EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0111
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on progress in implementing Regulation (EC) 166/2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR)
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z postępów we wdrażaniu rozporządzenia (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (europejskiego PRTR)
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z postępów we wdrażaniu rozporządzenia (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (europejskiego PRTR)
/* COM/2013/0111 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z postępów we wdrażaniu rozporządzenia (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (europejskiego PRTR) /* COM/2013/0111 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY z postępów we wdrażaniu
rozporządzenia (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18
stycznia 2006 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i
Transferu Zanieczyszczeń (europejskiego PRTR) (Tekst mający znaczenie dla EOG) SPIS TREŚCI SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY z postępów we wdrażaniu rozporządzenia (WE)
nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r. w
sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu
Zanieczyszczeń (europejskiego PRTR)..................... 1........... Kontekst i wprowadzenie............................................................................................... 3 2........... O ocenie........................................................................................................................ 3 3........... Stan wdrożenia
rozporządzenia na poziomie UE.............................................................. 4 3.1........ Strona internetowa europejskiego
PRTR......................................................................... 4 3.2........ Przepływ danych i zapewnianie
jakości na poziomie UE................................................... 5 3.3........ Wskazówki Komisji....................................................................................................... 6 4........... Stan wdrażania europejskiego
PRTR na poziomie państw członkowskich........................ 6 4.1........ Kwestie ogólne............................................................................................................... 6 4.2........ Uwolnienia do powietrza................................................................................................. 7 4.3........ Uwolnienia i transfery do wody....................................................................................... 7 4.4........ Uwolnienia do gleby....................................................................................................... 7 4.5........ Transfer odpadów.......................................................................................................... 8 5........... Możliwości dalszej
poprawy wdrażania europejskiego PRTR.......................................... 8 5.1........ Podniesienie jakości danych i
zaufania użytkownika......................................................... 8 5.2........ Lepsze wykorzystanie danych i ich
wymiana.................................................................... 9 5.3........ Dalsze badanie podstawy prawnej
europejskiego PRTR i jego związków z innymi przepisami 10 6........... Podsumowanie............................................................................................................. 10 1. Kontekst
i wprowadzenie Rejestry uwalniania i transferu
zanieczyszczeń zapewniają publiczny dostęp do danych o emisjach
dotyczących uwolnień[1]
i transferów poza miejsca powstania[2]
zanieczyszczeń i odpadów oraz tendencji w tym zakresie w
gałęziach przemysłu powodujących największe
zanieczyszczenie. W związku z tym publiczni i prywatni decydenci mogą
z nich korzystać, ustalając priorytety w zakresie strategii
opłacalnej redukcji emisji, a także wykazując postępy w
zwalczaniu zanieczyszczenia. Rejestry takie są również pomocne w
monitorowaniu postępów i przestrzegania niektórych krajowych, unijnych lub
międzynarodowych zobowiązań lub porozumień. W rozporządzeniu (WE) 166/2006 ustanowiono
Europejski Rejestr Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (europejski
PRTR), który stanowi realizację w UE protokołu EKG ONZ do konwencji z
Aarhus[3],
dotyczącego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń. Opiera
się on na utworzonym w 2000 r. europejskim rejestrze emisji
zanieczyszczeń (EPER) i jest jego rozwinięciem. Głównym celem europejskiego PRTR jest
zapewnienie dostępu do informacji o środowisku, dotyczących
największych zakładów przemysłowych. Obowiązki
sprawozdawcze w zakresie emisji są powiązane z poszczególnymi
rodzajami działalności przemysłowej i progami zanieczyszczeń
ustanowionymi w rozporządzeniu w celu podjęcia problemu
największych źródeł zanieczyszczeń przemysłowych, a w
szczególności działalności objętej dyrektywą 2008/1/WE
dotyczącą zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich
kontroli. Sprawozdawczość obejmuje dane dotyczące uwolnień
wszelkich umieszczonych w wykazie zanieczyszczeń do środowiska
w wyniku dowolnej działalności ludzkiej, zamierzonej lub
przypadkowej, rutynowej lub nierutynowej na terenie zakładu i powyżej
ustalonych progów. Zgłaszane wartości muszą być oparte na
najlepszych dostępnych informacjach pochodzących z pomiarów,
obliczeń lub oszacowań. W artykule 17 rozporządzenia w sprawie
europejskiego PRTR wzywa się Komisję do dokonania przeglądu
sprawozdań na temat wielkości emisji składanych w ramach
europejskiego PRTR i, bardziej ogólnie, do przedstawienia oceny
doświadczeń zgromadzonych w czasie pierwszych trzech lat
działania rejestru. Niniejsze sprawozdanie dotyczy pierwszych trzy lat
stosowania europejskiego PRTR. 2. O
ocenie Pierwsze dane
dotyczące europejskiego PRTR za 2009 r. udostępniono na specjalnej
stronie internetowej[4]
w maju 2011 r., kiedy to dostępne były już dane obejmujące
okres trzech lat i ocena mogła się rozpocząć. Zbiory danych
i narzędzia zapewniające jakość danych zostały
opracowane przy pomocy Europejskiej Agencji Środowiska (EEA). Informacje o
stosowaniu europejskiego PRTR na poziomie krajowym i o przekazywaniu danych
zebrano od państw członkowskich przy pomocy doradcy. Dodatkowe
informacje zebrano, aby ocenić działanie strony internetowej
europejskiego PRTR[5].
W działanie to włączona została EEA, a eksperci z
państw członkowskich i zainteresowane podmioty przedstawiły
swoje opinie na temat wyników oraz zalecenia wynikające z przeprowadzonej
analizy. Ponadto, aby ocenić komplementarność i ewentualne
rozbieżności między europejskim PRTR a innymi bazami danych,
Komisja zbadała również odpowiednie przepisy i inicjatywy
europejskie. Należy
zwrócić uwagę, że opis doświadczeń w zakresie
przekazywania danych za 2010 r., opublikowany w internecie w kwietniu 2012 r.,
potwierdza ocenę i wnioski przedstawione w niniejszym sprawozdaniu. 3. Stan
wdrożenia rozporządzenia na poziomie UE 3.1. Strona
internetowa europejskiego PRTR Zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia
Komisja udostępnia rejestr publicznie i bezpłatnie za
pośrednictwem Internetu. Strona internetowa europejskiego PRTR jest
prowadzona i utrzymywana przez EEA, co umożliwia większą
integrację danych z rejestru z danymi z innych baz. Jest ona zaprojektowana
w taki sposób, aby maksymalnie ułatwić dostęp do niej i aby
informacje można było znaleźć szybko i w każdej
chwili. Obecnie strona europejskiego PRTR umożliwia
dostęp online do danych przekazywanych przez około 29 000
dużych zakładów przemysłowych prowadzących 65 rodzajów działalności
gospodarczej w głównych sektorach przemysłu[6] oraz zawiera informacje o
ilościach zanieczyszczeń uwalnianych do powietrza, wody i gleby, a
także o transferach poza miejsca powstania odpadów i zanieczyszczeń w
ściekach w odniesieniu do 91 najważniejszych czynników
zanieczyszczeń, w tym metali ciężkich, pestycydów, gazów
cieplarnianych i dioksyn. Oprócz tych podstawowych zbiorów danych, które
obejmują główne punktowe źródła zanieczyszczenia,
europejski PRTR zawiera także dane zdezagregowane o uwolnieniach ze
źródeł rozproszonych do powietrza, a dane o rozproszonych emisjach do
wody zostaną wkrótce wprowadzone. Analiza odwiedzin strony internetowej
europejskiego PRTR i badanie ad hoc wykazały, że ze strony tej
korzystają różni użytkownicy, w tym organy publiczne,
przedsiębiorstwa prywatne i obywatele. Użytkownicy uważają
na ogół, że strona jest odpowiednio zaprojektowana i wygodna w
użytkowaniu. Ich zdaniem dane, w formie zagregowanej i zdezagregowanej,
są przedstawione w sposób kompleksowy i w łatwo dostępnej
formie. Te pozytywne opinie potwierdzają użytkownicy spoza UE, a
kilka krajów nienależących do Unii wyraziło zainteresowanie
wykorzystaniem europejskiego systemu jako podstawy do opracowania własnych
rejestrów krajowych. Kilku użytkowników stwierdziło jednak, że
potrzebne są dalsze ulepszenia, jeśli chodzi o łatwość
korzystania ze stron (np. udoskonalenie nawigacji i funkcji wyszukiwania), a
także bardziej regularna obsługa (np. naprawianie niedziałających
hiperłączy). Inni proponowali ujednolicenie stosowanej terminologii.
Użytkownicy i państwa członkowskie byli zgodni co do tego,
że przydatne byłoby dodanie informacji kontekstowych w celu
objaśnienia danych i zapewnienia ich porównywalności (np. informacji
o metodach pomiarów). Chociaż strona internetowa europejskiego PRTR
jest często odwiedzana jako wiarygodne źródło informacji o
emisjach i wchodzą na nią różni użytkownicy – średnio
590 razy dziennie – bez wątpienia można bardziej rozpowszechnić
wiedzę o jej istnieniu i podnieść liczbę użytkowników. 3.2. Przepływ
danych i zapewnianie jakości na poziomie UE Zgodnie z art. 5 rozporządzenia operatorzy
zakładów objęci zakresem rozporządzenia muszą co roku
zgłaszać określone dane właściwemu organowi w
państwie członkowskim, w którym mają siedzibę. Państwa
członkowskie muszą kompilować zgłaszane dane,
kontrolować ich jakość i przekazywać je Komisji i EEA,
które rozpowszechniają je za pośrednictwem strony internetowej
europejskiego PRTR. Istnieje możliwość modyfikowania danych. Opracowano narzędzie automatycznej walidacji,
które pomaga państwom członkowskim w zatwierdzaniu danych
europejskiego PRTR przed ich wprowadzeniem i w zapewnianiu ich zgodności z
ustalonym wzorem sprawozdawczym. Walidacja obejmuje takie informacje, jak:
rodzaj zanieczyszczeń, kody rodzajów działalności,
współrzędne geograficzne, obowiązkowe kontrole stosowanych
wzorów, ilościowe kontrole wartości uwolnień lub odpadów, w tym
wartości odstających, kontrole przestrzegania zasad poufności. W pierwszych latach wykonywania
rozporządzenia jakość danych umieszczanych w europejskim PRTR
była kontrolowana przez EEA w procedurze określanej zazwyczaj jako
„nieformalny przegląd”: ·
Państwom członkowskim przekazywano
szczegółowe informacje zwrotne dotyczące jakości i
kompletności dostarczonych danych. Kontrole EEA obejmowały ocenę
liczby zakładów i sprawozdań dotyczących uwolnień,
ilości zgłaszanych uwolnień i transferów, żądań
poufności i przypadkowych uwolnień. ·
Dane z europejskiego PRTR były następnie
porównywane z danymi zgłaszanymi w ramach innych obowiązków
sprawozdawczych (np. na podstawie dyrektywy w sprawie krajowych poziomów emisji[7], systemu handlu uprawnieniami
do emisji[8],
dyrektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych[9] i rozporządzenia w sprawie
statystyk odpadów[10])
w celu wykrycia i skorygowania różnic oraz ewentualnych niespójności. Narzędzie automatycznej walidacji oraz
możliwość modyfikowania przekazywanych danych okazały
się bardzo przydatne dla państw członkowskich. Nieformalny
przegląd uznano za równie użyteczny w propagowaniu dobrych praktyk w
pierwszych latach prowadzenia europejskiego PRTR. Okazał się on
także pomocny w wykrywaniu niespójności i ewentualnych
błędów w zgłaszanych danych, jak również w
kształtowaniu dobrych praktyk państw członkowskich w zakresie
zapewniania jakości. Nadal istnieje wyraźna potrzeba, aby
państwa członkowskie doskonaliły system oddolnego zapewniania
jakości zgłaszanych danych. 3.3. Wskazówki
Komisji W 2006 r. Komisja,
zgodnie z wymogiem art. 14 rozporządzenia, opublikowała wytyczne
dotyczące wdrożenia europejskiego PRTR[11] i obejmujące np. kwestie
tego, kto, co i w jaki sposób powinien zgłaszać, a także
orientacyjny wykaz sektorów i zanieczyszczeń, których powinny
dotyczyć zgłaszane dane. Wytyczne te zawierają również
przydatne dla obywateli informacje na temat samego europejskiego PRTR.
Wszystkie zainteresowane podmioty, które zapytano o opinię, uznały
wytyczne za niezwykle użyteczne w procesie zgłaszania danych. W
wyjaśnieniu nadal otwartych kwestii, takich jak wątpliwości
związane z opisami rodzajów działalności oraz w dalszym
doskonaleniu wdrażania rozporządzenia może pomóc przegląd
wytycznych. 4. Stan
wdrażania europejskiego PRTR na poziomie państw członkowskich 4.1. Kwestie
ogólne Wszystkie państwa członkowskie UE,
Norwegia, Islandia, Liechtenstein, Szwajcaria i Serbia wdrożyły
rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR. W latach 2007–2009 państwa członkowskie
w sposób zadowalający zgłaszały wymagane dane. Sytuację te
potwierdzają szczegółowe informacje dostępne w rejestrze. Jest
to obiecujący wynik, również z uwagi na to, że tworzenie nowych
systemów zazwyczaj wymaga od wszystkich zaangażowanych stron
gotowości do nauki. Wydaje się, że problemy związane z
brakiem informacji wynikają z określonych kwestii interpretacyjnych.
Takie trudności dotyczą głównie uwolnień do gleby, w tym
zgłaszania odcieków ze składowisk odpadów. Niektóre zgłoszone
problemy z wdrażaniem przypisywano niedostatecznym zasobom
właściwych organów, utrudniającym właściwą
kontrolę jakości danych przed przekazaniem ich do Komisji. Wreszcie
istnieje nierozwiązany wciąż problem jednego z państw
członkowskich, dotyczący poufności danych na podstawie
rozporządzenia. Zgodnie z art. 5 ust 4 operatorzy podlegający
rozporządzeniu w sprawie europejskiego PRTR muszą dostarczać
właściwym organom najlepsze dostępne informacje na temat swoich
uwolnień i transferów zanieczyszczeń. Ponadto zgodnie z art. 9 ust. 1
i 2 rozporządzenia do kompetencji właściwych organów krajowych
należy ocena jakości danych i tego, czy informacje przekazane przez
poszczególne zakłady są zadowalające pod względem
kompletności, spójności i wiarygodności. Z przeprowadzonej oceny wynika, że
zgłoszone dane europejskiego PRTR charakteryzowały się
różnym stopniem kompletności – od spójnych informacji na temat
uwolnień głównych zanieczyszczeń do powietrza, poprzez mniej
kompletne dane na temat uwolnień do wody i transferu odpadów aż po
dość niskiej jakości dane o uwolnieniach do gleby. Takie problemy mogą utrudniać ewentualne
korzystanie z danych europejskiego PRTR zarówno przez obywateli, jak i przez
organy krajowe i unijne, a także ograniczać możliwość
spełniania innych unijnych lub międzynarodowych obowiązków
sprawozdawczych[12]. 4.2. Uwolnienia
do powietrza Z uwagi na rosnącą potrzebę
bardziej precyzyjnego zarządzania jakością powietrza także
na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, skalowanie danych
dotyczących emisji krajowych stanowi jedną z największych
wartości dodanych europejskiego PRTR. Zgłaszane dane o uwolnieniach
tlenków azotu, dwutlenku siarki i dwutlenku węgla na poziomie krajowym
są w większości kompletne i okazują się spójne po
porównaniu z informacjami zgłaszanymi w ramach innych
międzynarodowych obowiązków sprawozdawczych i inwentaryzacji. Zgłaszane dane dotyczące innych
zanieczyszczeń wykazują w różnym stopniu pewne niespójności
z innymi wykazami krajowymi. W niektórych przypadkach sprawozdania krajowe nie
zawierają danych, których oczekuje się zgodnie z orientacyjnym
wykazem sektorów i zanieczyszczeń określonym w wytycznych. Może
to świadczyć o brakach w sprawozdawczości,
niedokładności wytycznych albo o specyficznym charakterze
poszczególnych instalacji. 4.3. Uwolnienia
i transfery do wody Zgłaszane dane o emisjach do wody są
odpowiedniej jakości, chociaż są mniej kompletne niż dane o
emisjach do powietrza. Wykryte problemy związane ze zgłaszaniem
emisji do wody dotyczą kilku zanieczyszczeń, w szczególności z
miejskich oczyszczalni ścieków, które w różnym stopniu różnią
się od uwolnień, których oczekuje się zgodnie z orientacyjnym
wykazem sektorów i od oczekiwanych zanieczyszczeń określonych w
wytycznych. Brak sprawozdań dotyczących uwolnień
może wynikać z braku odpowiednich wskaźników emisji lub metod
analizy rutynowych pomiarów niektórych substancji priorytetowych
określonych w ramowej dyrektywie wodnej. Należy również
wyjaśnić kwestię zgłaszania odcieków ze składowisk.
Wreszcie szczególny powód do obaw stanowi niewielka ilość
zgłoszeń chlorpyrifosu, heksachlorobutadienu, izoproturonu, tlenku
etylenu, tetrachloroetylenu, tetrachlorometanu i trichloroetylenu. 4.4. Uwolnienia
do gleby W porównaniu z emisjami do powietrza i wody liczba
sprawozdań o uwolnieniach do gleby jest niewielka i składają je
nieliczne państwa członkowskie. Ze względu na fakt, że inne
źródła danych, które można by wykorzystywać do weryfikacji
nie są publicznie dostępne, nie można na razie
wyciągać jednoznacznych wniosków na temat uwolnień. Jak
odnotowano już w komunikacie dotyczącym realizacji strategii
tematycznej w dziedzinie ochrony gleby[13],
europejski PRTR jest potencjalnie ważnym narzędziem wykrywania
obiektów będących źródłem zanieczyszczeń
przemysłowych i zachęca się do poprawy sposobu wdrażania
tego rejestru. Nie ulega wątpliwości, że istnieją
różnice w interpretowaniu przez państwa członkowskie
uwolnień do gleby i należy ten problem rozwiązać. 4.5. Transfer
odpadów Zgłoszenia transferu odpadów niebezpiecznych
i innych niż niebezpieczne przez zakłady w ramach europejskiego PRTR
porównano do danych za 2008 r. zgłoszonych przez państwa
członkowskie zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 2150/2002 w sprawie
statystyk odpadów. Zgłoszenia w europejskim PRTR obejmują tylko
transfery odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne z dużych
pojedynczych zakładów, natomiast rozporządzenie w sprawie statystyk
obejmuje całe sektory i dotyczy generowania wybranych kategorii odpadów, w
przypadku których dane są gromadzone z wykorzystaniem źródeł
administracyjnych, ankiet, procedur szacowania statystycznego lub kombinacji
tych metod. W konsekwencji metodyka zgłaszania na postawie tych dwóch
instrumentów jest różna. Z analizy jasno wynika jednak, że progi
ustalone w rozporządzeniu w sprawie europejskiego PRTR
umożliwiają zgłaszanie tylko 39 % odpadów niebezpiecznych i
17 % odpadów innych niż niebezpieczne, a między poszczególnymi
sektorami gospodarki występują w tym zakresie znaczne różnice. Chociaż oczywiste jest, że
obniżenie minimalnych progów danych zgłaszanych w europejskim PRTR
mogłoby umożliwić lepsze uwzględnienie transferów odpadów,
to te dwa instrumenty uzupełniają się wzajemnie i, rozpatrywane
razem, stanowią obecnie wystarczającą bazę użytecznej
wiedzy. 5. Możliwości
dalszej poprawy wdrażania europejskiego PRTR Stworzenie operacyjnego europejskiego PRTR jest
trudnym przedsięwzięciem, wymagającym udziału wielu
zainteresowanych podmiotów publicznych i prywatnych. Na podstawie niniejszej
oceny pierwszego okresu wdrażania Komisja uznaje, że
rozporządzenie zostało wykonane stosunkowo dobrze. Można
obserwować jak rok po roku wprowadzano kolejne ulepszenia, w miarę
jak państwa członkowskie i inne zainteresowane strony zdobywały
doświadczenie w obsłudze rejestru. W porównaniu do sytuacji sprzed
przyjęcia rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR obywatele UE,
analitycy, twórcy polityki i decydenci mają obecnie łatwiejszy
dostęp do kompleksowych informacji o rodzajach i ilościach emisji z
największych gałęzi przemysłu, a także z rozproszonych
źródeł emisji do powietrza. Chociaż wyniki oceny świadczą o
tym, że przegląd samego rozporządzenia byłby przedwczesny,
możliwe jest wprowadzenie szeregu ulepszeń m.in. za pomocą
udoskonalonych wytycznych Komisji. Należy poświęcić
szczególną uwagę podniesieniu jakości i zwiększeniu
kompletności zgłaszanych danych, a także doskonaleniu sposobu
korzystania z danych. W razie potrzeby podjęte zostaną działania
w zakresie egzekwowania prawa. 5.1. Podniesienie
jakości danych i zaufania użytkownika Dalsze podnoszenie wiarygodności i
jakości rejestru pozwoli zwiększyć zaufanie jego
użytkowników i podnieść ich liczbę. Komisja przeprowadzi przegląd wytycznych, w
szczególności jeśli chodzi o zakres rozporządzenia i jego
wykładnię. Podane zostaną bardziej szczegółowe
definicje (np. uwolnień do gruntu i odcieków) oraz dodane zostanie wyjaśnienie
kwestii tego, które elementy zgłaszanych informacji mogą być
uznane za poufne. Poruszone zostaną też inne szczegółowe
kwestie, np. dotyczące elementów działalności, które powinny
podlegać zgłaszaniu, a także zrewidowany zostanie wykaz
oczekiwanych zanieczyszczeń z różnych obszarów działalności
przemysłowej. Oczekuje się, że państwa
członkowskie zwiększą starania na rzecz zapewnienia jakości
dostarczanych danych. Rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR
nakłada na operatorów obowiązek zapewniania jakości danych, a na
właściwe organy – obowiązek oceny tej jakości. Kontrole
kompletności, spójności i wiarygodności zgłaszanych danych
muszą być przeprowadzane w bardziej kompleksowy sposób przed
przekazaniem danych do Komisji. W celu skorygowania zgłoszonych danych
państwa członkowskie nie powinny opierać się na
nieformalnym przeglądzie przeprowadzonym przez EEA i traktować go
jako substytut własnych kontroli jakości. W trwającym obecnie
drugim etapie wdrażania rozporządzenia Komisja będzie
sprzyjać temu, aby operatorzy i państwa członkowskie przyjmowali
odpowiedzialność za jakość danych. W stosownych przypadkach
odpowiedzialność ta będzie egzekwowana za pomocą
postępowań w sprawie uchybienia obowiązkom państwa
członkowskiego. W miarę jak postępować będzie
przenoszenie odpowiedzialności za zapewnienie jakości danych na
państwa członkowskie, odpowiednio ograniczane będą
systematyczne przeglądy danych krajowych na poziomie UE. Państwa
członkowskie zachęca się do korzystania z dobrych praktyk
krajowych, które określono w wyniku nieformalnego przeglądu
podjętego przez EEA w pierwszych latach wdrażania
rozporządzenia. Możliwość modyfikacji danych
zostanie utrzymana w celu zapewnienia wysokiej jakości danych krajowych. Komisja będzie nadal sprzyjała
zaangażowaniu odpowiednich grup ekspertów. Grupa robocza ds.
aspektów chemicznych związanych z wdrażaniem ramowej dyrektywy wodnej
będzie zachęcana do wymiany doświadczeń z grupą
ekspertów europejskiego PRTR w zakresie opracowania wskaźników emisji dla
związków chemicznych uwalnianych do wody. Wspierana będzie też
współpraca między grupą ekspertów europejskiego PRTR i innymi
grupami ekspertów, takimi jak grupy zajmujące się wdrażaniem
dyrektywy w sprawie jakości otaczającego powietrza i dyrektywy w
sprawie krajowych poziomów emisji. 5.2. Lepsze
wykorzystanie danych i ich wymiana Strona internetowa europejskiego PRTR zostanie
ulepszona w celu ułatwienia jej użytkowania zgodnie z
następującymi zidentyfikowanymi priorytetami: poprawa
funkcjonalności, nawigacji i funkcji wyszukiwania, dodanie informacji
technicznych do przedstawianych danych, ujednolicenie terminologii i
łączy do zbiorów danych wynikających z innych obowiązków
sprawozdawczych. Komisja zbada możliwości propagowania
wykorzystania europejskiego PRTR do celów analiz naukowych, technicznych i
strategicznych, a także do podnoszenia świadomości publicznej. W
związku z obecnymi wnioskami o przegląd niektórych systemów
sprawozdawczości do celów monitoringu środowiska, wykorzystanie i
wpływ europejskiego PRTR prawdopodobnie się zwiększą. W tym
kontekście dalsze wdrażanie dyrektywy 2010/75/UE w sprawie emisji
przemysłowych, dyrektywy 2004/101/WE (ETS) i trwający przegląd
strategii tematycznej dotyczącej zanieczyszczenia powietrza dają
okazję do rozwoju kolejnych synergii w zakresie przepływów danych.
Synergie będą w szczególności potrzebne w celu ułatwienia
opracowania i przeglądu dokumentów referencyjnych najlepszej
dostępnej techniki zgodnie z decyzją wykonawczą Komisji 2012/119/UE. 5.3. Dalsze
badanie podstawy prawnej europejskiego PRTR i jego związków z innymi
przepisami Komisja ponownie sprawdzi, czy istnieje potrzeba
zmiany rozporządzenia tak, aby lepiej służyło ono swoim
celom i interesom zainteresowanych podmiotów UE, a ustalenia swoje przedstawi w
drugim trzyletnim sprawozdaniu z wdrażania europejskiego PRTR, które
obejmie okres 2013–2015. W tym celu Komisja m.in. oceni różnice pod
względem zakresu między europejskim PRTR, dyrektywą w sprawie
emisji przemysłowych i innymi przepisami UE. 6. Podsumowanie Zintegrowany i spójny europejski PRTR jest
ważnym narzędziem poszerzania wiedzy potrzebnej do opłacalnego i
przejrzystego zarządzania zasobami powietrza, wody i gleby. Utworzenie europejskiego PRTR było
ważnym krokiem naprzód pod względem zapewnienia większej przejrzystości
w zakresie rodzajów i ilości emisji przemysłowych oraz monitoringu
środowiska. Europejski PRTR zawiera unikalny zbiór danych
obejmujących szeroki zakres zanieczyszczeń, dotyczący
uwolnień i transferów do wszystkich ośrodków oraz oparty na
podejściu oddolnym. Według oceny Komisji wdrażanie
rozporządzenia okazało się bardzo udanym
przedsięwzięciem. Państwa członkowskie podjęły
realizację nowych obowiązków w sprawny sposób, dzięki czemu
gromadzenie, ocena i przekazywanie danych Komisji są już w przypadku
większości uwolnień zakończone i odbyły się w
rzetelny sposób. Istnieje jednak możliwość
wprowadzenia dalszych ulepszeń. Działania określone w niniejszym
sprawozdaniu pomogą rozwiązać najważniejsze problemy
zidentyfikowane podczas przeglądu i ulepszyć europejski PRTR tak, aby
stał się bardziej przyjazny dla użytkownika, a także
propagować szersze wykorzystanie zawartych w nim informacji o
środowisku. Działania te będą realizowane zgodnie z
odpowiednio wyznaczonymi priorytetami, co pozwoli skutecznie
zidentyfikować te działania, które mogą przynieść
najwięcej korzyści. [1] „Uwolnienie” oznacza każde wprowadzenie
zanieczyszczeń do środowiska w wyniku dowolnej
działalności ludzkiej, zamierzonej lub przypadkowej, rutynowej lub
nierutynowej, w tym wycieki, emisje, odprowadzenia, wprowadzenia,
unieszkodliwianie lub składowanie, lub odprowadzenia poprzez układy
kanalizacyjne bez końcowego oczyszczania ścieków. [2] „Transfer poza miejsce powstania” oznacza
przemieszczenie poza granice zakładu odpadów przeznaczonych do odzysku lub
unieszkodliwienia oraz zanieczyszczeń w ściekach przeznaczonych
do oczyszczenia. [3] Konwencja z Aarhus o dostępie do informacji,
udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do
sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska. [4] http://prtr.ec.europa.eu/ [5] Final report, Three years of implementation of the E-PRTR, Supporting
study for the European Commission, Umweltbundesamt
GmbH Austria, na zlecenie Dyrekcji Generalnej ds. Środowiska (DG ENV). [6] Dziewięć głównych sektorów to:
energetyka; produkcja i obróbka metali; przemysł mineralny;
przemysł chemiczny; gospodarowanie odpadami i ściekami; produkcja i
przetwórstwo papieru oraz drewna; intensywna produkcja zwierzęca
i akwakultura; produkty zwierzęce i roślinne pochodzące z
sektora produkcji żywności i napojów; inne. [7] Dyrektywa 2001/81/WE. [8] Dyrektywa 2003/87/WE. [9] Dyrektywa 91/271/EWG. [10] Rozporządzenie (WE) nr 2150/2002. [11] http://prtr.ec.europa.eu/docs/PL_E-PRTR_fin.pdf [12] Na przykład związanych z danymi do
inwentaryzacji emisji na podstawie dyrektywy w sprawie krajowych poziomów
emisji, z konwencją w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza
na dalekie odległości i z unijnym systemem handlu uprawnieniami do
emisji. [13] COM (2012) 46.