EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0224
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Better situational awareness by enhanced cooperation across maritime surveillance authorities: next steps within the Common Information Sharing Environment for the EU maritime domain
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi: KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki wzmocnionej współpracy między organami nadzoru morskiego: kolejne kroki w ramach wspólnego mechanizmu wymiany informacji dla obszaru morskiego UE
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi: KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki wzmocnionej współpracy między organami nadzoru morskiego: kolejne kroki w ramach wspólnego mechanizmu wymiany informacji dla obszaru morskiego UE
/* SWD/2014/0224 final */
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi: KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki wzmocnionej współpracy między organami nadzoru morskiego: kolejne kroki w ramach wspólnego mechanizmu wymiany informacji dla obszaru morskiego UE /* SWD/2014/0224 final */
DOKUMENT
ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE
OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady Poprawa
orientacji sytuacyjnej dzięki wzmocnionej współpracy między
organami nadzoru morskiego: kolejne kroki w ramach w ramach wspólnego
mechanizmu wymiany informacji dla obszaru morskiego UE Zastrzeżenie:
Niniejsze streszczenie obowiązuje jedynie służby Komisji
zaangażowane w przygotowanie dokumentu i nie przesądza o ostatecznej
formie decyzji podjętej przez Komisję. 1.
Opis problemu Celem tej oceny
skutków jest zbadanie, w jakim stopniu konieczne są dalsze działania
UE na rzecz dalszego rozwijania wspólnego środowiska udostępniania
informacji na potrzeby obszaru morskiego UE. Funkcjami sektorowymi, dla których
to środowisko udostępniania jest istotne, są: 1)
bezpieczeństwo morskie (w tym poszukiwanie i ratownictwo), ochrona mórz i
zapobieganie zanieczyszczeniu powodowanemu przez statki, 2) kontrola
rybołówstwa, 3) gotowość do zwalczania zanieczyszczenia morza i
reagowania na zanieczyszczenie, ochrona środowiska morskiego, 4) cła,
5) kontrola graniczna, 6) ogólne egzekwowanie prawa oraz 7) obrona. Zwiększające
się zagrożenia i ryzyka, na które jest narażony obszar morski UE,
nakładają na organy nadzoru morskiego w państwach
członkowskich UE dodatkowe obciążenia związane z
zapewnieniem bezpieczeństwa i ochrony UE i jej ludności. Dodatkowym
obciążeniom, z którymi organy te są konfrontowane, nie
towarzyszą dodatkowe zasoby, co z kolei zmusza je do racjonalniejszego
gospodarowania zasobami i wydatkami. Bieżąca
wymiana informacji między organami nadzoru morskiego jest nieoptymalna i
może prowadzić do strat wydajności, powielania wysiłków w
zakresie gromadzenia danych i ponoszenia niepotrzebnych kosztów operacyjnych. W
wielu przypadkach nie dochodzi do wymiany informacji, gdyż: 1) organy
nadzoru morskiego nie wiedzą, że informacje są gdzieś
dostępne; 2) organy nadzoru morskiego nie wiedzą, że mają
informacje interesujące dla innych; oraz 3) uważa się, że
jest to zbyt skomplikowane. Powiązanie,
które wymagałoby dalszego rozwijania, w oparciu o istniejące
rozwiązania i prace rozwojowe, odnosi się do wspólnych standardów,
które umożliwiałyby interoperacyjność systemów sektorowych
i usług informacyjnych nadających się do odczytu maszynowego.
