EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0097
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT The first phase of implementation of the Marine Strategy Framework Directive (2008/56/EC) The European Commission's assessment and guidance
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Pierwsza faza wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (2008/56/WE) Ocena i wytyczne Komisji Europejskiej
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Pierwsza faza wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (2008/56/WE) Ocena i wytyczne Komisji Europejskiej
/* COM/2014/097 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Pierwsza faza wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (2008/56/WE) Ocena i wytyczne Komisji Europejskiej /* COM/2014/097 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I
PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Pierwsza faza wdrażania dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej (2008/56/WE) Ocena i wytyczne Komisji Europejskiej Niniejsze sprawozdanie,
opracowane nieco ponad pięć lat po wejściu w życie dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej, oznacza zakończenie pierwszej ambitnej fazy jej wdrażania.
W tym czasie gromadzono dane i prowadzono działania analityczne na niespotykaną
dotąd skalę, w trakcie których państwa członkowskie przedstawiły ocenę stanu
swoich mórz (ocenę wstępną), scharakteryzowały „dobry stan środowiska” w
odniesieniu do swoich wód morskich oraz wyznaczyły szereg celów ukierunkowanych
na zmniejszenie różnicy między bieżącą sytuacją a sytuacją, w jakiej chcą się
znaleźć w 2020 r., tj. w roku, do którego muszą osiągnąć dobry stan środowiska.
Działania te umożliwiły przeprowadzenie szerokiej debaty publicznej dotyczącej
ochrony środowiska morskiego, zgromadzenie ogromnej liczby informacji na temat
mórz i oceanów oraz dalszy rozwój współpracy regionalnej, w szczególności w
ramach regionalnych konwencji morskich. Jednocześnie przeprowadzona przez
Komisję ocena sprawozdań państw członkowskich budzi zaniepokojenie: definicje
dobrego stanu środowiska przedstawione przez państwa członkowskie oraz
wyznaczona przez nie droga do osiągnięcia tego dobrego stanu wskazują na
zasadniczo ograniczony poziom ambicji, często istniejące zobowiązania i normy
nie są w nich uwzględnione, a między poszczególnymi państwami UE brakuje
spójności – nawet między sąsiadującymi państwami tego samego regionu morskiego.
Do grudnia 2013 r. prawie wszystkie
zainteresowane państwa członkowskie przedłożyły sprawozdania Komisji
Europejskiej[1].
W niniejszym sprawozdaniu podkreślono fakt, że niektóre państwa członkowskie mają
jedynie częściowy dostęp do danych oraz że jedno państwo członkowskie w ogóle
nie przedstawiło sprawozdania. W stosownych przypadkach Komisja Europejska
wszczęła postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa
członkowskiego. Równolegle do prowadzonych działań prawnych Komisja rozważy
sposób przekazania swojej oceny i wytycznych państwom członkowskim, których nie
uwzględniono w niniejszym sprawozdaniu, po przedłożeniu przez nie pełnych
sprawozdań. Na podstawie tej analizy w niniejszym sprawozdaniu
przedstawiono wytyczne[2]
w formie zaleceń, które należy wdrożyć na poziomie unijnym, regionalnym i
krajowym. Komisja nie zaleca ponownego rozpoczynania działań sprawozdawczych w
przypadkach, w których wykryto braki, lecz przedstawia w niniejszym sprawozdaniu
oraz w załączonym dokumencie roboczym służb Komisji podejście proaktywne,
ukierunkowane na przyszłość. Celem jest przedstawienie konkretnych wytycznych
dotyczących sposobów rozwiązywania zidentyfikowanych problemów, dzięki czemu
proces dalszego wdrażania będzie mniej kosztowny i bardziej skuteczny. Dokument roboczy służb Komisji[3] towarzyszący
niniejszemu sprawozdaniu zawiera bardziej szczegółową analizę sprawozdań państw
członkowskich dotyczących określonego w dyrektywie zbioru 11 wskaźników jakości
środowiska morskiego (np. różnorodności biologicznej, gatunków obcych, ryb,
zdrowia łańcucha pokarmowego, substancji zanieczyszczających, odpadów, hałasu
podwodnego) oraz bardziej szczegółowe zalecenia, a także szczegółowe oceny i
zalecenia w odniesieniu do poszczególnych państw. Pod koniec 2014 r. Wspólne
Centrum Badawcze (JRC) Komisji Europejskiej opracuje szczegółowe oceny
dotyczące bardziej technicznych aspektów sprawozdań państw członkowskich.
Europejska Agencja Środowiska (EEA) również przedstawi wnioski na temat
ogólnego stanu środowiska morskiego w Europie. 1. Stan
europejskich mórz Morza Europy zajmują łącznie większą
powierzchnię niż jej część kontynentalna; stanowią siedlisko różnorodnych,
wrażliwych i unikalnych organizmów morskich, na temat których wciąż jeszcze
niewiele wiadomo. Na ekosystemy morskie coraz
bardziej oddziałuje działalność człowieka zarówno na lądzie, jak i na morzu,
ponieważ 41 % populacji europejskiej żyje w regionach przybrzeżnych oraz rośnie
działalność gospodarcza zależna od środowiska morskiego. W sprawozdaniach państw członkowskich potwierdzono, że
europejskie morza nie charakteryzują się „dobrym stanem środowiska”. Istnieje szereg różnych przyczyn takich
wyników, w szczególności: ·
39 % zasobów Atlantyku Północno-Wschodniego i 88 %
zasobów Morza Śródziemnego i Morza Czarnego jest nadal przeławianych, chociaż
sytuacja powoli się poprawia[4];
·
zanieczyszczenie środowiska morskiego zmniejszyło
się w niektórych miejscach, jednak ogólnie poziomy substancji biogennych i
określonych substancji niebezpiecznych nadal przekraczają dopuszczalne limity.
Ubytek ilości tlenu na skutek zanieczyszczeń powodowanych przez substancje
biogenne stanowi szczególnie poważny problem w Morzu Bałtyckim i Morzu Czarnym; ·
odpady morskie, głównie z tworzyw sztucznych,
stanowią coraz większy problem zarówno na poziomie globalnym, jak i w UE. Nad
Morzem Północnym w żołądkach ponad 90 % fulmarów, gatunku ptaków morskich,
wykryto tworzywa sztuczne, a na 100-metrowym odcinku plaży wybrzeża
atlantyckiego znajduje się średnio 712 sztuk odpadów. Skutki tego coraz poważniejszego problemu są różnorodne, a ich skala
nie jest jeszcze w pełni znana; ·
zmiana klimatu, chociaż nie została bezpośrednio
oceniona na podstawie dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej, również
przyczynia się do dalszej degradacji ekosystemów morskich. Należy dołożyć większych starań, aby osiągnąć
cel wyznaczony na 2020 r., polegający na osiągnięciu dobrego stanu środowiska
dzięki pełnemu, właściwemu, zgodnemu i spójnemu wdrażaniu dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej. 2. Podstawowe
zasady oceny Komisja zastosowała zbiór zasad w celu
ocenienia, czy informacje przedstawione przez państwa członkowskie stanowią
pełne, właściwe, zgodne i spójne ramy[5]
wymagane na mocy art. 8 (wstępna ocena), art. 9 (określenie dobrego stanu
środowiska) i art. 10 (cele środowiskowe) przedmiotowej dyrektywy. W
szczególności Komisja przeanalizowała następujące kwestie: –
czy w sprawozdaniach państw członkowskich
uwzględniono wszystkie właściwe wskaźniki i wszystkie wody morskie w
odniesieniu do wszystkich stosownych przepisów; –
czy dobry stan środowiska określono w sposób
szczegółowy i pod względem ilościowym, zapewniając tym samym możliwość
ocenienia postępów dokonanych na rzecz jego osiągnięcia; –
czy definicje dobrego stanu środowiska określono
spójnie w tych samych regionach lub podregionach morskich; –
czy ocena wstępna odzwierciedlała dostępną wiedzę
naukową z dziedzin objętych dyrektywą i umożliwiała ustanowienie podstawy do
przyszłych odniesień; –
czy określone cele odzwierciedlały ustalenia
zawarte w ocenie wstępnej i definicji dobrego stanu środowiska, aby umożliwić
państwom członkowskim realne osiągnięcie dobrego stanu środowiska do 2020 r.; –
czy państwa członkowskie uwzględniły istniejące
rozporządzenia i polityki UE dotyczące środowiska morskiego oraz odpowiednie
normy określone w regionalnych konwencjach morskich w przypadkach, w których
nie była dostępna żadna norma UE. Zasady te zostały szczegółowo opisane w
szeregu kwestionariuszy[6].
Niespełnienie jednej z tych zasad lub większej ich liczby skutkowało ocenieniem
sprawozdania jako „częściowo odpowiedniego” lub „nieodpowiedniego”, jako
„niezgodnego” lub w odniesieniu do spójności: „niewielka” bądź „średnia.
Spełnienie wszystkich zasad, nawet w minimalnym stopniu, prowadziło do
ocenienia sprawozdania jako „odpowiednie”, „zgodne” i „spójne”. Jedynie w przypadku spełnienia tych ostatnich
kryteriów przez wszystkie państwa członkowskie można uznać czy prowadzona
polityka powoduje, że cała UE jest na dobrej drodze, aby do 2020 r. osiągnąć
cel polegający na „zróżnicowanych i dynamicznych pod względem ekologicznym
oceanach i morzach, które są czyste, zdrowe i urodzajne”[7]. Obecnie tak nie jest.
Kwestię tę ilustruje kilka następujących przykładów: –
państwa członkowskie przedstawiły sprawozdania
dotyczące wykazów różnych gatunków i siedlisk, przy czym niektóre z nich
zignorowały siedliska określone w dyrektywie siedliskowej, a niektóre
zignorowały te występujące w ich wodach; –
państwa członkowskie zidentyfikowały różne
substancje zanieczyszczające określone w wykazie substancji priorytetowych na
podstawie ramowej dyrektywy wodnej, zwracając szczególną uwagę na niektóre z
nich, a inne ignorując; –
jedynie kilka państw członkowskich wyraźnie
stwierdziło, że wszystkie stada powinny być eksploatowane na poziomach
zapewniających maksymalny podtrzymywalny połów lub poniżej tych poziomów. Oceny Komisji nie należy jednak interpretować
przede wszystkim pod względem zgodności z dyrektywą. Celem oceny jest raczej
umożliwienie Komisji przedstawienia państwom członkowskim wytycznych
dotyczących realizacji założeń przedmiotowej dyrektywy oraz podsumowania
dotyczącego wdrażania tej dyrektywy. Ponadto uznając, że sprawozdawczość jest
dla państw członkowskich poważnym przedsięwzięciem, w szczególności pod
względem napiętych terminów, ocena Komisji jest tak dokładna jak otrzymane
przez nią informacje. Istnieją przykłady sprawozdawczości bardzo dobrej
jakości, lecz są też przypadki, w których w sprawozdaniach występują luki lub
sprzeczności. 3. Główne
ustalenia 1) Kompleksowa
ocena Ocena dotycząca stanu wód morskich w UE ma
charakter holistyczny i obejmuje kwestie społeczno-gospodarcze. Dzięki
zgromadzeniu ogromnej ilości informacji ocena ta umożliwia lepsze zrozumienie
presji i wpływu wywieranych przez działalność człowieka na organizmy morskie. W
szczególności bardziej systematycznie niż kiedykolwiek wcześniej odniesiono się
do kwestii różnorodności biologicznej, gatunków obcych, odpadów morskich i
hałasu podwodnego. Większość państw członkowskich przedstawiła informacje
dotyczące przeważającej liczby artykułów i wskaźników, dokonując tym samym
bardzo szczegółowego przeglądu środowiska morskiego w Europie. Jakość
sprawozdań znacznie się jednak różni między państwami, jak i w poszczególnych
państwach członkowskich, oraz pod względem wskaźników. W większym stopniu uwzględniano takie
instrumenty jak ramowa dyrektywa wodna, wspólna polityka rybołówstwa i polityka
UE w zakresie różnorodności biologicznej w obszarze morskim. Tym samym
wniesiono istotny wkład w zapewnianie spójności polityki, co doprowadziło do
poprawy współpracy międzysektorowej i dialogu na szczeblu UE. Prace nad dyrektywą ramową w sprawie strategii
morskiej przyczyniły się do kolejnych zmian w regionalnych konwencjach morskich
i towarzyszyły ich wprowadzaniu, dzięki czemu wykazano komplementarność prac na
poziomie mórz w UE i regionie oraz zapewniono korzyści wszystkim
zainteresowanym stronom. W ramach regionalnych konwencji morskich prowadzono
prace o różnym stopniu zaawansowania nad sprawozdaniami dotyczącymi stanu ich
mórz w celu dostarczenia danemu państwu członkowskiemu informacji na potrzeby
jego własnej oceny wstępnej. W ramach konwencji opracowano także nowe
wskaźniki, cele i metody na poziomie regionalnym oraz uzgodniono, iż istnieje
potrzeba poprawy koordynacji regionalnej. Ponadto w państwach członkowskich
zorganizowano konsultacje społeczne[8],
w następstwie których przeprowadzono debatę z zainteresowanymi stronami na
temat poziomu ambicji polityki morskiej w całej UE i poza nią. Ogólnie pierwsza faza wdrażania dyrektywy
ramowej w sprawie strategii morskiej zbliżyła zatem UE do konkretnej realizacji
podejścia ekosystemowego w odniesieniu do zarządzania działalnością człowieka
oddziałującą na morza, tj. koncepcji będącej istotą przedmiotowej dyrektywy.
Zdobyto cenne doświadczenia zarówno na poziomie UE, jak i w państwach
członkowskich oraz w ramach regionalnych konwencji morskich. 2) Adekwatność
Mimo wspomnianych pozytywnych aspektów Komisja
Europejska znalazła również uchybienia w sprawozdaniach przekazanych przez
państwa członkowskie – nawet te państwa członkowskie, które najlepiej wywiązały
się z obowiązku sprawozdawczości, nadal muszą uzupełnić określone braki. W ocenie wstępnej przeprowadzanej przez
państwa członkowskie na mocy art. 8 przedstawiane są dowody będące podstawą
wdrażania przedmiotowej dyrektywy. W sprawozdaniach dotyczących oceny
wstępnej często przedstawia się jednak jedynie fragmentaryczne podsumowanie
stanu środowiska morskiego, co nie zawsze odzwierciedla dostępną wiedzę w
całości. Występowanie braków w danych w sprawozdaniach
państw członkowskich jest nieuniknione, ponieważ nadal istnieją znaczące braki
w wiedzy dotyczącej kwestii morskich, a zakres oceny wymaganej na mocy art. 8
dyrektywy w sprawie strategii morskiej jest bardzo złożony. Tylko kilka państw
członkowskich przedstawiło jednak strategię dotyczącą sposobu uzupełnienia
istniejących braków w danych przed następnym cyklem sprawozdawczym, na przykład
w ramach przyszłych planów monitorowania na poziomie krajowym i
regionalnym. Wyniki projektów badawczych ukierunkowanych w szczególności na
braki w wiedzy dotyczącej kwestii morskich wpisujących się w zakres 11
wskaźników określonych w dyrektywie ramowej w sprawie strategii morskiej nie
zawsze były wykorzystywane w najlepszy sposób. Co więcej państwa członkowskie
nie zastosowały wstępnej oceny do wyznaczenia poziomu odniesienia: z powodu tej
niewykorzystanej szansy ocenienie odległości do poziomu docelowego staje się
trudne, a w niektórych przypadkach niemożliwe. Ponadto odpowiednie określenie dobrego stanu
środowiska zgodnie z art. 9 jest szczególnie ważne w tej pierwszej fazie
wdrażania, ponieważ pozwala ono wyznaczyć poziom ambicji celów, które państwa
członkowskie zobowiązują się osiągnąć do 2020 r. Większość państw członkowskich przedstawiła
sprawozdanie dotyczące dobrego stanu środowiska w odniesieniu do wszystkich
wskaźników, a niektóre państwa wyznaczyły ambitne poziomy odniesienia na
podstawie jego definicji. Większość państw nie wyszła jednak poza podstawowe
ramy dobrego stanu środowiska określone w dyrektywie. Na przykład wiele państw
członkowskich nie uwzględniło elementów jakościowych lub wyjaśniających, które
pozwoliłyby zilustrować przedmiotową koncepcję oraz zapewnić wartość dodaną,
ambicję i jasno określone cele. Często również nie określano dobrego stanu
środowiska w sposób umożliwiający jego pomiary, przez co w praktyce niemożliwe
jest ocenienie zakresu, w jakim stan ten został osiągnięty. Wysokie ambicje w
dążeniu do jakości pod względem określania dobrego stanu środowiska, o ile
istnieją, często kończą się na etapie planów. Dodatkowo w niektórych przypadkach państwa
członkowskie opierały się w sposób niesystematyczny na istniejącym
prawodawstwie UE i normach regionalnych konwencji morskich. Mogło to wynikać z
faktu, że związek między dyrektywą ramową w sprawie strategii morskiej i innymi
odpowiednimi przepisami może nie być wystarczająco jasny dla wszystkich.
Niektóre państwa członkowskie stosowały jednak głównie podejście wybiórcze, w
którym jedynie częściowo uwzględnia się istniejące przepisy, cele i wartości
graniczne. Jeżeli nie ulegnie to zmianie, osiągnięcie dobrego stanu środowiska
zgodnie z jego obowiązującą obecnie definicją doprowadzi jedynie do niewielkiej
poprawy jakości oceanów. Takie same wnioski można wyciągnąć w
odniesieniu do celów określonych zgodnie z art. 10 dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej. Państwa członkowskie określiły bardzo różnorodne cele,
które różnią się pod względem poziomu ambicji i szczegółowości. Co
najważniejsze, określone cele środowiskowe są w niektórych przypadkach
niewystarczające, aby osiągnąć dobry stan środowiska. 3) Zgodność Kolejną ogólną kwestią jest brak zgodności we
wdrażaniu dyrektywy przez państwa członkowskie. W szczególności nie wszystkie
państwa członkowskie dostrzegły związek logiczny między wstępną oceną (punktem
wyjścia), określeniem dobrego stanu środowiska (celem końcowym) i celami
(działaniami niezbędnymi do osiągnięcia celu, począwszy od punktu wyjścia).
Niektóre państwa członkowskie nie wprowadziły wyraźnego rozróżnienia między
określeniem dobrego stanu środowiska a samymi celami ani nie uwzględniły swojej
wstępnej oceny podczas opracowywania celów, zamieniając kompleksowy,
holistyczny proces w szereg niepowiązanych działań sprawozdawczych. 4) Spójność
Współpraca regionalna za pośrednictwem
regionalnych konwencji morskich chroniących wody morskie UE jest dobrze
rozwinięta. W ramach wszystkich regionalnych konwencji morskich podjęto
znaczące zobowiązania w celu wdrożenia podejścia ekosystemowego i wsparcia
wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej. Niestety państwa
członkowskie wykorzystują wyniki współpracy regionalnej w ramach realizowanych
przez siebie strategii morskich w zróżnicowany sposób. Czasami zbyt późno
otrzymywano wyniki odpowiednich prac prowadzonych w ramach regionalnych
konwencji morskich, a jeżeli otrzymano je na czas, nie zawsze wykorzystano je w
sprawozdaniach krajowych. Skutkowało to brakiem spójności w obrębie UE,
jak również w obrębie tego samego regionu lub podregionu morskiego (wymaganej
na mocy art. 3 pkt 5 lit. b) i art. 5 ust. 2 dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej). Mimo iż spójność znacznie się różni w poszczególnych
państwach UE i jest wysoka w niektórych regionach oraz w odniesieniu do
niektórych wskaźników, ogólne poziomy spójności są umiarkowane do niskich. W państwach
członkowskich położonych w regionie Atlantyku Północno-Wschodniego występuje
najwyższy poziom spójności (jednak istnieją znaczne możliwości poprawy),
natomiast najniższa spójność występuje w państwach śródziemnomorskich, w
szczególności w państwach Morza Czarnego (chociaż te ostatnie można ocenić
jedynie częściowo). Nie istnieje zatem wspólne unijne rozumienie
dobrego stanu środowiska nawet na poziomie (pod)regionalnym. W obrębie UE
występuje ponad 20 różnych określeń dobrego stanu środowiska, dlatego też nie
ma wspólnych lub porównywalnych celów. 4. Zalecenia
i kolejne kroki W analizie pierwszej fazy wdrażania dyrektywy
ramowej w sprawie strategii morskiej wyraźnie wykazano, że należy osiągnąć
znacznie większy postęp, aby unikać stosowania niewystarczającego,
nieskutecznego, fragmentarycznego i niepotrzebnie kosztownego podejścia do
ochrony środowiska morskiego. Porównywalność sprawozdań przedstawianych
przez państwa członkowskie jest niska, co utrudnia przeprowadzanie
skoordynowanych działania i analiz. Dlatego też wyzwaniem będzie nie tylko
osiągnięcie dobrego stanu środowiska do 2020 r., ale nawet określenie jak
daleko jesteśmy od zrealizowania tego celu. Skutkiem będzie również pozbawienie
przedsiębiorców równych szans w UE i jej regionach morskich. Taki stan rzeczy
zagraża także ważnej bazie zasobów, bez której „niebieski” wzrost nie będzie
zrównoważony w perspektywie długookresowej. Obecnie istnieje szansa na poprawę tej
sytuacji przed opracowaniem programów monitorowania i programów środków
planowanych odpowiednio na 2014 r. i 2015 r. W wyniku realizacji tych
programów osiągnięte zostaną lepsze wyniki po niższych kosztach, jeżeli państwa
członkowskie będą współpracować w zakresie ich koordynacji lub opracowywania. 1) Dotychczasowe
doświadczenia Przewidując wyniki bieżącej oceny, Komisja i
państwa członkowskie zdobyły już szereg doświadczeń, które zostały
przekształcone w konkretne inicjatywy: –
wspólną strategię wdrażania dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej[9]
dostosowano do nowych wyzwań i wspólnie z państwami członkowskimi, regionalnymi
konwencjami morskimi i innymi właściwymi podmiotami opracowano nowy program
prac na lata 2014–2018 dotyczący wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej[10].
We wspólnym programie zidentyfikowano główne cele, wzmocniono współpracę z
regionalnymi konwencjami morskimi i przewidziano opracowanie wytycznych
mających na celu poprawę wspólnego rozumienia wymogów dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej; –
państwom członkowskim zapewniono dodatkowe wsparcie
w zakresie wdrażania za pomocą dostosowanych i praktycznych projektów
finansowanych w ramach zintegrowanej polityki morskiej UE. Projekty te są na
przykład ukierunkowane na poprawę wdrażania przedmiotowej dyrektywy w regionie
Morza Śródziemnego i Morza Czarnego; –
podjęto działania mające na celu zoptymalizowanie i
uproszczenie obowiązków sprawozdawczych państw członkowskich, a także
wykorzystywanie istniejących sprawozdań zgodnie z odpowiednimi przepisami, w
oparciu o zasadę „sporządź jedno sprawozdanie, korzystaj z niego wiele razy”. 2) Dalsze
działania Oprócz gromadzenia wspomnianych doświadczeń
należy zrobić znacznie więcej podczas bieżącego cyklu wdrażania i przed
powtórzeniem procesu sprawozdawczego w 2018 r. Będzie to wymagało nie tylko podjęcia
szeregu szczegółowych działań i zapewnienia wysokiego poziomu ambicji, ale
również zmiany postrzegania sposobów wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej w celu uzupełnienia zidentyfikowanych braków. W perspektywie krótkookresowej oraz zgodnie z
art. 12 dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej należy zapewnić, aby
najbardziej pozytywne jak dotąd aspekty wdrażania były odpowiednio
wykorzystywane, a zidentyfikowane słabości nie wpływały negatywnie na wdrażanie
dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej w przyszłości. W tym celu
państwa członkowskie powinny szybko i poważnie rozważyć następujące zalecenia,
również podczas opracowywania programów monitorowania i programów środków. W
szczególności państwa członkowskie powinny: –
stosować programy monitorowania, aby eliminować
braki i luki zidentyfikowane podczas wstępnej oceny; –
systematycznie stosować normy wywodzące się z
prawodawstwa UE (takiego jak wspólna polityka rybołówstwa, ramowa dyrektywa
wodna, dyrektywa siedliskowa itp. oraz proponowana dyrektywa w sprawie planowania przestrzennego obszarów morskich (PPOM) i zintegrowanego
zarządzania strefą przybrzeżną (ICZM)[11] jak tylko wejdzie w życie) jako wymogi minimalne. Jeżeli normy
takie nie istnieją, państwa członkowskie, realizując swoje programy
monitorowania i programy środków, powinny stosować wspólne wskaźniki określone
dla poszczególnych regionów, opracowane w ramach odpowiednich regionalnych
konwencji morskich; –
dokonać przeglądu dobrego stanu środowiska oraz
wyznaczonych przez siebie celów, a jeżeli to możliwe dokonać ich aktualizacji w
ramach przygotowań do realizacji programów monitorowania i programów środków,
aby umożliwić stosowanie spójnego podejścia w regionach i między nimi oraz
między różnymi przepisami. Ponadto w przypadkach, w których Komisja
zidentyfikowała braki, państwa członkowskie powinny tak szybko jak to możliwe i
najpóźniej do 2018 r. znacznie poprawić jakość i spójność swoich określeń
dobrego stanu środowiska, wstępnych ocen i celów środowiskowych w celu zapewnienia
większych korzyści w drugiej fazie wdrażania. W szczególności należy
podjąć następujące działania: –
zaktualizować, wzmocnić i poprawić obecną decyzję w
sprawie dobrego stanu środowiska 2010/477/UE do 2015 r., mając na celu
zapewnienie jaśniejszego, prostszego, bardziej zwięzłego, bardziej spójnego i
porównywalnego zbioru kryteriów dotyczących dobrego stanu środowiska i
standardów metodologicznych; w przeglądzie tym można także uwzględnić wpływ
zmiany klimatu na ocenę dobrego stanu środowiska[12]; –
przeprowadzić przegląd załącznika III do dyrektywy
ramowej w sprawie strategii morskiej oraz, w razie potrzeby, zaktualizować i
opracować szczegółowe wytyczne w celu zapewnienia bardziej spójnego i zgodnego
podejścia na potrzeby przeprowadzenia oceny w następnym cyklu wdrażania; wdrożyć nowoczesny i
skuteczny system wymiany danych i informacji między UE (EOG) a regionalnymi
konwencjami morskimi („WISE-Marine”), czerpiąc pełne korzyści z zachodzących
zmian ukierunkowanych na poprawę dostępności i interoperacyjności danych
dotyczących środowiska morskiego za pomocą inicjatywy „Wiedza o morzu 2020”; –
systematycznie stosować oceny przeprowadzone przez
państwa członkowskie w odniesieniu do innych odpowiednich przepisów UE lub w
ramach regionalnych konwencji morskich, przy czym należy natychmiast rozpocząć
prace przygotowawcze; –
opracować plany działania skoordynowane na poziomie
(pod)regionalnym, aby uzupełnić zidentyfikowane braki najpóźniej do 2018 r.[13]. Ponadto to współpraca regionalna musi być
najważniejszym elementem wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej i wpływać na krajowy proces wdrażania, a nie odwrotnie. Na poziomie
regionalnym Komisja i państwa członkowskie powinny współpracować z innymi
umawiającymi się stronami w kontekście regionalnych konwencji morskich, aby
pobudzać dalszą koordynację na poziomie regionalnym i podregionalnym, biorąc
pod uwagę, że każda regionalna konwencja morska ma swoje cechy szczególne.
Państwa członkowskie powinny następnie systematycznie wykorzystywać te wyniki w
krajowym procesie wdrażania. Komisja i państwa członkowskie powinny kontynuować
dyskusje na temat najlepszego sposobu rozwijania współpracy regionalnej i
dalszego wzmacniania współpracy w ramach regionalnych konwencji morskich, w
szczególności dalszego dostosowywania programów prac. Zalecenia te mają na celu zapewnienie
przejrzystych ram na potrzeby stopniowej poprawy opartego na współpracy
podejścia do wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej, przy
czym stopniowe działania i cele mają być realizowane na wszystkich odpowiednich
poziomach. Powyższe dalsze działania, o ile wszystkie państwa członkowskie
wdrożą je w pełni i szybko, tj. znacznie wcześniej niż do 2018 r., pomogą
osiągnąć niezbędną, pilną i zasadniczą zmianę polityki oraz przyczynią się do
poprawy sposobu wspólnego rozwiązywania kwestii ochrony naszych oceanów i mórz
w krótkim czasie, jaki pozostał do 2020 r. W 2016 r. Komisja Europejska zamierza ponownie
ocenić w ramach swojego sprawozdania dotyczącego programów środków[14], czy podejście oparte
na współpracy opisane powyżej zostało wdrożone i przyniosło wyniki, czy raczej
wymagane są dodatkowe działania w celu zapewniania właściwego wdrażania
dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej. Zmiana decyzji w sprawie
dobrego stanu środowiska w 2015 r. i wzmocnienie współpracy regionalnej są
podstawowymi elementami tego podejścia. Równolegle w stosownych przypadkach
Komisja Europejska może korzystać z uprawnienia do wszczęcia dalszego
postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w celu
zapewnienia właściwego wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej. 5. Wniosek Działalność człowieka w coraz większym stopniu
wpływa na bardzo wrażliwe ekosystemy morskie UE. Wdrażanie dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej i przełożenie podejścia ekosystemowego na
uzasadnioną naukowo rzeczywistość środowiska morskiego, przy jednoczesnym
prowadzeniu wspólnych prac z sąsiadami UE, jest bardzo trudnym, ale koniecznym
do wykonania zadaniem. W pierwszej fazie wdrażania dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej wyznaczono ważne cele na poziomie unijnym, regionalnym i
lokalnym, które reprezentują ważne działania. Przed UE jest jednak jeszcze
długa droga, zanim będzie mogła cieszyć się zdrowymi oceanami i morzami. Osiągnięcie
tego celu do 2020 r., czyli w czasie krótszym niż siedem lat, wymaga wznowienia
i zintensyfikowania działań oraz szybkiej i ważnej zmiany w sposobie, w jaki
państwa członkowskie, Komisja Europejska, regionalne konwencje morskie i inne
odpowiednie organizacje współpracują ze sobą, ze szczególnym uwzględnieniem
wspólnego działania i planowania oraz spójności polityki między sektorami.
