, Instrument Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej (Dz.U. L 251 z 15.7.2021, s. 48–93).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1149 z dnia 7 lipca 2021 r. ustanawiające Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz.U. L 251 z 15.7.2021, s. 94–131).

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/840 z dnia 29 maja 2015 r. w sprawie kontroli przeprowadzanych przez organy odpowiedzialne w związku z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 134 z 30.5.2015, s. 1–5).

Zobacz tekst skonsolidowany.

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 2015/377 z dnia 2 marca 2015 r. ustanawiające wzory dokumentów wymaganych do płatności salda rocznego zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 64 z 7.3.2015, s. 17–29).

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/378 z dnia 2 marca 2015 r. ustanawiające zasady dotyczące stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 w odniesieniu do wprowadzenia procedury rocznego rozliczania rachunków i wprowadzenia kontroli zgodności rozliczeń (Dz.U. L 64, 7.3.2015, s. 30–32).

Zobacz tekst skonsolidowany.

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1048/2014 z dnia 30 lipca 2014 r. ustanawiające przepisy dotyczące działań informacyjnych i promocyjnych skierowanych do opinii publicznej oraz działań informacyjnych skierowanych do beneficjentów w związku z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 291 z 7.10.2014, s. 6–8).

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1049/2014 z dnia 30 lipca 2014 r. w sprawie charakterystyki technicznej działań informacyjnych i promocyjnych w związku z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 291 z 7.10.2014, s. 9–13).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji, zmieniające decyzję Rady 2008/381/WE oraz uchylające decyzje Parlamentu Europejskiego i Rady nr 573/2007/WE i nr 575/2007/WE oraz decyzję Rady 2007/435/WE (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 168–194)

Zobacz tekst skonsolidowany.

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz oraz uchylające decyzję nr 574/2007/WE (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 143–167).

Zobacz tekst skonsolidowany.

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 513/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego oraz uchylające decyzję Rady 2007/125/WSiSW (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 93–111).

Ostatnia aktualizacja: 14.12.2022