EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0596
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a comprehensive European framework for online gambling
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S Een breed Europees kader voor onlinegokken
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S Een breed Europees kader voor onlinegokken
/* COM/2012/0596 final */
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S Een breed Europees kader voor onlinegokken /* COM/2012/0596 final */
INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding. 3 2. Belangrijkste problemen en
voorgestelde aanpak. 5 2.1. Verenigbaarheid van de
nationale regelgevingskaders met het EU-recht 5 2.2. Versterking
van het toezicht, de administratieve samenwerking en een efficiënte handhaving. 7 2.2.1. Instelling van een passend
toezicht en een passende controle in de lidstaten. 8 2.2.2. Bevordering van
grensoverschrijdende administratieve samenwerking. 8 2.2.3. Zorgen voor een efficiënte
handhaving op nationaal niveau. 9 2.3. Bescherming van consumenten en
burgers. 10 2.3.1. Werken aan een hoog
beschermingsniveau in de EU.. 11 2.3.2. Bescherming van minderjarigen. 12 2.3.3. Bevordering van verantwoorde
reclame. 12 2.3.4. Voorkoming van probleemgokken
en gokverslaving. 12 2.4. Voorkoming van fraude en het
witwassen van geld. 14 2.4.1. Uitbreiding van
antiwitwasmaatregelen. 15 2.4.2. Bestrijding van
identiteitsdiefstal en andere vormen van cybercriminaliteit 15 2.4.3. Waarborging van de veiligheid
van gokapparatuur 16 2.5. Waarborging van de integriteit
van sport en voorkoming van wedstrijdvervalsing. 16 2.5.1. Bevordering van samenwerking
tussen belanghebbenden. 17 2.5.2. Uitwerking van maatregelen
tegen wedstrijdvervalsing. 17 2.5.3. Wedstrijdvervalsing afdoende
tegengaan. 17 2.5.4. Bevordering van
internationale samenwerking. 18 3. Conclusies. 18
1. INLEIDING
Onlinegokken[1] is met jaarlijkse groeicijfers van bijna 15 %
een snel groeiende dienstenactiviteit in de EU[2].
In 2015 zal de jaaromzet naar verwachting zo'n 13 miljard EUR
bedragen, tegen 9,3 miljard EUR in 2011. Dat is een groei van in totaal bijna
40 procent[3].
Het economisch belang van de EU-sector blijkt ook uit de hoge mate van
innovatie die zich daarin voltrekt, en uit de stijging van de
belastingontvangsten die in de lidstaten worden gegenereerd. De snelle
ontwikkeling van onlinetechnologieën in de laatste jaren heeft het
gemakkelijker gemaakt om gokdiensten op afstand en via uiteenlopende
distributiekanalen te verlenen. Tot die distributiekanalen behoren internet en
middelen voor elektronische communicatie en communicatie op afstand, zoals
mobiele telefonie en digitale televisie. In een onlineomgeving kunnen
exploitanten van gokwebsites in de EU opereren zonder enige vorm van controle
door toezichthouders in de EU. Europese consumenten gaan ook over de grens op
zoek naar onlinegokdiensten die, wanneer deze niet naar behoren zijn
gereguleerd, aanzienlijke risico's kunnen meebrengen. Door het uitgebreide
aanbod aan en de toenemende vraag naar onlinegokdiensten wordt de implementatie
van publieke beleidsdoelstellingen op nationaal, internationaal en EU-niveau op
een aantal punten bemoeilijkt. In 2011 heeft de
Commissie het groenboek over onlinegokken op de interne markt aangenomen[4].
Via de openbare raadpleging in het kader van dit groenboek heeft zij geprobeerd
om zich een volledig beeld van de bestaande situatie te vormen, de uitwisseling
van informatie over best practices tussen lidstaten te bevorderen en te bepalen
hoe de verschillende nationale regelgevingsmodellen voor gokken - rekening
houdend met hun publieke beleidsdoelstellingen en zonder de interne markt te
ondermijnen - naast elkaar kunnen bestaan en of er misschien concrete acties op
EU-niveau nodig zijn die voor meer samenhang zorgen. De reacties op de
raadpleging lopen uiteen qua inhoud en wat de voor EU-initiatieven wenselijk
geachte instrumenten betreft. Al met al lijkt het op dit moment niet aangewezen
om sectorspecifieke EU-wetgeving voor te stellen. Wel werd door vrijwel
iedereen aangedrongen op beleidsactie op EU-niveau. Ook kon op basis van de
reacties duidelijk worden bepaald wat de prioritaire gebieden zijn waarop actie
nodig is. In de voorliggende
mededeling en het begeleidende werkdocument van de diensten van de Commissie[5]
wordt ingegaan op de belangrijkste problemen die het naast elkaar bestaan van
verschillende regelgevingskaders binnen de interne markt met zich meebrengt.
Ook worden voorstellen gedaan om deze problemen via acties op zowel nationaal
als EU-niveau aan te pakken. Het werkdocument van de diensten van de Commissie
bevat uitgebreidere informatie over de resultaten van de analyse van de
reacties op het groenboek en over de in dit actieplan voorgestelde
initiatieven, alsook de desbetreffende gegevens. De Commissie baseert zich in
haar voorstellen voor een aanpak van het brede scala aan problemen rond
onlinegokken mede op de best practices in de EU en de lidstaten. Gezien de ontwikkelingen rond
het aanbieden en promoten van onlinegokdiensten in de EU is meer duidelijkheid
nodig. In deze mededeling wordt voor allerlei problemen een combinatie van
initiatieven en relevante maatregelen voorgesteld. Doel is om de
rechtszekerheid te vergroten en tot beleid te komen dat op beschikbare en
gefundeerde informatie berust. Met deze acties worden het subsidiariteits- en
het evenredigheidsbeginsel volledig in acht genomen en moeten de problemen in
de EU op de volgende vijf prioritaire gebieden worden aangepakt: - verenigbaarheid van de nationale regelgevingskaders met het EU-recht; - versterking van de administratieve samenwerking en een
efficiënte handhaving; - bescherming van consumenten, burgers en minderjarigen[6] en andere kwetsbare groepen; - voorkoming van fraude en het witwassen van geld; - waarborging
van de integriteit van sport en voorkoming van wedstrijdvervalsing. In de voorgestelde
acties ligt de nadruk op onlinegokdiensten en de problematiek rond het vrij
verkeer van diensten (artikel 56 VWEU) en de vrijheid van vestiging
(artikel 49 VWEU), zulks in het licht van de groei van onlinegokken in de EU en
van het ruime grensoverschrijdende aanbod aan onlinegokdiensten. Een aantal
acties heeft echter ook betrekking op offlinegokdiensten[7]. Tot slot reageert de Commissie
met deze mededeling op de conclusies van de Raad betreffende het kader voor
gokken en weddenschappen in de lidstaten van de EU[8], op
een reeks voortgangsverslagen van het voorzitterschap[9], op
de resolutie van het Europees Parlement over onlinegokken op de interne markt[10]
en op het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[11].
2.
Belangrijkste problemen en
voorgestelde aanpak
Hoewel de lidstaten
in beginsel vrij zijn in het stellen van hun beleidsdoelen inzake kansspelen en
in het bepalen van het gewenste beschermingsniveau, moeten de nationale
regelgevingskaders wel in overeenstemming zijn met het EU-recht en de
internemarktbeginselen en -regelgeving. De verenigbaarheid van het nationale
recht met het Verdrag is derhalve een eerste vereiste voor een succesvol
EU-beleid inzake onlinegokken. Vanwege de aard van
de problemen die uit de opkomst van het onlinegokken voortvloeien, en de
gevolgen ervan voor elke lidstaat, kunnen de lidstaten deze problemen niet
alleen oplossen, noch ieder voor zich voorzien in een naar behoren gereguleerd
en voldoende veilig aanbod aan onlinegokdiensten. De acties van de Commissie
inzake administratieve samenwerking zullen de lidstaten helpen om een beter
inzicht te krijgen in elkaars regelgevingskaders, informatie over best
practices uit te wisselen en de aanpak van gemeenschappelijke problemen beter
op elkaar af te stemmen. Daarnaast zal een nauwere, langdurige samenwerking
tussen de lidstaten de EU beter in staat stellen tot een doeltreffendere aanpak
van de internationale dimensie van onlinegokken. Een betere
bescherming van consumenten en een beter regelgevingsklimaat zijn in het belang
van alle lidstaten en belanghebbenden. De ontwikkeling van een aantrekkelijk
scala aan legale gokmogelijkheden is ook van essentieel belang om consumenten
ervan te weerhouden om niet-gereguleerde sites te bezoeken. Daarom moet actie
op EU-niveau zijn gericht op een adequate bescherming van alle burgers in
Europa binnen een evenwichtig gereguleerde omgeving. In het licht daarvan stelt
de Commissie voor om samen met de lidstaten specifieke acties te ondernemen die
erop zijn gericht om alle Europese consumenten en burgers, inclusief kinderen
en kwetsbare groepen, in alle lidstaten een gemeenschappelijke en hoge mate van
bescherming te bieden. De voorgestelde acties zijn bedoeld om de risico's van
ongereguleerde markten en het gevaar van georganiseerde criminaliteit, zoals
fraude en het manipuleren van evenementen, weg te nemen. Al met al wordt
verwacht dat de initiatieven bijdragen aan een beter regelgevingskader voor
onlinegokdiensten in de EU en de weg effenen voor meer samenwerking tussen de
toezichthoudende instanties van de lidstaten. De Commissie zal: ·
in 2012 een deskundigengroep voor de
gokproblematiek oprichten. Deze zal bestaan uit vertegenwoordigers van de
lidstaten en gaat ervaringen en informatie over goede werkwijzen uitwisselen,
alsmede adviezen verlenen en expertise inbrengen bij de voorbereiding van
EU-initiatieven.
2.1. Verenigbaarheid van de nationale regelgevingskaders met het EU-recht
De regulering van
onlinegokken loopt van lidstaat tot lidstaat nogal sterk uiteen. Slechts een
paar lidstaten verbieden het aanbieden van kansspelen op internet. Dat verbod
geldt dan voor alle of voor bepaalde categorieën kansspelen, zoals poker en
casinospelen. In sommige Europese jurisdicties bestaat een wettelijk monopolie
op het aanbieden van onlinegokdiensten. Die monopolies zijn hetzij in handen
van een openbare exploitant die onder overheidstoezicht staat, of van een
particuliere exploitant op basis van een exclusief recht. Een groeiend aantal
lidstaten heeft echter een vergunningstelsel opgezet, waardoor meer dan één
exploitant op de markt diensten kan aanbieden. In reactie op de
sociale, technologische en regelgevingsontwikkelingen heeft een aanzienlijk
aantal lidstaten zijn gokwetgeving onlangs herzien om rekening te houden met
nieuwe vormen van gokdiensten. Deze wijzigingen hebben in de afgelopen paar
jaar geleid tot een stijging van het aanbod aan gokdiensten van exploitanten
die in een EU-lidstaat actief mogen zijn, en tot duidelijke verschillen in
nationale regelgeving. Ook is een grensoverschrijdend aanbod tot ontwikkeling
gekomen dat vaak niet is toegestaan krachtens de nationale regelgeving van de
ontvangende lidstaat. Bij de nationale rechtbanken zijn zaken aanhangig gemaakt
waarin het gaat om de vraag of deze nationale regelgeving verenigbaar is met
het Verdrag, en aan het Europees Hof van Justitie (EHvJ) zijn prejudiciële
vragen gesteld over de uitleg van EU-recht. De nationale
regelgevingssystemen moeten het EU-recht eerbiedigen. In een reeks arresten
heeft het EHvJ algemene richtsnoeren voor de uitleg van de fundamentele
vrijheden van de interne markt op het terrein van (online)gokken gegeven
waarbij rekening is gehouden met het bijzondere karakter van gokactiviteiten.
Aan de hand daarvan kunnen de nationale rechters beoordelen onder welke
omstandigheden nationale gokwetten restrictief mogen zijn om redenen van
algemeen belang. Het EHvJ heeft
bevestigd dat het aanbieden en gebruikmaken van grensoverschrijdende
gokdiensten een economische activiteit is die onder de fundamentele vrijheden
van het VWEU valt. Met name artikel 56 VWEU verbiedt het stellen van
beperkingen aan de vrijheid om diensten te verlenen aan ontvangers in andere
lidstaten. Nationale regels die de verlening van gokdiensten verbieden terwijl
diezelfde gokdiensten in een andere lidstaat wél zijn toegestaan, zijn
aangemerkt als een beperking van de vrijheid van nationale ingezetenen om via het
internet gokdiensten te ontvangen die in andere lidstaten worden aangeboden. Ze
beperken ook de vrijheid van in een andere lidstaat gevestigde exploitanten om
dergelijke diensten te verlenen. De lidstaten mogen
echter beperkingen stellen aan het grensoverschrijdende aanbod van bepaalde of
van alle categorieën onlinegokdiensten door zich te beroepen op doelstellingen
van algemeen belang die daartegen bescherming moeten bieden. Daarbij gaat het
hoofdzakelijk om doelstellingen in verband met consumentenbescherming, en met
name het voorkomen van probleemgokken en de bescherming van minderjarigen, en
om de voorkoming van misdaad en fraude. Hoewel de betreffende lidstaten
gewoonlijk legitieme redenen aanvoeren voor het beperken van
grensoverschrijdende gokdiensten, dienen zij wél de geschiktheid en noodzaak
van beperkende maatregelen aan te tonen. Met name moeten zij aantonen dat het
bestaande probleem een risico vormt voor de doelstelling van algemeen belang en
dat het regelgevingssysteem consistent is. Voorts moeten de lidstaten aantonen
dat de vrijelijk door hen gekozen doelstellingen van algemeen belang coherent
en stelselmatig worden nagestreefd. Zij mogen geen maatregelen nemen,
faciliteren of gedogen die tegen deze doelstellingen indruisen. In de afgelopen jaren
heeft de Commissie inbreukprocedures ingeleid tegen een fors aantal lidstaten.
Het onderzoek loopt nog. Ook zijn tal van klachten ontvangen over gokbeleid dat
in strijd zou zijn met artikel 49 en/of artikel 56 VWEU. Bij de beoordeling van
de nationale wetgeving die de Commissie op dit moment in verband met de lopende
inbreukzaken en klachten verricht, maakt zij gebruik van het uitgebreide
feitenmateriaal dat verzameld is bij de raadpleging die heeft plaatsgevonden in
het kader van het groenboek, en baseert zij zich tevens op de meest recente
jurisprudentie van het EHvJ. In deze beoordeling wordt met name gekeken of het
nationale gokbeleid, en vooral de regelgevingsbenadering voor het online- en
het offlineaanbod aan spelen die in dezelfde categorie vallen, en voor spelen
met een duidelijk vergelijkbaar fraude- en/of consumentenbeschermingsrisico
consistent is. Ook wordt gekeken of de vergunningsstelsels transparant en
niet-discriminerend zijn en of de vergunningsvoorwaarden evenredig zijn. Tegelijk met de
vaststelling van deze mededeling verzoekt de Commissie de betrokken lidstaten
om informatie te verstrekken over de meest recente ontwikkelingen in hun
gokwetgeving. De lidstaten waartegen een inbreukprocedure loopt of een klacht
is ingediend, zal worden gevraagd om met juridische en feitelijke (actuele)
informatie te komen zodat de Commissie haar toetsing van de regels op de
verenigbaarheid ervan met het EU-recht kan afronden. De Commissie zal zo
nodig ingrijpen en de desbetreffende Verdragsbepalingen handhaven mocht
nationale regelgeving niet in overeenstemming blijken met het EU-recht. Daarbij
zal zij zich mede baseren op de meest recente jurisprudentie van het EHvJ.
Voorts zal de nationale ontwerpwetgeving inzake onlinegokken nog in het kader
van de zogeheten kennisgevingsprocedure[12] worden beoordeeld op
de verenigbaarheid ervan met het EU-recht. De Commissie zal: ·
meer vaart zetten achter haar beoordeling van de
nationale bepalingen in de lopende inbreukprocedures en klachten en zo nodig
handhavingsactie ondernemen.
2.2. Versterking van het toezicht, de administratieve samenwerking en een
efficiënte handhaving
Voor het welslagen
van de invoering en toepassing van een gokbeleid op nationaal en EU-niveau is
het nodig dat er in de lidstaten bevoegde toezichthoudende instanties zijn die
samenwerken met de instanties in andere lidstaten en die gebruikmaken van alle
beschikbare efficiënte handhavingsmiddelen. Bij verscheidene
initiatieven die in deze mededeling worden aangekondigd, moeten
persoonsgegevens worden verwerkt. In dit verband zal de Commissie ervoor zorgen
dat het EU-acquis inzake gegevensbescherming wordt nageleefd[13].
Daarvoor is met name een duidelijke omschrijving van de specifieke doelen van
de gegevensverwerking vereist, zodat de gegevenskwaliteit en –minimalisering en
de naleving van andere gegevensbeschermingseisen gewaarborgd zijn.
2.2.1.
Instelling van een passend toezicht en een passende
controle in de lidstaten
Voor een
doeltreffende implementatie en handhaving van de gokregelgeving en voor een
efficiënte grensoverschrijdende administratieve samenwerking zijn in elke
lidstaat goed geoutilleerde toezichthoudende instanties nodig die over adequate
bevoegdheden en knowhow beschikken om hun taken in een snel groeiende, op
technologie gebaseerde markt te kunnen vervullen. Aangezien mogelijk niet alle
toezichthoudende instanties volledig bevoegd zijn ten aanzien van de gokmarkt,
moeten zij wellicht op regionaal of nationaal niveau met andere instanties
samenwerken om onverkort aan de samenwerkingsverzoeken van hun tegenhangers in
andere lidstaten te kunnen voldoen en aan hun verwachtingen tegemoet te komen.
2.2.2.
Bevordering van grensoverschrijdende
administratieve samenwerking
Een nauwere
administratieve samenwerking is, gezien de huidige uitdagingen op het terrein
van toezicht, absoluut noodzakelijk en is voor de lidstaten en hun
toezichthouders voor het gokwezen van belang om hun regelgevings- en
toezichtswerkzaamheden goed te kunnen uitvoeren. Ook verbetert daardoor de
kwaliteit van het door hen geleverde werk. Door praktische samenwerking raken
de lidstaten beter bekend met elkaars systemen en werkwijzen en zijn zij in
staat om op operationeel niveau nauwere werkrelaties te ontwikkelen. Acties ter
bevordering van administratieve samenwerking moeten resulteren in een
vermindering van de administratieve lasten, met name bij vergunningsprocedures
en bij het toezicht op exploitanten aan wie in meerdere jurisdicties een
vergunning is verleend. De certificering en normalisatie van
onlinegokapparatuur kan in dit verband ook een belangrijke rol spelen. Voor een geslaagde
administratieve samenwerking is het noodzakelijk dat de terreinen waarop
lidstaten om informatie kunnen verzoeken en informatie kunnen uitwisselen en
waarop gemeenschappelijke acties en initiatieven kunnen worden opgezet,
duidelijk worden omschreven. Voorts moet een passende structuur met een
duidelijk samenwerkingsmandaat worden opgezet waarmee in de operationele
behoeften van de toezichthoudende instanties kan voorzien. De precieze vorm
waarin de samenwerking tussen nationale toezichthouders moet worden gegoten,
hangt af van de soort informatie en gegevens die mag worden uitgewisseld. In het begin zal het
zwaartepunt van de samenwerking liggen op de uitwisseling van algemene
informatie en best practices, waarbij kennis en ervaringen worden gedeeld en
tussen de toezichthouders een vertrouwensrelatie en een gevoel van wederzijds
belang ontstaan. Daarna zal de Commissie, in overleg met de lidstaten, de
mogelijkheden in kaart brengen om persoonsgegevens overeenkomstig de nationale
en EU-regels voor gegevensbescherming uit te wisselen. In dit verband kan het
informatiesysteem voor de interne markt (IMI)[14]
de administratieve samenwerking tussen lidstaten vergemakkelijken. Samenwerking binnen
de EU zal niet alle problemen in verband met de onlinegokmarkt kunnen oplossen.
Veel problemen hebben een grensoverschrijdend karakter en vinden hun oorsprong
vaak buiten de EU. Met het oog op de coördinatie van acties en de bevordering
van initiatieven die gericht zijn op landen buiten de EU, zal de Commissie in
overleg met de lidstaten bepalen welke kwesties bij die landen aan de orde
moeten worden gesteld. De Commissie zal proberen om de dialoog met die landen
te versterken.
2.2.3.
Zorgen voor een efficiënte handhaving op nationaal
niveau
De lidstaten kunnen
de doelstellingen van algemeen belang van hun gokbeleid alleen bereiken wanneer
zij hun nationale wetgeving, die in elk geval verenigbaar moet zijn met het
EU-recht, doeltreffend handhaven. Daarvoor zijn onder meer een degelijke
organisatiestructuur en volledige bevoegdheden voor de nationale
toezichthoudende instantie, een adequate administratieve samenwerking met
andere toezichthouders en geschikte handhavingsinstrumenten vereist. Preventieve handhaving moet het eerste contact van burgers met het aanbod aan
grensoverschrijdende onlinegokdiensten die niet verenigbaar zijn met de
vigerende wetgeving in de ontvangende lidstaat (ofwel "niet zijn
toegestaan")[15]
voorkomen en ervoor zorgen dat de nationale gokregelgeving en gemeenschappelijke
beginselen worden nageleefd, onder meer door educatie en voorlichting, door het
verwerven van inzicht in de keuzes en het gedrag van spelers en door het
stimuleren van verantwoord ondernemersgedrag. Reactieve handhaving,
zoals het beperken van de toegang tot websites die niet-toegestane gokdiensten
aanbieden of het blokkeren van betalingen tussen spelers en gokexploitanten die
zonder toestemming opereren, heeft behalve voor- ook nadelen. Reactieve
handhavingsmaatregelen moeten ook zorgvuldig worden getoetst aan de
fundamentele rechten en vrijheden van het VWEU. Voor maatregelen die
onlinetussenpersonen die als host van het illegale gokaanbod fungeren,
verplichten om daartegen op te treden (het aanbod van internet halen of
blokkeren voor klanten in bepaalde lidstaten), kan wellicht meer duidelijkheid
worden verschaft over de te volgen procedures. De Commissie werkt momenteel aan
een horizontaal initiatief voor meldings- en actieprocedures dat de nodige
duidelijkheid ter zake moet verschaffen. Voorts kan de samenwerking worden
versterkt via het netwerk dat is ingesteld bij de verordening betreffende
samenwerking op het gebied van de consumentenbescherming[16].
Deze verordening maakt grensoverschrijdende handhavingsacties mogelijk. BELANGRIJKSTE ACTIES De Commissie zal: ·
administratieve samenwerking tussen toezichthouders
voor het gokwezen bevorderen en voor eind 2013 onderzoeken welke mogelijkheden
de IMI-verordening in het kader van de uitwisseling van informatie/samenwerking
tussen de lidstaten biedt; ·
de uitwisseling van informatie en best practices op
handhavingsgebied stimuleren en de voordelen en mogelijke beperkingen van
reactieve handhavingsmaatregelen, zoals het blokkeren van betalingen en het
blokkeren van de toegang tot websites op EU-niveau, verkennen; ·
duidelijkheid verschaffen over de meldings- en
actieprocedures voor niet-toegestane inhoud die in de EU wordt gehost door
onlinetussenpersonen[17]; ·
een dialoog met derde landen over het toezicht
aangaan. De lidstaten wordt verzocht om: ·
toezichthoudende instanties voor het gokwezen op te
richten die over duidelijke bevoegdheden beschikken, en ervoor te zorgen dat
met andere bevoegde instanties wordt samengewerkt; ·
de middelen in kaart te brengen waarmee consumenten
kunnen worden geïnformeerd over het beschikbare toegestane aanbod, zodat de
vraag richting de legale markt kan worden gestuurd.
2.3. Bescherming van consumenten en burgers
De EU-lidstaten zijn
het er min of meer over eens dat de burger moet worden beschermd, maar hun
technische en regelgevingsbenaderingen om dit doel te bereiken, vertonen
onderlinge verschillen. In de EU is actie nodig om 1) consumenten weg te houden
van het niet-gereguleerde en potentieel schadelijke aanbod, 2) minderjarigen te
beschermen door gokfaciliteiten ontoegankelijk te maken, 3) andere kwetsbare
groepen te beschermen en 4) de ontwikkeling van gokgerelateerde stoornissen te
voorkomen[18]. Alle
burgers moeten overal op de interne markt een hoog beschermingsniveau genieten.
Hoewel de Commissie
het recht van de afzonderlijke lidstaten om hun regelgevingskader voor
gokdiensten zelf vast te stellen eerbiedigt, ziet zij duidelijke voordelen in
de ontwikkeling van een scala aan toegestane gokmogelijkheden om consumenten af
te houden van het gebruik van een ander gokaanbod. Voor exploitanten die
producten mogen aanbieden, is het van belang dat deze producten aantrekkelijk
genoeg zijn omdat consumenten bij gebrek aan een geloofwaardig en duurzaam
aanbod ongereguleerde gokwebsites blijven bezoeken, met alle potentieel
schadelijke gevolgen van dien.
2.3.1.
Werken aan een hoog beschermingsniveau in de EU
Het aantal Europese
consumenten dat op internet gokt, wordt geraamd op zo'n 6,84 miljoen[19]. In een inherent grensoverschrijdende
omgeving moeten consumenten met kennis van zaken hun keuzes kunnen maken en het
toegestane gokaanbod als zodanig kunnen herkennen. Vanwege de overvloed aan
informatie gaan consumenten af op keurmerken[20].
Daarom zou de Commissie graag zien dat de gegevens van de toezichthoudende
instantie op een opvallende plaats op de websites van exploitanten staan
vermeld. Ook zou de voorlichting aan en kennis van consumenten op dit gebied
moeten verbeteren. Een aantal lidstaten
heeft ervaring met de bescherming van consumenten in een onlineomgeving. De
goksector heeft zelf ook waardevolle technische expertise opgebouwd en aan een
zelfreguleringaanpak voor sociaal verantwoord gokken gewerkt. Van alle
belanghebbenden zijn de nodige inspanningen vereist. Gezocht moet worden naar
het juiste evenwicht waarbij maatregelen om de consument te beschermen, er niet
toe mogen leiden dat spelers steeds weer op zoek gaan naar een aantrekkelijker
aanbod op niet-gereguleerde sites. Een
gemeenschappelijke reeks beginselen die is uitgewerkt op EU-niveau, moet
gericht zijn op de waarborging van een hoge mate van consumentenbescherming. In
dit verband moet worden gedacht aan een doeltreffende en doelmatige
spelersregistratie, leeftijdsverificatie en identiteitscontrole, met name bij
geldtransacties, en aan toetsingen aan de werkelijkheid (accountactiviteit,
waarschuwingssignalen, koppelingen naar hulplijnen), het niet mogen verstrekken
van krediet, de bescherming van spelersgeld, mogelijkheden tot zelfbeperking
(tijd-/geldlimiet, uitsluiting) en klantenondersteuning en een efficiënte
klachtenafhandeling[21]. De Commissie zal om
te beginnen een aanbeveling opstellen over de gemeenschappelijke bescherming
van consumenten.
2.3.2.
Bescherming van minderjarigen
De bescherming van
minderjarigen moet prioriteit genieten, niet in de laatste plaats omdat in
Europa 75 % van de zes- tot zeventienjarigen gebruikmaakt van internet[22]. Preventieve beschermingsmaatregelen moeten
voorkomen dat minderjarigen toegang tot gokcontent hebben. Daarom zal in de
aanbeveling erop worden aangedrongen om de leeftijdsverificatie afdoende te
regelen en ervoor te zorgen dat de exploitanten controles daarop uitvoeren.
Exploitanten moeten worden aangemoedigd om op hun goksites duidelijk te
vermelden dat gokken door minderjarigen niet is toegestaan en dat de leeftijd
wordt geverifieerd. Daarnaast zijn er bredere inspanningen nodig. Zo moeten
ouders beter bewust worden gemaakt van de gevaren. Ook valt te denken aan
softwarefilters voor thuis. Voorts moet van alle exploitanten worden verlangd
dat zij op verantwoorde wijze opereren.
2.3.3.
Bevordering van verantwoorde reclame
Verantwoorde reclame
is van essentieel belang om burgers ervan bewust te maken dat 1) er
leeftijdsbeperkingen gelden, 2) gokken schadelijk kan zijn als op een
onverantwoorde wijze wordt gespeeld, en 3) aan gokken financiële, sociale en
gezondheidsrisico's zijn verbonden. Niet alle lidstaten in de EU hebben
reclameregelgeving die specifiek op gokdiensten is gericht. In een aantal
lidstaten gelden er speciale gedragscodes. Ook zijn de goksector en de
reclamesector in een aantal gevallen overgegaan tot zelfregulering. Alle
EU-burgers moeten voldoende worden geïnformeerd over de door hen gemaakte
keuzes en de risico's van gokken. De Commissie zal met
een aanbeveling over verantwoorde gokreclame komen die ervoor moet zorgen dat
gokexploitanten die in een bepaalde lidstaat mogen opereren, op een sociaal
verantwoorde wijze reclame maken en essentiële informatie aan consumenten
verstrekken. Om ervoor te zorgen dat de aanbeveling een zo groot mogelijk
effect sorteert, zal zowel de lidstaten als de sector worden gevraagd daaraan
een inhoudelijke en conceptuele bijdrage te leveren. De lidstaten zal worden
aanbevolen om overtredingen of niet-naleving strafbaar te stellen. De
aanbeveling zal een aanvulling vormen op de richtlijn oneerlijke
handelspraktijken[23].
2.3.4.
Voorkoming van probleemgokken en gokverslaving
Volgens ramingen op
basis van de reacties op het groenboek lijdt 0,5 à 3 procent van de bevolking
in de EU aan een of andere vorm van gokgerelateerde stoornis. Over de omvang
van en verscheidenheid aan gokgerelateerde stoornissen zijn nauwelijks gegevens
beschikbaar. Bovendien kunnen uit bestaande studies en enquêtes geen
ondubbelzinnige conclusies worden getrokken. Er is een beter begrip nodig van
1) de gebruikte definities, 2) de bepalende factoren (zoals het najagen van
speelwinsten/de drang om verliezen goed te maken, commerciële communicatie,
toegankelijkheid, frequentie), 3) de causale verbanden van de soorten
spelen/weddenschappen, 4) de geschiktheid van preventieve instrumenten (zoals
waarschuwingssignalen, zelfbeperkingen, beperken van het aanbod van bepaalde
spelen/weddenschappen) en 5) de soort behandeling die vereist is. De Commissie probeert
thans informatie te verkrijgen via ALICE RAP[24],
een door de EU medegefinancierd onderzoeksproject waarbij onder meer gegevens
worden verzameld, verslavingen worden geclassificeerd, de bepalende factoren
voor en het ontstaan van afhankelijkheid worden onderzocht, bestuurlijke
praktijken voor de omgang met verslaving in kaart worden gebracht en
geconsolideerde cijfers over de omvang van het probleem in de EU beschikbaar
moeten komen. Op basis van de tussentijdse verslagen die in het kader van dit
project worden opgesteld, zal de Commissie zich beraden op initiatieven voor
een onderzoeksbeleid inzake de ontwikkeling, opsporing en behandeling van
gokgerelateerde stoornissen. BELANGRIJKSTE ACTIES De Commissie zal: ·
in 2013 met een aanbeveling over de
gemeenschappelijke bescherming van consumenten en een aanbeveling over
verantwoorde gokreclame komen; ·
via het programma Veiliger Gebruik Internet[25] en de Connecting Europe Facility[26] steun verlenen voor het benchmarken en
testen van instrumenten voor het uitoefenen van ouderlijk toezicht om de
systemen voor leeftijdsclassificatie en inhoudsbeoordeling te verbeteren; ·
aanbevelingen over gokgerelateerde
internetverslaving onder adolescenten in het kader van EU NET ADB[27] in 2012 aan een evaluatie onderwerpen; ·
in 2014 verslag uitbrengen over de werkzaamheden
van de werkgroepen die in het kader van ALICE RAP zijn opgezet, en hun
onderzoeksresultaten beoordelen; ·
vanaf 2013 de marktprestaties van onlinegokdiensten
via de Consumer Market Monitoring Survey beoordelen. De lidstaten wordt verzocht om: ·
voorlichtings- en bewustmakingsacties met
betrekking tot de risico's van gokken en van het niet-gereguleerde gokaanbod te
intensiveren; ·
de samenwerking tussen consumentenorganisaties en
toezichthoudende instanties voor het gokwezen te verbeteren; ·
de beschikbaarheid en het gebruik van
veiligheidssystemen op internet te vergroten om te voorkomen dat kinderen en
jongeren goksites bezoeken; ·
enquêtes te verrichten en gegevens te verzamelen
over gokgerelateerde stoornissen.
2.4. Voorkoming van fraude en het witwassen van geld
De lidstaten willen in het kader van hun doelstellingen van algemeen
belang en om maatschappelijke problemen in het algemeen te vermijden, met name
voorkomen dat gokfraude wordt gepleegd en geld wordt witgewassen.
Creditcardfraude en diefstal van bankgegevens zijn de meest voorkomende
delicten bij onlinegokken. Met onlinegokken kunnen ook middelen uit illegale
activiteiten worden witgewassen. Deze strafbare feiten worden vaak over de
grens en in het kader van de georganiseerde criminaliteit gepleegd. Het is voor de
nationale autoriteiten en de gereguleerde exploitanten zaak antifraude- en
antiwitwasmechanismen doeltreffend toe te passen. Internationale samenwerking
en coördinatie is in dit verband het meest efficiënte instrument. Te denken
valt aan een gestructureerde samenwerking tussen nationale instanties voor het
gokwezen, de nationale politie en internationale handhavingsinstanties. In
passende gevallen moeten preventieve en beschermende maatregelen die mede van
belang zijn in de strijd tegen het witwassen van geld (zoals het verbod om op
anonieme basis verliezen te lijden), ook aan bod komen in het kader van de
aanbeveling over de gemeenschappelijke bescherming van consumenten. Voorts moet
de rechterlijke macht worden bijgeschoold op het gebied van de fraude- en
witwasproblematiek rond gokken.
2.4.1.
Uitbreiding van antiwitwasmaatregelen
Wat gokactiviteiten
betreft, vallen op dit moment alleen casino's onder de antiwitwasrichtlijn[28]. Sommige lidstaten hebben het
toepassingsgebied van deze richtlijn al verruimd tot andere vormen van gokken.
Een aantal gereguleerde exploitanten doet nu aan klantenverificatie en
-profilering en het monitoren van betalingen. Teneinde voor alle
gokexploitanten een gelijk speelveld te creëren en te waarborgen dat in alle
lidstaten sprake is van een vergelijkbaar beschermingsniveau, moet het
toepassingsgebied van de richtlijn worden verbreed tot alle gokdiensten. De Commissie zal in
het kader van de herziening van de richtlijn overwegen om het toepassingsgebied
ervan te verruimen tot alle vormen van gokken. Zij houdt daarbij rekening met
het evenredigheidsbeginsel.
2.4.2. Bestrijding van identiteitsdiefstal en andere vormen van
cybercriminaliteit
Uit de openbare raadpleging is gebleken dat
identiteitsdiefstal de meest voorkomende vorm van gokfraude is. Dit lijkt
evenwel te passen in een algemener patroon, namelijk dat identiteitsdiefstal en
andere vormen van cybercriminaliteit een steeds groter probleem worden in de
onlinedienstverlening. Deze problemen probeert de Commissie op dit moment te
ondervangen in het kader van haar cybercriminaliteitsbeleid, bijvoorbeeld in
haar recente voorstel voor de oprichting van een Europees Centrum voor de
bestrijding van cybercriminaliteit[29]. Om
ervoor te zorgen dat de in dit verband vastgestelde oplossingen ook de
veiligheid van onlinegokdiensten ten goede komen, zal de Commissie de
uitwisseling van ervaringen en informatie over goede werkwijzen op het gebied
van de cybercriminaliteitsbestrijding binnen de deskundigengroep voor de
gokproblematiek en, in passende gevallen, uitwisselingen met het Europees
Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit stimuleren.
2.4.3.
Waarborging van de veiligheid van gokapparatuur
De bevoegde
autoriteiten van een lidstaat stellen bij de inwilliging van een aanvraag voor
een gokvergunning in de regel als eis dat de onlinegokapparatuur, waaronder de
goksoftware, gecertificeerd moet zijn. De Commissie zal onderzoeken in hoever
de invoering van een EU-certificeringsnorm voor gokapparatuur ervoor kan zorgen
dat de veiligheid van onlinegokken overal in de EU van een vergelijkbaar niveau
is en dat de administratieve lasten die het gevolg zijn van het bestaan van
verschillende nationale certificeringsprocedures, worden teruggedrongen, en of
in passende gevallen kan worden voorzien in operabiliteit. BELANGRIJKSTE ACTIES De Commissie zal: ·
zich in 2012 beraden op een verruiming van het
toepassingsgebied van de antiwitwasrichtlijn tot alle vormen van gokken; ·
in het kader van haar cybercriminaliteitsbeleid de
uitwisseling van ervaringen en informatie over goede werkwijzen binnen de
deskundigengroep voor de gokproblematiek en, in passende gevallen,
uitwisselingen met het Europees Centrum voor de bestrijding van
cybercriminaliteit stimuleren; ·
in 2013 de mogelijkheid van een EU-norm voor
gokapparatuur en goksoftware verkennen. De lidstaten wordt verzocht om: ·
de bijscholing van de rechterlijke macht op het
gebied van de gokgerelateerde fraude- en witwasproblematiek te bevorderen.
2.5. Waarborging van de integriteit van sport en voorkoming van
wedstrijdvervalsing
Wedstrijdvervalsing
in verband met weddenschappen is een bijzondere soort van fraude die schadelijk
is voor de belangen van sportorganisaties, sporters, spelers (consumenten) en
de gereguleerde gokexploitanten. Wedstrijdvervalsing is in strijd met het
beginsel dat sportcompetities eerlijk moeten zijn. De EU mag in dat geval
optreden (krachtens artikel 165 VWEU). Voor een aanpak van dit probleem zijn
gezamenlijke, gecoördineerde inspanningen van de overheid, de sportorganisaties
en de gokexploitanten vereist[30]. In de
EU bestaan er een aantal reguleringsmechanismen (voorwaarden voor een gokvergunning,
statuten van sportfederaties) en zelfreguleringsmechanismen (gedragscodes). Ook
vinden er voorlichtingscampagnes plaats en bestaan er regels tegen
belangenverstrengeling, systemen voor het monitoren van weddenschappen, en
waarschuwingsinstrumenten (klokkenluiden, meldpunten). Belanghebbenden werken
weliswaar samen, maar slechts op een beperkt terrein. Er is duidelijk behoefte
aan meer samenwerking tussen exploitanten van weddenschappen, sportorganisaties
en de bevoegde autoriteiten, waaronder de toezichthouders voor het gokwezen,
zowel op nationaal als internationaal niveau.
2.5.1.
Bevordering van samenwerking tussen belanghebbenden
Samenwerkingsovereenkomsten
zijn op dit gebied een nuttig instrument. De Commissie moedigt aan om daar meer
gebruik van te maken en alle belanghebbenden (gokexploitanten,
sportorganisaties, toezichthouders) daarin te betrekken.
Samenwerkingsovereenkomsten vergemakkelijken de oprichting van nationale
contactpunten waar alle relevante actoren in de strijd tegen wedstrijdvervalsing
kunnen samenkomen, informatie kunnen uitwisselen en acties kunnen coördineren.
Nationale contactpunten zijn onmisbaar voor een efficiënte samenwerking bij de
bestrijding van wedstrijdvervalsing op EU- en mondiaal niveau.
2.5.2.
Uitwerking van maatregelen tegen
wedstrijdvervalsing
De lidstaten volgen
sterk uiteenlopende benaderingen voor de financiering van maatregelen tegen
wedstrijdvervalsing, maar geen enkel financieringsmodel dat thans in gebruik
is, is meer of juist minder efficiënt gebleken dan een ander model. De Commissie zal na
overleg met de belanghebbenden in een aanbeveling maatregelen ter bestrijding
van wedstrijdvervalsing schetsen die voor alle lidstaten en sportdisciplines
gelden en die ervoor moeten zorgen dat 1) informatie over goede praktijken ter
voorkoming van weddenschapsgerelateerde wedstrijdvervalsing efficiënter kan
worden uitgewisseld, zoals initiatieven op het gebied van de bewustmaking en de
opleiding van sportactoren, 2) sportorganisaties, exploitanten en
toezichthouders aan elkaar verslag uitbrengen over verdachte activiteiten, in
het kader daarvan vervolgactie ondernemen en in dit verband ook betrouwbare
cijfers over de omvang van het probleem verzamelen, 3) minimumeisen inzake
belangenconflicten worden vastgesteld waarbij bijvoorbeeld sportweddenschappen
voor sporters en sportofficials worden verboden en jeugdevenementen worden
uitgesloten van weddenschappen, en 4) meldpunten en klokkenluidersmechanismen
worden ingevoerd. Daarvoor zullen speciale workshops met deskundigen worden georganiseerd.
2.5.3.
Wedstrijdvervalsing afdoende tegengaan
Blijkens een studie
over wedstrijdvervalsing in de sport[31] is
wedstrijdvervalsing in alle lidstaten strafbaar. Uit deze studie blijkt ook dat
een specifieke strafbaarstelling van sportdelicten niet noodzakelijkerwijs
leidt tot een betere handhaving of tot een afname van het aantal verdachte
gevallen. De belangrijkste tekortkomingen in de vervolging van gevallen van
wedstrijdvervalsing zijn van operationele aard. Initiatieven op EU-niveau
moeten gericht zijn op een betere handhaving van de regelgeving ter bestrijding
van wedstrijdvervalsing. De Commissie neemt
deel aan de discussie in de Raad van Europa over de mogelijkheid van een
verdrag tegen de manipulatie van sportresultaten. In dit verband is het de bedoeling
om de nationale systemen te voorzien van de noodzakelijke instrumenten,
expertise en middelen om dit gevaar tegen te gaan.
2.5.4.
Bevordering van internationale samenwerking
De Commissie zal met
een deel van de in het kader van de voorbereidende actie 2012 "Europese
partnerschappen voor sport"[32] beschikbare
middelen proefprojecten lanceren ter bevordering van de internationale
samenwerking bij de voorkoming van wedstrijdvervalsing. De Commissie zal
blijven samenwerken met het Internationaal Olympisch Comité (IOC) en de Raad
van Europa, die maatregelen hebben voorgesteld en ontwikkeld om dit probleem
mondiaal aan te pakken[33]. De
Commissie zal bekijken of de bescherming van de integriteit van sport en de
bestrijding van wedstrijdvervalsing kunnen worden aangekaart bij derde landen
en de bevoegde internationale sportorganisaties. BELANGRIJKSTE ACTIES De Commissie zal: ·
in 2014 een aanbeveling vaststellen over best
practices bij de voorkoming en bestrijding van weddenschapsgerelateerde
wedstrijdvervalsing; ·
deelnemen aan het overleg in de Raad van Europa
over de mogelijkheid van een verdrag tegen de manipulatie van sportresultaten; ·
de internationale samenwerking en dialoog ter
voorkoming van wedstrijdvervalsing bevorderen. De lidstaten wordt verzocht om: ·
nationale contactpunten op te zetten die alle bij
de bestrijding van wedstrijdvervalsing betrokken actoren samenbrengen; ·
de nationale administratieve en rechtssystemen te
voorzien van de noodzakelijke instrumenten, expertise en middelen ter
bestrijding van wedstrijdvervalsing; ·
zich te beraden op een duurzame financiering van
integriteitsmaatregelen in de sport.
3.
CONCLUSIES
De uiteenlopende
technische en regelgevingsproblemen met betrekking tot de onlinegoksector
vragen om degelijke en doeltreffende maatregelen. De in deze mededeling
aangekondigde acties maken deel uit van een brede strategie voor de aanpak van
deze problemen. De Europese Commissie
zal samen met het Europees Parlement, de lidstaten en alle belanghebbenden
werken aan een snelle uitvoering van de in deze mededeling geschetste acties.
In 2012 zal de Commissie de eerste vergadering beleggen van de deskundigengroep
voor de gokproblematiek en een dialoog starten met alle belanghebbenden. In
2013 wordt een conferentie van belanghebbenden georganiseerd. De Europese Commissie zal de uitvoering van de
in deze mededeling geschetste acties en de uitvoering van de maatregelen door
de lidstaten en belanghebbenden aan een evaluatie onderwerpen. Binnen twee jaar
na de vaststelling van deze mededeling zal zij een voortgangsverslag
uitbrengen. In dat verslag zal de Commissie ingaan op de vraag of de acties
zoals die zijn uitgevoerd, volstaan en deze acties met name toetsen aan de
doelstelling om de consument doeltreffender te beschermen en om
wedstrijdvervalsing de kop in te drukken. De Commissie zal ook nagaan of deze
acties een adequaat EU-kader voor onlinegokken bieden en of aanvullende
maatregelen op EU-niveau nodig zijn, zo nodig in de vorm van wetgeving. [1] De
term "onlinegokken" heeft betrekking op allerlei gokdiensten en
distributiekanalen. Zie hoofdstuk 2 van het
werkdocument van de diensten van de Commissie voor een overzicht en bespreking
van de definities. [2] Voor
2011 worden de jaarinkomsten van de totale gokmarkt in de EU geraamd op zo'n
84,9 miljard EUR, met jaarlijkse groeicijfers van ongeveer 3 %. In de periode 2008-2011 steeg de omzet op
goklocaties aan land met circa 8,3 %. [3] H2 Gambling Capital (gaming and betting consultancy). [4] Groenboek over onlinegokken op de interne markt (COM(2011)
128 definitief). [5] Werkdocument van de diensten van de Commissie nr. . [6] Met
minderjarigen worden in deze mededeling "kinderen" bedoeld.
Overeenkomstig artikel 1 van het VN-verdrag inzake de rechten van het kind
wordt iedereen die jonger is dan 18 jaar, tot deze categorie gerekend. In een aantal lidstaten vallen ook jonge
volwassenen onder de regels die speciaal voor kinderen gelden. [7] Alle
acties die de Commissie in het voorliggende document voorstelt, sluiten aan op
en zijn verenigbaar met het huidige meerjarig financieel kader. [8] Conclusies
van de 3057e Raad Concurrentievermogen van 10 december 2010 te Brussel over het
kader voor kansspelen en weddenschappen in de lidstaten van de Europese Unie. [9] Voortgangsverslagen
van het voorzitterschap over het kader voor kansspelen en weddenschappen in de
lidstaten van de Europese Unie (2008-2011). [10] 2011/2084(INI). [11] EESC
1581/2011 - INT/579. [12] Richtlijn
98/34/EG betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en
technische voorschriften, als gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG. [13] Richtlijn 95/46/EG betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens. Zie http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm voor meer informatie over de
hervorming van de gegevensbescherming en over het hervormingspakket dat de
Commissie daartoe op 25 januari 2012 heeft aangenomen. [14] Een
verordening betreffende administratieve samenwerking via het IMI (op basis van
voorstel COM(2011) 522 definitief van de Commissie) zal naar verwachting
in september/oktober 2012 formeel door het Europees Parlement en de Raad worden
goedgekeurd. Deze verordening biedt de
mogelijkheid om IMI-proefprojecten te lanceren in het kader waarvan wordt
nagegaan in hoever IMI kan worden gebruikt in het kader van administratieve
samenwerking op de eengemaakte markt, inclusief de uitwisseling van
persoonsgegevens, mits er een rechtsgrond bestaat voor de uitwisseling van deze
gegevens. [15] "Niet toegestaan" in de ontvangende lidstaat wil
niet zeggen dat deze diensten niet gereguleerd zijn in de lidstaat van
oorsprong of niet zijn toegestaan in een andere ontvangende lidstaat. [16] Verordening
(EG) nr. 2006/2004 betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die
verantwoordelijk zijn voor handhaving van de wetgeving inzake
consumentenbescherming. [17] Voor nadere informatie zie: http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/notice-and-action/index_en.htm [18] Zoals probleemgokken, pathologisch gokken en excessief
gokken. [19] H2
Gambling Capital. [20] Een Europese consumentenagenda - Vertrouwen en groei
stimuleren (COM(2012) 225 final). [21] Zoals voorgesteld in de voorstellen voor
een richtlijn betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en
voor een verordening betreffende onlinebeslechting van consumentengeschillen.
Zie: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_policy_work_en.htm [22] Europese Strategie voor een beter internet voor kinderen
(COM(2012) 196 final). [23] Richtlijn
2005/29/EG betreffende oneerlijke handelspraktijken van ondernemingen jegens
consumenten op de interne markt en tot wijziging van Richtlijn 84/450/EEG,
Richtlijnen 97/7/EG, 98/27/EG en 2002/65/EG en van Verordening (EG) nr.
2006/2004. [24] Een
transdisciplinair project dat gefinancierd wordt in het kader van het zevende
kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling. Het project is gericht op onderzoek naar
verslaving en leefstijlen in Europa over een periode van vijf jaar (2011-2015).
Voor meer informatie zie: http://ec.europa.eu/research/social-sciences/projects/486_en.html [25] Besluit
nr. 1351/2008/EG tot vaststelling van een meerjarenprogramma van de Gemeenschap
betreffende de bescherming van kinderen die het internet en andere
communicatietechnologieën gebruiken. [26] Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
de Connecting Europe Facility (COM(2011) 665). [27] Gericht
op onderzoek naar de prevalentie van en bepalende factoren voor borderline
verslavend internetgebruik en internetverslaving onder Europese adolescenten. [28] Richtlijn 2005/60/EG tot voorkoming van het gebruik van het
financiële stelsel voor het witwassen van geld en de financiering van
terrorisme. [29] De aanpak van criminaliteit in het digitale tijdperk –
Oprichting van een Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit
(COM(2012) 140 final). [30] Zie
de verklaring van Nicosia van 20 september 2012 over de bestrijding van
wedstrijdvervalsing. [31] http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-match-fixing_en.htm [32] http://ec.europa.eu/sport/news/20120417-2012-call-for-proposals_en.htm [33] CM/Rec(2011)10, IOC recommendations against match fixing van
2 februari 2012.