EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0253
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Council Recommendation on the Validation of non-formal and informal learning
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW towarzyszący dokumentowi wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW towarzyszący dokumentowi wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego
/* SWD/2012/0253 final */
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW towarzyszący dokumentowi wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego /* SWD/2012/0253 final */
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW towarzyszący dokumentowi wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego Niniejsza ocena skutków towarzyszy wnioskowi
dotyczącemu zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego. 1. Określenie problemu Dynamiczne zmiany ekonomiczne i
technologiczne, wraz z coraz częstszymi zmianami pracy,
skłaniają do zdobywania wyższych kwalifikacji i bardziej
uniwersalnych umiejętności. W tym kontekście systemy
kształcenia, szkolenia i systemy przyznawania kwalifikacji muszą
uznawać całą gamę różnych form uczenia się
(formalne, pozaformalne i nieformalne) poprzez podejście oparte na efektach
uczenia się. Można to osiągnąć poprzez walidację
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego. Zasada ta została
przyjęta w zaleceniu w sprawie europejskich ram kwalifikacji (EQF) z 2008
r., którego uzupełnienie stanowi niniejsza inicjatywa. Walidacja uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego niesie wiele korzyści dla: –
osób indywidualnych: większe szanse
zatrudnienia, lepsze perspektywy kariery, wyższe zarobki, drugą
szansę dla osób, które wcześnie porzuciły naukę, lepszy
dostęp do formalnego systemu kształcenia i szkolenia,
większą motywację do uczenia się i pewność
siebie; –
gospodarki: społeczeństwo o
większych umiejętnościach, lepsze dopasowanie
umiejętności do potrzeb rynku pracy, łatwiejsze przenoszenie
umiejętności pomiędzy przedsiębiorstwami i sektorami oraz większa
mobilność na europejskim rynku pracy ─ wszystkie te elementy
przyczyniają się do zwiększania konkurencyjności gospodarki
europejskiej oraz większego wzrostu gospodarczego; –
społeczeństwa ogółem: lepiej
wykwalifikowane społeczeństwo i pracownicy o wyższych
kwalifikacjach, lepszy dostęp do dalszego kształcenia dla grup w
niekorzystnej sytuacji oraz rynek pracy bardziej sprzyjający
włączeniu społecznemu. W ocenie skutków określono dwa
główne problemy, które należy wziąć pod uwagę: (1)
W większości państw
członkowskich możliwości w zakresie walidacji są
ograniczone i nie w pełni wykorzystane. Według
aktualizacji z 2010 r. europejskiego spisu dotyczącego walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego Cypr, Grecja i Węgry nie
zapewniają prawie żadnych możliwości walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego. Bułgaria, Łotwa, Malta i
Polska ostatnio podjęły kroki w celu stworzenia systemów walidacji
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, ale sam system walidacji w
tych państwach jest nadal na wczesnym etapie rozwoju. W Austrii, Belgii,
Republice Czeskiej, Estonii, Włoszech, Irlandii, na Litwie, w
Słowacji i Słowenii systemy walidacji istnieją w jednym lub
kilku sektorach i są wykorzystywane jedynie przez niewielką
liczbę osób. Również w państwach o rozwiniętych systemach
walidacji, takich jak Dania, Niemcy, Luksemburg, Rumunia, Hiszpania i
Zjednoczone Królestwo, poziom korzystania z walidacji jest nadal ograniczony. Ograniczone i nie w pełni wykorzystane
możliwości stosowania walidacji powodują, że
umiejętności pozostają niewidoczne i nie są w pełni
wykorzystywane na korzyść indywidualnych osób, gospodarki i
społeczeństwa ogółem. Do trzech przyczyn ograniczonej
dostępności i niedostatecznego wykorzystania systemów walidacji
należą: brak zaufania do systemów, procesów i efektów walidacji
(zostało to potwierdzone podczas konsultacji społecznej
przeprowadzonej dla celów tej inicjatywy), niska świadomość
możliwości w zakresie walidacji w państwach, w których takie
możliwości istnieją (również potwierdzone podczas
konsultacji społecznej) oraz bariery kulturowe i różnice w
nastawieniu do walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego.
Niniejsza inicjatywa obejmuje pierwsze dwa z wymienionych powodów. (2)
Brak porównywalności i spójności
pomiędzy metodami walidacji w różnych państwach członkowskich. Obecna nierówna dostępność walidacji i różnice
krajowych strategii i praktyk w tym zakresie ograniczają
porównywalność i przejrzystość systemów walidacji. Utrudnia
to obywatelom łączenie efektów uczenia się
osiągniętych w różnych warunkach, na różnych poziomach i w
różnych państwach. W ten sposób powstają bariery w
międzynarodowej mobilności osób uczących się i pracowników
w czasach, kiedy taka mobilność jest szczególnie potrzebna do
pobudzenia wzrostu gospodarczego. W strategii „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego, zrównoważonego wzrostu sprzyjającego
włączeniu społecznemu podkreślono potrzebę bardziej
elastycznych ścieżek kształcenia i uznano walidację uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego za nieodzowny element do ich
osiągnięcia. Walidacja przyczyni się również do
osiągnięcia zasadniczych celów UE zdefiniowanych w ramach strategii
„Europa 2020” w zakresie wczesnego kończenia nauki, zdobywania
wyższego wykształcenia, ograniczania ubóstwa i wysokiego wskaźnika
zatrudnienia. 2. Analiza pomocniczości Artykuły 165 i 166 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowią, że Unia będzie
się przyczyniać do rozwoju edukacji o wysokiej jakości oraz
urzeczywistniać politykę kształcenia zawodowego poprzez zachęcanie
do współpracy między państwami członkowskimi oraz,
jeśli jest to niezbędne, poprzez wspieranie i uzupełnianie ich
działalności, w pełni szanując
odpowiedzialność państw członkowskich za treść
nauczania i organizację systemów edukacyjnych oraz kształcenia
zawodowego. W niniejszej inicjatywie zaleca się
kierunki działań do realizacji przez państwa członkowskie
przy pewnym wsparciu europejskim. Proponuje się działania
wymagające realizacji na poziomie państw członkowskich oraz na
poziomie unijnym. Państwa członkowskie pozostaną w pełni
odpowiedzialne za projektowanie, opracowywanie i wdrażanie swoich
rozwiązań (przepisów prawnych, uregulowań i układów
zbiorowych) w zakresie walidacji efektów uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego. Na poziomie unijnym zapewniona będzie koordynacja, obejmująca
w szczególności koordynację odpowiednich instrumentów europejskich,
jak również wsparcie poprzez organizację działań w np. w
zakresie partnerskiego uczenia się. Działania na obu tych poziomach
wzajemnie się uzupełniają, jednocześnie zachowując
prerogatywy państw członkowskich. 3. Cele inicjatywy Inicjatywa ma następujące cele
ogólne, szczegółowe i operacyjne: Cele ogólne: (1)
Zapewnienie obywatelom państw
członkowskich możliwości walidacji swoich umiejętności
zdobytych poza formalnymi systemami kształcenia i szkolenia; (2)
Zapewnienie obywatelom możliwości
wykorzystania swoich poddanych walidacji umiejętności do celów
zawodowych i edukacyjnych w całej Europie. Cele szczegółowe: (1)
Wprowadzenie w życie systemów walidacji
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego na poziomie krajowym,
powiązanych z krajowymi ramami kwalifikacji; (2)
Zapewnienie odpowiedniej porównywalności i
spójności pomiędzy krajowymi systemami walidacji powiązanymi z
krajowymi ramami kwalifikacji. Cele operacyjne: (1)
Promowanie krajowych ram kwalifikacji w sposób
umożliwiający zdobywanie kwalifikacji zarówno za pomocą
formalnych programów jak i poprzez walidację uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego; (2)
Zapewnienie mechanizmów identyfikacji,
dokumentowania i odpowiedniej jakości oceny i walidacji umiejętności
zdobytych w drodze uczenia się pozaformalnego i nieformalnego z
wykorzystaniem wspólnych instrumentów europejskich, takich jak Europass, ECTS,
ECVET; (3)
Umożliwienie osobom indywidualnym
zidentyfikowanie i udokumentowanie swoich umiejętności i kompetencji
bez potrzeby uciekania się do kwalifikacji nabytych w sposób formalny; (4)
Rozszerzenie i wzmocnienie współpracy oraz
wymiany dobrych praktyk pomiędzy państwami członkowskimi,
wspomagane przez działania w zakresie partnerskiego uczenia się oraz
europejskie narzędzia sprawozdawcze; (5)
Podniesienie świadomości na temat
możliwości związanych z walidacją. 4. Warianty strategiczne Wariant 1 (scenariusz odniesienia) Wariant ten zakłada kontynuację
obecnej sytuacji, co można podsumować w następujący sposób: –
Walidacja uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego jest uwzględniona w polityce europejskiej w dziedzinie
kształcenia, szkolenia, zatrudnienia, młodzieży i
aktywności obywatelskiej; –
Istniejące instrumenty europejskie, w
szczególności zalecenia w sprawie europejskich ram kwalifikacji,
apelują o umożliwienie walidacji doświadczeń zdobytych w
drodze uczenia się pozaformalnego i nieformalnego; nie określają
jednak sposobu, w jaki miałoby to się odbywać; –
Nadal istotne będą wspólne europejskie
zasady walidacji przyjęte przez Radę w 2004 r., europejskie wytyczne
walidacji CEDEFOP, jak również dostępne fundusze w ramach programu
„Uczenie się przez całe życie”, przyszły program „Erasmus
dla wszystkich” oraz Europejski Fundusz Społeczny, stanowiące
narzędzia wspierające politykę w zakresie walidacji; –
Walidacja stanowi część agendy
politycznej państw członkowskich, ale jest ona kompleksowo
wdrażana jedynie w kilku państwach członkowskich; –
Państwa członkowskie wymieniają
się doświadczeniami w zakresie walidacji w ramach otwartej metody
koordynacji (w szczególności w grupie doradczej EQF). Wariant 2 (Zalecenie Rady w sprawie
wdrożenia walidacji): Wariant 2 proponuje państwom
członkowskim, zainteresowanym stronom i Komisji środki polityczne i
praktyczne w formie zalecenia Rady, co zostało zapowiedziane w
inicjatywach przewodnich strategii „Europa 2020”, takich jak Mobilna
młodzież oraz Program na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia. . W zaleceniu tym zachęca się
państwa członkowskie do wprowadzenia w życie systemów walidacji
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego w powiązaniu z krajowymi
ramami kwalifikacji. Środki te powinny obejmować mechanizmy
zapewniania jakości, ułatwiać możliwość
przenoszenia efektów uczenia się przy użyciu ujednoliconych
narzędzi dokumentacyjnych, podnoszenie świadomości w zakresie
możliwości związanych z walidacją, ułatwienie
dostępu do walidacji, w szczególności dla grup w niekorzystnej
sytuacji; zapewnienie właściwego poradnictwa dla osób indywidualnych
oraz umożliwienie im poddania się audytowi umiejętności w
ciągu trzech miesięcy od zidentyfikowania takiej potrzeby. W zaleceniu podkreślono potrzebę
zaangażowania zainteresowanych stron na rynku pracy (np. w proces
dokumentowania efektów uczenia się osiągniętych w miejscu
pracy), organizatorów kształcenia i szkolenia (np. w proces zapewniania
dostępu do formalnego systemu kształcenia i szkolenia) oraz trzeciego
sektora (np. organizacje pozarządowe lub organizacje wolontariackie). Zalecenie będzie uzupełniała
bardziej intensywna współpraca w zakresie walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego w ramach struktur otwartej metody koordynacji –
istniejącej grupy doradczej EQF. W zaleceniu zachęca się
Komisję do regularnego uaktualniania europejskiego spisu oraz europejskich
wytycznych walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego, oraz do
wspierania wdrażania zalecenia poprzez organizację skutecznych
działań w zakresie partnerskiego uczenia się. Zalecenie Rady powinno zostać
zatwierdzone w 2012 r., a wdrażanie zaproponowanych mechanizmów przez
państwa członkowskie i Komisję Europejską powinno
nastąpić począwszy od 2013 r. Wariant 3 (nowa otwarta metoda koordynacji
poświęcona walidacji w celu opracowania europejskiej karty jakości
walidacji): W ramach wariantu 3 państwa
członkowskie będą ze sobą współpracować w ramach
nowej otwartej metody koordynacji poświęconej walidacji, w celu
opracowania europejskiej karty jakości walidacji uczenia się
pozaformalnego i nieformalnego. Europejska karta jakości będzie
obejmować następujące zagadnienia: procedury walidacji o
zapewnionej jakości, standardy jakości dla osób oceniających,
poradnictwo i doradztwo, dostęp do walidacji, zaangażowanie
zainteresowanych stron, konkretne grupy docelowe oraz europejski wymiar
walidacji. Europejska karta jakości powstanie
zarówno w oparciu o inicjatywy europejskie (np. europejskie wytyczne i wspólne
europejskie zasady walidacji), jak i inicjatywy krajowe (publiczne i prywatne)
związane z zapewnianiem jakości w zakresie walidacji. Karta ta
pomoże w zbudowaniu zaufania wśród państw członkowskich. Nowy proces otwartej metody koordynacji
obejmie nowe mechanizmy sprawozdawczości państw członkowskich
oraz monitorowanie postępów przez Komisję. Przewiduje się,
że specjalne mechanizmy otwartej metody koordynacji zostaną
wdrożone w 2012 r., prowadząc do zatwierdzenia karty w 2014 r.
Będzie ona wdrażana począwszy od 2015 r. 5. Ocena skutków Odpowiednie działania państw
członkowskich służące tworzeniu większych możliwości
w zakresie walidacji pozwalających na pełne wykorzystanie
dostępnej wiedzy, umiejętności i kompetencji, będą
miały znaczące skutki gospodarcze i społeczne. Wpływ na
środowisko będzie ograniczony. Skutki społeczne, gospodarcze i inne
zostały przeanalizowane pod względem jakościowym na podstawie
skutków prawdopodobnych, ponieważ „twarde dane” nie są dostępne.
Dla każdego prawdopodobnego skutku przeprowadzono porównanie ze
scenariuszem odniesienia. Do najbardziej znaczących skutków
gospodarczych i społecznych stworzenia szeroko zakrojonego systemu
walidacji należą: –
pozytywny wpływ na wzrost gospodarczy i
zatrudnienie poprzez lepsze wykorzystanie na rynku pracy dostępnych
umiejętności oraz poprzez rozwój większej ilości
umiejętności; –
lepszy dostęp do rynku pracy i łatwiejsze
zmiany pracy dzięki uwzględnieniu wszystkich istniejących
umiejętności przy podejmowaniu decyzji dotyczących rekrutacji
oraz w przypadku zmian zawodowych; –
lepszy dostęp do dalszego kształcenia
poprzez uznawanie wcześniejszej nauki przez instytucje kształcenia i
szkolenia; –
więcej informacji na temat dostępnych
umiejętności, które stają się lepiej wyeksponowane
dzięki zwiększonym możliwościom walidacji; –
wyższy poziom wykształcenia pracowników
(zarówno dzięki walidacji istniejących umiejętności jak i
lepszemu dostępowi do dalszego kształcenia); –
potencjalnie lepsze warunki pracy dzięki
wyższym kwalifikacjom; –
zwiększone równouprawnienie i
włączenie społeczne grup znajdujących się w
niekorzystnej sytuacji, dzięki nowym możliwościom walidacji
uczenia się pozaformalnego i nieformalnego; –
większa mobilność pracowników w
Europie, z korzyścią dla wzrostu gospodarczego. Osiągnięcie spodziewanych wyników
będzie uzależnione od kilku czynników, takich jak konkretne
wdrożenie zalecanych środków (wariant 2) przez państwa
członkowskie oraz skuteczność prac państw
członkowskich nad europejską kartą jakości (wariant 3).
Zakłada się, że zalecenia skierowane do państw
członkowskich w ramach wariantu 2 będą miały bardziej
bezpośredni wpływ na tworzenie możliwości walidacji
niż nowo stworzona otwarta metoda koordynacji w ramach wariantu 3, który
nie obejmuje wydania zaleceń dla państw członkowskich. Środki zaproponowane w ramach wariantu 2
będą przydatne w pracach nad krajowymi ramami kwalifikacji i
przyniosą konkretne efekty już w 2013 r. Natychmiastowe skutki
mają również znaczenie dla terminowego osiągnięcia celów
strategii „Europa 2020”, w związku z czym spodziewane natychmiastowe
efekty otrzymały wyższe notowania niż efekty
długoterminowe. Faktyczny koszt wdrożenia mechanizmów
walidacji jest uzależniony od wielu czynników, takich jak poziom
gotowości obecnego systemy (istniejąca infrastruktura: instytucje,
standardy oceny i poświadczania), zakres systemów walidacji (wszystkie lub
wybrane zawody), oraz grupy docelowe walidacji (wszyscy obywatele lub
określone grupy docelowe). Na podstawie istniejących danych
pełen koszt procedury walidacji, prowadzącej do osiągnięcia
pełnych lub częściowych kwalifikacji, jest zróżnicowany (od
800 do 1 800 EUR) w zależności od państwa, rodzaju i poziomu
kwalifikacji. Inwestycja w walidację uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego prowadzi do oszczędności w zakresie formalnego
kształcenia i szkolenia osób, które zdobędą kwalifikacje w
wyniku uczenia się pozaformalnego i nieformalnego i nie będą
musiały się kształcić i szkolić w ramach systemu
formalnego. Osiągnięty koszt netto walidacji
musi być zestawiony z korzyściami, jakie niesie ze sobą
walidacja. Ocena skutków zakłada, że łączne korzyści w
ramach wszystkich trzech wariantów przewyższają koszty netto
walidacji np. w zakresie większych szans na zatrudnienie, lepszych
perspektyw kariery, lepszego dopasowania umiejętności, wyższego
wzrostu gospodarczego oraz lepszego włączenia społecznego. 6. Porównanie wariantów Wariant 2, zalecenie Rady dotyczące
wdrożenia walidacji, jest najbardziej skuteczny i wydajny. Wariant 2 jest
również najbardziej spójny z celami polityki UE oraz ma najbardziej
pozytywne skutki gospodarcze i społeczne. Jeśli chodzi o wariant 1, spodziewane
są jedynie powolne zmiany w obecnej sytuacji w zakresie walidacji, co
oznacza, że dostępność i stosowanie walidacji uczenia
się pozaformalnego i nieformalnego będą nadal ograniczone i
utrzymywać się będzie brak porównywalnego i spójnego
podejścia do walidacji w Europie. Wariant 3 (nowa otwarta metoda koordynacji) w
porównaniu ze scenariuszem odniesienia powinien przynieść
poprawę w zakresie skuteczności, wydajności i spójności z
szerzej zakrojonymi celami polityki UE. Ustanowienie nowej otwartej metody
koordynacji oznaczałoby jednak stworzenie dodatkowych struktur i
mechanizmów sprawozdawczości, zwiększając tym samym
obciążenia administracyjne i koszty dla państw
członkowskich. Ponadto fakt, iż wariant ten opiera się
wyłącznie na nowej otwartej metodzie koordynacji, powoduje
większą niepewność co do tego, czy państwa
członkowskie podejmą konkretne działania oraz kiedy zostaną
one podjęte. Oprócz wspomnianych skutków,
skuteczności, wydajności i spójności z szerzej zakrojonymi
celami polityki UE, wariant 2 ma następujące najważniejsze
zalety: –
wypełni braki w zakresie walidacji,
istniejące obecnie w obszarze dostępnych europejskich narzędzi i
instrumentów, takich jak EQF, Europass i systemy punktów; w szczególności
wypełni lukę w zakresie europejskich ram kwalifikacji, które
zakładają promowanie walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego, lecz nie oferują dalszych wskazówek co do jej
wdrożenia; –
proponuje konkretne praktyczne środki
służące wdrożeniu walidacji w państwach
członkowskich; –
zalecenie Rady jako instrument prawny oznacza
zobowiązanie państw członkowskich do wprowadzenia
określonych w zaleceniu środków, z których większość
wymagać będzie wdrożenia na poziomie krajowym i dostosowania do
krajowego kontekstu; –
w jednoznaczny sposób włącza
właściwe zainteresowane strony (zainteresowane strony na rynku pracy,
organizacje młodzieżowe i wolontariackie, instytucje kształcenia
i szkolenia) w proces tworzenia systemów walidacji; –
państwa członkowskie będą nadal
współpracowały w ramach istniejących struktur otwartej metody
koordynacji, w szczególności grupy doradczej EQF, co oznacza prostszą
strukturę wdrażania, niż zakładana w wariancie 3; –
stworzy nowe, mocniejsze polityczne podstawy
współpracy w dziedzinie walidacji uczenia się pozaformalnego i
nieformalnego. 7. Monitorowanie i ocena Proces monitorowania w ramach omawianej
inicjatywy będzie się odbywać w oparciu o istniejące
narzędzia. Ograniczy to koszty monitorowania oraz obciążenia
administracyjne dla państw członkowskich. Europejski spis dotyczący walidacji, należący
do kompetencji Komisji i CEDEFOP, zostanie skonsolidowany i ulepszony pod
kątem monitorowania wdrażania zalecenia Rady przez państwa
członkowskie. Przy ocenie postępów
osiągniętych przez państwa członkowskie w ustanawianiu
krajowych systemów walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego
jako sposobu na uzyskanie kwalifikacji wykorzystane będzie doroczne
sprawozdanie CEDEFOP dotyczące tworzenia krajowych ram kwalifikacji w
Europie. Państwa członkowskie będą
informować o wdrażaniu zalecenia w ramach krajowych sprawozdań z
postępów prac, które są już zaplanowane w ramach strategii
„Kształcenie i szkolenie 2020” (następny okres sprawozdawczy to 2014
r.). Inicjatywa ta ma również za cel
wzmocnienie partnerskiego uczenia się, w które zaangażowane są
podmioty rządowe oraz zainteresowane strony, zorientowanego na
wymianę doświadczeń i prezentowanie dobrych praktyk. Biorąc
pod uwagę ścisłe powiązanie omawianej inicjatywy z
zaleceniem w sprawie europejskich ram kwalifikacji, grupa doradcza EQF jest
najbardziej odpowiednim organem do podejmowania tego rodzaju działań.
W ciągu sześciu lat od
przyjęcia zalecenia planowane jest przeprowadzenie kontroli
zewnętrznej.