Poprawa koordynacji programów monitorowania i programów środków, bardziej
ambitna współpraca regionalna i lepsze zrozumienie ról, odpowiedzialności i
obowiązków wszystkich stron ułatwi zapewnienie mniej kosztownej i bardziej
skutecznej ochrony środowiska morskiego, podobnie jak pełne wdrożenie unijnych
ram prawnych dotyczących zanieczyszczeń ze źródeł lądowych oraz bardziej
systematyczne wysiłki w celu osiągnięcia zintegrowanego zarządzania strefą
przybrzeżną. Działania te stanowią dla UE konieczne minimum, aby skutecznie
wdrożyć dyrektywę ramową w sprawie strategii morskiej, chronić swoje oceany i
morza oraz zapewnić, by wody morskie UE stanowiły zrównoważone źródło rozwoju
dla przyszłych pokoleń. [1] Zob. dokument roboczy służb
Komisji: „Pierwsze działania na rzecz wdrożenia dyrektywy ramowej w sprawie
strategii morskiej – ocena zgodnie z art. 12 dyrektywy 2008/56/WE” [„First
steps in the implementation of the Marine Strategy Framework Directive –
Assessment in accordance with Article 12 of Directive 2008/56/EC”] w
odniesieniu do stanu prac nad sprawozdaniami państw członkowskich. Zgodnie z
dyrektywą ramową w sprawie strategii morskiej państwa członkowskie
nieposiadające wybrzeża nie musiały przedstawiać sprawozdań. [2] Na mocy art. 12 dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej. [3] Dokument roboczy służb Komisji: „Pierwsze działania na
rzecz wdrożenia dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej – ocena zgodnie
z art. 12 dyrektywy 2008/56/WE” [„First steps in the implementation of the
Marine Strategy Framework Directive – Assessment in accordance with Article 12
of Directive 2008/56/EC”]. [4] Komunikat Komisji do Rady w sprawie konsultacji
dotyczących uprawnień do połowów na 2014 r. COM(2013) 319 final. [5] Zgodnie z art. 12 dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej: „Na podstawie wszystkich powiadomień otrzymanych zgodnie z art. 9
ust. 2, art. 10 ust. 2 i art. 11 ust. 3 w odniesieniu do każdego regionu lub
podregionu morskiego Komisja dokonuje oceny, czy w przypadku każdego państwa
członkowskiego elementy zawarte w powiadomieniu tworzą odpowiednie ramy
spełniające wymogi niniejszej dyrektywy, a także może zwrócić się do danego
państwa członkowskiego o dostarczenie wszelkich dodatkowych niezbędnych
informacji, które są dostępne. Sporządzając oceny, Komisja uwzględnia spójność
ram w obrębie różnych regionów i podregionów morskich oraz w całej Wspólnocie”. [6] Zob. dokument roboczy służb Komisji, ibidem. [7] Artykuł 3 pkt 5 dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej. [8] Komisja Europejska otrzymała informacje od 17 państw
członkowskich dotyczące procesu konsultacji społecznych wymaganych na mocy art.
19 dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej. W celu uzyskania dalszych
informacji zob. dokument roboczy służb Komisji. [9] Zgodnie z dyrektywą państwa członkowskie są zobowiązane
do wnoszenia szczegółowego i skoordynowanego wkładu. W celu ułatwienia tej
pracy państwa członkowskie i Komisja Europejska ustanowiły nieformalny program
koordynacji – wspólną strategię wdrażania. [10] Program prac uzgodniony w ramach wspólnej strategii
wdrażania. http://ec.europa.eu/environment/marine/eu-coast-and-marine-policy/implementation/index_en.htm [11] Wniosek dotyczący dyrektywy
ustanawiającej ramy planowania przestrzennego obszarów morskich i
zintegrowanego zarządzania strefą przybrzeżną, COM(2013) 133 final. [12] Jak określono w dokumencie roboczym służb Komisji (2013) 133
final (w ramach opracowanej przez Komisję „Strategii UE w zakresie
przystosowania się do zmiany klimatu”). [13] Wspomniane plany działania mogły zostać zainspirowane podejściem
opartym na ustrukturyzowanych ramach wdrażania i ramach informowania oraz
określać różne działania, które państwa członkowskie powinny podjąć, aby
ulepszyć wdrażanie (zob. COM(2012) 95). [14] Artykuł 16 dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej.