14.2.2018   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 55/1

—

fit-taqsima tal-amalgamazzjoni tal-websajt tal-Kummissjoni dwar il-Kompetizzjoni (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Din il-websajt tipprovdi diversi faċilitajiet li jgħinu sabiex jinstabu d-deċiżjonijiet individwali ta’ amalgamazzjoni, inklużi l-kumpanija, in-numru tal-każ, id-data u l-indiċi settorjali,

—

f’forma elettronika fil-websajt EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=mt) fid-dokument li jġib in-numru 32018M8776. Il-EUR-Lex hu l-aċċess fuq l-internet għal-liġi Ewropea.

14.2.2018   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 55/1

—

fit-taqsima tal-amalgamazzjoni tal-websajt tal-Kummissjoni dwar il-Kompetizzjoni (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Din il-websajt tipprovdi diversi faċilitajiet li jgħinu sabiex jinstabu d-deċiżjonijiet individwali ta’ amalgamazzjoni, inklużi l-kumpanija, in-numru tal-każ, id-data u l-indiċi settorjali,

—

f’forma elettronika fil-websajt EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=mt) fid-dokument li jġib in-numru 32018M8800. Il-EUR-Lex hu l-aċċess fuq l-internet għal-liġi Ewropea.

14.2.2018   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 55/2

14.2.2018   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 55/3

14.2.2018   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 55/4

1.

Fid-29 ta’ Ġunju 2017, il-Kummissjoni Ewropea ppubblikat Proposta għal Regolament li jistabbilixxi sistema ċentralizzata għall-identifikazzjoni ta’ Stati Membri li għandhom informazzjoni ta’ konvinzjoni dwar ċittadini ta’ pajjiżi terzi u persuni apolidi (TCN) biex jissupplimentaw u jappoġġaw is-Sistema Ewropea ta’ Informazzjoni ta’ Rekords Kriminali (is-sistema ECRIS-TCN) u li jemenda r-Regolament (UE) Nru 1077/2011 (minn issa ’l quddiem “il-Proposta għal Regolament”) (3). Il-Proposta hija akkumpanjata minn Dokument ta’ Sostenn Analitiku (4). Fl-istess jum, il-Kummissjoni Ewropea adottat l-ewwel Rapport statistiku li jikkonċerna l-iskambju permezz tas-Sistema Ewropea ta’ Informazzjoni ta’ Rekords Kriminali (ECRIS) ta’ informazzjoni estratta mir-rekords kriminali bejn l-Istati Membri, kif previst fl-Artikolu 7 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2009/316/ĠAI (5).

2.

Il-Proposta għal Regolament għandha l-għan li ttejjeb l-iskambju ta’ informazzjoni taċ-ċittadini TCN u tal-UE li għandhom ċittadinanza ta’ pajjiż terz ukoll. Il-prinċipju sottostanti tal-ECRIS eżistenti huwa li l-informazzjoni dwar il-kundanni kriminali fir-rigward taċ-ċittadini tal-UE jistgħu jinkisbu mill-Istat Membru taċ-ċittadinanza ta’ dik il-persuna, li jaħżen il-kundanni kriminali kollha irrispettivament minn fejn ikunu ngħataw. Fir-rigward tat-TCN, kull Stat Membru jaħżen il-kundanni li jkun ta u minħabba f’hekk talba għal informazzjoni trid tintbagħat lill-Istati Membri kollha. Skont il-Kummissjoni, it-tweġiba għal “talbiet ġenerali” twassal għal piż amministrattiv u spejjeż għolja li kieku l-ECRIS kellha tintuża b’mod sistematiku għall-estrazzjoni ta’ informazzjoni dwar it-TCN. L-Istati Membri jsibuha bi tqila biex jużaw is-sistema — skont ir-Rapport statistiku 10 % tat-talbiet jikkonċernaw it-TCN (6) — u għalhekk l-istorja kriminali tat-TCN mhijiex disponibbli kif previst (7). It-titjib fl-effettività tal-ECRIS fir-rigward tat-TCN jiġi mħaffef bl-Aġenda Ewropea dwar is-Sigurtà (8) u huwa wieħed mill-prijoritajiet leġiżlattivi għall-2017 (9).

3.

Il-Proposta għal Regolament tikkomplementa l-Proposta tal-Kummissjoni għal Direttiva tad-19 ta’ Jannar 2016 fir-rigward tal-iskambju ta’ informazzjoni dwar ċittadini ta’ pajjiżi terzi u fir-rigward is-Sistema Ewropea ta’ Informazzjoni ta’ Rekords Kriminali (ECRIS), li temenda d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2009/315/ĠAI eżistenti u tissostitwixxi d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2009/316/ĠAI (minn issa ’l quddiem “il-Proposta għal Direttiva”).

4.

Iż-żewġ proposti għandhom komuni l-istabbiliment ta’ sistema għall-identifikazzjoni tal-Istati Membri li għandhom informazzjoni dwar il-kundanni kriminali taċ-ċittadini TCN u tal-UE li għandhom ċittadinanza ta’ pajjiż terz ukoll. Il-Proposta għal Direttiva pprevediet sistema deċentralizzata, fejn ma jkunx hemm bażi tad-data tal-UE unika, iżda kull Stat Membru jkollu fajl ta’ “filtru indiċi”. Dan il-fajl kien meqjus li jimtela b’informazzjoni dwar it-TCN f’format kodifikat mir-rekords kriminali tal-Istati Membri u jitqassam fl-Istati Membri kollha. L-Istati Membri mbagħad iqabblu d-data tagħhom mal-fajl u fuq bażi ta’ “hit/no hit” isibu liema Stati Membri għandhom informazzjoni dwar kundanna kriminali ta’ TCN. Il-Proposta għal Direttiva diġà pprevediet l-ipproċessar ta’ marki tas-swaba’, minkejja li l-użu tal-marki tas-swaba’ kien meqjus bħala waħda mill-alternattivi possibbli tal-Valutazzjoni tal-Impatt tal-2016 b’kuntrast mal-Proposta għal Regolament li tagħmel l-użu tagħhom obbligatorju. Il-Kummissjoni tispjega li l-attakki terroristiċi ħaffew l-appoġġ għall-użu sistematiku tal-marki tas-swaba’ għal finijiet ta’ identifikazzjoni (10). Wara li l-Proposta għal Direttiva ġiet adottata, studju ta’ fattibbiltà żvela li bħalissa ma teżisti l-ebda teknoloġija matura għat-tqabbil “one-to-many” tal-marki tas-swaba’ bl-użu ta’ “hashed templates”.

5.

Il-Proposta għal Regolament, bħala tweġiba għall-problemi tekniċi eżistenti, tipprevedi minflok sistema ċentralizzata li tinkludi data alfanumerika, marki tas-swaba’ u immaġnijiet tal-wiċċ tat-TCN. Id-data alfanumerika u l-marki tas-swaba’ jistgħu jintużaw għall-identifikazzjoni tat-TCN u l-immaġnijiet tal-wiċċ inizjalment għal finijiet ta’ verifika, u meta t-teknoloġija timmatura, anke għall-identifikazzjoni. L-“awtorità ċentrali” tal-Istat Membru tal-kundanna ddaħħal id-data fis-sistema ECRIS TCN lokali, li tittrażmetti din id-data lil sistema ċentrali tal-UE. Fuq bażi ta’ “hit/no hit”, l-Istat Membru rikjedenti jista’ jidentifika l-Istat(i) Membru/i li għandhom informazzjoni dwar kundanni kriminali tat-TCN u mbagħad jitlob din l-informazzjoni bl-użu tal-ECRIS eżistenti, kif imtejba mill-Proposta għal Direttiva. Meta l-marki tas-swaba’ jintużaw għall-identifikazzjoni, kwalunkwe data alfanumerika korrispondenti tista’ tiġi pprovduta wkoll. Il-bażi tad-data tal-UE hija fdata lill-eu-LISA u għal dan il-għan il-Proposta għal Regolament temenda r-Regolament (UE) Nru 1077/2011 dwar l-eu-LISA.

6.

Barra minn hekk, is-soluzzjoni għal sistema ċentralizzata titqiegħed fil-kuntest tal-interoperabbiltà prevista tas-sistema tal-informazzjoni kollha għall-immaniġġjar tas-sigurtà, tal-fruntieri u tal-migrazzjoni. Fil-fatt, minn fost ir-raġunijiet għall-għażla ta’ sistema ċentralizzata, ġiet enfasizzata l-interoperabbiltà, minflok il-problemi tekniċi li jitfaċċaw (11). L-ECRIS hija inkluża wkoll fil-pjan direzzjonali tal-Kunsill għat-tisħiħ tal-iskambju tal-informazzjoni u l-immaniġġjar u tfittex l-interoperabbiltà (12). L-interoperabbiltà mal-ECRIS hija prevista wkoll fil-Proposta dwar l-ETIAS (13).

7.

Ladarba jkunu allinjati ma’ xulxin, iż-żewġ proposti huma maħsuba li jkunu komplementari. Filwaqt li l-Proposta għal Regolament jenħtieġ li tkopri l-kwistjonijiet li jikkonċernaw sistema ċentralizzata, il-Proposta għal Direttiva jenħtieġ li tirregola kwistjonijiet ta’ natura ġenerali li huma relatati mal-funzjonament tal-ECRIS kemm għaċ-ċittadini tat-TCN kif ukoll għal dawk tal-UE (14). Fl-2016, il-Kumitat tal-Parlament Ewropew LIBE adotta r-Rapport dwar il-Proposta għal Direttiva (15), filwaqt li fir-rigward tal-Proposta għal Regolament l-Abbozz ta’ Rapport ġie adottat fit-30 ta’ Ottubru 2017 (16). Il-Kunsill l-ewwel issospenda n-negozjati dwar il-Proposta għal Direttiva wara t-talba mill-Istati Membri lill-Kummissjoni fil-Kunsill tad-9 ta’ Ġunju 2016 biex tippreżenta proposta għall-istabbiliment ta’ sistema ċentrali (17) u bħalissa qed jeżamina ż-żewġ proposti flimkien (18).

8.

L-ECRIS-TCN hija inizjattiva importanti li tindirizza s-sistemi tal-informazzjoni fl-ispazju tal-libertà, tas-sigurtà u tal-ġustizzja. Il-KEPD isegwi l-fajl mill-bidu tan-negozjati għall-istabbiliment tal-ECRIS. L-ewwel Opinjoni dwar l-ECRIS ġiet ippubblikata fl-2006 (19), kif stabbilit dak iż-żmien mid-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2009/315/ĠAI, u fl-2016 il-KEPD fl-Opinjoni 3/2016 indirizza l-Proposta għal Direttiva (20).

9.

Fiż-żewġ opinjonijiet il-KEPD irrikonoxxa l-importanza tal-iskambju effiċjenti ta’ informazzjoni estratta mir-rekords kriminali ta’ persuni kundannati, kif ukoll il-ħtieġa ta’ sistema li tista’ taħdem b’mod effettiv għal ċittadini ta’ pajjiżi terzi, b’mod partikolari fil-kuntest tal-adozzjoni tal-Aġenda Ewropea dwar is-Sigurtà (21). Din il-pożizzjoni baqgħet ma nbidlitx.

10.

Din l-Opinjoni tibni fuq l-Opinjoni 3/2016 u tindirizza l-kwistjonijiet partikolari mqajma mill-Proposta għal Regolament. Fejn meħtieġ, l-Opinjoni tirreferi wkoll għall-Proposta għal Direttiva. Fit-Taqsima 2, il-KEPD jispjega t-tħassib ewlieni tiegħu u jipprovdi rakkomandazzjonijiet dwar kif dawn jistgħu jiġu indirizzati. It-tħassib u r-rakkomandazzjonijiet addizzjonali għal titjib ulterjuri huma deskritti fit-Taqsima 3.

66.

Wara li analizza bir-reqqa l-Proposta tal-ECRIS-TCN, il-KEPD jagħmel ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:

67.

Il-KEPD jirrakkomanda li meta tiġi stabbilita bażi tad-data ċentrali tal-UE ġdida u tiġi emendata l-liġi eżistenti dwar l-ECRIS, jitqiesu r-rekwiżiti tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE għal limitazzjoni legali dwar id-drittijiet fundamentali u jiġi pprovdut livell suffiċjenti ta’ protezzjoni ta’ data personali fil-kuntest tal-Proposta għal Regolament.

68.

Il-KEPD, b’mod partikolari jfakkar il-ħtieġa li tiġi pprovduta evidenza oġġettiva tal-ħtieġa li tiġi stabbilita sistema ċentralizzata fil-livell tal-UE. F’dan il-kuntest, l-interoperabbiltà jenħtieġ li l-ewwel tiġi vvalutata fuq l-impatt tagħha fuq id-drittijiet fundamentali u l-finijiet definiti b’mod ċar tagħha flimkien mal-finijiet tal-ECRIS. Valutazzjoni tal-impatt xierqa għad-drittijiet fundamentali għall-privatezza u l-protezzjoni tad-data jenħtieġ li takkumpanja l-Proposta għal Regolament fir-rigward ta’ dan l-aspett, kif ukoll għall-konċentrazzjoni tas-sistemi kollha f’aġenzija unika waħda.

69.

L-istabbiliment ta’ bażi tad-data ċentrali tal-UE ġdida u l-emenda tal-liġi eżistenti dwar l-ECRIS jenħtieġ li jkunu konformi mar-rekwiżiti għal-limitazzjoni legali dwar id-drittijiet fundamentali f’konformità mal-ġurisprudenza stabbilita. Għal dan il-għan, il-finijiet tal-ipproċessar tad-data, minbarra għal proċedimenti kriminali li għalihom huma previsti l-ECRIS u l-ECRIS-TCN, jenħtieġ li jiġu vvalutati mill-perspettiva tal-ħtieġa u l-proporzjonalità tagħhom u jkunu definiti b’mod ċar, f’konformità mal-prinċipju tal-protezzjoni tad-data tal-limitazzjoni tal-iskop. Barra minn hekk, l-aċċess għall-ECRIS-TCN mill-korpi tal-Unjoni, bħall-Europol, jenħtieġ li jkun konformi mal-għan tal-ECRIS attwali u d-dritt għat-trattament ekwu taċ-ċittadini tal-UE u t-TCN u limitat għall-kompiti fil-mandat tagħhom li għalihom l-aċċess huma strettament meħtieġ. Kull twessigħ intiż tal-finijiet attwali jenħtieġ li jiġi implimentat minn dispożizzjoni sostantiva (premessa mhix biżżejjed).

70.

Minħabba li l-ECRIS-TCN timplika l-ipproċessar ta’ data li fin-natura tagħha hija sensittiva ħafna, il-KEPD jirrakkomanda li jiddaħħlu l-kundizzjonijiet xierqa għall-ipproċessar ta’ data personali f’konformità mal-prinċipju ta’ neċessità: “hit” jenħtieġ li tiġi xkattata biss meta l-Membru mitlub jitħalla, skont il-liġi nazzjonali tiegħu, jipprovdi informazzjoni dwar kundanni kriminali għal finijiet li mhumiex proċedimenti kriminali. L-ipproċessar tal-marki tas-swaba’ jenħtieġ li jkun limitat fil-kamp ta’ applikazzjoni u biss meta l-identifikazzjoni ta’ TCN partikolari ma tkunx tista’ tiġi asserita b’mezzi oħra. Fir-rigward tal-immaġni tal-wiċċ, il-KEPD jirrakkomanda t-twettiq jew it-tqegħid għad-dispożizzjoni ta’ valutazzjoni bbażata fuq l-evidenza tal-ħtieġa li tali data tiddaħħal u tintuża għal finijiet ta’ verifika u/jew identifikazzjoni.

71.

Barra minn hekk, l-eu-LISA u l-awtoritajiet ċentrali tal-Istati Membri jenħtieġ li jkunu ddeżinjati bħala kontrolluri konġunti, minħabba li jikkondividu responsabbiltà għall-istabbiliment tal-finijiet u l-mezzi tal-attivitajiet tal-ipproċessar previsti. L-istabbiliment tal-eu-LISA bħala proċessur ma jkunx jirrifletti b’mod xieraq l-istatus quo u ma jkunx ta’ benefiċċju biex jiġi żgurat livell għoli ta’ protezzjoni tad-data, jew għall-interessi leġittimi tal-Istati Membri. Barra minn hekk, il-Proposta ECRIS-TCN jenħtieġ li tispjega b’mod ċar ir-responsabbiltà tal-eu-LISA għal kwalunkwe ksur ta’ din il-Proposta għal Regolament jew ir-Regolament (KE) Nru 45/2001.

72.

Minbarra mit-tħassib ewlieni identifikat hawn fuq, ir-rakkomandazzjonijiet tal-KEPD f’din l-Opinjoni jikkonċernaw it-titjib tad-dispożizzjonijiet issuġġeriti fir-rigward ta’:

73.

Il-KEPD jibqa’ disponibbli biex jipprovdi aktar pariri dwar il-Proposta għal Regolament u għal Direttiva, anke fir-rigward ta’ kull att delegat jew ta’ implimentazzjoni li jista’ jiġi adottat skont l-istrumenti proposti, u fir-rigward tal-ipproċessar tad-data personali.