EUROPESE COMMISSIE
Straatsburg, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Dertiende verslag over herplaatsing en hervestiging
x0009
1Inleiding
In dit dertiende verslag over herplaatsing en hervestiging worden de dringende maatregelen uiteengezet die nog moeten worden genomen om alle personen in Italië en Griekenland die voor herplaatsing in aanmerking komen, de komende maanden te herplaatsen, en om de doelstellingen op het gebied van hervestiging te verwezenlijken.
In de eerste vijf maanden van 2017 is het herplaatsingstempo sterk opgevoerd. Sinds januari zijn al bijna 10 300 personen herplaatst. Dat is vijf keer meer dan de 1 600 personen die in dezelfde periode vorig jaar werden herplaatst. De toename van het aantal herplaatsingen is te danken aan het feit dat de procedures in de tweede helft van 2016 volledig operationeel zijn geworden, het merendeel van de lidstaten nu op regelmatige basis plaatsen toezegt en de twee begunstigde lidstaten voortdurend inspanningen leveren om de samenwerking en het vertrouwen te bevorderen.
In mei 2017 zijn meer dan 1 000 personen vanuit Italië herplaatst, het hoogste aantal tot nog toe. Dit cijfer komt dicht in de buurt van de maandelijkse streefcijfers en brengt het totale aantal vanuit Italië herplaatste personen op 6 896. Toch moet Italië nog meer doen om alle in aanmerking komende personen in Italië te identificeren en te registreren voor herplaatsing en om in aanmerking komende personen die op het grondgebied aankomen snel naar het traject van herplaatsing te leiden. In Griekenland, waar het aantal te herplaatsen personen naar verwachting stabiel zal blijven (27 208 personen zijn voor herplaatsing geregistreerd), heeft het maandelijkse aantal herplaatste personen zich op 1 300 gestabiliseerd, waarmee het totale aantal personen dat vanuit Griekenland is herplaatst, op 13 973 komt. Er moeten nog ca. 11 000 personen worden herplaatst. De lidstaten zijn daartoe een specifieke operationele planning overeengekomen. Verwacht wordt dat op basis van deze documenten en gezien het aantal plaatsen dat momenteel wordt toegezegd, de doelstelling van 3 000 herplaatsingen per maand tegen juli zal worden bereikt en tot september zal worden aangehouden.
Tot op heden zijn ruim 20 000 personen herplaatst. Hoewel de meeste lidstaten nu een billijke en evenredige bijdrage leveren aan de uitvoering van de regeling, doen Hongarije, Polen en Tsjechië, in tegenstelling tot hun wettelijke verplichtingen, geen toezeggingen voor herplaatsingen vanuit Griekenland en Italië en voeren zij geen enkele herplaatsing uit.
Herplaatsing blijft een belangrijke maatregel om de druk op Griekenland en Italië te verlichten, doordat de verantwoordelijkheid voor verzoekers die duidelijk internationale bescherming nodig hebben, wordt gedeeld. De lidstaten mogen hun inspanningen niet verminderen, want het huidige herplaatsingstempo is nog steeds onvoldoende om alle in aanmerking komende personen tegen september 2017 te herplaatsen. Bovendien komen de wettelijke verplichtingen van de lidstaten na september 2017 niet te vervallen, want de besluiten van de Raad zijn van toepassing op personen die vóór of ten laatste op 26 september 2017 op het Griekse of Italiaanse grondgebied aankomen. De lidstaten moeten de herplaatsingsprocedure derhalve ook na die datum nog binnen een redelijke termijn uitvoeren ten aanzien van verzoekers die voor herplaatsing in aanmerking komen.
De uitvoering van de conclusies van juli 2015 voor de hervestiging van 22 504 personen ligt nog steeds goed op schema: tot dusver is ruim twee derde van het overeengekomen aantal personen hervestigd.
2Herplaatsing
Het herplaatsingstempo blijft stijgen. Als alle lidstaten van herplaatsing extra inspanningen zouden leveren, zouden de door de Commissie vastgestelde streefcijfers kunnen worden bereikt. De bedoeling van de streefcijfers is dat alle in aanmerking komende personen die zich momenteel in Italië en Griekenland bevinden, snel en doeltreffend worden herplaatst, zodat de operationele en logistieke knelpunten worden vermeden die zouden kunnen ontstaan als de resterende overbrengingen voor het merendeel pas in de laatste weken van september zouden plaatsvinden.
Inmiddels herplaatsen bijna alle lidstaten personen vanuit Italië en Griekenland.
Hongarije, Polen en Tsjechië zijn de enige lidstaten die blijven weigeren plaatsen toe te zeggen en personen te herplaatsen vanuit Griekenland of Italië, hetgeen in strijd is met hun wettelijke verplichtingen 1 .
Hongarije en Polen zijn de enige lidstaten die nog geen enkele persoon hebben herplaatst en Polen heeft sinds 16 december 2015 geen enkele plaats meer toegezegd. Bovendien heeft Tsjechië sinds mei 2016 geen toezeggingen meer gedaan en sinds augustus 2016 niemand meer herplaatst.
Oostenrijk heeft nog niemand herplaatst, maar heeft onlangs toegezegd in mei 50 personen te zullen herplaatsen vanuit Italië. Oostenrijk moet deze toezegging zo snel mogelijk gestand doen.
2.1 Griekenland: de herplaatsingsprocedure in Griekenland loopt inmiddels goed, maar Griekenland moet de overbrengingen aanzienlijk bespoedigen om alle in aanmerking komende personen te herplaatsen
Zoals eerder gerapporteerd, heeft Griekenland de registratie (indiening van verzoeken om internationale bescherming) afgerond van iedereen die onder het preregistratieproces valt 2 , met inbegrip van degenen die voor herplaatsing in aanmerking komen. Tot en met 9 juni hadden in totaal 27 208 personen een verzoek in het kader van de herplaatsingsregeling ingediend; 13 973 personen zijn inmiddels herplaatst, terwijl 10 923 personen nog wachten op herplaatsing 3 . Het aantal voor herplaatsing geregistreerde personen zal naar verwachting stabiel blijven, hoewel tot 26 september 2017 nog meer herplaatsingskandidaten kunnen worden geregistreerd en sommige kandidaten van de herplaatsingsregeling zouden kunnen worden uitgesloten.
Het herplaatsingstempo: de planningsdocumenten moeten worden afgewerkt en toegepast
Bijna alle lidstaten zorgen nu op maandelijkse of tweemaandelijkse basis voor het indienen van toezeggingen en het uitvoeren van herplaatsingen vanuit Griekenland. Alleen Tsjechië, Hongarije, Polen en Oostenrijk voldoen niet aan hun wettelijke verplichtingen. Malta heeft aan al zijn herplaatsingsverplichtingen voldaan 4 , Letland zal dat binnenkort doen, en Noorwegen zal binnenkort zijn verplichtingen volledig zijn nagekomen. Estland, Finland, Litouwen, Luxemburg en Portugal zijn goed op weg om aan hun verplichtingen te voldoen.
Ondanks meerdere aanbevelingen in vorige verslagen en verschillende bilaterale contacten op verscheidene niveaus, blijft Slowakije strikte voorkeuren hanteren, waardoor het een onevenredig aantal herplaatsingsverzoeken afwijst. Een voorkeursbeleid strookt niet met de besluiten van de Raad inzake herplaatsing, die bepalen dat verzoeken kunnen worden afgewezen om redenen van nationale veiligheid of openbare orde. Er moet dringend een einde komen aan het voorkeursbeleid. Alle lidstaten zouden ervan moeten afzien kwetsbare verzoekers uit te sluiten van hun voorkeuren, aangezien deze personen met voorrang moeten worden herplaatst. Het is ook van vitaal belang dat de lidstaten specifieke opvangcapaciteit creëren voor bijzonder kwetsbare verzoekers. Alle lidstaten zouden gereed moeten zijn om alle categorieën asielzoekers (dus ook grote gezinnen en alleenstaande mannelijke verzoekers) en een billijk aantal kwetsbare verzoekers op te vangen, onder wie niet-begeleide minderjarigen en personen met ernstige gezondheidsproblemen.
De afgelopen maanden is het aantal herplaatsingen gestegen tot 1 300 overbrengingen per maand, wat nog onvoldoende is om alle in aanmerking komende personen tegen september 2017 te herplaatsen. De Commissie heeft met de Griekse asieldienst en de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) een bijzondere vergadering belegd om de logistieke coördinatieproblemen op te lossen, en heeft daarbij het Zweedse planningsdocument als voorbeeld gebruikt. Er hebben ook bilaterale vergaderingen plaatsgevonden met de lidstaten die maandelijks een groot aantal plaatsen toezeggen, om de verschillende fasen van de herplaatsingsprocedure te plannen. Er zijn planningsdocumenten overeengekomen met Duitsland, Frankrijk, Nederland, Roemenië, Spanje en Zweden. Op basis van deze planning en gezien het huidige aantal maandelijkse toezeggingen door de lidstaten, zouden in juni 2 500 personen worden herplaatst en in juli, augustus en september telkens 3 000 personen. Ten behoeve van de doeltreffende uitvoering van deze planning moeten alle lidstaten zich constructief opstellen bij iedere stap van de herplaatsingsprocedure en de Commissie staat klaar om hierbij faciliterend op te treden. De lidstaten die opvangcapaciteitsproblemen hebben (Ierland, Finland en Portugal), werken aan een oplossing.
Niet-begeleide minderjarigen: verdere vooruitgang geboekt
Op 6 juni waren er van de 574 niet-begeleide minderjarigen die voor herplaatsing in aanmerking komen, 365 daadwerkelijk herplaatst. Sinds het vorige verslag hebben nog meer lidstaten plaatsen toegezegd voor deze categorie kwetsbare migranten. De lidstaten worden aangemoedigd al naargelang de behoefte 5 plaatsen te blijven toezeggen voor de herplaatsing van geregistreerde van hun familie gescheiden minderjarigen.
|
Dringende actie is nodig op de volgende punten: ·Tsjechië, Hongarije, Polen en Oostenrijk zouden onverwijld toezeggingen moeten doen en herplaatsing moeten starten vanuit Griekenland, om aan hun wettelijke verplichtingen te voldoen. ·De planningsdocumenten voor overbrengingen moeten worden afgewerkt en toegepast. De lidstaten die nog geen planningsdocumenten hebben opgesteld, zouden bij het opstellen ervan het voorbeeld moeten volgen van de lidstaten die wel al over dergelijke documenten beschikken. ·In deze laatste uitvoeringsfase zouden de lidstaten hun capaciteit voor de behandeling van verzoeken moeten verhogen om een vlotte procedure te garanderen, vertragingen bij de overbrengingen moeten voorkomen en indien nodig hun capaciteitsproblemen moeten oplossen, onder meer voor kwetsbare migranten. ·Slowakije wordt verzocht de komende weken zijn voorkeursbeleid voor herplaatsingskandidaten te herzien en in overeenstemming te brengen met de besluiten van de Raad, en onverwijld over te gaan tot herplaatsing vanuit Griekenland. |
2.2 Italië: meer inspanningen nodig om ervoor te zorgen dat alle in aanmerking komende personen die zich in Italië bevinden, worden herplaatst
Identificatie en registratie van herplaatsingskandidaten: Italië moet meer inspanningen leveren om de herplaatsingen te bespoedigen
Italië heeft tot dusver ca. 8 600 personen voor herplaatsing geregistreerd, van wie er al 6 896 zijn herplaatst. Volgens de Italiaanse autoriteiten wachten nog zo’n 700 personen op hun registratie. Bovendien zijn in Italië dit jaar tot dusver meer dan 2 500 Eritreeërs aangekomen, die ook snel voor herplaatsing moeten worden geregistreerd. Alleen al in 2016 bereikten echter zo’n 20 700 Eritreeërs het Italiaanse grondgebied. Kennelijk is tot dusver slechts ongeveer de helft van de Eritreeërs voor herplaatsing geregistreerd. Het is dan ook van cruciaal belang dat Italië snel overgaat tot de registratie van alle resterende voor herplaatsing in aanmerking komende personen die zich op het Italiaanse grondgebied bevinden. Om deze personen te bereiken, zal het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) met de steun van de Commissie binnenkort een gerichte informatiecampagne starten (via sociale media, verspreiding op grotere schaal van de EASO-brochure over herplaatsing, de EASO-hotline voor herplaatsing, banners en actieve aanwezigheid van de mobiele teams van het EASO). Dit moet ervoor zorgen dat er meer in aanmerking komende personen worden geregistreerd. Italië zou de noodzakelijke ondersteuning moeten bieden voor de uitvoering van deze informatiecampagne en om ervoor te zorgen dat er in de plaatselijke Prefetture/Questure en de opvangcentra meer kennis over de herplaatsingsregeling voorhanden is.
Het is ook van essentieel belang dat Italië vaart zet achter de inspanningen om de herplaatsingsprocedure (in het bijzonder de laatste fasen ervan) te centraliseren in een aantal aangewezen centra en alle herplaatsingskandidaten tien dagen voorafgaand aan hun vertrek over te brengen naar opvangcentra in of dicht bij Rome. Migranten die in aanmerking komen voor herplaatsing zijn nu over het hele land verspreid, terwijl de specifiek aangewezen herplaatsingshubs vaak onvoldoende worden benut en vooral onderdak bieden aan migranten van niet in aanmerking komende nationaliteiten. Dit bemoeilijkt de herplaatsingsprocedure en veroorzaakt logistieke problemen in de laatste fasen van de procedure, met name wat betreft het uitvoeren van passende medische controles voorafgaand aan de overbrenging.
Het herplaatsingstempo: de vooruitgang moet worden bestendigd
Het tempo van de herplaatsingen vanuit Italië blijft op gelijkmatige wijze stijgen en het is haalbaar om alle in aanmerking komende personen die zich momenteel in Italië bevinden, te herplaatsen, aangezien de lidstaten over het algemeen de door de Commissie vastgestelde streefcijfers halen.
Finland en Malta zullen binnenkort aan hun volledige toewijzing voor Italië hebben voldaan 6 , andere lidstaten (Duitsland, Luxemburg en Nederland) zijn goed op weg door op regelmatige basis maandelijks toezeggingen te doen en herplaatsingen uit te voeren, en Kroatië en Portugal zeggen sinds kort weer plaatsen toe. Bulgarije, Tsjechië, Estland, Hongarije, Ierland, Polen, Slowakije en Oostenrijk hebben echter nog geen enkele persoon vanuit Italië herplaatst. Oostenrijk heeft in mei voor het eerst plaatsen toegezegd voor met name de herplaatsing van 50 personen vanuit Italië, en zou er nu zo snel mogelijk voor moeten zorgen dat deze herplaatsingen daadwerkelijk worden uitgevoerd. Italië moet nu op tijd herplaatsingsverzoeken verzenden voor de door Oostenrijk toegezegde plaatsen.
Estland en Ierland hebben nog geen personen vanuit Italië herplaatst, doordat Italië een streng beleid voert wat betreft aanvullende veiligheidsgesprekken door de lidstaten van herplaatsing. Ook Bulgarije en Slowakije hebben nog niemand vanuit Italië herplaatst, omdat hun voorkeursbeleid zo streng is dat het bijna onmogelijk is voor Italië om kandidaten te vinden die deze landen bereid zijn te aanvaarden (Bulgarije weigert Eritreeërs en Slowakije aanvaardt enkel alleenstaande vrouwen met kinderen en personen die over reisdocumenten beschikken). Om ervoor te zorgen dat alle in aanmerking komende personen de komende maanden worden herplaatst, moet een oplossing worden gevonden voor de organisatie van aanvullende veiligheidsgesprekken door de lidstaten van herplaatsing. Bovendien hebben Cyprus, Frankrijk en Letland al drie maanden geen toezeggingen meer gedaan ten gunste van Italië.
Met het oog op nog betere informatievoorziening zal de IOM op 16 juni een specifieke opleiding voor verbindingsfunctionarissen in Italië organiseren, om de culturele voorlichtingssessies te bevorderen. Het EASO heeft voorts een video gemaakt over herplaatsing in Portugal.
Herplaatsing van niet-begeleide minderjarigen is gestart, maar er zijn nog meer inspanningen nodig
Tijdens de verslagperiode zijn twee niet-begeleide minderjarigen vanuit Italië in Noorwegen herplaatst, wat het totale aantal vanuit Italië herplaatste niet-begeleide minderjarigen op vijf brengt (onder wie één van zijn familie gescheiden kind). Dit specifieke geval werd mogelijk gemaakt door intensievere samenwerking op plaatselijk niveau. Verschillende andere verzoeken worden momenteel onderzocht.
Zoals gerapporteerd werd in het vorige verslag, zou Italië nu moeten voortbouwen op de ervaring die is opgedaan met deze eerste herplaatsingen en zou het de procedures moeten standaardiseren, zodat alle niet-begeleide minderjarigen de mogelijkheid van herplaatsing krijgen, indien dat in hun belang is. Op 1 juni heeft de Commissie op een vergadering samen met alle relevante actoren de procedure verder gestroomlijnd. De lidstaten moeten van hun kant plaatsen voor niet-begeleide minderjarigen blijven toezeggen en de Italiaanse autoriteiten gedetailleerde informatie verstrekken over de specifieke opvang waarin zij voor deze minderjarigen voorzien. Aangezien de procedures voor minderjarigen langer kunnen duren dan die voor volwassenen, wordt de lidstaten verzocht plaatsen voor minderjarigen langere tijd beschikbaar te houden (d.w.z. de plaatsen voor minderjarigen herbevestigen in volgende toezeggingen).
|
Dringende actie is nodig op de volgende punten: ·Tsjechië, Hongarije en Polen zouden onverwijld toezeggingen moeten doen en met herplaatsing moeten starten ten behoeve van Italië, om aan hun wettelijke verplichtingen te voldoen; ·Bulgarije en Slowakije wordt verzocht om de komende weken hun voorkeursbeleid voor herplaatsingskandidaten te herzien en in overeenstemming te brengen met de besluiten van de Raad, en onverwijld met herplaatsing vanuit Italië te starten; ·Italië wordt verzocht de komende weken een wederzijds aanvaardbare oplossing te bieden voor de organisatie van de aanvullende veiligheidsgesprekken die enkele lidstaten willen organiseren om de veiligheidsrisico’s te beoordelen overeenkomstig de besluiten van de Raad. ·Italië zou onverwijld vaart moeten zetten achter de registratie van personen die voor herplaatsing in aanmerking komen, moeten meewerken met het EASO voor de uitvoering van de informatiecampagne en snel meer inspanningen moeten leveren om de herplaatsingsprocedure, en met name de laatste fasen ervan, te centraliseren; ·alle andere lidstaten zouden verder op maandelijkse basis en overeenkomstig hun verplichtingen plaatsen moeten toezeggen en personen moeten herplaatsen vanuit Italië, hun capaciteit voor de verwerking van verzoeken moeten verhogen, moeten afzien van onevenredig strikte voorkeuren, vereisten moeten vermijden die de overbrenging vertragen en prioriteit moeten geven aan verzoeken van kwetsbare personen, zoals met name niet-begeleide minderjarigen. |
3Hervestiging
Er wordt verdere vooruitgang geboekt met de uitvoering van de conclusies van 20 juli 2015: meer dan twee derde van de 22 504 hervestigingen die zijn overeengekomen, is al uitgevoerd. Sinds 12 mei 2017 zijn 256 personen hervestigd in het kader van de regeling. Meerdere lidstaten met hoge quota hebben al aan hun verplichtingen uit hoofde van de conclusies voldaan en richten zich nu op de uitvoering van de verklaring EU-Turkije van 18 maart 2016, waardoor de meest recente hervestigingen hebben plaatsgevonden vanuit Turkije, hoewel er ook nog, op kleinere schaal, vanuit Jordanië en Libanon wordt hervestigd.
Op 9 juni 2017 waren 16 419 personen hervestigd in 21 landen (België, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Ierland, IJsland, Italië, Letland, Liechtenstein, Litouwen, Nederland, Noorwegen, Oostenrijk, Portugal, Spanje, Tsjechië, het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Zwitserland). Zeven lidstaten (Duitsland, Estland, Finland, Ierland, Nederland, het Verenigd Koninkrijk en Zweden) en drie geassocieerde landen (IJsland, Liechtenstein en Zwitserland) hebben hun toezeggingen al gestand gedaan. Hoewel er in vergelijking met vorige jaren nu meer lidstaten hervestigen, hebben tien lidstaten nog niemand hervestigd in het kader van de regeling 7 . Er wordt steeds meer aan getwijfeld of de lidstaten die hun toezeggingen bij lange na niet hebben omgezet in concrete maatregelen, hun verplichtingen zullen kunnen nakomen.
De uitvoering van de conclusies van 20 juli 2015 omvat ook inspanningen van de lidstaten om Syriërs vanuit Turkije te hervestigen in het kader van de verklaring EU-Turkije. Sinds 4 april 2016 zijn er in het kader van het onderdeel hervestiging van deze verklaring 6 254 Syriërs vanuit Turkije hervestigd. Op grond van deze regeling zijn sinds de vorige verslagperiode 559 Syriërs hervestigd en het resterende aantal toezeggingen bedraagt nu 24 461. Tot dusver heeft hervestiging in het kader van de verklaring EU-Turkije plaatsgevonden naar België, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Italië, Letland, Litouwen, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Roemenië, Spanje en Zweden. Bovendien heeft Noorwegen sinds 4 april 2016 vanuit Turkije 563 Syriërs hervestigd.
De lidstaten die hervestigen in het kader van de verklaring EU-Turkije bereiden verdere hervestigingsoperaties voor, met onder meer missies naar Turkije om kandidaten te bevragen. Roemenië had aangekondigd zeer spoedig te zullen starten met hervestiging en is zijn belofte inmiddels nagekomen met de hervestiging van 11 Syriërs. De EU-delegatie in Ankara heeft de UNHCR erop gewezen dat het van belang is ook nieuwe kandidaten voor te stellen voor lidstaten die een beperkter aantal plaatsen hebben toegezegd.
Van de lidstaten die nog niemand hebben hervestigd vanuit Turkije 8 , bereidt Malta een missie naar Turkije voor en heeft Cyprus de UNHCR ervan formeel op de hoogte gebracht klaar te zijn voor de hervestiging van 5 personen in het kader van de verklaring EU-Turkije. Er zijn echter ook lidstaten die van de UNHCR al in de zomer van 2016 dossiers hebben ontvangen, maar daarop niets hebben ondernomen (Bulgarije en Tsjechië). Deze lidstaten worden aangemoedigd snel actie te ondernemen op dit gebied.
Om de hervestiging in het kader van de verklaring EU-Turkije te ondersteunen en de lopende operaties te bespreken, heeft de EU-delegatie in Ankara haar wekelijkse vergaderingen met het Turkse directoraat-generaal voor migratiebeheer (DGMM) voortgezet. De EU-delegatie komt ook wekelijks samen met lidstaten, de UNHCR en de IOM om statistische gegevens te vergelijken en operationele updates te bespreken.
Om de tekortkomingen aan te pakken en follow-up te geven aan een aanbeveling uit de vorige verslagen, heeft de EU-delegatie aan de lidstaten een herziene versie voorgesteld van het document met vragen en antwoorden dat de UNHCR gebruikt om ervoor te zorgen dat de Syrische hervestigingskandidaten volledige informatie krijgen over de opvangvoorzieningen en culturele, sociale en juridische normen in de EU-lidstaten. De UNHCR en het merendeel van de lidstaten hebben de herziene versie van het document reeds goedgekeurd en 13 lidstaten hebben hun herziene document met vragen en antwoorden al opgestuurd.
Parallel met de uitvoering van de huidige verbintenissen inzake hervestiging vanuit Turkije wordt met de deelnemende staten en Turkije onderhandeld over de operationele standaardprocedures voor de vrijwillige regeling voor toelating op humanitaire gronden. De procedures zouden zo snel mogelijk moeten worden overeengekomen.
|
Aanbevelingen: ·de lidstaten die nog niemand hebben hervestigd in het kader van de lopende regelingen op EU-niveau (Bulgarije, Cyprus, Griekenland, Kroatië, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije), alsmede de lidstaten die geen vorderingen hebben gemeld en hun streefcijfers bij lange na nog niet hebben gehaald (Tsjechië, Denemarken en Portugal), zouden onmiddellijk hun inspanningen om aan de verbintenissen uit hoofde van de conclusies van 20 juli 2015 te voldoen, moeten opvoeren; ·Bulgarije en Tsjechië, die in het kader van de verklaring EU-Turkije al in de zomer van 2016 dossiers hebben ontvangen van de UNHCR, zouden zich meer moeten inspannen om het proces van hervestiging vanuit Turkije zo spoedig mogelijk af te ronden; ·de lidstaten zouden de informatievoorziening aan Syrische kandidaten in het kader van de verklaring EU-Turkije over de landen van hervestiging verder moeten verbeteren, door het document met vragen en antwoorden dat de UNHCR gebruikt bij te werken, zodat de kandidaten een gegronde keuze kunnen maken en uitval later in de hervestigingsprocedure wordt tegengegaan. |
4Volgende stappen
De Europese staatshoofden en regeringsleiders hebben herhaaldelijk onderkend dat de migratiesituatie in Europa dringend moet worden aangepakt. Zij hebben aangedrongen op verdere maatregelen voor een versnelde uitvoering van de herplaatsingsregeling om blijk te geven van wezenlijke solidariteit met Griekenland en Italië en de verantwoordelijkheid billijk te verdelen.
Gezien de huidige aantallen in Griekenland en Italië is het mogelijk en haalbaar om iedereen die naar verwachting in aanmerking komt, tegen september 2017 te herplaatsen. Dat moet het gemeenschappelijke doel zijn, en alle lidstaten zouden daar op billijke en evenredige wijze aan moeten bijdragen. Om dit doel te bereiken, moeten de lidstaten dringend werk maken van de extra inspanningen en noodzakelijke maatregelen die worden beschreven in dit verslag. De Commissie zal de lidstaten blijven helpen deze grotere inspanningen te coördineren.
Herplaatsing als voorgeschreven in de besluiten van de Raad, is ook een wettelijke verplichting. Daarom heeft de Commissie door maandelijkse verslaglegging en regelmatige samenwerking met de lidstaten de lidstaten voortdurend ondersteund bij hun inspanningen om op billijke en evenredige wijze aan de regeling bij te dragen. De meeste lidstaten hebben bewezen dat het mogelijk en haalbaar is om in een korte tijd een groot aantal personen te herplaatsen als de politieke wil er maar is en doortastend wordt opgetreden. Dankzij de gezamenlijke inspanningen is het aantal herplaatsingen sterk toegenomen. Deze tendens moet nu worden voortgezet, zodat in deze laatste uitvoeringsfase alle in aanmerking komende personen tijdig kunnen worden herplaatst.
De Commissie heeft de lidstaten de afgelopen maanden meermaals herinnerd aan hun wettelijke verplichtingen uit hoofde van de besluiten van de Raad en de lidstaten die nog geen plaatsen hebben toegezegd en nog geen personen hebben herplaatst vanuit Griekenland en Italië ertoe opgeroepen daar onverwijld verandering in te brengen. Nu de termijn van september 2017 dichterbij komt, hebben deze lidstaten nog maar weinig tijd om hun verplichtingen na te komen en een billijke en evenredige bijdrage te leveren.
Ondanks herhaalde oproepen hebben Tsjechië, Hongarije en Polen de noodzakelijke maatregelen helaas nog niet genomen, hetgeen niet strookt met hun wettelijke verplichtingen uit hoofde van de besluiten van de Raad en hun verbintenissen jegens andere lidstaten. In het licht daarvan, en overeenkomstig het vorige verslag over herplaatsing en hervestiging, heeft de Commissie besloten een inbreukprocedure in te leiden tegen deze drie lidstaten.
Ondertussen moeten de lidstaten resultaten blijven boeken wat de beloofde hervestigingsinspanningen betreft, en moeten met name de lidstaten die nog niemand hebben hervestigd en de lidstaten die hun streefcijfer nog niet hebben bereikt, hun inspanningen opvoeren.
Hongarije en Slowakije hebben met de steun van Polen de rechtmatigheid van het tweede herplaatsingsbesluit van de Raad aangevochten. Een beroep tot nietigverklaring heeft echter geen opschortende werking. De desbetreffende zitting van het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft plaatsgevonden op 10 mei.
Om de Griekse autoriteiten verder te helpen bij het plannen en aanvullende ondersteuning te bieden, verzoekt de Commissie de Griekse autoriteiten om mee te delen hoeveel migranten er zich bevinden op het vasteland en de eilanden.
In het geval van 2 312 personen is de herplaatsingsprocedure niet voortgezet omdat de betrokkenen door de lidstaten van herplaatsing zijn afgewezen, naar de Dublinprocedure of de Griekse nationale procedure zijn doorverwezen (vanwege intrekking van het verzoek door Griekenland om administratieve redenen, een negatieve veiligheidscontrole door de Griekse politie voorafgaand aan de indiening, enz.) of, in een zeer beperkt aantal gevallen, zijn overleden.
Dit omvat niet de specifieke toewijzing met betrekking tot de resterende 54 000 plaatsen.
In principe zouden er slechts 24 extra plaatsen moeten worden toegezegd, maar het is mogelijk dat er nog meer plaatsen nodig zullen zijn indien een aantal van de Dublinverzoeken voor niet-begeleide minderjarigen die bij andere lidstaten zijn ingediend, wordt geweigerd.
Dit omvat niet de specifieke toewijzing met betrekking tot de resterende 54 000 plaatsen.
Ook Luxemburg en Roemenië worden tot deze lidstaten gerekend, hoewel zij al Syriërs vanuit Turkije hebben hervestigd in het kader van de verklaring EU-Turkije.
Bulgarije, Cyprus, Denemarken, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Malta, Polen, Slovenië, Slowakije, Tsjechië en het Verenigd Koninkrijk.
EUROPESE COMMISSIE
Straatsburg, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
BIJLAGE
bij het
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Dertiende verslag over herplaatsing en hervestiging
Bijlage 1: Herplaatsingen vanuit Griekenland tot en met 9 juni 2017
|
Lidstaat |
Formeel toegezegd 1 |
Daadwerkelijk herplaatst |
Juridisch in de besluiten van de Raad vastgelegde verbintenissen 2 |
|
Oostenrijk 3 |
1 491 |
||
|
België |
790 |
502 |
2 415 |
|
Bulgarije |
570 |
47 |
831 |
|
Kroatië |
90 |
36 |
594 |
|
Cyprus |
145 |
55 |
181 |
|
Tsjechië |
30 |
12 |
1 655 |
|
Estland |
332 |
130 |
204 |
|
Finland |
1 349 |
987 |
1 299 |
|
Frankrijk |
4 970 |
3 148 |
12 599 |
|
Duitsland |
4 740 |
2 943 |
17 209 |
|
Hongarije |
988 |
||
|
IJsland |
|||
|
Ierland |
943 |
459 |
240 |
|
Letland |
363 |
290 |
295 |
|
Liechtenstein |
10 |
10 |
|
|
Litouwen |
670 |
290 |
420 |
|
Luxemburg |
260 |
216 |
309 |
|
Malta |
117 |
90 |
78 |
|
Nederland |
1 550 |
1 295 |
3 797 |
|
Noorwegen |
685 |
533 |
|
|
Polen |
65 |
4 321 |
|
|
Portugal |
1 630 |
1 075 |
1 778 |
|
Roemenië |
1 222 |
589 |
2 572 |
|
Slowakije |
50 |
16 |
652 |
|
Slovenië |
205 |
164 |
349 |
|
Spanje |
1 275 |
742 |
6 647 |
|
Zweden 4 |
2 378 |
2 378 |
|
|
Zwitserland |
630 |
344 |
|
|
TOTAAL |
25 069 |
13 973 |
63 302 |
Verzonden via DubliNet in het kader van artikel 5, lid 2, van het besluit van de Raad.
Omvat niet de ca. 8 000 personen die nog moeten worden toegewezen in het kader van het eerste besluit van de Raad en de toewijzingen in het kader van de 54 000 plaatsen.
Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/408 van de Raad van 10 maart 2016 inzake de tijdelijke opschorting van de herplaatsing van 30 % van de verzoekers die aan Oostenrijk zijn toegewezen op grond van Besluit (EU) 2015/1601 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
Besluit (EU) 2016/946 van de Raad van 9 juni 2016 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Zweden overeenkomstig artikel 9 van Besluit (EU) 2015/1523 en artikel 9 van Besluit (EU) 2015/1601 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
EUROPESE COMMISSIE
Straatsburg, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
BIJLAGE
bij het
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Dertiende verslag over herplaatsing en hervestiging
Bijlage 2: Herplaatsingen vanuit Italië tot en met 9 juni 2017
|
Lidstaat |
Formeel toegezegd 1 |
Daadwerkelijk herplaatst |
Juridisch in de besluiten van de Raad vastgelegde verbintenissen 2 |
|
Oostenrijk 3 |
50 |
462 |
|
|
België |
340 |
121 |
1 397 |
|
Bulgarije |
140 |
471 |
|
|
Kroatië |
46 |
18 |
374 |
|
Cyprus |
45 |
34 |
139 |
|
Tsjechië |
20 |
1 036 |
|
|
Estland |
8 |
125 |
|
|
Finland |
779 |
653 |
779 |
|
Frankrijk |
970 |
330 |
7 115 |
|
Duitsland |
4 510 |
2 715 |
10 327 |
|
Hongarije |
|
306 |
|
|
IJsland |
|
||
|
Ierland |
20 |
360 |
|
|
Letland |
105 |
27 |
186 |
|
Liechtenstein |
|||
|
Litouwen |
140 |
17 |
251 |
|
Luxemburg |
160 |
110 |
248 |
|
Malta |
47 |
47 |
53 |
|
Nederland |
725 |
612 |
2 150 |
|
Noorwegen |
815 |
812 |
|
|
Polen |
35 |
1 861 |
|
|
Portugal |
588 |
299 |
1 173 |
|
Roemenië |
800 |
45 |
1 608 |
|
Slowakije |
|
250 |
|
|
Slovenië |
75 |
35 |
218 |
|
Spanje |
225 |
144 |
2 676 |
|
Zweden 4 |
1 399 |
228 |
1 388 |
|
Zwitserland |
900 |
649 |
|
|
TOTAAL |
12 942 |
6 896 |
34 953 |
Verzonden via DubliNet in het kader van artikel 5, lid 2, van het besluit van de Raad.
Omvat niet de ca. 8 000 personen die nog moeten worden toegewezen in het kader van het eerste besluit van de Raad en de toewijzingen in het kader van de 54 000 plaatsen.
Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/408 van de Raad van 10 maart 2016 inzake de tijdelijke opschorting van de herplaatsing van 30 % van de verzoekers die aan Oostenrijk zijn toegewezen op grond van Besluit (EU) 2015/1601 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
Besluit (EU) 2016/946 van de Raad van 9 juni 2016 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Zweden overeenkomstig artikel 9 van Besluit (EU) 2015/1523 en artikel 9 van Besluit (EU) 2015/1601 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
EUROPESE COMMISSIE
Straatsburg, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
BIJLAGE
bij het
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Dertiende verslag over herplaatsing en hervestiging
Bijlage 3: Herplaatsingen vanuit Italië en Griekenland tot en met 9 juni 2017
|
Lidstaat |
Daadwerkelijk herplaatst vanuit Italië |
Daadwerkelijk herplaatst vanuit Griekenland |
Totaal daadwerkelijk herplaatst |
Juridisch in de besluiten van de Raad vastgelegde verbintenissen 1 |
|
Oostenrijk 2 |
1 953 |
|||
|
België |
121 |
502 |
623 |
3 812 |
|
Bulgarije |
47 |
47 |
1 302 |
|
|
Kroatië |
18 |
36 |
54 |
968 |
|
Cyprus |
34 |
55 |
89 |
320 |
|
Tsjechië |
12 |
12 |
2 691 |
|
|
Estland |
130 |
130 |
329 |
|
|
Finland |
653 |
987 |
1 640 |
2 078 |
|
Frankrijk |
330 |
3 148 |
3 478 |
19 714 |
|
Duitsland |
2 715 |
2 943 |
5 658 |
27 536 |
|
Hongarije |
1 294 |
|||
|
IJsland |
||||
|
Ierland |
459 |
459 |
600 |
|
|
Letland |
27 |
290 |
317 |
481 |
|
Liechtenstein |
0 |
10 |
10 |
|
|
Litouwen |
17 |
290 |
307 |
671 |
|
Luxemburg |
110 |
216 |
326 |
557 |
|
Malta |
47 |
90 |
137 |
131 |
|
Nederland |
612 |
1 295 |
1 907 |
5 947 |
|
Noorwegen |
812 |
533 |
1 345 |
|
|
Polen |
6 182 |
|||
|
Portugal |
299 |
1 075 |
1 374 |
2 951 |
|
Roemenië |
45 |
589 |
634 |
4 180 |
|
Slowakije |
16 |
16 |
902 |
|
|
Slovenië |
35 |
164 |
199 |
567 |
|
Spanje |
144 |
742 |
886 |
9 323 |
|
Zweden 3 |
228 |
228 |
3 766 |
|
|
Zwitserland |
649 |
344 |
993 |
|
|
TOTAAL |
6 896 |
13 973 |
20 869 |
98 255 |
Omvat niet de ca. 8 000 personen die nog moeten worden toegewezen in het kader van het eerste besluit van de Raad en de toewijzingen in het kader van de 54 000 plaatsen.
Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/408 van de Raad van 10 maart 2016 inzake de tijdelijke opschorting van de herplaatsing van 30 % van de verzoekers die aan Oostenrijk zijn toegewezen op grond van Besluit (EU) 2015/1601 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
Besluit (EU) 2016/946 van de Raad van 9 juni 2016 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Zweden overeenkomstig artikel 9 van Besluit (EU) 2015/1523 en artikel 9 van Besluit (EU) 2015/1601 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
EUROPESE COMMISSIE
Straatsburg, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
BIJLAGE
bij het
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Dertiende verslag over herplaatsing en hervestiging
Bijlage 4: Stand van zaken per 12 mei 2017 wat betreft hervestiging in het kader van de conclusies van 20 juli 2015 en het 1:1-mechanisme met Turkije (dat wordt toegepast sinds 4 april 2016)
|
Lidstaat/
|
Toezeggingen in het kader van de regeling van 20 juli 2015 |
Totaal aantal hervestigde personen in het kader van de regeling van 20 juli 2015, met inbegrip van het 1:1-mechanisme met Turkije |
Derde land waaruit hervestiging heeft plaatsgevonden |
|
Oostenrijk |
1 900 |
1 730 |
Libanon: 886; Jordanië: 609; Turkije: 234 (waarvan 57 via het 1:1-mechanisme); Irak: 1 |
|
België |
1 100 |
892 |
Libanon: 448; Turkije: 311 via het 1:1-mechanisme (van wie 242 in het kader van de regeling van 20 juli en 69 buiten de regeling van 20 juli om 1 ); Turkije: 8; Jordanië: 170; Egypte: 24 |
|
Bulgarije |
50 |
0 |
|
|
Kroatië |
150 |
0 |
|
|
Cyprus |
69 |
0 |
|
|
Tsjechië |
400 |
52 |
Libanon: 32; Jordanië: 20 |
|
Denemarken |
1 000 |
481 |
Libanon, Uganda |
|
Estland |
20 |
20 |
Turkije: 20 via het 1:1mechanisme |
|
Finland |
293 |
293 2 |
Turkije: 504 3 via het 1:1mechanisme, buiten de regeling van 20 juli om; Libanon: 282; Egypte: 7; Jordanië: 4 |
|
Frankrijk |
2 375 |
1 664 |
Turkije: 803 via het 1:1mechanisme (van wie 228 in het kader van de regeling van 20 juli en 575 buiten de regeling van 20 juli om 4 ); Libanon: 834; Jordanië: 478; Irak: 8; andere landen: 116 |
|
Duitsland |
1 600 |
1 600 |
Turkije: 2 270 via het 1:1mechanisme (van wie 1 600 in het kader van de regeling van 20 juli en 670 buiten de regeling van 20 juli om) |
|
Griekenland |
354 |
0 |
|
|
Hongarije |
|||
|
IJsland |
50 |
50 5 |
Libanon |
|
Ierland |
520 |
520 6 |
Libanon |
|
Italië |
1 989 |
1 006 |
Libanon: 596; Turkije: 257 via het 1:1-mechanisme; Jordanië: 53; Syrië: 52; Soedan: 48 |
|
Letland |
50 |
10 |
Turkije: 10 via het 1:1mechanisme |
|
Liechtenstein |
20 |
20 |
Turkije |
|
Litouwen |
70 |
25 |
Turkije: 25 via het 1:1mechanisme |
|
Luxemburg |
30 |
0 7 |
Turkije: 98 via het 1:1mechanisme, buiten de regeling van 20 juli om |
|
Malta |
14 |
0 |
|
|
Nederland |
1 000 |
1 000 |
Turkije: 1 411 via het 1:1mechanisme (van wie 556 in het kader van de regeling van 20 juli en 855 buiten de regeling van 20 juli om); Turkije: 7; Libanon: 341; Kenia: 70; Ethiopië: 8; Jordanië: 7; Libië: 4; Israël: 2; Irak, Marokko, Egypte, Saudi-Arabië, Syrië: 1 |
|
Noorwegen |
3 500 |
3 416 |
Libanon: 2 619; Turkije: 540; Jordanië: 257 |
|
Polen |
900 |
0 |
|
|
Portugal |
191 |
12 |
Turkije: 12 via het 1:1mechanisme |
|
Roemenië |
80 |
0 |
Turkije: 11 via het 1:1mechanisme, buiten de regeling van 20 juli om |
|
Slowakije |
100 |
0 |
|
|
Slovenië |
20 |
0 |
|
|
Spanje |
1 449 |
418 |
Libanon: 232; Turkije: 186 via het 1:1-mechanisme |
|
Zweden |
491 |
491 |
Turkije: 279 via het 1:1mechanisme (van wie 269 in het kader van de regeling van 20 juli); Soedan: 124; Kenia: 80; Libanon: 8; Irak: 8; Egypte: 1; Jordanië: 1 |
|
Zwitserland |
519 |
519 |
Libanon: 431; Syrië: 88 |
|
Verenigd Koninkrijk |
2 200 |
2 200 |
Jordanië, Libanon, Turkije, Egypte, Irak en andere landen |
|
TOTAAL |
22 504 |
16 419
|
In totaal werden 6 254 personen hervestigd vanuit Turkije via het 1:1mechanisme; 3 462 daarvan op basis van de regeling van 20 juli 2015 |
69 Syriërs die buiten de regeling van 20 juli 2015 om uit Turkije zijn hervestigd, moeten overeenkomstig Besluit (EU) 2016/1754 van de Raad worden meegerekend.
Dit aantal is exclusief de 504 Syriërs die zijn hervestigd vanuit Turkije via het 1:1-mechanisme.
Van de 504 Syriërs die zijn hervestigd vanuit Turkije via het 1:1-mechanisme, zijn er 11 hervestigd via de nationale hervestigingsregeling en moeten er 493 worden meegerekend overeenkomstig Besluit (EU) 2016/1754 van de Raad.
575 Syriërs die buiten de regeling van 20 juli 2015 om vanuit Turkije zijn hervestigd, moeten overeenkomstig Besluit (EU) 2016/1754 van de Raad worden meegerekend.
IJsland heeft in totaal 97 personen hervestigd; allen uit Libanon.
Ierland heeft daarnaast in dezelfde periode 259 personen uit Libanon die internationale bescherming behoeven, toegelaten via het nationale hervestigingsprogramma.
Er heeft in Luxemburg nog geen hervestiging plaatsgevonden in het kader van de conclusies van 20 juli 2015, maar in het kader van het 1:1-mechanisme zijn via de Luxemburgse nationale regeling wel 98 Syriërs hervestigd, die overeenkomstig Besluit (EU) 2016/1754 van de Raad moeten worden meegerekend.