Zwiększyłoby to dodatkowo możliwości tych organów w
zakresie dostępu do wszystkich informacji potrzebnych im do pracy
operacyjnej, z pośrednim efektem polegającym na tym, że organy
te mogłyby zwiększyć swoją skuteczność i
wydajność w realizacji zadań operacyjnych. Cel ten wykracza poza
prostą wymianę surowych danych (np. pozycji statków), zmierzając
w kierunku dalszego rozwoju usług informacyjnych (np. obraz sytuacyjny na
morzu, sprawozdanie z działań wywiadowczych, wykaz podejrzanych
jednostek pływających, analiza ryzyka, wykrywanie anomalii,
rozszerzone informacje na temat poważnych wypadków, potencjał
reagowania, narzędzia współpracy) w wymiarze międzysektorowym i
transgranicznym, ułatwiając krajowym organom nadzoru realizację
zadań w ramach ich codziennych obowiązków. Choć
wprowadzono ulepszenia zmierzające do poprawy udostępniania
informacji i coraz więcej sektorów udostępnia sobie nawzajem
informacje, nie wszystkie sektory zaangażowane w działania z zakresu
nadzoru morskiego uwzględniły udostępnianie takich usług
informacyjnych innym sektorom/funkcjom. Szczególnym obszarem, w którym wymiana
informacji pozostaje nieoptymalna, jest wymiana między organami cywilnymi
a wojskowymi. Zidentyfikowano
trzy główne przyczyny nieoptymalnej sytuacji: przyczyna 1:
prawdziwe lub postrzegane ograniczenia prawne i niepewność prawa co
do wymiany informacji między odpowiednimi sektorami nadzoru morskiego; przyczyna 2:
brak właściwego środowiska IT, zapewniającego wzajemne
połączenie istniejących lub przyszłych systemów; przyczyna 3: dalsze
istnienie barier kulturowych i administracyjnych utrudniających
właściwą wymianę informacji. Zainteresowane
strony, których to dotyczy, to około 400 organów zajmujących się
informacjami z zakresu nadzoru morskiego w różnorodnych formach. Są
to zasadniczo organy państw członkowskich UE i EOG, lecz do ich grona
należy też kilka agencji UE (takich jak EFCA, Frontex, EMSA i EDA). Konieczna jest
interwencja publiczna w celu zapewnienia lepszej interoperacyjności
między istniejącymi systemami, ze wspólnymi standardami wymiany
usług informacyjnych nadających się do odczytu maszynowego,
które to systemy będą zdolne do sprostania nowym wyzwaniom i
rozwiązywania stwierdzonych problemów. Wynikiem braku interwencji
byłby brak najbardziej skutecznego postępowania w sytuacji
zwiększonych zagrożeń i ryzyka, utrzymywanie się
potencjalnego konfliktu między głównymi celami polityki UE i
kontynuacja powielania wysiłków w zakresie gromadzenia danych. 2.
Analiza pomocniczości Wariantami
preferowanymi w ocenie skutków są warianty niewiążące
(komunikat i wytyczne), które nie wymagają określenia podstawy
prawnej. Wartość
dodana działań UE została już szeroko uznana w
konsultacjach z zainteresowanymi stronami w ramach różnych innych
wydarzeń i konsultacji; istnieje silne zapotrzebowanie ze strony organów
krajowych na kontynuację tego projektu. Ponadto zasady i warunki
transnarodowego udostępniania informacji głównie między organami
tego samego sektora są już uregulowane na poziomie UE. W
działania z zakresu nadzoru morskiego jest też zaangażowanych
kilka agencji UE. Jednocześnie
w tym przypadku zasada pomocniczości jest bardzo istotna. Choć
ukierunkowane działania UE są konieczne w celu zapewnienia
interoperacyjności bieżących systemów, aspekty operacyjne
wszelkich przyszłych wspólnych środowisk udostępniania
informacji muszą być zdecentralizowane. Rolą UE powinno być
zatem działanie w charakterze podmiotu ułatwiającego i powinna
się ona skupiać na aspektach transnarodowych, bez angażowania
się w krajowe sprawy organizacyjne. 3.
Cele Ogólnym celem
tej inicjatywy strategicznej jest zapewnienie, aby informacje i usługi z
zakresu nadzoru morskiego zgromadzone przez jeden sektor morski i uważane
za konieczne i użyteczne do działalności innych sektorów
morskich, mogły być w sposób wydajny udostępniane tym sektorom. Punktem
wyjścia będą bieżące osiągnięcia i już
istniejące standardy wymiany informacji, a prace powinny skupiać
się na zapewnieniu interoperacyjności wymiany informacji uregulowanej
na poziomie UE, ze szczególnym uwzględnieniem zapewnienia państwom
członkowskim rozwiązań z zakresu interoperacyjności, które
mogłyby być przez nie stosowane na poziomie krajowym. Celem
szczególnym byłoby wzmocnienie wymiany informacji między organami
cywilnymi a wojskowymi. Oczekuje
się, że wzmocniona wymiana informacji między sektorami przyczyni
się do lepszego przeglądu orientacji w obszarze morskim organów
nadzoru morskiego na poziomie krajowymi i unijnym, a także
zwiększenia spójności między dziedzinami polityki sektorowej
zgodnie ze zintegrowaną polityką morską UE. Przewidywana
wymiana informacji między sektorami będzie musiała
przebiegać zgodnie z tymi samymi przepisami i zasadami co wymiana danych w
ramach sektorów, w szczególności odpowiednimi postanowieniami Karty Praw
Podstawowych UE, ramami prawnymi UE w dziedzinie ochrony danych osobowych oraz
ustawodawstwem krajowym wdrażającym to prawo UE, a także
odpowiednimi przepisami dotyczącymi ochrony danych objętych
tajemnicą handlową. Pierwszym celem
szczegółowym jest identyfikacja i rozwiązanie problemu realnych lub
postrzeganych ograniczeń prawnych uzasadnionej wymiany informacji i
usług z zakresu nadzoru morskiego między sektorami. Drugim celem
szczegółowym jest zapewnienie interoperacyjności między
odpowiednimi rozwiązaniami IT wykorzystywanymi przez podmioty nadzoru
morskiego poprzez stosowanie wspólnych standardów i specyfikacji. Trzecim celem
szczegółowym jest budowanie zaufania w dążeniu do wzajemnego zbliżenia
organów nadzoru morskiego z różnych sektorów i nawiązania lepszej
współpracy między innymi za pomocą wspólnych misji, wspólnych
procedur operacyjnych i szkoleń, a także udostępniania
najlepszych praktyk. 4.
Warianty strategiczne Pytanie, na
które należy odpowiedzieć w tej ocenie skutków, dotyczy sposobu
osiągnięcia wzmocnionej wymiany informacji między organami
nadzoru morskiego. Przewidziano szeroki wachlarz możliwych wariantów
zapewniających optymalną wymianę informacji z zakresu nadzoru
morskiego w ramach sektorów i między sektorami. Zachowane
warianty strategiczne zostały podzielone na trzy różne kategorie • brak
dalszych działań UE, • działania
dobrowolne, oraz • działania
prawnie wiążące. Zostały
ocenione trzy różne warianty cząstkowe działań
dobrowolnych: Ogłoszenie
komunikatu: Celem tego
instrumentu byłoby zasadniczo zapewnienie planu działania z
myślą o dalszym rozwoju wspólnego środowiska udostępniania
informacji. Ustanowienie
miękkich inicjatyw strategicznych, takich jak wytyczne i najlepsze
praktyki Celem tego
dokumentu byłoby zapewnienie zaleceń, wytycznych i najlepszych
praktyk dotyczących udostępniania informacji i zachęcenie do
wzmożonej współpracy organów państw członkowskich UE w celu
zniesienia barier kulturowych. Ustanowienie
wspólnego przedsiębiorstwa, o którym mowa w art. 187 TFUE Celem takiego
przedsiębiorstwa byłoby zapewnienie ram współpracy i badań
naukowych wszystkich zainteresowanych stron w celu opracowania nowej generacji
usług informacyjnych z zakresu nadzoru morskiego, a także w celu
wspierania współpracy cywilno-wojskowej, z myślą o poprawie
wyników i zwiększaniu racjonalności nadzoru morskiego pod
względem kosztów. Zostały
ocenione trzy różne warianty cząstkowe działań prawnie wiążących: Ustanowienie
pakietu strategicznego w obrębie istniejących ram ustawodawczych Celem takiej
inicjatywy byłoby zaplanowanie w razie konieczności zmian istniejących
sektorowych przepisów UE regulujących wymianę informacji
związanych z nadzorem morskim. Nie przewiduje się w niej przyjmowania
nowego instrumentu na poziomie UE ani zajmowania się ograniczeniami prawnymi
na poziomie krajowym. Ustanowienie
międzysektorowych ram ustawodawczych udostępniania informacji
(rozporządzenie) Celem tego
rozporządzenia byłoby wdrożenie wiążących prawnie
ram ustawodawczych, które nie tylko byłyby ukierunkowane na
przezwyciężenie ograniczeń prawnych i wprowadzenie standardów
interoperacyjności technicznej z poprzedniego wariantu cząstkowego,
lecz także wdrożyłyby w sposób wiążący inne
moduły mechanizmu CISE. Ustanowienie
międzysektorowych ram ustawodawczych dotyczących aspektów
technicznych Celem tego
rozporządzenia technicznego byłoby wdrożenie koniecznych
standardów interoperacyjności wymiany usług informacyjnych w
całej UE. 5.
Ocena skutków Ocena
różnych wariantów strategicznych została przeprowadzona w czterech
następujących krokach: • ocena
jakościowa każdego wariantu strategicznego, • ilościowa
ocena potencjalnej wartości dodanej każdego wariantu strategicznego oraz
wdrożenia pełnego potencjału wspólnego środowiska
udostępniania informacji jako takiego, • ocena
skutków tych wariantów dla praw podstawowych, • ocena
kosztów. Ocena
jakościowa zakończyła się wnioskiem, że warianty
dobrowolne obejmujące komunikat i wytyczne wraz z najlepszymi praktykami
stanowią najlepsze warianty pod względem zapewnienia
skuteczności, spójności w osiąganiu celu, a w szczególności
zapewnienia wzmocnionej współpracy między organami cywilnymi a wojskowymi. Wśród
wariantów prawnie wiążących zmiana prawodawstwa sektorowego
wydaje się wydajnym wariantem służącym przezwyciężeniu
ograniczeń prawnych na poziomie UE. W pełni rozbudowane
rozporządzenie cieszy się ograniczonym poparciem zainteresowanych
stron i wydaje się nadmiernie złożone w odniesieniu do planowanego
celu, a zatem nieproporcjonalne. W ocenie
ilościowej na wstępie pojawił się wniosek, że ogólny
pełny potencjał skutków CISE jest szacowany w zakresie między
1,6 mld EUR a 4,2 mld EUR w ciągu dziesięciu lat. Analiza
ryzyka przeprowadzona w odniesieniu do wyzwań, ryzyka, zagrożeń
i słabych stron na światowych obszarach morskich będących
przedmiotem zainteresowania Europy (obejmujących Morze Bałtyckie,
Morze Północne, Morze Celtyckie, Zatokę Biskajską i wody
wokół Półwyspu Iberyjskiego, Morze Czarne, Morze Śródziemne,
Ocean Arktyczny, departamenty zamorskie i morze pełne)
zakończyła się wnioskiem, że poszerzenie wiedzy i poprawa
orientacji sytuacyjnej na morzu mogłyby potencjalnie prowadzić do
zmniejszenia zagrożeń i ryzyka o średnio 30 %, choć efekt
ten nie będzie oczywiście jednolity dla wszystkich rodzajów ryzyka i w
odniesieniu do różnych obszarów morskich będących przedmiotem
zainteresowania Europy. Ocena
praw podstawowych zakończyła się wnioskiem, że żaden z
wariantów nie ma znaczącego wpływu na prawa podstawowe. Gdyby
natomiast działania ustawodawcze były podejmowane na późniejszym
etapie, potrzebna byłaby kolejna ocena ich wpływu na prawa
podstawowe. Ocena
kosztów zakończyła się wnioskiem, że całkowity koszt
dla wariantu preferowanego w ciągu 10 lat szacuje się na 133 mln EUR.
Koszt na poziomie centralnym UE wynosi 26 mln EUR, a koszty na poziomie
państw członkowskich wynoszą 107 mln EUR w ciągu 10 lat. Koszt
dalszego rozwoju CISE zależy w dużym stopniu od sposobu, w jaki
każde państwo członkowskie postanowi zorganizować się
wewnętrznie w celu połączenia ze środowiskiem, od liczby
usług informacyjnych, które będą świadczone w
środowisku, oraz od dużej różnorodności istniejących i
planowanych systemów IT. 6.
Porównanie wariantów || || Krótkookresowa skuteczność w osiąganiu celów || Krótkookresowe korzyści gospodarcze, społeczne i środowiskowe || Długookresowa skuteczność w osiąganiu celów || Długookresowe korzyści gospodarcze, społeczne i środowiskowe* || Koszt Wariant 1 || Scenariusz odniesienia || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Wariant 2 || Komunikat || +++ || +++ || +++ || +++ || € Wytyczne wraz z zaleceniem || +++ || +++ || +++ || +++ || €€ Wspólne przedsiębiorstwo || ++ || + || +++ || +++ || €€€ Wariant 3 || Zmiany prawodawstwa sektorowego || ++ || + || ++ || ++ || €€ Rozporządzenie międzysektorowe || + || + || +++ || +++ || €€ || Rozporządzenie techniczne || ++ || ++ || ++ || ++ || €€ 0: bez
zmian w porównaniu ze scenariuszem odniesienia; +: ograniczony wzrost w
porównaniu ze scenariuszem odniesienia; ++: umiarkowany wzrost w porównaniu ze
scenariuszem odniesienia; ++: wysoki wzrost w porównaniu ze scenariuszem
odniesienia Wnioski Ocena
skutków zakończyła się wnioskiem, że nie będzie
możliwe osiągnięcie określonego celu za pomocą jednego
wariantu strategicznego. Warianty prawnie wiążące mogą
przezwyciężyć ograniczenia prawne i techniczne, lecz nie w
odniesieniu do wszystkich siedmiu funkcji sektorowych, i mogą ponadto nie uwzględnić
barier kulturowych. W szczególności ten wariant nie rozwiązuje
problemu wzmocnionej wymiany informacji między organami cywilnymi i
wojskowymi. Warianty prawnie niewiążące nadają się
najlepiej do przezwyciężania barier kulturowych (które wydają
się największymi przeszkodami w wymianie informacji, przynajmniej w
perspektywie krótkookresowej) i mogą być bardzo pomocne przy
znajdowaniu praktycznych rozwiązań, które mogłyby obejmować
wszystkie siedem funkcji i w ten sposób wzmacniać wymianę informacji
między organami cywilnymi i wojskowymi. Te warianty wypadają jednak
gorzej w odniesieniu do przezwyciężania ograniczeń prawnych i
barier technicznych. Najlepszym
zatem rozwiązaniem wydaje się dążenie do
połączenia kilku wariantów w perspektywie krótko-, średnio- i długookresowej. Wydaje
się, że najlepszym sposobem realizacji tego zadania w perspektywie krótkookresowej
jest uwzględnienie publikacji komunikatu zawierającego plan
działań wdrożeniowych i wskazanie konkretnych koniecznych prac
związanych z odpowiednimi ramami czasowymi. Krótko
po takim działaniu powinny pojawić się wytyczne zmierzające
do przezwyciężenia przede wszystkim barier kulturowych i
określenia najlepszych praktyk udostępniania informacji. Wariant
cząstkowy dotyczący przezwyciężania ograniczeń
prawnych i technicznych za pomocą rozłożonej w czasie zmiany
istniejących przepisów wydaje się najbardziej proporcjonalny i
możliwy do zaakceptowania przez zainteresowane strony, zapewniając
uniknięcie nadmiernych działań ze strony UE. Rozporządzenie
techniczne może być rozwiązaniem długofalowym,
zmierzającym do wdrożenia standardu w spójny sposób. Preferowany
wariant byłby zatem połączeniem wariantów 2.1, 2.2, ewentualnie
łącznie z 3.1 i 3.3, jeżeli takie działania zostałyby
uznane za konieczne. W konsekwencji
szacuje się, że w porównaniu ze scenariuszem odniesienia dzięki tej
kombinacji działań możliwe jest wykorzystanie 80 % pełnego
potencjału projektu CISE, przy czym łączny wygenerowany koszt
posiadania (TCO) wyniesie 133 mln EUR, uzyskane oszczędności kosztów
wyniosą 151 mln EUR, korzystne skutki wyrażą się
wartością 460 mln EUR i w ten sposób można
osiągnąć przynajmniej progresywny skumulowany pozytywny
wpływ o wartości 611 mln EUR w ciągu pierwszych dziesięciu
lat, podczas których mechanizm CISE będzie stopniowo tworzony. Ogólnie
szacuje się, że mechanizm CISE przyniesie korzystny wpływ na
poziomie od 160 mln EUR rocznie do 420 mln EUR rocznie w ciągu najbliższych
dziesięciu lat. 7.
Monitorowanie i ocena Przedmiotowa inicjatywa
musiałaby być monitorowana i oceniana w regularnych odstępach
czasu, z użyciem wskaźników mierzących stosunkowy wzrost
przepływów danych i zwiększoną wydajność operacji
nadzoru morskiego.