EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0671
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Establishing appropriate relations between the EU and the European Space Agency
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Ustanowienie odpowiednich stosunków między UE a Europejską Agencją Kosmiczną
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Ustanowienie odpowiednich stosunków między UE a Europejską Agencją Kosmiczną
/* COM/2012/0671 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Ustanowienie odpowiednich stosunków między UE a Europejską Agencją Kosmiczną /* COM/2012/0671 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO Ustanowienie odpowiednich stosunków
między UE a Europejską Agencją Kosmiczną Wraz z wejściem w życie traktatu
lizbońskiego ustanowione zostały kompetencje Unii Europejskiej w
kwestiach dotyczących przestrzeni kosmicznej, bez uszczerbku dla
kompetencji państw członkowskich. Przestrzeń kosmiczna
stała się jednym z instrumentów osiągania unijnych celów i
pełnoprawnym obszarem polityki UE. W art. 189 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej wzywa się Unię do ustanowienia odpowiednich stosunków z
ESA. Niniejszy komunikat opiera się na
komunikacie z kwietnia 2011 r. „Ku strategii Unii Europejskiej w zakresie
przestrzeni kosmicznej w służbie obywateli”[1], w którym Komisja
przedstawiła wstępne pomysły dotyczące rozwoju stosunków
między UE a ESA. 1. Kontekst W ciągu minionego dziesięciolecia
Unia Europejska zaczęła odgrywać ważną rolę w
przestrzeni kosmicznej. Głównymi punktami odniesienia europejskich
działań w tej dziedzinie stały się EGNOS i GALILEO oraz GMES
i badanie przestrzeni kosmicznej w ramach siódmego programu ramowego. Związane z przestrzenią
kosmiczną propozycje Komisji dotyczące kolejnych wieloletnich ram
finansowych zakładają dalsze zwiększenie zaangażowania Unii
Europejskiej w działania związane z przestrzenią kosmiczną. Rosnące znaczenie UE w tym zakresie idzie
w parze z coraz bliższymi stosunkami z państwami członkowskimi i
z ESA, czyli pozostałymi głównymi podmiotami europejskiej polityki
kosmicznej. W tym kontekście Komisja powierzyła ESA niektóre
działania związane z realizacją konkretnych unijnych programów w
dziedzinie przestrzeni kosmicznej. W przypadku europejskiego globalnego systemu
nawigacji satelitarnej (GNSS) ESA jest obecnie odpowiedzialna za projektowanie,
rozwój i procedurę zamówień elementów infrastruktury naziemnej i
kosmicznej, podczas gdy zarządzanie operacyjne związane z
eksploatacją systemów ma zostać powierzone Agencji Europejskiego GNSS
(GSA)[2].
Bliższe stosunki z ESA umożliwiłyby dalsze rozwijanie
podziału zadań. ESA jest organizacją o zasięgu
światowym, która zasługuje na uznanie ze względu na sukcesy
osiągnięte przez Europę w ciągu ostatnich czterdziestu lat.
Dzięki działalności ESA i państw członkowskich w
ramach ich krajowych programów kosmicznych Europa posiada dziś silną
bazę technologiczną i przemysłową i jest uznawana za
wiarygodnego partnera w programach międzynarodowych. UE w dużej mierze polega na
doskonałych kompetencjach technicznych ESA, której przekazuje znaczną
część unijnego budżetu w dziedzinie przestrzeni kosmicznej.
Wkład UE jest dziś jednym z największych otrzymywanych przez
ESA. Jednak fakt, że przestrzeń kosmiczna
stała się odrębnym obszarem polityki UE, rosnące znaczenie
unijnych programów w dziedzinie przestrzeni kosmicznej oraz zaufanie, jakie
Unia pokłada w wiedzy technicznej ESA, nie znalazły jeszcze
odzwierciedlenia w ewolucji zarządzania kwestiami dotyczącymi
przestrzeni kosmicznej na szczeblu europejskim. Zgodnie z postanowieniami art.
189 niniejszy komunikat przedstawia w zarysie możliwe krótko- i
długoterminowej opcje stosunków UE z ESA w celu kontynuowania efektywnej
współpracy. W niniejszym komunikacie przedstawiono wstępne
pomysły. Dalsze propozycje będą musiały opierać
się na solidnej analizie stosunku kosztów do korzyści oraz ocenie
skutków. 2. Przeszkody strukturalne obecne w
bieżących stosunkach między UE a ESA, 2.1. Niedopasowanie przepisów
finansowych Zarządzanie przez ESA funduszami UE jest
zbyt złożone ze względu na fakt, że Unia Europejska i ESA
kierują się różnymi przepisami, które muszą
współistnieć w ramach ESA. Największe programy ESA finansowane
są przede wszystkim ze składek państw członkowskich.
Zamówienia przemysłowe związane z realizacją tych programów
składane są według zasady redystrybucji geograficznej, do której
dostosowane są procedury finansowe ESA. W ramach realizacji programów Unii
Europejskiej ESA zobowiązana jest do przestrzegania przepisów unijnych i
rygorystycznej zasady oferty najkorzystniejszej ekonomicznie[3]. Powoduje to trudności, w
szczególności gdy programy finansowane są zarówno ze środków ESA
jak i UE. 2.2. Asymetryczne członkostwo Członkami ESA jest obecnie 17 państw
członkowskich UE[4]
oraz Norwegia i Szwajcaria, niebędące członkami UE. Kanada
podpisała dwustronną umowę o współpracy z ESA. Biorąc
pod uwagę rozwój współpracy między UE a ESA asymetria ta, wraz z
obowiązującym systemem głosowania, w którym każde
państwo członkowskie ma jeden głos w Radzie ESA, a kluczowe
decyzje w tym organie przyjmowane są jednogłośnie, daje
członkom ESA, którzy nie należą do Unii Europejskiej,
nieproporcjonalnie duży wpływ na ważne dla UE kwestie.
Istniejąca asymetria komplikuje ponadto dyskusje dotyczące kwestii
bezpieczeństwa i obrony, o czym mowa poniżej. 2.3. Asymetria w kwestiach
bezpieczeństwa i obrony Kompetencje UE w kwestiach bezpieczeństwa
i obrony zwiększyły się wraz z przyjęciem traktatu
lizbońskiego oraz ustanowieniem Europejskiej Służby
Działań Zewnętrznych. Zasoby związane z przestrzenią
kosmiczną często mogą być wykorzystywane do celów cywilnych
i obronnych. Aby przyczynić się do realizacji celów wspólnej polityki
bezpieczeństwa i obrony, UE musi budować coraz ściślejsze i
silniejsze związki oraz synergię pomiędzy cywilnym i obronnym
wymiarem przestrzeni kosmicznej. Współpraca państw członkowskich
i ESA ma zasadnicze znaczenie w realizacji tego zadania. Na stosunki
między UE a ESA ma jednak wpływ fakt, że członkami ESA
są państwa niebędące członkami UE, co stanowi problem
w wymiarze ogólnym, a w jeszcze większym stopniu w kontekście
zagadnień bezpieczeństwa i obrony. 2.4. Brak mechanizmów koordynacji
polityki Brakuje strukturalnych związków i
mechanizmu koordynacji działań ESA w dziedzinie przestrzeni
kosmicznej w ramach szerszej polityki Unii Europejskiej. Nie zapewnia ich umowa
ramowa między UE a ESA z 2004 r.[5],
pomimo swego szerokiego zakresu. Szczegółowe mechanizmy koordynacji i
współpracy muszą być uzgadniane w toku czasochłonnych
negocjacji na poziomie poszczególnych programów. Brak jest formalnego
mechanizmu na poziomie polityki, który zapewniałby spójność inicjatyw
podejmowanych przez ESA z innymi obszarami polityki UE. Jest to szczególnie
istotne w odniesieniu do stosunków międzynarodowych. 2.5. Brak odpowiedzialności
politycznej ESA Na stosunki między UE a ESA ma ponadto
wpływ asymetria w zakresie odpowiedzialności politycznej. Fakt,
że ESA jako Europejska Agencja nie ma formalnego powiązania z
Parlamentem Europejskim pozbawia ją bezpośredniego związku z
obywatelami, z którego korzystają wszystkie polityki UE. 3. Planowane działania UE może wnieść wymiar polityczny
(w tym na szczeblu międzynarodowym) i legitymizację a także
zapewnić powiązanie z innymi obszarami polityki. Jedynie
zbliżenie ESA do Unii Europejskiej może w ujęciu
długoterminowym zaspokoić potrzebę zwiększenia
efektywności operacyjnej, pogłębienia symetrii w sprawach
obronności i bezpieczeństwa oraz zwiększenia koordynacji i
rozliczalności politycznej. Komisja uważa, że na realizację
tego długoterminowego celu należy wyznaczyć dokładny termin
przypadający w okresie między 2020 a 2025 r. Do końca 2013 r.
