EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0713
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A Maritime Strategy for the Adriatic and Ionian Seas
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Strategia morska dla Morza Adriatyckiego i Morza Jońskiego
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Strategia morska dla Morza Adriatyckiego i Morza Jońskiego
/* COM/2012/0713 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Strategia morska dla Morza Adriatyckiego i Morza Jońskiego /* COM/2012/0713 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I
KOMITETU REGIONÓW Strategia morska dla Morza Adriatyckiego i
Morza Jońskiego Dzięki swojemu centralnemu
położeniu w północnej części regionu śródziemnomorskiego
Morze Adriatyckie wraz z przyległym do niego Morzem Jońskim stanowi
ważny obszar morski w Europie. Perspektywa rozszerzenia UE o niektóre
państwa tego obszaru oznacza, że wzrośnie tam swobodny
przepływ osób, towarów i usług. Ponadto zmiana klimatu i jej
następstwa wiążą się z coraz większym
zagrożeniem dla wybrzeży. Między państwami
nadbrzeżnymi regionu nadal występują różnice, jeśli
chodzi o doświadczenie, możliwości techniczne, zasoby finansowe
i wiedzę fachową w zakresie zrównoważonego rozwoju obszarów
morskich i przybrzeżnych. Morza, wyspy i regiony przybrzeżne
stanowią złożone i wzajemnie powiązane systemy. Nie ma
więc nic dziwnego w tym, że państwa obszaru
adriatycko-jońskiego postanowiły zacieśnić współpracę,
zaczynając właśnie od morza, które jest najważniejszym
zasobem naturalnym wspólnym dla tych państw. WPROWADZENIE (1)
Cele W niniejszym komunikacie oceniono potrzeby i
potencjał w zakresie działań związanych z morzem w obszarze
adriatycko-jońskim, a także określono ramy opracowania do
2013 r. spójnej strategii morskiej oraz odnośnego planu
działania. Jeżeli państwa członkowskie UE zwrócą
się do Komisji o przygotowanie unijnej strategii dotyczącej regionu
adriatycko-jońskiego, niniejsza strategia morska może stanowić
pierwszy element takiej unijnej strategii makroregionalnej obejmującej
dodatkowe dziedziny. Strategia określi
wykonalne działania i wspólne inicjatywy, które można
podjąć w odniesieniu do problemów oraz możliwości o
wymiarze transgranicznym, w przypadku których tylko wspólne zaangażowanie
może być skuteczne. Ponadto wykorzysta istniejące zasoby,
prawodawstwo i struktury, aby wspierać partnerstwa transgraniczne i
określić najważniejsze cele, na których mogą się
skupić podmioty lokalne, regionalne i krajowe, tak aby priorytety strategii
„Europa 2020” przekształcić w ukierunkowane działania. Dzięki sprawnemu
zarządzaniu wdrażanie niniejszej strategii może stanowić
bodziec ekonomiczny niewymagający dodatkowych nakładów finansowych. Ponadto pomoże w lepszym formułowaniu
wniosków projektowych oraz w koordynacji ich finansowania i realizacji,
zwłaszcza w celu prowadzenia efektywniejszej polityki wydatków zgodnie z
nowymi ramami finansowymi na lata 2014–2020. Przestrzegając zakresu
kompetencji państw członkowskich, które kwalifikują się do
otrzymania wsparcia, projekty morskie można finansować za pomocą
różnych unijnych programów i instrumentów finansowych. Należą do
nich EFRR, FS, EFS, EFR[1]
oraz inne programy i instrumenty finansowania – zarówno istniejące (np.
7PR[2] i LIFE+[3]) jak i planowane (np.
instrument „Łącząc Europę” i EFMR[4]). Ponadto aby do
przyszłych działań włączyć kraje kandydujące
i potencjalne kraje kandydujące, należy wykorzystać fundusze IPA[5]. Istnieją również
inne potencjalne źródła finansowania, takie jak międzynarodowe
instytucje finansowe (w tym za pośrednictwem ram inwestycyjnych dla
Bałkanów Zachodnich), zasoby krajowe, regionalne i lokalne, a także
inwestorzy prywatni. Należy zwrócić uwagę na skuteczne
łączenie wszystkich źródeł w ramach strategicznych. Ponadto
jeżeli finansowanie danego projektu można uznać za pomoc
państwa, należy uwzględnić przepisy dotyczące
konkurencji. Strategia stworzy podstawy
wzrostu dzięki wspieraniu zrównoważonego w długofalowej
perspektywie i odpowiedzialnego rybołówstwa, dobrego stanu środowiska
morskiego oraz bezpieczniejszej i lepiej chronionej przestrzeni morskiej. Poza
tym pomoże rozwiązywać kwestie horyzontalne, np. skuteczne
przystosowanie się do skutków zmiany klimatu. Pobudzi to inteligentny,
trwały wzrost gospodarki morskiej sprzyjający włączeniu
społecznemu, co przyczyni się do realizacji celów strategii „Europa
2020”[6]. (2)
Zakres geograficzny Morze Adriatyckie i Morze Jońskie[7] łączą terytoria
siedmiu państw: trzech państw członkowskich UE (Grecji,
Włoch i Słowenii), jednego kraju przystępującego
(Chorwacji), jednego kraju kandydującego (Czarnogóry) oraz dwóch
potencjalnych krajów kandydujących (Albanii oraz Bośni i
Hercegowiny). Serbia, również będąca krajem kandydującym,
jest jednym z ośmiu członków inicjatywy adriatycko-jońskiej[8]. Inne państwa regionu
także posiadają interesy polityczno-ekonomiczne dotyczące
gospodarki morskiej na Morzu Adriatyckim i Morzu Jońskim, w związku z
czym mogą brać udział w określonych działaniach na
zasadzie indywidualnej. (3)
Kontekst Państwa
nadbrzeżne położone nad Morzem Adriatyckim i Morzem Jońskim
prowadzą już szeroko zakrojoną współpracę,
częściowo na podstawie programów europejskich (np. programu
adriatyckiego na rzecz współpracy transgranicznej w ramach IPA oraz
planowanych programów dotyczących tego obszaru), a częściowo na
podstawie innych inicjatyw, takich jak inicjatywa adriatycko-jońska. W niniejszym komunikacie
ustanawia się ramy służące dostosowaniu zintegrowanej
polityki morskiej do uwarunkowań i potencjału zasobów naturalnych
oraz struktury społeczno-gospodarczej obszarów morskich i
przybrzeżnych Morza Adriatyckiego i Morza Jońskiego. W konkluzjach z
grudnia 2011 r. w sprawie zintegrowanej polityki morskiej Rada
poparła „bieżące prace państw członkowskich leżących
nad Morzami Adriatyckim i Jońskim w celu zwiększenia współpracy
w tym obszarze z sąsiadującymi państwami niebędącymi
członkami UE w ramach strategii makroregionalnej”. Jak podkreślono w
deklaracji z Limassol[9],
współpraca w ramach basenów morskich stanowi kamień milowy w rozwoju
i wdrażaniu zintegrowanej polityki morskiej UE. Doświadczenia zdobyte
dzięki współpracy w basenie Morza Bałtyckiego[10], w regionie Dunaju[11] oraz w basenie Atlantyku[12] mogą być
źródłem przydatnych przykładów i wniosków. Przedstawione
poniżej koncepcje uzyskały poparcie podczas trzech warsztatów dla
zainteresowanych podmiotów, zorganizowanych w 2012 r. w Grecji, we
Włoszech i w Słowenii. PLAN
NA RZECZ inteligentnego, trwałego
wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu i
związanego z morzem FILAR 1:
Maksymalizacja potencjału niebieskiej gospodarki W komunikacie
„Niebieski wzrost – szanse dla zrównoważonego wzrostu w sektorach
morskich”[13]
Komisja przedstawiła koncepcję niebieskiej gospodarki w Europie. Aby uzyskać wzrost gospodarczy związany
z morzem, należy stworzyć odpowiednie warunki dla innowacyjności
i konkurencyjności oraz skupić się na dziedzinach
zapewniających przewagę komparatywną. 1.1 Tworzenie
warunków dla innowacyjności i konkurencyjności Aby
wykorzystać potencjał sektorów morskich w zakresie wzrostu, należy
zająć się szeregiem czynników sprzyjających wzrostowi oraz
„wąskich gardeł”. Obejmują one uproszczenie i harmonizację
kwestii administracyjnych, zapotrzebowanie na umiejętności, badania
naukowe, rozwój i innowację, klastry morskie, inteligentną i odporną
na zmianę klimatu infrastrukturę, jak również
wykwalifikowaną i mobilną siłę roboczą. Właściwe warunki rozwoju pomogą
najważniejszym sektorom (np. przemysłowi stoczniowemu, szkutnictwu i
logistyce) wzmocnić pozycję konkurencyjną i otworzą nowe
możliwości dla przedsiębiorców. Jeden
z dobrych przykładów klastra morskiego, łączącego sektor
nowoczesnych technologii, uczelnie wyższe i władze lokalne, stanowi
Ditenave w regionie Friuli-Wenecja Julijska. Intensywniejsza
eksploatacja gospodarcza obszarów morskich i przybrzeżnych może
zwiększyć konkurencję o przestrzeń. Jednym z
najważniejszych elementów, które umożliwiają podejmowanie
decyzji w sposób równoważący interesy sektorów konkurujących o
przestrzeń morską, jest planowanie przestrzenne obszarów morskich
(PPOM). Rosnącą presję na obszary przybrzeżne pomaga z
kolei łagodzić zintegrowane zarządzanie strefą
przybrzeżną (ICZM). Ważną rolę we wspieraniu ICZM w
państwach śródziemnomorskich odgrywa plan działań
priorytetowych UNEP/MAP[14],
wdrażający protokół w sprawie ICZM do konwencji
barcelońskiej. W związku z
powyższym należy zająć się następującymi
kwestiami dotyczącymi dziedzin priorytetowych: ·
zacieśnienie współpracy administracyjnej
w celu uproszczenia i harmonizacji formalności związanych z
żeglugą, zgodnie z dorobkiem prawnym UE; ·
wspieranie tworzenia klastrów morskich i sieci
naukowo-badawczych oraz opracowanie strategii naukowo-badawczej w celu rozwoju
innowacji; ·
zwiększenie mobilności i
podwyższanie kwalifikacji siły roboczej, w tym przejrzystości
kwalifikacji; ·
rozwój PPOM oraz ICZM zarówno na szczeblu krajowym
jak i transgranicznym, zgodnie z podejściem ekosystemowym i przy
optymalnym wykorzystaniu wyników najważniejszych unijnych projektów
naukowo-badawczych dotyczących morskich obszarów chronionych[15]. 1.2
Odnośne sektory gospodarki morskiej 1.2.1 Transport morski Ze względu na swoje położenie w
Europie – zarówno na osi wschód-zachód, jak i północ-południe – Morze
Adriatyckie i Morze Jońskie stanowią ważną trasę w
transporcie morskim. Import do kilku państw środkowoeuropejskich
nieposiadających dostępu do morza jest w dużym stopniu
uzależniony od portów położonych na północnym wybrzeżu
Morza Adriatyckiego. Pięć północnoadriatyckich portów (Koper,
Rawenna, Rijeka, Wenecja, Triest) utworzyło platformę logistyczną
„Stowarzyszenie Portów Północnego Adriatyku” („North Adriatic Port
Association” – NAPA). Jak stwierdzono podczas prac prowadzonych obecnie nad
unijną strategią na rzecz portów, w związku z którą na
początku 2013 r. zostaną przedstawione odpowiednie wnioski,
konkurencyjność portów regionu adriatycko-jońskiego zależy
między innymi od: ·
możliwości tych portów w zakresie
zwiększenia intermodalności poprzez integrację transportu
morskiego i lądowego. Bałtycko-adriatyckie i śródziemnomorskie
korytarze transportowe przewidziane w instrumencie „Łącząc
Europę” rozwiążą kwestię braku linii kolejowych i
autostrad; ·
wydajnego funkcjonowania przyjaznego dla
środowiska. Porty odgrywają ważną rolę w zapewnianiu
ciągłości terytorialnej i spójności społecznej. Jednak
transport morski towarów i pasażerów między państwami regionu
adriatycko-jońskiego rzadko stanowi preferowaną opcję.
Biorąc pod uwagę dużą liczbę państw i miast
leżących nad Morzem Adriatyckim i Morzem Jońskim oraz stosunkowo
niewielkie odległości, jakie je dzielą drogą morską,
potencjał rozwoju żeglugi morskiej bliskiego zasięgu jest
znaczny. Adriatycka autostrada morska[16]
stanowi przykład działań na rzecz rentownych i rzetelnych
usług transportowych w transeuropejskim systemie transportu
multimodalnego.
Ze względu na dużą liczbę wysp przy
wybrzeżach Chorwacji i Grecji szczególnie istotne są transgraniczne
połączenia promowe. W związku z
powyższym w planowanej strategii na rzecz portów oraz w przyszłych
działaniach dotyczących sieci TEN-T należy zająć
się następującymi kwestiami potencjalnych dziedzin
priorytetowych: ·
optymalizacja interfejsów, procedur i
infrastruktury w celu usprawnienia handlu z Europą południową,
środkową i wschodnią; ·
optymalizacja połączeń za
pomocą rozwoju zintegrowanej i opartej na popycie sieci niskoemisyjnego
transportu morskiego w całym regionie, ze szczególnym uwzględnieniem
połączeń między wyspami; ·
zwiększenie trwałego zrównoważenia
środowiskowego i gospodarczego. Konkretne warianty mogłyby obejmować
poprawę połączeń między portami a obszarami w
głębi lądu oraz szybkie wdrożenie europejskiego obszaru
transportu morskiego bez barier (zmniejszenie obciążeń
administracyjnych dla wewnątrzunijnych połączeń morskich w
regionie lub wspieranie wydajności i jakości usług portowych w
regionie). 1.2.2 Turystyka przybrzeżna i
morska Turystyka,
będąc jednym z najważniejszych i szybko rozwijających
się sektorów morskich, ma duże znaczenie gospodarcze. Dzięki
tworzeniu miejsc pracy i sprzyjaniu ochronie przybrzeżnego i morskiego
dziedzictwa kulturowego przynosi znaczące korzyści gospodarce
regionalnej. Forum adriatyckich i jońskich izb handlowych opracowało
wspólny znak towarowy – „AdrIon”. Właściwe zarządzanie
intensywną turystyką przybrzeżną ma podstawowe znaczenie z
punktu widzenia łagodzenia niekorzystnego oddziaływania tego sektora
na środowisko przybrzeżne i morskie, od którego jest w dużym
stopniu uzależniony. Na przykład należy dostosować
możliwości zakładów utylizacji odpadów lub oczyszczania
ścieków, aby zapobiec odprowadzaniu ich bezpośrednio do morza. W regionie
adriatycko-jońskim odnotowano szybki wzrost w sektorze rejsów
turystycznych. Wenecja i Dubrownik należą do dziesięciu
najważniejszych portów w Europie, do których zawijają statki
wycieczkowe. Rosnąca segmentacja rynku i nowatorskie rozwiązania
biznesowe otwierają przez różnymi portami nowe możliwości. Ponadto
ważnym elementem zarówno w rozwoju turystyki, jak i dla wspólnej
tożsamości, jest dziedzictwo kulturowe i archeologiczne na obszarach
przybrzeżnych oraz na dnie morskim. W związku z
powyższym należy zająć się następującymi
dziedzinami priorytetowymi: ·
wspieranie zrównoważonego rozwoju turystyki
przybrzeżnej i morskiej, jak również innowacji i wspólnych strategii
marketingowych oraz produktów; ·
zapewnienie zrównoważenia w sektorze poprzez
ograniczenie jego śladu ekologicznego, z uwzględnieniem skutków
zmieniającego się klimatu; ·
promowanie zrównoważonego rozwoju turystyki
rejsowej; ·
docenienie i popularyzacja dziedzictwa kulturowego. Konkretne warianty
mogłyby obejmować szersze stosowanie wspólnych marek w celu promocji
turystyki w regionie, zgodnie z działaniami podjętymi przez
adriatyckie i jońskie izby handlowe, jak również określenie
nowych rozwiązań biznesowych w sektorze rejsów wycieczkowych. 1.2.3
Akwakultura Sektor
akwakultury zapewnia bezpośrednio ok. 80 000 miejsc pracy w UE,
stanowiąc jedno z ważnych źródeł dochodu na licznych
obszarach przybrzeżnych. Do czołowych państw prowadzących
chów ryb w regionie Morza Śródziemnego należą Włochy i
Grecja, w których produkuje się ponad 284 000 ton ryb rocznie. Rozwój silnego
europejskiego sektora akwakultury wysokiej jakości, zapewniającego
zrównoważenie środowiskowe i gospodarcze, może przyczynić
się do powstawania miejsc pracy i zapewnić źródło zdrowych
produktów żywnościowych. Akwakultura może również
złagodzić presję połowową, co pomoże chronić
zasoby ryb. Łagodzenie niekorzystnych skutków jest odpowiednio
uwzględnione w prawodawstwie UE dotyczącym ochrony środowiska. Rozwój
pełnych możliwości akwakultury w UE jest utrudniany wskutek
następujących barier: ograniczony dostęp do przestrzeni oraz
pozwoleń; rozdrobnienie sektora; ograniczony dostęp do kapitału
zalążkowego lub pożyczek na potrzeby inwestycji; czasochłonne
procedury administracyjne i biurokracja. Zgodnie z zasadą
pomocniczości reforma wspólnej polityki rybackiej proponuje wspieranie
akwakultury za pomocą skoordynowanego podejścia opartego na
niewiążących wytycznych strategicznych i wspólnych priorytetach
oraz na wymianie najlepszych praktyk dzięki otwartej metodzie koordynacji.
W związku z powyższym należy zająć się
następującymi dziedzinami priorytetowymi: ·
tworzenie miejsc pracy i możliwości dla
przedsiębiorstw dzięki dalszym badaniom naukowym i innowacji; ·
zgodnie z zasadami PPOM – prace nad
narzędziami umożliwiającymi odpowiednie umiejscowienie
instalacji akwakultury w wodach, w tym narzędziami
służącymi do określania działań
pozwalających na ewentualną wspólną lokalizację z innymi
rodzajami działalności gospodarczej. Konkretne
warianty mogłyby obejmować współpracę nad zmniejszeniem
obciążeń administracyjnych oraz optymalizację planowania
przestrzennego dzięki wymianie najlepszych praktyk. FILAR 2: Zdrowsze środowisko
morskie W środowisku
przybrzeżnym i morskim regionu adriatycko-jońskiego można
znaleźć różnorodne siedliska i gatunki. W obydwu morzach
występują łąki trawy morskiej Posidonia oraz
różne ssaki morskie[17]. Z powodu silnego
oddziaływania antropogenicznego i cech topograficznych siedliska te
są bardzo podatne na zanieczyszczenie. Państwa nadbrzeżne
współpracują w ramach regulacyjnych dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej, konwencji barcelońskiej i jej protokołów oraz
Wspólnej Komisji ds. Ochrony Morza Adriatyckiego i jego Obszarów Przybrzeżnych. Jednym z
istotnych rodzajów oddziaływania na Morze Adriatyckie jest odpływ
rzeczny. Mniej więcej jedna trzecia wód lądowych regionu
śródziemnomorskiego wpływa do północnej i środkowej
części Morza Adriatyckiego. Powodowana tym eutrofizacja stanowi jedno
z głównych zagrożeń na tym obszarze[18]. Wdrażanie przepisów
ramowej dyrektywy wodnej ma zatem duże znaczenie dla osiągnięcia
dobrego stanu środowiska morskiego. Odpady
odprowadzane do morza stanowią nie tylko problem estetyczny, lecz
często również znaczne zagrożenie dla organizmów
żyjących w morzu. Główne źródła takich odpadów to
działania prowadzone na lądzie: odpady z gospodarstw domowych, emisje
zanieczyszczeń z obiektów turystycznych oraz odpływy z wysypisk
śmieci. Ponadto na
omawianym obszarze prowadzi się intensywny transport morski, który
wiąże się z emisjami ze statków i portów, ryzykiem wypadków oraz
wprowadzaniem inwazyjnych gatunków obcych wskutek zrzutów wód balastowych. W
2005 r. Chorwacja, Włochy i Słowenia podpisały porozumienie
w sprawie podregionalnego planu na wypadek zagrożenia[19], w którym ustanowiono ramy
prawne i operacyjne związane z zapobieganiem zanieczyszczeniom na morzu i
ich usuwaniem. W związku z
powyższym należy zająć się następującymi
dziedzinami priorytetowymi w odpowiednich obszarach polityki UE: ·
zapewnienie do 2020 r. dobrego stanu
środowiska i dobrego stanu ekologicznego w odniesieniu do środowiska
morskiego i przybrzeżnego zgodnie z odnośnym dorobkiem prawnym UE
oraz podejściem ekosystemowym na podstawie konwencji barcelońskiej; ·
ochrona różnorodności biologicznej,
ekosystemów i ich usług poprzez wdrażanie europejskiej sieci
ekologicznej „Natura 2000” i zarządzanie nią, z uwzględnieniem
powiązanych działań na podstawie konwencji barcelońskiej; ·
zmniejszenie ilości odpadów odprowadzanych do
morza, w tym lepsza gospodarka odpadami na obszarach przybrzeżnych; ·
zacieśnianie współpracy podregionalnej i
monitorowanie istniejących mechanizmów, zwłaszcza ustanowionych przez
Europejską Agencję Bezpieczeństwa Morskiego (EMSA) w odniesieniu
do zapobiegania znacznym wyciekom oleju oraz gotowości i skoordynowanego
reagowania na takie wycieki, jak również analiza możliwości
lepszego wykorzystywania dostępnych zasobów UE. Konkretne warianty mogłyby obejmować
wymianę najlepszych praktyk między organami zarządczymi morskich
obszarów chronionych, zmierzających do ochrony różnorodności
biologicznej, przy wykorzystaniu prac sieci adriatyckich obszarów chronionych
(AdriaPAN), jak również wdrożenie podregionalnego planu na wypadek
zagrożenia, z jego ewentualnym rozszerzeniem na inne państwa regionu
adriatycko-jońskiego. FILAR 3:
Bezpieczniejsza i lepiej chroniona przestrzeń morska Wyzwania
związane ze zdrowiem ludzi i środowiska oraz bezpieczeństwem i
ochroną nie przestrzegają granic morskich danego państwa.
Należy dążyć do synergicznego reagowania regionalnego,
opartego na zharmonizowanym wdrażaniu obowiązujących przepisów
unijnych i międzynarodowych oraz wykorzystującego nowe technologie. Niektóre
państwa trzecie omawianego regionu powinny poprawić
skuteczność swoich działań jako państwa bandery oraz
swoją pozycję w rankingu memorandum paryskiego w sprawie kontroli
przeprowadzanej przez państwo portu. Dokładne wdrażanie
przepisów unijnych i międzynarodowych przyczyni się ostatecznie do
rozwoju żeglugi wysokiej jakości w regionie, stworzy równe warunki
działania, wesprze mobilność i stopniowo przygotuje kraje
kandydujące i potencjalne kraje kandydujące do przystąpienia do
UE. Należy wspierać kulturę przestrzegania przepisów unijnych i
międzynarodowych. W porównaniu z innymi regionami na obszarze adriatycko-jońskim
odnotowuje się większą liczbę rejsów statków
pasażerskich w roku, przy jednoczesnym wzroście przewozów ropy i
gazu. Morze Adriatyckie i Morze Jońskie to nie tylko obszar handlowego transportu
morskiego, lecz również aktywności grupy przestępczych
polegającej na nielegalnej migracji oraz innych niezgodnych z prawem
działaniach. Należy zwiększyć możliwości organów
publicznych w zakresie monitorowania ruchu na morzu, reagowania na sytuacje
wyjątkowe, ratowania życia ludzkiego, odtwarzania środowiska
morskiego, kontroli połowów oraz reagowania na zagrożenia dla
bezpieczeństwa. Należy zająć się następującymi
dziedzinami priorytetowymi, zwłaszcza w państwach
sąsiadujących, biorąc pod uwagę działania prowadzone w
ramach dorobku prawnego UE i zgodnie z krajowymi ramami instytucjonalnymi: ·
poprawa kultury przestrzegania przepisów w zakresie
kontroli przeprowadzanych przez państwo bandery i państwo portu,
odpowiedzialności i ubezpieczenia żeglugi, warunków sanitarnych na
statkach i kontroli chorób zaraźliwych na statkach, badania wypadków oraz
ochrony portów; ·
zacieśnienie współpracy między
krajowymi lub regionalnymi organami do spraw morskich a UE, a także
ustanowienie mechanizmów umożliwiających wymianę informacji o
ruchu na morzu między krajowymi systemami VTMIS[20] za pośrednictwem sieci
SafeSeaNet; ·
wspieranie rozwoju systemów wspomagania decyzji
kapitana, zdolności reagowania na wypadki oraz planów na wypadek
zagrożenia; ·
zapewnienie odpowiednich źródeł
informacji dla załóg i nawigatorów (np. batymetria, mapowanie dna
morskiego i badania hydrograficzne) oraz wprowadzanie tych informacji do
elektronicznych map nawigacyjnych (e-nawigacja), przeznaczonych zwłaszcza
dla statków pasażerskich. Jednym z konkretnych wariantów, który
mógłby pozwolić na osiągnięcie powyższych celów i
który zaproponowano podczas pierwszej tury konsultacji z zainteresowanymi
podmiotami, jest unowocześnienie istniejącego systemu ADRIREP[21] i jego integracja z
siecią SafeSeaNet. FILAR 4: Zrównoważone i
odpowiedzialne połowy Omawiana
strategia powinna wesprzeć starania na rzecz trwale zrównoważonych i
odpowiedzialnych połowów, tak aby mogły one nadal zapewniać
zasoby gospodarcze obszarom przybrzeżnym. Po pierwsze, należy dążyć do wdrożenia zasad
wspólnej polityki rybackiej (WPRyb). WPRyb sprzyja podejściu oddolnemu do
zarządzania rybołówstwem. Korzystne dla omawianego obszaru
byłoby także ustanowienie wspólnych zasad i instrumentów
dotyczących morskich obszarów chronionych ważnych dla rybołówstwa[22], w tym przyjęcie
środków ochrony wrażliwych siedlisk morskich i pewnych gatunków (np.
żółwi morskich i delfinów). Organy administracji i organizacje producentów
w Chorwacji, we Włoszech i w Słowenii prowadzą już
współpracę dotyczącą handlowych aspektów rybołówstwa,
której skutkiem jest na przykład ustanowienie Obserwatorium
Społeczno-Gospodarczego ds. Rybołówstwa i Akwakultury na
Północnym Adriatyku. Zakres współpracy można rozszerzyć w
celu rozwoju badań i usług rynkowych, aby zapewnić lepszą identyfikowalność
produktów i umożliwić wprowadzanie ich do obrotu. W dziedzinie kontroli, monitorowania i nadzoru należy
wspierać kulturę przestrzegania przepisów oraz umożliwić
przekazywanie informacji w oparciu o wymianę wiedzy specjalistycznej i
najlepszych praktyk oraz dalszy rozwój wspólnych inicjatyw operacyjnych.
Ponadto należy rozważyć kwestię unowocześnienia
wszystkich odpowiednich narzędzi operacyjnych (systemów,
urządzeń i innych zasobów). W wielostronnych ramach Generalnej Komisji Rybołówstwa Morza
Śródziemnego i projektów regionalnych FAO (Adriamed oraz Eastmed) prowadzi
się już współpracę dotyczącą zagadnień
naukowych i zarządzania rybołówstwem. Te projekty należy
wspierać poprzez zwiększanie udziału wszystkich zainteresowanych
państw. Jednocześnie można propagować rozszerzanie
współpracy naukowej między państwami regionu w celu dostosowania
badań naukowych do potrzeb rybołówstwa i akwakultury. W
związku z powyższym należy zająć się
następującymi dziedzinami priorytetowymi: ·
osiągnięcie zrównoważonego
zarządzania rybołówstwem, w tym opracowanie planów wieloletnich oraz
takich środków jak morskie obszary chronione w szerszym znaczeniu tego
pojęcia; ·
wkład w rentowność i
zrównoważenie rybołówstwa dzięki zwiększeniu udziału
zainteresowanych podmiotów w zarządzaniu rybołówstwem i innych
działaniach; ·
rozwój kultury przestrzegania przepisów,
oszczędzanie zasobów, umożliwianie przekazywania informacji oraz
zacieśnianie współpracy w zakresie kontroli połowów; ·
rozwój współpracy naukowej w dziedzinie
rybołówstwa. Konkretne warianty mogłyby obejmować
rozwój badań i usług rynkowych, aby wprowadzanie do obrotu produktów
rybołówstwa i akwakultury w regionie było przejrzyste, skuteczne i w
pełni zgodne z obowiązującymi przepisami, jak również
wymianę danych społeczno-gospodarczych w sektorze połowowym. KOLEJNE KROKI: OPRACOWANIE PLANU
DZIAŁANIA Strategia morska dla Morza Adriatyckiego i Morza Jońskiego
zostanie szczegółowo określona w planie działania, który ma
zostać przedstawiony w drugiej połowie 2013 r., przy uwzględnieniu
działań prowadzonych i planowanych w odpowiednich obszarach polityki
UE. W oparciu o filary określone w niniejszym komunikacie strategia
obejmie dziedziny i działania priorytetowe, w których zalecane jest
wsparcie, aby odpowiednio odpowiedzieć na wyzwania i możliwości
opisane powyżej. Strategia będzie również zawierać jasno
określone cele zgodne z założeniami strategii „Europa 2020”.
Omawiane działania zostaną podjęte przez zainteresowane podmioty
w regionie, z którymi Komisja będzie współpracować – w tym
rządy i agencje, regiony, gminy, przedsiębiorstwa, naukowców oraz
organizacje międzynarodowe i pozarządowe. Komisja będzie współpracować z
wymienionymi zainteresowanymi podmiotami oraz innymi instytucjami, jednostkami
odpowiedzialnymi za programowanie i organizacjami międzyrządowymi
działającymi w regionie, aby w odpowiednich przypadkach
dostosować ich działalność do celów strategii oraz aby
określić organy koordynujące planowane działania i
projekty. Aby ustanowienie, monitorowanie i wdrażanie planu działania
strategii przebiegało sprawnie, należy również
określić sposób zarządzania strategią. WNIOSKI Komisja jest
przekonana, że ramy określone powyżej będą
stanowić dla wszystkich zainteresowanych państw wsparcie w realizacji
celów strategii „Europa 2020” w odniesieniu do zasobów morskich, ich
potencjału i zrównoważonego wykorzystywania. Ponadto będą
one sprzyjać europejskiej współpracy terytorialnej i integracji w
elastyczny oraz integracyjny sposób, przestrzegając jednocześnie
zasady pomocniczości. Komisja Europejska chciałaby wiedzieć, czy
wymienione wyżej dziedziny priorytetowe obejmują najważniejsze
kwestie, w przypadku których ściślejsza współpraca miałaby
duże znaczenie. Komisja Europejska jest również zainteresowana
koncepcjami dotyczącymi skutecznego i elastycznego modelu
zarządzania, który powinien uzupełniać strategię i plan
działania oraz umożliwiać realizację działań. W
związku z tym Komisja zwraca się do Rady, Parlamentu Europejskiego,
Komitetu Regionów oraz Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego o
analizę i poparcie propozycji określonych w niniejszym komunikacie. [1] Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, Fundusz Spójności,
Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz Rybacki. [2] Program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji („Horyzont
2020”). [3] Instrument finansowy na rzecz środowiska. [4] Europejski
Fundusz Morski i Rybacki. [5] Instrument
Pomocy Przedakcesyjnej. [6] COM(2010) 2020
final. [7] Na potrzeby niniejszego dokumentu stosujemy definicję
Międzynarodowej Organizacji Hydrograficznej, zgodnie z którą
południową granicę Morza Jońskiego stanowi linia
między przylądkiem Tajnaron a przylądkiem Passero. [8] Inicjatywa adriatycko-jońska (AII) stanowi inicjatywę na
rzecz współpracy regionalnej, ustanowioną w 2000 r. deklaracją
z Ankony. Serbia została
członkiem inicjatywy AII, ponieważ jest sukcesorem wspólnoty
państwowej Serbii i Czarnogóry. [9] Deklaracja europejskich ministrów odpowiedzialnych za zintegrowaną
politykę morską oraz Komisji Europejskiej w sprawie agendy morskiej
na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, przyjęta dnia 8
października 2012 r. [10] COM(2009) 248
final oraz COM(2012) 128 final. [11] COM(2010) 715
final. [12] COM(2011) 782
final. [13] COM(2012) 494
final z dnia 13 września 2012 r. [14] Jednostka koordynująca UNEP/MAP stanowi organ odpowiedzialny za
wdrażanie Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu
przybrzeżnego Morza Śródziemnego. [15] Np. projekt
COCONET (FP7-OCEAN). [16] ADRIAMOS. [17] Wstępna zintegrowana ocena dotycząca Morza Śródziemnego
stanowiąca etap trzeci podejścia ekosystemowego. [18] Tamże. [19] Podregionalny plan na wypadek zagrożenia dotyczący
zapobiegania znacznym zanieczyszczeniom na Morzu Adriatyckim oraz
gotowości i reagowania na takie zanieczyszczenia. [20] System zarządzania informacją i ruchem statków. [21] System raportowania ruchu statków na Morzu Adriatyckim. [22] Np. chronione obszary połowowe zgodnie z art. 19
rozporządzenia w sprawie Morza Śródziemnego, obszary ograniczonych
połowów zgodnie z ramami GFCM oraz obszary szczególnie chronione Morza
Śródziemnego (SPAMI) na podstawie konwencji barcelońskiej.