MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S Naar een bloeiende data-economie /* COM/2014/0442 final */
1.
Inleiding
In
oktober 2013 richtte de Europese Raad zijn aandacht vooral op de digitale
economie, innovatie en diensten en het potentieel van deze sectoren voor groei
en werkgelegenheid. In de conclusies werd de EU opgeroepen maatregelen te nemen
om de juiste randvoorwaarden te scheppen voor een eengemaakte markt op het
gebied van "big data" (grote hoeveelheden gegevens) en
cloudcomputing. Naar
aanleiding daarvan wordt in deze mededeling geschetst hoe de data-economie er
in de toekomst uit kan zien en wordt een aantal operationele conclusies
getrokken om de overgang naar een dergelijke economie te ondersteunen en te
versnellen. Bovendien worden de huidige en toekomstige activiteiten op het
gebied van cloudcomputing[1] op een rijtje gezet. Deze
mededeling bouwt voort op de resultaten van verschillende raadplegingen[2]
en op relevante wetsvoorstellen die al op tafel zijn gelegd, bijvoorbeeld over
de hervorming van de EU-regels inzake de bescherming van persoonsgegevens en
over netwerk- en informatiebeveiliging[3]. Mondiale context en oproep om
maatregelen te nemen Er
is een nieuwe industriële revolutie aan de gang die wordt aangejaagd door
digitale data, computerverwerking en automatisering. Menselijke activiteiten,
industriële processen en onderzoek hebben allemaal geleid tot het op ongekende
schaal verzamelen en verwerken van data, met nieuwe producten, diensten,
zakelijke processen en wetenschappelijke methoden tot gevolg. De
datasets die daaruit
voortvloeien zijn zo groot en complex dat het moeilijk wordt om dergelijke
"big data" met behulp van de huidige databeheersinstrumenten en
-methoden te verwerken. Tegelijkertijd biedt de technologische vooruitgang
nieuwe mogelijkheden om deze problemen aan te pakken. Zo stelt cloudcomputing
grootschalige computerverwerking ter beschikking als dienst voor de
data-economie, analoog aan de manier waarop elektriciteitscentrales de
maakindustrie van energie voorzien. De waarde van "big
data"-technologie en -diensten zal naar verwachting wereldwijd groeien tot
16,9 miljard dollar in 2015 bij een samengesteld jaarlijks groeipercentage
van 40 %, wat ongeveer het zevenvoudige is van de gehele markt voor
informatie- en communicatietechnologie (ICT). In een recente studie wordt
voorspeld dat het aantal "big data"-specialisten dat in grotere
bedrijven werkt alleen al in het Verenigd Koninkrijk in de komende vijf jaar
met meer dan 240 % zal toenemen[4]. Deze
wereldwijde tendens bergt een enorm potentieel op diverse gebieden, variërend
van de gezondheidszorg, voedselveiligheid, klimaatbeleid en
hulpbronefficiëntie, energie tot intelligente vervoerssystemen en slimme
steden. Europa kan het zich niet veroorloven deze kansen aan zich voorbij te
laten gaan. De
Europese digitale economie is in vergelijking met de Verenigde Staten echter
traag in het omarmen van de datarevolutie; bovendien ontbreekt het aan
vergelijkbare industriële capaciteiten. Financiering voor onderzoek en
innovatie (O&I) op het gebied van data in de EU is subkritisch en de
bijbehorende activiteiten vinden grotendeels ongecoördineerd plaats. Er zijn te
weinig data-experts die in staat zijn om de technologische vooruitgang om te
zetten in concrete zakelijke mogelijkheden. Door de complexiteit van de huidige
juridische voorwaarden en de ontoereikende toegang tot grote datasets en de
nodige infrastructuur ondervindt het midden- en kleinbedrijf moeilijkheden om
de markt te betreden en wordt innovatie in de kiem gesmoord. Als
gevolg daarvan zijn er minder succesvolle databedrijven in Europa dan in de
Verenigde Staten, waar grote spelers hebben ingezien dat het noodzakelijk is in
tools, systemen en nieuwe dataprocessen te investeren. In een aantal sectoren
(variërend van de gezondheidszorg en slimme fabrieken tot de landbouw) zijn er
echter nog talrijke nieuwe mogelijkheden: de toepassing van deze methoden staat
hier nog in de kinderschoenen en er zijn nog geen wereldwijd dominante spelers
op het toneel verschenen. De
toenemende digitalisering van overheidsdiensten als gevolg van de noodzaak tot
modernisering, verlaging van de kosten en het leveren van innovatieve diensten,
schept verdere mogelijkheden om de data-opslag, -overdracht, -verwerking en
-analyse te optimaliseren. Berichten
over het gebruik van dergelijke technologieën door publieke en private actoren
voor spionagedoeleinden kunnen onder individuen en organisaties een gevoel van
bezorgdheid versterken en een negatieve invloed hebben op het vertrouwen in de
digitale economie. De Commissie heeft dergelijke zorgen altijd uiterst serieus
genomen. De Commissie zal deze problemen blijven aanpakken door doeltreffende
regels inzake gegevensbescherming en netwerk- en informatiebeveiliging vast te
stellen, veilige technologieën te ondersteunen en het publiek in te lichten
over manieren waarop zij privacy- en veiligheidsrisico's kunnen terugdringen.
Een hoge mate van vertrouwen is essentieel voor de data-economie[5]. Om
deze mogelijkheden te kunnen benutten en op wereldwijde schaal de concurrentie
in de data-economie te kunnen aangaan, moet de EU: •
kerninitiatieven
op het gebied van data ondersteunen, waarmee het concurrentievermogen, de
kwaliteit van overheidsdiensten en de levenskwaliteit van de burgers kunnen
worden verhoogd. Kerninitiatieven maximaliseren het effect van de EU‑financiering
in strategisch belangrijke economische sectoren. Mogelijke gebieden zijn onder
meer de sector gezondheidszorg (gepersonaliseerde geneeskunde), het
geïntegreerd beheer van vervoer en logistiek voor hele regio's en het beheer
van voedselketens bij het traceren van voedingsmiddelen "van boer tot
bord"; •
de
bijbehorende ontsluitende technologieën alsmede de onderliggende infrastructuur
en vaardigheden ontwikkelen, met name ten bate van het mkb; •
de
bijbehorende publieke databronnen en infrastructuur voor onderzoeksdata op
intensieve wijze delen, gebruiken en ontwikkelen; •
publieke
activiteiten op het gebied van onderzoek en innovatie richten op
technologische, juridische en overige knelpunten; •
ervoor
zorgen dat het desbetreffende regelgevingskader en beleid, bijvoorbeeld met
betrekking tot interoperabiliteit, gegevensbescherming en -beveiliging alsmede
intellectuele eigendomsrechten, datavriendelijk zijn en ertoe leiden dat de
rechtszekerheid voor het bedrijfsleven en het vertrouwen in datatechnologieën
toenemen; •
ervoor
zorgen dat het wetgevingsproces met betrekking tot de hervorming van het
EU-kader inzake gegevensbescherming alsmede netwerk- en informatiebeveiliging
spoedig wordt voltooid, en de uitwisseling en samenwerking tussen de betrokken
handhavingsinstanties ondersteunen (bijvoorbeeld op het gebied van
gegevensbescherming, consumentenbescherming en netwerkbeveiliging); •
de
digitalisering van overheden en overheidsdiensten versnellen om de efficiëntie
daarvan te verbeteren; en •
openbare
aanbestedingen gebruiken om de resultaten van datatechnologieën op de markt te
brengen. Met
een gecoördineerd actieplan, waarbij de lidstaten en de EU zijn betrokken, kan
de nodige reikwijdte en omvang van de vereiste activiteiten worden gewaarborgd,
zoals het opbouwen van capaciteiten van wereldklasse op het gebied van
connectiviteit, opslag en supercomputers met betrekking tot data of het bepalen
van gebieden die voor de Unie van strategisch belang zijn en waarop doorbraken
kunnen worden verwezenlijkt. Met
deze mededeling wordt voortgebouwd op activiteiten die al in de sectoren worden
ontplooid en die bijdragen tot een data-economie, bijvoorbeeld op het gebied
van multimodaal reizen, en wordt gestreefd naar een debat over de ontwikkeling
van een dergelijk actieplan met het Parlement, de Raad en andere
belanghebbenden, waaronder het netwerk van nationale digitale coördinatoren[6].
Deze mededeling is bedoeld als leidraad voor dat debat. In de mededeling wordt
een omschrijving van de kenmerken van een data-economie gegeven en wordt een
reeks initiële acties geschetst die bijdragen tot de totstandbrenging daarvan
in Europa.
2.
Data
vormen de kern van de toekomstige kenniseconomie en- samenleving
Het
aantal manieren waarop digitale data worden gegenereerd, verzameld, verwerkt en
gebruikt, neemt snel toe. Fabrikanten verzamelen en verwerken bijvoorbeeld data
om de stroom van materialen en goederen te optimaliseren, en nieuwe goederen en
diensten zijn in steeds grotere mate afhankelijk van geïntegreerde data-analyse
(bijvoorbeeld systemen ter voorkoming van aanrijdingen). In ISO/IEC 2382-1
wordt data gedefinieerd als "herinterpreteerbare weergave van informatie
op een geformaliseerde manier die geschikt is voor communicatie, interpretatie
of verwerking". Data kunnen worden gecreëerd of geschreven door mensen of
worden gegenereerd door machines of sensoren, vaak als "bijproduct".
Voorbeelden zijn geospatiale informatie, statistieken, weergegevens en
onderzoeksdata. Als de regels inzake de bescherming van
persoonsgegevens van toepassing zijn en daaraan is voldaan, kunnen data zodra
deze zijn geregistreerd vaak worden hergebruikt zonder minder betrouwbaar te
worden. Deze manier van creëren van meerwaarde via aggregatie vormt de kern van
het concept datawaardeketen. De gecombineerde locatie‑informatie
van mobiele telefoons in auto's kan bijvoorbeeld worden hergebruikt voor
realtime verkeersinformatie. Het begrip
"big data" staat voor grote hoeveelheden data van diverse aard die
met hoge snelheid uit een groot aantal bronnen van diverse aard worden gehaald.
Voor het verweken van de zeer uiteenlopende realtime datasets die momenteel ter
beschikking staan, zijn nieuwe instrumenten en methoden nodig, zoals sterke
processors, software en algoritmen[7]. In het algemeen levert het analyseren
van data[8] betere resultaten,
processen en besluiten op. Hiermee kunnen wij tot nieuwe ideeën en oplossingen
komen of toekomstige gebeurtenissen nauwkeuriger voorspellen. De technologie
ontwikkelt zich snel en hele bedrijfstakken nemen een nieuwe vorm aan door stelselmatig
gebruik te maken van data-analyse[9]. Het begrip
"data-innovatie" staat voor de capaciteit van bedrijven en
overheidsinstanties om gebruik te maken van informatie die afkomstig is van
verbeterde data-analyse om verbeterde diensten en goederen te ontwikkelen die
het dagelijks leven van individuen en organisaties, met inbegrip van het mkb,
gemakkelijker maken[10]. Optimale benutting en lagere
transactiekosten worden het beste verwezenlijkt door zo min mogelijk
beperkingen op te leggen en de regels inzake het hergebruik van data zo veel
mogelijk te harmoniseren. Net als in het voorafgaande beleid van de Commissie
inzake open data[11] is in het Open Data
Charter van de G8 van 2013 het beginsel "open als
standaardinstelling" opgenomen en wordt benadrukt dat het noodzakelijk is
data op vrije en open wijze voor mens en machine herbruikbaar te maken. Het begrip
"open data" staat voor de subklasse data die vrijelijk door iedereen
kan worden hergebruikt voor commerciële en niet-commerciële doeleinden. Datasets
kunnen over verschillende locaties en bronnen verdeeld zijn, kunnen open of
beperkt toegankelijk zijn en kunnen persoonsgegevens bevatten die speciale
bescherming vereisen. Hierdoor wordt de onderliggende infrastructuur met nieuwe
problemen geconfronteerd. Voor data-analyse is een beveiligde en betrouwbare
omgeving nodig waarin gebruik kan worden gemaakt van verschillende
infrastructuur, platforms en diensten voor cloudcomputing en krachtige
computersystemen (High Performance Computing – HPC)[12]. Data-innovatie
kan veel nieuwe banen opleveren. Er zijn echter multidisciplinaire teams nodig
die bestaan uit hooggekwalificeerde specialisten op het gebied van
data-analyse, machine learning en visualisatie alsmede van de bijbehorende
juridische aspecten zoals data-eigendom, licentiebeperkingen en
gegevensbescherming. Dataspecialisten moeten zodanig zijn opgeleid dat zij in
staat zijn tot diepgaande thematische analyses, machineresultaten kunnen
benutten, inzichten uit data kunnen putten en deze kunnen gebruiken om tot betere
besluitvorming te komen. Met EU-financieringsprogramma's voor
onderzoek en innovatie, zoals Horizon 2020, en soortgelijke programma's van de
lidstaten kunnen de desbetreffende technische aspecten worden aangepakt,
waaronder het creëren en benutten van data via netwerken, opslag- en
communicatietechnologie, grootschalige analyse, geavanceerde softwaretools en
cyberbeveiliging. Daarnaast is het van belang ondernemerschap en innovatie in
de sector te ondersteunen.
3.
Naar een data-economie in de EU
Een
belangrijk kenmerk van de data-economie is een ecosysteem van verschillende
soorten spelers die op een eengemaakte digitale markt met elkaar in contact
treden, hetgeen leidt tot meer zakelijke mogelijkheden en een grotere
beschikbaarheid van kennis en kapitaal, met name voor het mkb, en tot een
efficiëntere stimulering van onderzoek en innovatie op dit gebied. Een bloeiende data-economie beschikt
over de volgende kenmerken:
3.1.
Beschikbaarheid
van hoogwaardige, betrouwbare en interoperabele datasets en ontsluitende
infrastructuur
(1) wat betreft de datasets zelf: hoogwaardige en
betrouwbare data die afkomstig zijn uit grote datasets, met inbegrip van open
data (bijvoorbeeld aardobservatiedata en andere geospatiale data,
taalhulpmiddelen, wetenschappelijke data, vervoersdata, gezondheidszorgdata,
financiële data en digitalisering van cultureel erfgoed) die ruimschoots
beschikbaar zijn voor nieuwe dataproducten. Er worden geen onnodige beperkingen
opgelegd die de sector-, taal- en grensoverschrijdende datastroom op de eengemaakte
digitale markt belemmeren. De gebruikers hebben voldoende vertrouwen in de
technologie, het gedrag van aanbieders en de regels waaraan zij moeten voldoen;
(2) de flexibiliteit die nodig is voor het gebruik van de datasets: gestandaardiseerde en gedeelde formaten en protocollen voor het
verzamelen en verwerken van data uit verschillende bronnen op coherente en
interoperabele wijze in alle sectoren en op alle verticale markten (energie,
vervoer, milieu, slimme steden, detailhandel, beveiliging etc.); en (3) degelijke infrastructuur, hulpmiddelen en diensten: open-dataportalen en onderzoeksinfrastructuur die data-innovatie
ondersteunen, gebaseerd op snel internet en de beschikbaarheid van grote en
flexibele computercapaciteit (met name infrastructuur en diensten op basis van
HPC, grid- en cloudcomputing alsmede statistische infrastructuur).
3.2.
Verbeterde
randvoorwaarden die het creëren van meerwaarde uit datasets vergemakkelijken
(1) adequate vaardigheden: kleine en grote
bedrijven en universiteiten werken samen om voldoende vakspecialisten op te
leiden teneinde tegemoet te komen aan de grote vraag op de arbeidsmarkt.
Daarbij moet een doeltreffende en efficiënte kruisbestuiving van
talenten en vaardigheden op diverse gebieden plaatsvinden; en (2) nauwe samenwerking tussen spelers:
universiteiten/onderzoeksinstellingen en particuliere partners, met name het
mkb, werken samen op het gebied van onderzoek en innovatie in diverse sectoren
en maken daarbij gebruik van verbeterde toegang tot en overdacht van kennis en
technologie. Deze publiek-private samenwerking zorgt voor de beschikbaarheid en
verdere ontwikkeling van betrouwbare en adequate algoritmen, instrumenten en
methoden voor beschrijvende en voorspellende data-analyse, dataverwerking,
simulatie, visualisatie, ondersteuning van besluitvorming en de integratie van
resultaten in nieuwe producten.
3.3.
Verschillende
toepassingsgebieden waarop verbeterde verwerking van "big data" van
doorslaggevend belang kan zijn
(1) systemen: ICT-systemen die sensor-, actuator-,
computer- en communicatietaken kunnen uitvoeren, in fysieke objecten zijn geïntegreerd en via internet zijn verbonden, en die burgers en bedrijven
voorzien van talrijke innovatieve toepassing en diensten (slimme gekoppelde
objecten); en (2) "early adopters" en katalysatoren:
overheidsinstanties fungeren als pioniers en tussenpersonen voor nieuwe
datadiensten en digitale goederen. De overheidssector speelt een
doorslaggevende rol bij de toepassing van cloud-computingdiensten en andere
nieuwe benaderingen, en bij het creëren van vertrouwen bij
burgers en bedrijven, waaronder middelgrote en kleine bedrijven.
4.
Actieplan
om de data-economie van de toekomst tot stand te brengen
Om vooruitgang in de richting van een
bloeiende data-economie te boeken, moeten een gemeenschap en de juiste randvoorwaarden
worden gecreëerd.
4.1. Een
gemeenschap creëren
1. Europees publiek-privaat partnerschap op het gebied van
data
De Commissie is van mening dat
strategische samenwerking in het kader van een contractueel publiek-privaat
partnerschap (cPPP)[13] een belangrijke rol kan
spelen bij de ontwikkeling van een datagemeenschap en de uitwisseling van goede
werkmethoden. Overeenkomstig de beginselen van
Horizon 2020 is de Commissie van mening dat een duidelijk afgebakend cPPP
de doeltreffendste manier zou zijn om Horizon 2020 op dit gebied ten
uitvoer te leggen, met name met het oog op de vereiste omvang van de effecten,
de betrokken hulpmiddelen en het feit dat een verbintenis op lange termijn moet
worden aangegaan. Een cPPP omvat verbintenissen van de
kant van de Commissie en van de sector om O&I-activiteiten te ontplooien en
biedt een waardevol discussieforum. Het biedt een leidraad voor
O&I-activiteiten door middel van een strategische agenda voor onderzoek en
ontwikkeling (SRIA) die op een lijn met de agenda's van de lidstaten wordt
gebracht, waarbij alle relevante inspanningen worden gericht op de
belangrijkste problemen en knelpunten, maximale efficiëntie wordt nagestreefd
en dubbel werk wordt voorkomen. Met een cPPP op het gebied van data
dienen prikkels te worden ontwikkeld op basis waarvan partners datasets delen
en dienen mechanismen te worden opgezet om kennis- en technologieoverdracht te
bevorderen. In het kader daarvan dient samenwerking plaats te vinden met
academische en onderzoeksinstellingen, zodat studenten en onderzoekers kunnen
experimenteren met realistische en grote datasets, en dient uitwisseling tussen
wetenschappers op het gebied van data en deskundigen op het gebied van
gegevensbescherming en -beveiliging plaats te vinden. In de sector heeft overleg
plaatsgevonden en wordt een voorstel voor een dergelijk cPPP voorbereid[14].
Als dat voorstel positief wordt beoordeeld, kan het partnerschap eind 2014 van
start gaan.
2. Digitaal
ondernemerschap en incubator op het gebied van open data
De
Commissie erkent het grote potentieel van digitale technologieën om een impuls
aan het ondernemerschap te geven en alle soorten bedrijven in Europa een
gedaanteverwisseling te laten ondergaan. De Commissie heeft daarom een
strategie gelanceerd om digitaal ondernemerschap in de Unie te ondersteunen[15].
Een
soortgelijk initiatief in het kader van Horizon 2020 behelst een incubator
op het gebied van open data waarmee middelgrote en kleine bedrijven op basis
van data toeleveringsketens tot stand kunnen brengen, open en billijke
voorwaarden voor toegang tot databronnen worden bevorderd, de toegang tot
cloudcomputing wordt vergemakkelijkt, verbindingen met lokale data-incubators
in heel Europa worden bevorderd en het mkb juridisch advies kan krijgen. 3.
Ontwikkelen van vaardigheden De Commissie zal een Europees netwerk
van kenniscentra opzetten om het aantal dataspecialisten met de nodige
vaardigheden te vergroten. Als aanvulling daarop zullen nieuwe beroepen en
vaardigheden op het gebied van e‑infrastructuur
in overeenstemming met het initiatief "grote coalitie voor digitale
vaardigheden en banen"[16] worden erkend. 4. Monitoringinstrument voor de
datamarkt De Commissie richt een
monitoringinstrument voor de datamarkt op om de omvang van de Europese
datamarkt te meten en tendensen op die markt vast te stellen. Met dit
instrument kunnen ook de relaties tussen de verschillende spelers in de
Europese data-economie in kaart worden gebracht. 5. Bepalen van sectorale prioriteiten op
het gebied van O&I De Commissie zal de belanghebbenden en
onderzoeksgemeenschappen (bijvoorbeeld uit de sectoren gezondheid, energie,
milieu, sociale wetenschappen en officiële statistieken) verzoeken
kerninitiatieven voor te stellen die de grootste maatschappelijke en
economische voordelen kunnen opleveren en die de vereiste publieke en private
financiering dienen aan te trekken.
4.2. Ontwikkeling
van randvoorwaarden
4.2.1.
Beschikbaarheid
van data en interoperabiliteit
1.
Bevorderen van beleidsmaatregelen op het gebied van open data Om de tenuitvoerlegging van het
EU-beleid inzake open data[17] en het juridisch kader[18] te vergemakkelijken,
bereidt de Commissie richtsnoeren voor met betrekking tot aanbevolen
standaardlicenties, datasets en kostentoerekening voor het hergebruik van
documenten. De Commissie en andere EU-organen bieden
hun eigen documenten via het EU-opendataportaal aan als open data. Daarnaast wordt
er in het kader van het programma Connecting Europe Facility een pan-Europese
digitale service-infrastructuur voor open data opgezet, waarvan een centraal
loket voor open data in de hele EU deel uitmaakt[19].
Het pakket inzake wetenschappelijke informatie van de Commissie[20] omvat
maatregelen om wetenschappelijke ontdekkingen en samenwerking tussen
disciplines en over geografische grenzen heen te bevorderen. Ook een aantal andere
Commissie-initiatieven met betrekking tot sectorspecifieke data (vervoer,
milieu etc.) en de open toegang tot resultaten in het kader van Horizon 2020[21]
zijn gericht op de verdere openstelling van data wat betreft toegang en
hergebruik. 2.
Instrumenten en methoden voor dataverwerking Ter bevordering van
O&I op het gebied van business intelligence, besluitondersteunende
processen en systemen voor de ondersteuning van het mkb en webondernemers omvat
Horizon 2020 maatregelen inzake beschrijvende en voorspellende data-analyse,
datavisualisering, kunstmatige intelligentie alsmede softwaretools en
algoritmen op het gebied van besluitvorming. Andere onderwerpen zijn onder meer
conceptvalideringen en prototypen van cloudgebaseerde data-infrastructuur (dat
wil zeggen "Platform as a Service" en "Software as a
Service") voor extreem grote of uiterst heterogene datasets en maatregelen
voor de werkwijze ten aanzien van grote, complexe en data-intensieve systemen
en diensten. Tot slot wordt in het kader van
Horizon 2020 de oprichting en koppeling van netwerk- en kenniscentra
bevorderd die het mkb ondersteunen bij de ontwikkeling van, de toegang tot en
de toepassing van datatechnologie- of diensten in hun producten, zakelijke
processen of andere activiteiten.
3. Ondersteuning van nieuwe open standaarden
Open
standaarden en data-interoperabiliteit zijn prioriteiten op verschillende
beleidsterreinen van de Commissie. Dit vindt zijn weerslag in actuele
initiatieven om EU-brede standaarden vast te leggen in belangrijke economische
sectoren, zoals vervoer. Met het ISA-programma[22] wordt het gebruik van
gemeenschappelijke centrale datastandaarden voor nationale overheidsdiensten
vergemakkelijkt. De Commissie wil helpen de voorwaarden voor open
data-uitwisseling te scheppen en ondersteunt daarom het in kaart brengen van
bestaande relevante standaarden voor een aantal gebieden waarop "big
data" beschikbaar zijn (bijvoorbeeld slimme netwerken, gezondheid,
vervoer, milieu, detailhandel, maakindustrie en financiële dienstverlening). Bij toekomstige acties in het kader van
Horizon 2020 zal worden bekeken welke industriële sectoren wat betreft de
activiteiten homogeen genoeg zijn om standaarden te ontwikkelen.
4.2.2.
Ontsluitende
infrastructuur voor een data-economie
1. Cloudcomputing
Door de acties van de Europese strategie
voor cloudcomputing op het gebied van de transparantie van standaarden,
EU-brede certificatie op vrijwillige basis, veilige en billijke
contractvoorwaarden voor cloudgebruikers en de oprichting van een Europees
cloudpartnerschap (ECP) wordt snellere toepassing van betrouwbare
cloud-computingdiensten bevorderd, waardoor de data-economie een impuls krijgt. De Steering Board van de ECP heeft
onlangs een rapport betreffende Trusted Cloud Europe (TCE)[23]
gepubliceerd. Vervolgens is er een enquête uitgevoerd waaruit is gebleken dat
de visie van een Trusted Cloud Europe brede steun krijgt als de algemene
verordening betreffende gegevensbescherming in Europa snel wordt vastgesteld en
er voor doeltreffende mechanismen wordt gezorgd die Europese
"datasoevereiniteit " in de cloud waarborgen. Naar aanleiding van het
TCE-verslag is de Commissie van plan tegen 2015 een raadpleging uit te voeren
over een pakket beleidsmaatregelen dat zowel regulerende als marktgeoriënteerde,
mederegulerende opties omvat. Tegelijkertijd zullen toekomstige
O&I-acties in het kader van Horizon 2020 gericht zijn op het optimaal
gebruiken en configureren van cloudcomputingoplossingen voor data-analyse
alsmede geavanceerde infrastructuur en diensten[24].
2. E-infrastructuur en High Performance Computing
In het kader van PRACE[25]
kunnen grote bedrijven, het mkb en de academische wereld beschikken over
HPC-onderzoeksinfrastructuur van wereldniveau en toegang tot hoogwaardige
supercomputerfaciliteiten- en diensten. Toekomstige acties zullen onder meer
zijn gericht op de oprichting van kenniscentra op het gebied van de toepassing
van HPC om problemen in de wetenschap, industrie en maatschappij aan te pakken
door middel van het bestaande cPPP met betrekking tot HPC[26].
Er zal ook steun worden gegeven aan de ontwikkeling van de volgende generatie
HPC-technologieën als belangrijke ontsluitende horizontale factor voor
geavanceerde modellering, simulatie en "big data"-toepassingen[27]. Aangezien duizenden onderzoekers in heel
Europa dringend behoefte hebben aan verwerkingscapaciteit, zullen ook cruciale
katalysatoren van de digitale Europese (ERA)[28], zoals het Europese
gridinitiatief, worden ondersteund.
3. Netwerken/breedband/5G
Het huidige cPPP op het gebied van 5G[29]
heeft betrekking op de technologische grondslagen van het mobiele internet van
de toekomst en dient als begeleiding voor regelgevings- en
financieringsinitiatieven[30] die zijn gericht op het
aanmoedigen van particuliere investeringen in breedbandinfrastructuur. Met het
cPPP wordt de ontwikkeling van backbonenetwerken ondersteund door ervoor te
zorgen dat deze berekend zijn op grote hoeveelheden data.
4. Internet van de dingen[31]
Er zal een reeks
grootschalige projecten worden gefinancierd die zijn gericht op het aanpakken
van toenemende problemen op het gebied van de beschikbaarheid, kwaliteit en
interoperabiliteit van data die door middel van slimme gekoppelde objecten en
andere "internet van de dingen"-technologie zijn verzameld.
5. Publieke data-infrastructuur
De Commissie zal
de lidstaten om steun verzoeken voor een netwerk van
dataverwerkingsfaciliteiten dat tot stand wordt gebracht door regionale
datacentra en ontsluitende infrastructuur met elkaar te verbinden, zodat met
name het mkb, academische onderzoeksorganisaties en de overheidssector van
synergie-effecten kunnen profiteren en efficiënter kunnen werken. Door het
GÉANT-netwerk[32] te versterken,
investeert de Commissie ook in verbindingen met landen buiten de EU en met name
met de ontwikkelingslanden.
4.2.3.
Reguleringskwesties
1. Bescherming van persoonsgegevens en
consumentenbescherming
Het fundamentele recht op bescherming
van persoonsgegevens is van toepassing op "big data" voor zover het
persoonsgegevens betreft. In dat geval moet er bij de dataverwerking worden
voldaan aan alle desbetreffende regels op het gebied van gegevensbescherming. Het hervormingspakket van de Commissie
is erop gericht een centraal, modern, sterk, samenhangend en alomvattend kader
voor gegevensbescherming in de EU op te zetten. Met het pakket zullen het
vertrouwen van de burgers in de digitale omgeving en de rechtszekerheid worden
versterkt en wordt er voor een regelgevingsklimaat gezorgd dat essentieel is
voor de ontwikkeling van innovatieve en duurzame goederen en diensten op het gebied
van data. Zodra het hervormingspakket is
vastgesteld, zal de Commissie met de lidstaten en belanghebbenden samenwerken
om ervoor te zorgen dat het bedrijfsleven, en met name het mkb, adequate
richtsnoeren krijgt, in het bijzonder met betrekking tot onderwerpen als de
anoniemisering, pseudoniemisering en minimalisering van data, de risicoanalyse
ten aanzien van persoonsgegevens alsmede instrumenten en initiatieven om de
consumenten voor te lichten. De Commissie zal daarnaast steun geven aan O&I
met betrekking tot aanverwante technische oplossingen ter versterking van
"privacy by design". In dat verband kunnen digitale
instrumenten gebruikers helpen om beter toezicht op hun data te houden en deze
beter te beveiligen. De Commissie zal een raadplegingsproces op gang brengen
met betrekking tot door de gebruiker gestuurde cloudgebaseerde technologieën
voor de opslag en het gebruik van persoonsgegevens ("persoonlijke
dataruimten"). Zij zal verder O&I steunen op het gebied van
instrumenten die gebruikers helpen regelingen voor het delen van data te kiezen
die het beste bij hen passen. Bovendien zal zij projecten steunen die zijn
gericht op het terugdringen van inbreuken op persoonsgegevens en het waarborgen
dat data worden gebruikt op manieren die zijn afgestemd op degenen voor wie zij
zijn verzameld. Het horizontale consumenten- en
marketingrecht is ook van toepassing op producten die zijn gebaseerd op
"big data"-technologie. De Commissie zal ervoor zorgen dat het mkb,
de consumenten, de leveranciers en de gebruikers alle vereiste informatie
krijgen, niet worden misleid en op billijke contracten kunnen vertrouwen, met
name wat betreft het gebruik van data die op hen betrekking hebben en die
worden verzameld. Door deze maatregelen wordt het vertrouwen opgebouwd dat nodig
is om het potentieel van de data-economie volledig te benutten.
2. Datamining
De
Commissie onderzoekt hoe data-innovatie op basis van datamining, met inbegrip
van textmining, kan worden versterkt, waarbij rekening wordt gehouden met
aspecten betreffende auteursrechten. De
Commissie neemt nota van de initiatieven van de lidstaten die deze activiteiten
bevorderen door de uitvoering (of het evalueren van de uitvoering) van de
beschikbare uitzondering binnen het huidige auteursrechtenkader. 3.
Beveiliging De
Commissie zal de diverse beveiligingsrisico's op het gebied van "big
data" in kaart brengen en maatregelen, waaronder richtsnoeren, met
betrekking tot risicobeheer en -beperking voorstellen, bijvoorbeeld ten aanzien
van goede werkwijzen voor de veilige data-opslag. Het doel daarvan is het
bevorderen van een beveiligingscultuur in talrijke sectoren van de
maatschappij, bij te dragen tot het opsporen van cyberaanvallen en het
verbeteren van de reactie op dergelijke aanvallen.
Daarnaast
ondersteunt de Commissie O&I om bij te dragen tot het terugdringen van het
risico op inbreuken op data en op misbruik van databases voor onrechtmatige
doeleinden.
4.
Eigendom/overdracht van data In
een aantal sectoren vormen vereisten inzake de locatie van data een beperking
voor de grensoverschrijdende informatiestroom en een belemmering voor een
eengemaakte markt voor cloudcomputing en "big data". De Commissie zal
deze belemmeringen onderzoeken en in de toekomst te ontplooien
beleidsmaatregelen in overweging nemen, en daarbij met name rekening houden met
het Trusted Cloud Europe-verslag en de aanbevelingen van het Europese
cloudpartnerschap. Bovendien
zal de Commissie een raadpleging op gang brengen en een deskundigengroep in het
leven roepen om te bepalen welke behoefte er is aan richtsnoeren met betrekking
tot specifieke problemen op het gebied van data-eigendom en de
aansprakelijkheid ten aanzien van dataverstrekking, met name voor data die door
middel van "internet van de dingen"-technologie zijn verzameld.
5.
Conclusies
Een
bloeiende data-economie zal bijdragen tot het welzijn van de burgers en tot
sociaaleconomische vooruitgang door middel van nieuwe zakelijke mogelijkheden
en meer innovatieve overheidsdiensten. Deze economie zal bloeien op een
Europese eengemaakte digitale markt waarop moderne en innovatieve regels van
toepassing zijn. Zodra
de beoogde maatregelen worden uitgevoerd, zal dat leiden tot snellere
innovatie, groei van de productiviteit en een sterker concurrentievermogen op
het gebied van data in de hele economie en op de wereldwijde markt, waarop
Europa een hoofdrol zal spelen. De
Commissie zal met het Parlement, de Raad, de lidstaten en alle relevante
belanghebbenden blijven overleggen om tot een gedetailleerd, gedifferentieerd
en empirisch onderbouwd actieplan te komen dat is gericht op voortgang in de
richting van de data-economie van de toekomst en op het aanpakken van de
toekomstige maatschappelijke uitdagingen in Europa. [1] In
het werkdocument van de diensten van de Commissie bij deze mededeling wordt
verslag uitgebracht van de tenuitvoerlegging van de Europese strategie voor
cloudcomputing, COM(2012) 529. [2] Bijvoorbeeld
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey en
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action. [3] COM(2012)
10 final, COM(2012) 11 final en COM(2013) 48 final. [4] Big
Data Analytics – An assessment of demand for labour and skills, 2012-2017. e-skills
UK report on behalf of SAS UK. [5] Zie
ook JOIN(2013) 1, "Strategie inzake cyberbeveiliging van de Europese Unie:
Een open, veilige en beveiligde cyberspace" van 7.2.2013, die maatregelen
omvat "om de digitale omgeving in de EU de veiligste in de wereld te
maken", blz. 3. [6] Dit
netwerk moet nog overeenkomstig de conclusies van de Raad van oktober 2013
worden opgericht. [7] Deze
moeten meer kunnen presteren dan de traditionele
"datamining"-instrumenten die zijn ontworpen voor de (vaak
handmatige) verwerking van kleinschalige en statische datasets met een beperkte
variëteit. [8] Hieronder
vallen zowel daadwerkelijke "big data" als talrijke andere datasets
("small data"). [9] Als
bedrijven gebruikmaken van datagestuurde besluitvorming, stijgt hun
productiviteit met 5 tot 6 %, zie "Big Data for All:
Privacy and User Control in the Age of Analytics", O. Teme/J. Polonetsky,
Northwestern Journal of Technology and Intellectual Property 2012. [10] Data-Driven Innovation – A Guide for Policymakers:
Understanding and Enabling the Economic and Social Value of Data, SIIA White
Paper, 2013. [11] Open
gegevens. Motor voor innovatie, groei en transparante governance, COM(2011) 882;
Richtlijn 2013/37/EU. [12] High-Performance
Computing: Europe's place in a Global Race, COM(2012) 45. [13] Zie
artikel 25 van Verordening (EU) 1291/2013 tot vaststelling van
Horizon 2020. [14] www.bigdatavalue.eu [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0 [17] COM(2011)
882 final. [18] Richtlijn
2013/37/EU. [19] Verordening
2014/283/EU betreffende richtsnoeren voor trans-Europese netwerken op het
gebied van telecommunicatie-infrastructuur. [20] Naar
een betere toegang tot wetenschappelijke informatie: Vergroting van de
voordelen van overheidsinvesteringen in onderzoek, COM(2012) 401 final;
Aanbeveling van de Commissie betreffende de toegang tot en de bewaring van
wetenschappelijke informatie, C(2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf [23] "Establishing a Trusted Cloud Europe: A policy
vision document by the Steering Board of the European Cloud Partnership",
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe [24] Zie
bijvoorbeeld http://www.helix-nebula.eu/, een
"Cloud for Science"-initiatief van onder meer ESA, CERN en EMBL. [25] http://www.prace-ri.eu/ [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html [28] Een
versterkt partnerschap voor topkwaliteit en groei voor de Europese
onderzoeksruimte, COM(2012) 392 final. [29] http://5g-ppp.eu/ [30] Zoals
het pakket "connectief continent" (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs) en het
telecommunicatiegedeelte van de Connecting Europe Facility
(http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] Het
internet van de dingen is een dynamische wereldwijde netwerkinfrastructuur
waarin allerlei naadloos geïntegreerde fysieke en virtuele "dingen"
met elkaar communiceren. [32] Pan-Europees
datanetwerk voor de onderzoeks- en onderwijsgemeenschap, http://www.geant.net/.