Komisja, w ścisłej współpracy z ESA, mogłaby
przedstawić państwom członkowskim kilka możliwych wariantów
takiego zbliżenia. Warianty te obejmowałyby: poprawę
współpracy przy zachowaniu „status quo”, włączenie ESA jako
organizacji międzyrządowej w zakres kompetencji Unii Europejskiej (do
pewnego stopnia, na wzór Europejskiej Agencji Obrony), bądź
przekształcenie ESA w agencję UE (na wzór istniejących agencji
regulacyjnych). Komisja, w ścisłej współpracy z ESA,
przeprowadzi szczegółową analizę stosunku kosztów i
korzyści oraz analizę ryzyka w odniesieniu do różnych wariantów,
w celu uzyskania jak największej synergii pomiędzy różnymi
podmiotami w tym GSA. Warianty te pozwoliłyby na zachowanie
obecnych ważnych cech ESA (tj. prowadzenie programów, w których
państwa członkowskie uczestniczą fakultatywnie), nadając
jednocześnie ESA najważniejsze cechy organów unijnych, takie jak
podejmowanie decyzji przez głosowanie większością
kwalifikowaną lub rozliczalność wobec Parlamentu Europejskiego. W międzyczasie możliwe jest
zapewnienie sprawnie funkcjonującego współistnienia UE i ESA, które
może przyczynić się do realizacji długoterminowego celu
zbliżenia. Do zacieśnienia stosunków między UE a ESA przyczyniły
się już zawarte porozumienia dotyczące delegowania, których
najważniejszym przykładem jest dyrekcja nawigacji ESA w ramach
Galileo. W komunikacie z kwietnia 2011 r.[6] Komisja zasugerowała,
że ESA powinna ewoluować w kierunku organizacji o wymiarze
międzyrządowym i unijnym, w której mogłyby
współistnieć programy wojskowe i cywilne. Powinna ona nadal
rozwijać struktury zarządzania jednoznacznie ukierunkowane na
programy UE. Należy również ustanowić elastyczną
strukturę członkostwa, w celu umożliwienia Szwajcarii i Norwegii
uczestniczenia w niektórych programach, pod warunkiem porozumienia z UE. Opierając się na tych wstępnych
pomysłach, Komisja proponuje, aby UE: –
prowadziła prace w ramach Rady UE, przy
wykorzystaniu, w odpowiednich przypadkach, otwartej metody koordynacji, w celu
zapewnienia spójności w obrębie UE oraz spójności stanowisk
państw członkowskich UE obecnych w ESA z polityką UE; –
systematycznie odwoływała się do ESA
w przypadku projektowania i rozwoju europejskiej infrastruktury kosmicznej,
przy czym eksploatacja prowadzona byłaby przez inne podmioty, takie jak
GSA; –
zapewniała jednolite podejście, zgodnie z
rozporządzeniem finansowym UE, dotyczące delegowania obowiązków
w ramach unijnych programów w dziedzinie przestrzeni kosmicznej do ESA, aby
przygotować ESA do pracy w warunkach funkcjonowania UE, a także, w
odpowiednich przypadkach, do tworzenia partnerstw z państwami
członkowskimi. ESA mogłaby: –
dokonać niezbędnych dostosowań
strukturalnych (w zakresie finansów i wewnętrznych procedur decyzyjnych) w
celu zagwarantowania, że powierzone jej przez Komisję działania
są prowadzone w warunkach przypominających warunki funkcjonowania UE
(np. poprzez odrębną dyrekcję zarządzającą w ESA
programami unijnymi); –
dokonać niezbędnych zmian dających
Komisji Europejskiej nieograniczony dostęp do odpowiednich organów decyzyjnych
ESA (np. Rady ESA i podległych jednostek) w celu umożliwienia Komisji
wnoszenia wkładu oraz zapewnienia koordynacji z polityką UE przy
wykorzystaniu mechanizmów istniejących w ESA. 4. Podsumowanie Komisja wzywa Radę i Parlament Europejski
do udzielenia informacji zwrotnych na temat tych propozycji dotyczących
stosunków między UE a ESA, których celem długoterminowym jest
zbliżenie ESA do ram UE. Na tej podstawie Komisja mogłaby
przedstawić szczegółową analizę stosunku kosztów do
korzyści poszczególnych wariantów. [1] COM (2011)152. [2] COM (2011)814. [3] Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002,
zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1081/2010. [4] Austria, Belgia, Republika Czeska, Dania, Finlandia,
Francja, Niemcy, Grecja, Irlandia, Włochy, Luksemburg, Niderlandy,
Portugalia, Rumunia, Hiszpania, Szwecja i Zjednoczone Królestwo. Polska
kończy obecnie proces ratyfikacji, aby stać się 20 państwem
członkowskim ESA. [5] Dz.U. L 261 z 6.8.2004, s. 64. [6] COM (2011)152.