29.1.2010   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 25/1

(1)

Verordening (EG) nr. 718/2007 van de Commissie van 12 juni 2007 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) (2) bevat gedetailleerde voorschriften voor de tenuitvoerlegging van de IPA-verordening.

(2)

De ervaring in de eerste jaren van de tenuitvoerlegging van de IPA-verordening heeft geleerd dat Verordening (EG) nr. 718/2007 op een beperkt aantal punten dient te worden herzien om enkele tegenstrijdigheden en verkeerde verwijzingen weg te nemen, de tekst van bepaalde artikelen te verduidelijken en een aantal bepalingen te wijzigen, zodat dit instrument coherenter, efficiënter en doeltreffender ten uitvoer kan worden gelegd.

(3)

Er dient meer duidelijkheid te komen over de gevallen waarin gemeenschappelijke bepalingen ondergeschikt zijn aan specifieke bepalingen in de verschillende IPA-afdelingen. De bepalingen inzake de evaluatie van de steun dienen in overeenstemming te worden gebracht met de vereisten van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3) en Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie van 23 december 2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), waarbij dient te worden gezorgd voor een betere samenhang tussen de gemeenschappelijke bepalingen die voor alle IPA-afdelingen gelden en de specifieke bepalingen die op de afzonderlijke IPA-afdelingen van toepassing zijn.

(4)

In de specifieke bepalingen betreffende de afdeling omschakeling en institutionele opbouw dienen de bepalingen van de IPA-verordening beter terug te vinden te zijn, met name waar het gaat om steun aan de landen van bijlage I bij de IPA-verordening en de mogelijkheid om steun te programmeren door middel van meerjaren- en jaarprogramma’s. Met het oog op een coherente aanpak in de verschillende IPA-afdelingen dient tevens het maximum van de communautaire bijdrage bij investeringsactiviteiten te worden opgetrokken tot 85 % van de subsidiabele uitgaven, zodat het gelijk loopt met de herziene steunintensiteit voor investeringen die geldt voor de afdeling regionale ontwikkeling.

(5)

In de specifieke bepalingen van de afdeling grensoverschrijdende samenwerking, die betrekking hebben op grensoverschrijdende programma’s tussen begunstigde landen en lidstaten, lijkt het noodzakelijk de voorfinanciering die wordt betaald aan de instantie die door de deelnemende landen is aangewezen voor het ontvangen van de door de Commissie verrichte betalingen, aanzienlijk te verhogen.

(6)

Sommige van de specifieke bepalingen van de afdeling regionale ontwikkeling, de afdeling ontwikkeling van het menselijk potentieel en de afdeling plattelandsontwikkeling dienen beter te worden afgestemd op de regels voor de structuurfondsen, het Cohesiefonds en de regionale ontwikkelingsfondsen in de EU-lidstaten, waarvan zij de voorlopers zijn.

(7)

De in deze verordening vastgestelde bepalingen zijn in overeenstemming met het advies van het IPA-comité,

1)

Artikel 8, lid 4, onder c), komt als volgt te luiden:

2)

Artikel 31 komt als volgt te luiden:

„Artikel 31

Specifieke instanties

Binnen het algemene kader dat gevormd wordt door de structuren en autoriteiten genoemd in artikel 21, kunnen de in artikel 28 beschreven functies worden gegroepeerd en toegewezen aan specifieke instanties binnen of buiten de aangewezen operationele structuren. Bij deze groepering en aanwijzing wordt de door Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 voorgeschreven scheiding van functies in acht genomen en erop toegezien dat de eindverantwoordelijkheid voor de in het genoemde artikel beschreven functies bij de aangewezen operationele structuur blijft liggen. Een dergelijke structuur wordt vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst en moet worden erkend door de nationale ordonnateur; de beheersbevoegdheden moeten door de Commissie worden toegekend.”.

3)

Artikel 34 wordt als volgt gewijzigd:

4)

Artikel 35, lid 3, tweede streepje, komt als volgt te luiden:

5)

Artikel 36 komt als volgt te luiden:

„Artikel 36

Eigendom van de rente

Alle rente die wordt ontvangen op afdelingsspecifieke eurorekeningen die door het nationale fonds worden geopend in het geval van gedecentraliseerd beheer, blijft eigendom van het begunstigde land. De renteopbrengsten van de financiering van een programma door de Gemeenschap worden uitsluitend voor het betrokken programma bestemd, aangezien die renteopbrengsten worden beschouwd als onderdeel van de middelen van het begunstigde land in de vorm van een nationale overheidsbijdrage, en worden bij de Commissie gedeclareerd op het tijdstip van de definitieve afsluiting van het programma.”.

6)

Artikel 37, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   „Voor alle activiteiten waarvoor in het kader van de diverse afdelingen van het IPA steun wordt ontvangen, dient een nationale en een communautaire bijdrage te worden geleverd, tenzij anders is bepaald in de specifieke bepalingen van elke IPA-afdeling.”.

7)

Artikel 40, lid 7, komt als volgt te luiden:

„7.   De bedragen die voorkomen in de door het begunstigde land voorgelegde programma’s, in gecertificeerde uitgavenstaten, in betalingsaanvragen en in uitgaven als vermeld in de uitvoeringsverslagen, luiden in euro. De begunstigde landen rekenen de uitgaven die in de nationale munteenheid zijn verricht om in euro aan de hand van de maandelijkse boekhoudkundige koers voor de euro die door de Commissie is vastgesteld voor de maand waarin de uitgave in de rekeningen van het nationale fonds of de betrokken operationele structuur is opgenomen, afhankelijk van het geval.”.

8)

Artikel 47, lid 1, derde streepje, komt als volgt te luiden:

9)

Artikel 50 wordt als volgt gewijzigd:

10)

Artikel 57 wordt als volgt gewijzigd:

11)

Artikel 58, lid 1, komt als volgt te luiden:

„1.   Bij gedecentraliseerd beheer stelt het begunstigde land binnen zes maanden na inwerkingtreding van de eerste financieringsovereenkomst in overleg met de nationale IPA-coördinator en de Commissie een IPA-comité van toezicht in, teneinde samenhang en coördinatie bij de uitvoering van de afdelingen van het IPA te waarborgen.”.

12)

Artikel 59, lid 1, komt als volgt te luiden:

„1.   Het IPA-comité van toezicht wordt bijgestaan door sectorale comités van toezicht die overeenkomstig de specifieke bepalingen van deel II binnen zes maanden na de inwerkingtreding van de eerste financieringsovereenkomst in het kader van de afdelingen van het IPA worden ingesteld. De sectorale comités van toezicht zijn verbonden aan programma’s of afdelingen. Waar nuttig kunnen vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld erin zitting hebben.”.

13)

Artikel 60 komt als volgt te luiden:

„Artikel 60

Toezicht bij gecentraliseerd en gezamenlijk beheer

Bij gecentraliseerd beheer en gezamenlijk beheer kan de Commissie elke maatregel nemen die zij met het oog op het toezicht op de betrokken programma’s nodig acht. Bij gezamenlijk beheer kunnen deze maatregelen samen met de betrokken internationale organisatie of organisaties worden uitgevoerd. De nationale IPA-coördinator kan bij de toezichtsmaatregelen worden betrokken.”.

14)

Artikel 62, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   Bij gedecentraliseerd beheer zijn de operationele structuren verantwoordelijk voor het organiseren van de publicatie van de lijst van eindbegunstigden, de aanduiding van de activiteiten en het voor iedere activiteit toegewezen bedrag aan financiering van de Gemeenschap. De operationele structuren zien erop toe dat de eindbegunstigden wordt medegedeeld dat de aanvaarding van de financiering inhoudt dat zij ermee akkoord gaan dat hun naam op de lijst van eindbegunstigden wordt opgenomen. Persoonsgegevens op deze lijst worden behandeld overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (5).

15)

In artikel 64 wordt aan het einde van lid 2 de volgende zin toegevoegd:

„Per geval kan de Commissie besluiten op de hierboven genoemde gebieden steun uit hoofde van deze afdeling te verlenen aan in bijlage I bij de IPA-verordening opgesomde begunstigde landen waaraan nog geen beheersbevoegdheden zijn toegekend in de zin van artikel 14.”.

16)

In artikel 66, lid 3, wordt het volgende punt toegevoegd:

17)

In artikel 67, lid 2, komt „75 %” te luiden als „85 %” en „25 %” als „15 %”.

18)

In artikel 68 komt de inleidende zin als volgt te luiden:

„In beginsel wordt de steun in het kader van deze afdeling verleend in de vorm van:”.

19)

In artikel 69 komen de leden 1, 2 en 3 als volgt te luiden:

„1.   De nationale programma’s worden door de Commissie goedgekeurd op basis van voorstellen van het begunstigde land, op basis van de beginselen en prioriteiten van de indicatieve meerjarenplannen waarnaar wordt verwezen in artikel 5. In de voorstellen worden meer bepaald de zwaartepunten opgesomd voor het desbetreffende begunstigde land; hierin kunnen de gebieden waarop steun wordt verleend als bedoeld in artikel 64 zijn begrepen.

2.   De voorstellen van de begunstigde landen worden geselecteerd aan de hand van transparante procedures, waarbij de belanghebbenden worden geraadpleegd bij de formulering van de voorstellen.

3.   Elk jaar worden na overleg over de voorstellen tussen de Commissie en het begunstigde land, door het begunstigde land projectfiches bij de Commissie ingediend. In de projectfiches worden de zwaartepunten, de voorgenomen activiteiten en de gekozen uitvoeringsmethoden duidelijk aangegeven. De financieringsvoorstellen worden door de Commissie in het licht van de projectfiches voorbereid.”.

20)

Artikel 72, lid 3, komt als volgt te luiden:

„3.   De regionale programma’s bestrijken begunstigde landen in de westelijke Balkan. De programma’s beogen in het bijzonder de verzoening, wederopbouw en politieke samenwerking in de regio.”.

21)

Artikel 73, lid 3, komt als volgt te luiden:

„3.   Regionale en horizontale programma’s worden door de Commissie uitgevoerd op gecentraliseerde wijze of in gezamenlijk beheer met internationale organisaties als bedoeld in artikel 53 quinquies van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002.”.

22)

Artikel 75 wordt als volgt gewijzigd:

23)

Artikel 78 komt als volgt te luiden:

„Artikel 78

Uitvoeringsbeginselen bij deelname aan communautaire programma’s en agentschappen

Bij deelname aan communautaire programma’s en agentschappen wordt onder uitvoering verstaan de betaling aan de begroting van het programma en van het agentschap, van het deel van de financiële bijdrage van het begunstigde land dat uit hoofde van IPA wordt gefinancierd. De betaling geschiedt door het nationale fonds bij gedecentraliseerd beheer en door ministeries of andere betrokken overheidsorganen in de begunstigde landen bij gecentraliseerd beheer. In het laatste geval betaalt de Commissie geen voorfinanciering van de Gemeenschapsbijdrage.”.

24)

Artikel 82 komt als volgt te luiden:

„Artikel 82

Evaluatie

1.   Programma’s uit hoofde van de afdeling omschakeling en institutionele opbouw worden vooraf, tussentijds en/of achteraf geëvalueerd overeenkomstig artikel 57.

2.   Voor de toekenning van beheersbevoegdheden aan het begunstigde land worden alle evaluaties uitgevoerd door de Commissie.

Na de toekenning van beheersbevoegdheden is het begunstigde land verantwoordelijk voor het verrichten van tussentijdse evaluaties, afhankelijk van het geval, onverminderd het recht van de Commissie om indien nodig ad-hocevaluaties door te voeren.

De verantwoordelijkheid voor de evaluatie vooraf en achteraf berust ook na toekenning van de beheersbevoegdheden aan het begunstigde land bij de Commissie, onverminderd het recht van het begunstigde land om indien nodig dergelijke evaluaties te verrichten.

3.   Overeenkomstig artikel 22 van de IPA-verordening worden de desbetreffende evaluatieverslagen ter discussie aan het IPA-comité toegezonden.”.

25)

Artikel 86, lid 4, komt als volgt te luiden:

„4.   De afdeling grensoverschrijdende samenwerking kan eventueel ook steun verlenen aan de deelname van in aanmerking komende regio’s van de begunstigde landen aan transnationale en interregionale programma’s uit hoofde van de doelstelling inzake Europese territoriale samenwerking van het structuurfonds en aan multilaterale zeebekkenprogramma’s volgens Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees Parlement en de Raad (6). De voorschriften voor deelname van de begunstigde landen aan de genoemde programma’s worden in de relevante programmadocumenten en/of financieringsovereenkomsten vastgesteld, afhankelijk van het geval.

26)

Artikel 89 wordt als volgt gewijzigd:

27)

Artikel 92 wordt als volgt gewijzigd:

28)

Artikel 94, lid 1, onder h), punt iii), komt als volgt te luiden:

29)

Artikel 95 wordt als volgt gewijzigd:

30)

Artikel 96 komt als volgt te luiden:

„Artikel 96

Verantwoordelijkheden van de eerstverantwoordelijke begunstigde en andere eindbegunstigden

1.   Voor programma’s inzake grensoverschrijdende samenwerking als bedoeld in artikel 86, lid 1, onder a), wijzen de eindbegunstigden van een activiteit onderling een eerstverantwoordelijke begunstigde aan alvorens zij het voorstel voor de activiteit indienen. De eerstverantwoordelijke begunstigde is gevestigd in een van de deelnemende landen en heeft de volgende taken:

2.   Voor programma’s inzake grensoverschrijdende samenwerking als bedoeld in artikel 86, lid 1, onder a), die worden uitgevoerd uit hoofde van de overgangsregelingen van artikel 99:

De eerstverantwoordelijke begunstigden van de deelnemende lidstaten en de begunstigde landen verzekeren een nauwe samenwerking voor de tenuitvoerlegging van de activiteit.

3.   Voor programma’s inzake grensoverschrijdende samenwerking als bedoeld in artikel 86, lid 1, onder b), wijzen de eindbegunstigden van een activiteit in elk deelnemend begunstigd land onderling een eerstverantwoordelijke eindbegunstigde aan alvorens zij het voorstel voor de activiteit indienen. De eerstverantwoordelijke begunstigde is gevestigd in een van de deelnemende lidstaten en is verantwoordelijk voor de punten a) tot en met d) van lid 1 voor dat deel van de activiteit dat in de lidstaten plaatsvindt.

De eerstverantwoordelijke begunstigden van de deelnemende begunstigde landen verzekeren een nauwe samenwerking voor de tenuitvoerlegging van de activiteit.

4.   Elke eindbegunstigde die aan de activiteit deelneemt, is verantwoordelijk voor onregelmatigheden in de uitgaven die hij heeft gedeclareerd.”.

31)

In artikel 97, lid 1, komt de tweede alinea als volgt te luiden:

„Op projectniveau kunnen in uitzonderlijke gevallen uitgaven buiten het gebied van het programma zoals bepaald in de eerste alinea, subsidiabel zijn, indien de doelstellingen van het project niet zouden kunnen worden verwezenlijkt zonder die uitgaven.”.

32)

Artikel 103, lid 1, onder c), komt als volgt te luiden:

33)

In artikel 104 wordt punt g) vervangen door:

34)

In artikel 105, lid 1, onder d), komt „31 december” te luiden als „31 maart”.

35)

Artikel 108, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   Elk deelnemend land zorgt ervoor dat de uitgaven door de controleurs kunnen worden gevalideerd binnen een periode van drie maanden na datum van indiening door eindbegunstigde bij de controleurs.”.

36)

Artikel 112 wordt als volgt gewijzigd:

37)

Artikel 115, lid 2, onder d), komt als volgt te luiden:

38)

Artikel 121, lid 1, komt als volgt te luiden:

„1.   Voor de gunning van de opdrachten voor diensten, leveringen en werken gelden voor de procedures de bepalingen van hoofdstuk 3 van deel 2, titel IV van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 en hoofdstuk 3, deel 2, titel III van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002, alsook Besluit C(2007) 2034 van de Commissie betreffende de voorschriften en procedures van toepassing op opdrachten voor diensten, leveringen en werken die worden gefinancierd uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen met het oog op de samenwerking met derde landen, met uitzondering van punt II.8.2.

Deze bepalingen zijn van toepassing op het hele gebied van het grensoverschrijdende programma, zowel op het grondgebied van de lidstaten als dat van de begunstigde landen.”.

39)

Artikel 124, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   Indien de bijdrage uit het EU-fonds wordt berekend onder verwijzing naar de overheidsuitgaven, heeft, wat betreft artikel 90, lid 2, informatie over andere uitgaven dan overheidsuitgaven geen invloed op het verschuldigde bedrag zoals berekend op basis van de betalingsaanvraag.”.

40)

Artikel 126 komt als volgt te luiden:

„Artikel 126

Volledigheid van de betalingen aan de eindbegunstigden

De bepalingen van artikel 40, lid 9, zijn van overeenkomstige toepassing.”.

41)

In artikel 127, lid 3, komt de tweede alinea als volgt te luiden:

Het bedrag wordt in euro omgezet aan de hand van de maandelijkse boekhoudkundige koers voor de euro van de Commissie in de maand waarin de uitgave door de eindbegunstigde wordt ingediend bij de controleurs als bedoeld in artikel 108. Deze boekhoudkundige wisselkoers wordt maandelijks langs elektronische weg door de Commissie bekendgemaakt.”.

42)

In artikel 128, lid 1, komt het bedrag van de voorfinanciering van „25 %” te luiden als „50 %”.

43)

Artikel 139 wordt als volgt gewijzigd:

44)

Artikel 140, lid 1, onder a), komt als volgt te luiden:

45)

In artikel 141 komt de derde alinea als volgt te luiden:

„Bij gedecentraliseerd beheer kan de Commissie op elk moment alle evaluaties van de grensoverschrijdende programma’s uitvoeren die zij noodzakelijk acht.”.

46)

Artikel 148 wordt als volgt gewijzigd:

47)

Artikel 149, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   De bijdrage van de Gemeenschap mag maximaal 85 % van de subsidiabele kosten op het niveau van het zwaartepunt bedragen.”.

48)

Artikel 150 wordt als volgt gewijzigd:

49)

Aan artikel 152, lid 2, wordt het volgende punt d) toegevoegd:

50)

Artikel 156, lid 1, onder c), komt als volgt te luiden:

51)

Aan artikel 160 wordt het volgende lid 4 toegevoegd:

„4.   Voor de afdeling regionale ontwikkeling kan bij de herziening van operationele programma’s als bedoeld in artikel 156, de in lid 3 van dit artikel bedoelde voorfinanciering worden verhoogd tot een maximum van 30 % van de bijdrage van de Gemeenschap voor de voorbije drie jaar.”.

52)

Artikel 167, lid 4, onder c), komt als volgt te luiden:

53)

Artikel 181, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   De begunstigde landen stellen een opleidingsstrategie op voor de uitvoering van de in lid 1 bedoelde maatregelen. In deze strategie moeten de bestaande opleidingsstructuren kritisch worden beoordeeld en moeten de opleidingsbehoeften en -doelstellingen worden geanalyseerd. Ook moeten criteria worden vastgesteld voor de selectie van aanbieders van opleidingen. De opleidingsstrategie wordt beschreven in het programma.”.

54)

Artikel 182, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   Het sectorale comité van toezicht voor deze afdeling wordt geraadpleegd over de activiteiten op het gebied van technische bijstand. Het comité keurt jaarlijks een actieplan goed voor de tenuitvoerlegging van activiteiten op het gebied van technische bijstand.”.

55)

Artikel 184, lid 2, komt als volgt te luiden:

„2.   Elk programma bevat de volgende elementen:

56)

In artikel 193, lid 1, komt de inleidende zin als volgt te luiden:

„1.   Binnen zes maanden na afloop van elk volledig kalenderjaar van de programma-uitvoering wordt het in artikel 61, lid 1, bedoelde sectorale jaarverslag ingediend bij de Commissie, de nationale IPA-coördinator en de nationale ordonnateur.”.

57)

In de bijlage komt punt 3, onder o), als volgt te luiden: