KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Lejn settur tad-difiża u tas-sigurtà aktar kompetittiv u effiċjenti /* COM/2013/0542 final */
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Lejn settur tad-difiża u tas-sigurtà
aktar kompetittiv u effiċjenti “Id-dinja
teħtieġ Ewropa li tkun kapaċi tiskjera missjonijiet militari
biex tgħin tistabbilizza s-sitwazzjoni f'żoni ta’ kriżi....
Jeħtieġ li nsaħħu l-Politika Barranija u ta’ Sigurtà Komuni
tagħna u approċċ komuni lejn il-kwistjonijiet ta’ difiża
għaliex flimkien għandna s-setgħa u l-iskala li nibdlu d-dinja
f’post aktar ġust, ibbażat fuq ir-regoli u li jirrispetta
d-drittijiet tal-bniedem.” Il-President Barroso, Diskors tal-Istat tal-Unjoni Settembru 2012 “Il-Kunsill
itenni s-sejħa tiegħu sabiex jinżammu u jiġu
żviluppati aktar il-kapaċitajiet militari għas-sosteniment u
t-titjib tal-PSDK. Dawn jirfdu l-kapaċità tal-UE li taġixxi
bħala fornitur tas-sigurtà, fil-kuntest ta’ approċċ komprensiv
usa’ (u) tal-ħtieġa ta’ industrija tad-difiża
Ewropea b’saħħitha u inqas frammentata li ssostni u ttejjeb il-kapaċitajiet
militari tal-Ewropa u l-azzjoni awtonoma tal-UE”. Il-Kunsill tal-Affarijiet Barranin,
19 ta’ Novembru 2012, Konklużjonijiet 1. Il-kontribut tal-Kummissjoni
Ewropea fit-tisħiħ tas-settur Ewropew tad-difiża u s-sigurtà Din il-Komunikazzjoni tibni fuq il-ħidma
tat-Task Force tad-Difiża tal-Kummissjoni, li ġiet stabbilita fl-2011
bil-għan li ssaħħaħ is-settur tad-difiża billi
timmobilizza il-politiki rilevanti kollha tal-UE. L-EEAS u l-EDA ġew assoċjati
kompletament mal-ħidma tat-Task Force, u bi tħejjija għal din
il-Komunikazzjoni. 1.1. Introduzzjoni L-ambjent strateġiku u ġeopolitiku
qiegħed jevolvi b’mod mgħaġġel u kostanti. Il-bilanċ
tal-poter tad-dinja qed jiċċaqlaq hekk kif qegħdin
jitfaċċaw ċentri ġodda ta’ gravità u l-Istati Uniti
qiegħda tibbilanċja mill-ġdid l-attenzjoni strateġika
tagħha lejn l-Asja. F’din is-sitwazzjoni, l-Ewropa għandha tassumi
responsabbiltajiet akbar għas-sigurtà tagħha fit-territorju
tagħha u lil hinn mill-fruntieri tagħha. Biex turi l-qawwa
tagħha, l-UE teħtieġ li tiżviluppa PSDK kredibbli. Din
l-evoluzzjoni għandha tkun għal kollox kompatibbli man-NATO u
mal-prinċipji tagħha. L-isfidi tas-sigurtà li qegħdin
niffaċċjaw illum huma bosta, kumplessi, marbuta ma’ xulxin u
diffiċli li jiġu mbassra: jistgħu jseħħu kriżijiet
reġjonali u jsiru vjolenti, jistgħu jiġu żviluppati
teknoloġiji ġodda li jġibu magħhom vulnerabbiltajiet
ġodda u theddid ġdid, waqt li l-bidliet ambjentali u l-iskarsezza
tar-riżorsi naturali jistgħu jikkawżaw kunflitti politiċi u
militari. Fl-istess waqt, ħafna theddid u riskji jinfirxu faċilment
lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u b’hekk iċajpru l-linja tradizzjonali
li tifred is-sigurtà interna minn dik esterna. Dawn l-isfidi ta’ sigurtà jistgħu
jiġu indirizzati biss b’approċċ komprensiv li jgħaqqad politiki
u strumenti differenti, u miżuri għal żmien qasir u fit-tul. Dan
l-approċċ għandu jkun sostnut minn firxa wiesgħa ta’
kapaċitajiet ċivili u militari. Huwa dejjem aktar improbabbli li
l-Istati Membri jistgħu jġorru dan il-piż waħedhom. Dan huwa l-każ b’mod partikolari
għad-difiża, fejn tagħmir ġdid spiss ikun
teknoloġikament kumpless u għali. Illum, l-Istati Membri
jiltaqgħu ma’ diffikultajiet biex jarmaw il-forzi armati tagħhom
b’mod adegwat. L-operazzjonijiet riċenti fil-Libja kixfu nuqqasijiet importanti
Ewropej f’kapaċitajiet militari ewlenin. Il-kriżi fin-nefqa pubblika twassal
għal tnaqqis fil-baġits tad-difiża li taggrava s-sitwazzjoni,
b’mod partikolari, minħabba li la huwa kkoordinat u lanqas implimentat
fir-rigward ta’ għanijiet strateġiċi komuni. Mill-2001 sal-2010
in-nefqa tad-difiża tal-UE naqset minn €251 biljun għal €194 biljun.
Dan it-tnaqqis fil-baġit qed ikollu wkoll impatt serju fuq l-industriji li
jiżviluppaw tagħmir għall-forzi armati tagħna bi tnaqqis
fil-programmi eżistenti u dawk ippjanati. Dan jaffettwa b’mod partikolari
l-investiment fir-R&Ż tad-difiża li huwa kruċjali
għall-iżvilupp tal-kapaċitajiet tal-futur. Bejn l-2005 u l-2010
kien hemm tnaqqis ta’ 14 % fil-baġits tar-R&Ż Ewropej
għal EUR 9 biljuni; u l-Istati Uniti waħedha llum tonfoq seba’
darbiet aktar fuq ir-R&Ż tad-difiża mis-27 Stat Membru tal-UE
kollha f’daqqa. Il-baġits tad-difiża qegħdin
jonqsu, u l-ispejjeż tal-kapaċitajiet moderni qegħdin
jiżdiedu. Dawn iż-żidiet fl-ispejjeż ġejjin
mit-tendenza fit-tul li t-teknoloġija tat-tagħmir tad-difiża
dejjem tikkomplika ruħha, u wkoll minħabba t-tnaqqis ta’ volumi ta’
produzzjoni kkawżat mir-riorganizzazzjoni u mit-tnaqqis tal-impjegati
tal-forzi armati Ewropej minn meta ntemmet il-Gwerra l-Bierda. Dawn il-fatturi
sejrin ikomplu jsawru s-swieq tad-difiża fl-Ewropa irrispettivament
mil-livelli tal-baġit. Din is-sitwazzjoni toħloq
riperkussjonijiet għal industrija li taqdi rwol kruċjali fl-ekonomija
Ewropea usa’. B’introjtu ta’ €96 biljun fl-2012 biss, dan huwa settur industrijali
kbir, li jiġġenera l-innovazzjoni u huwa iċċentrat fuq
l-aktar inġinerija u teknoloġiji sofistikati u ta' livell għoli.
Ir-riċerka ewlenija tagħha ħolqot effetti importanti indiretti
f’setturi oħrajn, bħall-elettronika, l-avjazzjoni spazjali u ċivili
u tipprovdi tkabbir u eluf ta’ impjiegi ta’ ħiliet għoljin.
L-industrija tad-difiża fl-Ewropa timpjega b’mod dirett madwar 400,000 persuna u tiġġenera madwar 960,000 impjieg indirett
ieħor. Għalhekk, dan huwa settur li huwa essenzjali li jinżamm
jekk l-Ewropa sejra tibqa’ ċentru ewlieni tal-manifattura u
l-innovazzjoni. Huwa għalhekk li l-azzjoni sabiex tissaħħaħ
il-kompetittività tal-industrija tad-difiża hija
parti importanti mill-Istrateġija għall-Ewropa 2020 għal tkabbir
intelliġenti, sostenibbli u inklussiv. Fl-istess waqt, l-importanza ta’ din
l-industrija ma tistax titkejjel biss skont l-impjiegi u d-dħul.
Il-Bażi Industrijali u Teknoloġika tad-Difiża Ewropea (EDTIB)
tikkostitwixxi element ewlieni għall-kapaċità Ewropea biex tiżgura
s-sigurtà taċ-ċittadini tagħha u tħares il-valuri u
l-interessi tagħha. L-Ewropa għandha tkun kapaċi tassumi
r-responsabbiltajiet tagħha għas-sigurtà proprja u
għall-paċi internazzjonali u l-istabilità inġenerali. Dan
jeħtieġ ċertu grad ta’ awtonomija strateġika: biex tkun
sieħeb kredibbli u affidabbli, l-Ewropa għandha tkun kapaċi
tiddeċiedi u taġixxi mingħajr ma tiddependi fuq
il-kapaċitajiet ta’ partijiet terzi. Is-sigurtà tal-provvista,
l-aċċess għal teknoloġiji kruċjali u s-sovranità
operattiva għaldaqstant huma kruċjali. Attwalment il-kumpaniji tad-difiża
qegħdin ikampaw bil-benefiċċji tal-investiment R&Ż
tal-passat u rnexxielhom jissostitwixxu b’suċċess it-tnaqqis
fl-ordnijiet nazzjonali bl-esportazzjonijiet. Madankollu, dan spiss jirriżulta
fi trasferimenti tat-teknoloġija, ta' drittijiet ta’ proprjetà
intellettwali u ta' produzzjoni barra l-UE. Dan min-naħa tiegħu
għandu implikazzjonijiet serji għall-kompetittività fit-tul
tal-EDTIB. Il-problema ta’ baġits imnaqqsa
għad-difiża hija aggravata mill-frammentazzjoni persistenti tas-swieq
Ewropej li twassal għad-duplikazzjoni bla bżonn tal-kapaċitajiet,
tal-organizzazzjonijiet u tan-nefqa. Il-kooperazzjoni u l-kompetizzjoni madwar
l-UE baqgħu eċċezzjoni, b’aktar minn 80 % tal-investiment
fit-tagħmir tad-difiża jintefaq fil-pajjiżi stess.
B’riżultat ta’ dan, l-Ewropa qiegħda fil-periklu li titlef
għarfien u awtonomija essenzjali f’oqsma ewlenin tal-kapaċità. Din is-sitwazzjoni teħtieġ
riorjentazzjoni tal-prijoritajiet. Jekk huwa diffiċli li jintefqu aktar
flus jeħtieġ li l-flus jintefqu aħjar. Hemm skop sinifikanti
għalfejn dan għandu jsir. Minkejja t-tnaqqis, fl-2011 l-Istati Membri
tal-UE flimkien xorta waħda nefqu aktar fuq id-difiża
miċ-Ċina, ir-Russja u l-Ġappun flimkien[1]. Ir-restrizzjonijiet
fil-baġit għaldaqstant għandhom ikunu kkumpensati b’aktar
kooperazzjoni u użu aktar effiċjenti tar-riżorsi. Dan jista’
jsir permezz ta’ raggruppamenti ta’ appoġġ, speċjalizzazzjoni
tar-rwoli, riċerka u akkwisti konġunti, approċċ ġdid u
aktar dinamiku lejn is-sinerġiji ċivili-militari u aktar
integrazzjoni tas-swieq. 1.2. L-istrateġija
tal-Kummissjoni Id-difiża għadha fil-qalba
tas-sovranità nazzjonali u d-deċiżjonijiet dwar il-kapaċitajiet
militari jibqgħu tal-Istati Membri. Madankollu, l-UE għandha
kontribut sinifikanti x'tagħti. Għandha politiki u strumenti biex
timplimenta l-bidla strutturali u hija l-aħjar qafas għall-Istati
Membri biex dawn iżommu kollettivament livell xieraq ta' awtonomija
strateġika. Minħabba li l-Istati Membri flimkien għandhom madwar
1.6 miljun suldat u baġits tad-difiża annwali ta' EUR 194
biljun, l-UE għandha l-kapaċità li tkun attur strateġiku
fil-livell internazzjonali, f'konformità mal-valuri tagħha. Il-Kunsill Ewropew, fil-Konklużjonijiet
tiegħu tal-14 ta’ Diċembru 2012, għaldaqstant
talab lir-“Rappreżentant Għoli, l-aktar permezz tas-Servizz
Ewropew għall-Azzjoni Esterna u l-Aġenzija Ewropea
għad-Difiża, kif ukoll lill-Kummissjoni, (…) sabiex ikomplu
jiżviluppaw proposti u azzjonijiet li jsaħħu l-PSDK u jtejbu
d-disponibbiltà tal-kapaċitajiet ċivili u militari meħtieġa...”.
L-għan aħħari huwa li
tissaħħaħ id-difiża Ewropea sabiex jintlaqgħu l-isfidi
tas-seklu 21. L-Istati Membri sejrin imexxu bosta mir-riformi
meħtieġa. L-Aġenzija Ewropea għad-Difiża (EDA)
għandha l-inkarigu li tappoġġjahom fl-isforz tagħhom li
jtejbu l-kapaċitajiet tad-difiża tal-Unjoni għall-PSDK.
Il-Kummissjoni wkoll tista’ tagħti kontribut importanti, u diġà bdiet
tagħmel dan. Kif saħaq il-President Barroso: “Il-Kummissjoni
qiegħda tagħti sehemha: qegħdin naħdmu għal suq
waħdieni tad-difiża. Qegħdin nużaw il-kompetenzi
tagħna pprovduti taħt it-Trattat bl-għan li niżviluppaw
bażi industrijali Ewropea tad-difiża.” B’dawn l-għanijiet f’moħħha,
il-Kummissjoni ressqet iż-żewġ Direttivi dwar id-difiża u
l-akkwist sensittiv tas-sigurtà (2009/81) u t-trasferimenti (2009/43), li llum
jikkostitwixxu l-pedament tas-suq Ewropew tad-difiża. Barra minn hekk,
hija żviluppat politiki industrijali u programmi speċifiċi ta’
riċerka u innovazzjoni għas-sigurtà u għall-ispazju.
Il-Kummissjoni żviluppat ukoll politiki u strumenti li
jappoġġjaw kemm is-sigurtà interna kif ukoll dik esterna f’oqsma
bħal-protezzjoni tal-fruntieri esterni, is-sorveljanza marittima,
il-protezzjoni ċivili, jew il-ġestjoni tal-kriżi, li għandhom
diversi similaritajiet u rabtiet teknoloġiċi, industrijali,
kunċettwali u operattivi mad-difiża. Din il-Komunikazzjoni tikkonsolida dan l-acquis
u tkompli tiżviluppah fl-ambitu tal-kompetenzi tagħha kif definit
fit-Trattat ta’ Lisbona. Hija tipprova, b’mod partikolari, tisfrutta s-sinerġiji
possibbli u l-influwenza reċiproka li jiġu min-nuqqas ta’
ċarezza tal-linja li taqsam id-difiża mis-sigurtà u ċ-ċivil
mill-militar. Biex tikseb dawn l-għanijiet,
il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tieħu azzjoni f’dawn il-linji: ·
Tapprofondixxi aktar is-suq intern
għad-difiża u s-sigurtà. Dan ifisser l-ewwel nett li tiżgura
l-applikazzjoni sħiħa taż-żewġ Direttivi
eżistenti. Abbażi ta’ dan l-acquis, il-Kummissjoni sejra
tindirizza wkoll id-distorsjonijiet fis-suq u tikkontribwixxi għat-titjib
tas-sigurtà tal-provvista bejn l-Istati Membri; ·
Issaħħaħ il-kompetittività
tal-EDTIB. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni sejra tiżviluppa
politika industrijali tad-difiża bbażata fuq żewġ linji
ewlenin: –
Appoġġ lill-kompetittività – inkluż l-iżvilupp ta’ ‘standards ibridi’ li huma ta'
benefiċċju għas-swieq tas-sigurtà u tad-difiża u
l-eżami tal-modi kif tiġi żviluppata sistema ta’
ċertifikazzjoni Ewropea tal-ajrunavigabbiltà militari. –
Appoġġ lill-SMEs –
inkluż l-iżvilupp ta’ Sħubija ta’ Raggruppamenti
Strateġiċi Ewropej li tipprovdi rabtiet ma’ raggruppamenti
oħrajn u tappoġġja SMEs marbuta mad-difiża
fil-kompetizzjoni globali. ·
Tisfrutta s-sinerġiji ċivili u militari
safejn ikun l-aktar possibbli sabiex tiżgura l-aktar użu
effiċjenti tar-riżorsi ta’ dawk l-Ewropej li jħallsu t-taxxa.
B’mod partikolari billi: –
tikkonċentra l-isforzi tagħha fuq
l-influwenzi reċiproċi bejn ir-riċerka ċivili u dik
militari u l-użu doppju potenzjali tal-ispazju; –
tgħin lill-forzi armati jnaqqsu l-konsum
tal-enerġija tagħhom u b’hekk jikkontribwixxu għall-miri
20/20/20 tal-Unjoni. ·
Barra minn hekk, il-Kummissjoni
tissuġġerixxi azzjonijiet li għandhom l-għan li jesploraw
toroq ġodda, imexxu ’l quddiem id-dibattitu strateġiku fl-Ewropa u
jħejju l-bażi għal aktar kooperazzjoni Ewropea profonda. B’mod
partikolari billi: ·
Tivvaluta l-possibbiltà ta’ kapaċitajiet
proprji tal-UE b’użu doppju, li f’ċerti oqsma ta’ sigurtà
jistgħu jikkumplimentaw il-kapaċitajiet nazzjonali u jsiru
multiplikaturi tal-forzi effettivi u kosteffiċjenti; ·
Tikkonsidra li tibda azzjoni preparatorja
għar-riċerka marbuta mal-PSDK billi tiffoka fuq dawk l-oqsma fejn
il-kapaċitajiet tad-difiża tal-UE huma l-aktar
meħtieġa. Il-Kummissjoni tistieden lill-Kapijiet
tal-Istati u tal-Gvernijiet sabiex jiddiskutu din il-Komunikazzjoni fil-Kunsill
Ewropew f’Diċembru 2013, flimkien mar-rapport mħejji
mir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u
l-Politika tas-Sigurtà. Pjan ta’ Azzjoni[2] 2. It-Tisħiħ tas-Suq
Intern għad-Difiża 2.1. L-iżgurar
tal-effiċjenza tas-suq · Hekk kif id-Direttiva 2009/81 dwar l-Akkwisti tad-Difiża u
tas-Sigurtà ġiet trasposta għal kollox fl-Istati Membri kollha,
is-sinsla regolatorja għal Suq Ewropew tad-Difiża ġiet
stabbilita. Għall-ewwel darba f’dan is-settur japplikaw regoli
speċifiċi dwar is-Suq Intern li jtejbu kompetizzjoni ġusta
madwar l-UE kollha. Madankollu, id-difiża tibqa’ suq speċifiku bi
tradizzjoni twila ta’ frammentazzjoni nazzjonali. Għaldaqstant
il-Kummissjoni sejra tieħu miżuri speċifiċi sabiex
tassigura li d-Direttiva tiġi applikata tajjeb u tilħaq l-għan
tagħha. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra timmonitorja l-ftuħ tas-swieq tad-difiża
tal-Istati Membri u tivvaluta b’mod regolari permezz tat-Tenders Electronic
Daily (TED) tal-UE u sorsi speċjalizzati oħrajn kif ir-regoli
l-ġodda tal-akkwist qegħdin ikunu applikati. Hija sejra tikkoordina
l-attivitajiet ta’ monitoraġġ tas-swieq tagħha ma’ dawk tal-EDA
sabiex tisfrutta sinerġiji potenzjali u tevita d-duplikazzjoni bla
bżonn tal-isforzi. Fi żminijiet ta’ limitazzjonijiet ta’
baġit, huwa partikolarment importanti li r-riżorsi finanzjarji
jintefqu b’mod effiċjenti. Il-kondiviżjoni tad-domanda huwa mod
effettiv kif jinkiseb dan l-għan. Id-Direttiva tinkludi
dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-korpi ta’ xiri ċentrali
li jippermettu lill-Istati Membri jużaw ir-regoli l-ġodda wkoll
għall-akkwisti konġunti, pereżempju permezz tal-EDA. L-Istati
Membri għandhom jużaw din l-għodda kemm jista’ jkun sabiex
jimmassimizzaw l-ekonomiji ta’ skala u jibbenefikaw bis-sħiħ
mill-kooperazzjoni madwar l-UE. Ċerti kuntratti huma esklużi
mill-ambitu tad-Direttiva, minħabba li l-applikazzjoni tar-regoli
tagħha ma jkunux xierqa. Dan huwa l-każ b’mod partikolari
għall-programmi kooperattivi, li huma mezz effettiv għat-trawwim
tal-konsolidazzjoni u l-kompetittività tas-swieq. Madankollu, esklużjonijiet
speċifiċi oħrajn, l-aktar dawk ta’ bejgħ minn gvern
għal gvern u ta’ għotjiet ta’ kuntratti rregolati minn regoli
internazzjonali, jistgħu jkunu interpretati b’mod li jimminaw l-użu
korrett tad-Direttiva. Dan jista’ jipperikola l-kundizzjonijiet ugwali fis-suq
intern. Il-Kummissjoni għaldaqstant sejra tassigura li dawn
l-esklużjonijiet ikunu interpretati strettament u li ma jsirx abbuż
minnhom biex wieħed jaħrab mid-Direttiva. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra tiċċara l-limiti ta’ ċerti
esklużjonijiet. Għal dan il-għan, hija sejra tipprovdi,
f’konsultazzjoni mal-Istati Membri, gwida speċifika, l-aktar dwar
il-bejgħ minn gvern għal gvern u l-ftehimiet internazzjonali. 2.2 L-indirizzar
tad-distorsjonijiet tas-suq Biex tkompli tiżviluppa s-Suq Intern
għad-difiża u taħdem għal kundizzjonijiet ugwali
għall-fornituri Ewropej kollha, il-Kummissjoni sejra tindirizza prattiki
persistenti inġusti u diskriminatorji u d-distorsjonijiet tas-suq. B’mod
partikolari hija sejra timmobilizza l-politiki tagħha kontra
t-tpaċijiet, jiġifieri kumpensi ekonomiċi meħtieġa
għax-xiri tad-difiża mingħand fornituri mhux nazzjonali.
Ir-rekwiżiti ta’ tpaċija huma miżuri diskriminatorji li jmorru
kontra kemm il-prinċipji tat-Trattat tal-UE kif ukoll il-metodi effettivi
ta’ akkwist. Għaldaqstant ma jistgħux ikunu parti mis-suq intern
għad-difiża. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra tiżgura t-tneħħija gradwali u
rapida tat-tpaċijiet. Minn meta adottaw id-direttiva dwar l-akkwisti
tad-difiża, l-Istati Membri kollha rtiraw jew irrevedew
il-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom dwar it-tpaċijiet.
Il-Kummissjoni sejra tivverifika li dawn ir-reviżjonijiet jikkonformaw
mal-liġi tal-UE. Hija sejra tassigura wkoll li dawn il-bidliet fil-qafas
legali jwasslu għal bidla effettiva fil-prattika tal-akkwisti tal-Istati
Membri. Il-Kummissjoni applikat b’mod estensiv
ir-regoli dwar il-kontroll tal-fużjonijiet għas-settur
tad-difiża. Dawk il-każijiet ippermettew lill-Kummissjoni
tiggarantixxi kontroll effettiv tal-kompetizzjoni, u b’hekk tikkontribwixxi
għal titjib fil-funzjonament tas-suq għad-difiża. Fir-rigward
tal-għajnuna statali, u f’konformità mal-Komunikazzjoni dwar
l-Immodernizzar tal-politika dwar l-Għajnuna mill-Istat, l-infiq pubbliku
għandu jsir aktar effiċjenti u aktar immirat. F’dan ir-rigward,
il-kontroll tal-għajnuna mill-Istat għandu rwol fundamentali x’jaqdi
fid-difiża u t-tisħiħ tas-suq intern, anki fis-settur
tad-difiża. L-Istati Membri għandhom l-obbligu,
taħt it-Trattat, li jinformaw lill-Kummissjoni rigward il-miżuri kollha
ta’ għajnuna mill-Istat, inkluża l-għajnuna fis-settur purament
militari. Jistgħu jidderogaw biss minn dan l-obbligu jekk ikunu
jistgħu jippruvaw li n-nuqqas ta’ notifika huwa meħtieġ
għal raġunijiet ta’ interessi ta’ sigurtà essenzjali taħt
l-Artikolu 346 tat-TFUE. Għaldaqstant, jekk Stat Membru jkollu
l-intenzjoni li jistrieħ fuq l-Artikolu 346, dan għandu jkun
kapaċi juri li l-miżuri konkreti fis-settur militari huma
meħtieġa u proporzjonati għall-ħarsien tal-interessi ta’
sigurtà essenzjali tiegħu u li ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa
strettament meħtieġ għal dak il-għan. L-obbligu ta’ provi
li dawn il-kundizzjonijiet ikunu ssodisfati jaqa’ fuq l-Istati Membri. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra tassigura li l-kundizzjonijiet kollha
meħtieġa jkunu ssodisfati meta l-Artikolu 346 tat-TFUE ikun invokat
sabiex jiġġustifika miżuri ta’ għajnuna mill-Istat. 2.3. It-titjib tas-Sigurtà
tal-Forniment Is-sigurtà tal-forniment hija kruċjali
sabiex jiġi żgurat il-funzjonament tas-suq intern
għad-difiża u sabiex il-katini ta’ forniment industrijali
jingħataw xejra Ewropea. Il-parti l-kbira tal-problemi tas-sigurtà
tal-forniment huma fir-responsabbiltà tal-Istati Membri. Madankollu,
il-Kummissjoni tista’ tiżviluppa strumenti li jippermettu lill-Istati
Membri jtejbu s-sigurtà tal-forniment bejniethom. Id-Direttiva 2009/43 dwar
it-trasferimenti intra-UE hija tali strument, peress li tintroduċi sistema
ġdida ta’ liċenzji li tiffaċilita l-moviment ta’
oġġetti tad-difiża fis-suq intern. L-Istati Membri issa
għandhom jisfruttaw bis-sħiħ il-possibbiltajiet ta’ din
id-Direttiva sabiex itejbu s-sigurtà tal-forniment fl-Unjoni. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni, flimkien mal-EDA, sejra tniedi proċess ta’
konsultazzjoni bil-għan li jinkiseb impenn politiku mill-Istati Membri li
jassiguraw b’mod reċiproku l-forniment ikkuntrattat jew miftiehem ta’
oġġetti, materjal jew servizzi ta’ difiża għall-użu
finali mill-forzi armati tal-Istati Membri. · Il-Kummissjoni sejra tottimizza s-sistema ta’ trasferiment
tad-difiża billi: a) tappoġġja lill-awtoritajiet nazzjonali
fl-isforzi tagħhom biex iqajmu l-kuxjenza dwarha fl-industrija; b)
tistabbilixxi reġistru ċentrali dwar il-liċenzji ġenerali u
tippromwovi l-użu tagħhom; u c) tippromwovi l-aħjar prattiki fil-ġestjoni
tat-trasferimenti intra-UE. Is-sigurtà tal-forniment tiddependi wkoll
mill-kontroll tas-sjieda ta’ assi industrijali u teknoloġiċi
kruċjali. Bosta Stati Membri għandhom leġiżlazzjoni
nazzjonali għall-kontroll ta’ investiment barrani fl-industriji tad-difiża.
Madankollu, aktar ma l-katini ta’ forniment industrijali jsiru internazzjonali,
aktar il-bidla fis-sjieda ta’ kumpanija (anki fil-livelli aktar baxxi) jista’
jkollha impatt fuq is-sigurtà tal-forniment tal-forzi armati u l-industriji ta’
Stati Membri oħrajn. Din hija wkoll kwistjoni li taffettwa l-kobor
tal-awtonomija li għandha l-Ewropa, u li tixtieq iżżomm,
fil-qasam tal-kapaċità militari, kif ukoll il-kwistjoni ġenerali
tal-investiment barrani li ġej f'dak is-settur. Jista’ jkun
meħtieġ approċċ Ewropew biex tintlaħaq din l-isfida. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra toħroġ Green Paper dwar il-kontroll
tad-difiża u tal-kapaċitajiet industrijali ta’ sigurtà sensittiva.
Hija sejra tikkonsulta mal-partijiet interessati dwar in-nuqqasijiet possibbli
tas-sistema attwali, inkluża l-identifikazzjoni possibbli ta’
kapaċitajiet Ewropej, u tesplora għażliet
għall-istabbiliment ta’ sistema ta’ monitoraġġ madwar l-UE, li
tinkludi mekkaniżmi ta’ notifika u konsultazzjoni bejn l-Istati Membri. 3. Il-Promozzjoni ta’
industrija tad-difiża aktar kompetittiva Il-ħolqien
ta’ suq intern ġenwin għad-difiża jeħtieġ mhux biss
qafas legali b’saħħtu iżda wkoll politika industrijali Ewropea
mfassla apposta. Il-futur tal-EDTIB jinsab f’aktar kooperazzjoni u
speċjalizzazzjoni reġjonali madwar u bejn in-netwerks ta’
eċċellenza. Tisħiħ akbar tad-dimensjoni
ċivili-militari tagħhom, jista’ jrawwem aktar kompetizzjoni u
jikkontribwixxi għal tkabbir ekonomiku u żvilupp reġjonali.
Barra minn hekk, f’suq tad-difiża dejjem aktar globalizzat huwa essenzjali
li l-kumpaniji tad-difiża Ewropej ikollhom ambjent ta’ negozju sod
fl-Ewropa sabiex itejbu l-kompetittività tagħhom mad-dinja kollha. 3.1. Standardizzazzjoni –
l-iżvilupp tal-pedamenti għall-kooperazzjoni u l-kompetittività
fil-qasam tad-difiża Il-parti l-kbira
tal-standards użati fid-difiża tal-UE huma ċivili. Fejn ikunu
meħtieġa standards ta’ difiża speċifiċi dawn jiġu
żviluppati b’mod nazzjonali, u b’hekk ifixklu l-kooperazzjoni u jżidu
l-ispejjeż għall-industrija. Għalhekk, l-użu ta’ standards
ta’ difiża komuni jtejbu ferm il-kooperazzjoni u l-interoperabbiltà bejn
l-armati Ewropej u jtejbu l-kompetittività tal-industrija Ewropea
f’teknoloġiji emerġenti. Dan jenfasizza
l-ħtieġa li jinħolqu inċentivi għall-Istati Membri
sabiex jiżviluppaw standards ċivili-militari Ewropej. Ovvjament, dawn
għandhom jibqgħu volontarji u m’għandux isir xogħol doppju
marbut mal-istandards fir-rigward tan-NATO u korpi rilevanti oħrajn.
Madankollu, jista’ jsir ħafna aktar biex jiġu żviluppati
standards fejn jiġu identifikati lakuni u ħtiġijiet komuni. Dan
jirrigwarda b’mod partikolari l-istandards f’teknoloġiji emerġenti,
bħas-Sistemi ta’ Ajruplani Ippilotati mill-Bogħod (RPAS) u f’oqsma
stabbiliti, bħal fil-ħarsien tal-kampijiet, fejn is-swieq
għadhom mhumiex żviluppati biżżejjed u hemm il-potenzjal
ta’ titjib fil-kompetittività tal-industrija. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni sejra tippromwovi l-iżvilupp ta’ ‘Standards
Ibridi’, għall-prodotti li jistgħu jkollhom kemm applikazzjonijiet
militari kif ukoll ċivili. Hija diġà ħarġet talba ta’
standardizzazzjoni għal tali “standard ibridu” fl-2012 għar-Radju
Definit mis-Softwer. Il-kandidati li jmiss għat-talbiet ta’
standardizzazzjoni jistgħu jkunu jirrigwardaw standards
għad-detezzjoni u l-ikkampjunar Kimiku Bijoloġiku Radjoloġiku
Nukleari u tal-Isplussivi (CBRNE), RPAS, rekwiżiti ta’ ajrunavigabbiltà,
standards ta’ qsim ta’ dejta, kodifikazzjoni u teknoloġiji ta’
informazzjoni u komunikazzjoni kruċjali oħrajn. · Il-Kummissjoni sejra tesplora l-għażliet mal-EDA u
Organizzazzjonijiet ta’ Standardizzazzjoni Ewropej għall-istabbiliment ta’
mekkaniżmu ta’ tfassil ta’ standards speċifiċi Ewropej
għall-prodotti u l-applikazzjonijiet militari wara qbil mal-Istati Membri.
L-għan ewlieni ta’ dan il-mekkaniżmu ser ikun l-iżvilupp ta’
standards li jissodisfaw il-ħtiġijiet identifikati filwaqt li
jimmaniġġja informazzjoni sensittiva b’mod xieraq. · Il-Kummissjoni sejra tesplora flimkien mal-EDA modi ġodda ta’
promozzjoni tal-għodod eżistenti għall-għażla
tal-istandards tal-aħjar prattika fl-akkwisti fil-qasam tad-difiża. 3.2. Il-promozzjoni ta’
Approċċ Komuni għaċ-Ċertifikazzjoni – it-tnaqqis
tal-ispejjeż u t-tħaffif tal-iżvilupp Iċ-ċertifikazzjoni,
bħal fil-każ tal-istandards, hija element ewlieni tal-kompetittività
industrijali u tal-kooperazzjoni fid-difiża Ewropea. In-nuqqas ta’ sistema
ta’ ċertifikazzjoni pan-Ewropea ta’ prodotti tad-difiża jaġixxi
bħala ostaklu kbir li jdewwem it-tqegħid ta’ prodotti fis-suq u
jżid b’mod sostanzjali mal-ispejjeż tul iċ-ċiklu tal-ħajja
tal-prodott. Huma meħtieġa arranġamenti aqwa fil-qasam
taċ-ċertifikazzjoni biex ċerti kompiti li bħalissa jsiru
fil-livell nazzjonali jitwettqu b’mod komuni. B’mod
partikolari, fl-ajrunavigabbiltà militari, skont l-EDA, dan qed iżid
50 % maż-żmien tal-iżvilupp u 20 % mal-ispejjeż
tal-iżvilupp. Barra minn hekk, li jkun hemm sett ta’ rekwiżiti komuni
u armonizzati jnaqqas l-ispejjeż billi jiffaċilita l-manutenzjoni
tal-ajruplani jew it-taħriġ ta’ persunal tal-manutenzjoni
transnazzjonali. Il-munizzjon huwa
eżempju ieħor. In-nuqqas ta’ ċertifikazzjoni komuni ta’
munizzjon sparat mill-art huwa stmat li jiswa lill-Ewropa EUR 1,5 biljun
fis-sena (minn total ta’ EUR 7,5 biljun li jintefqu fuq il-munizzjon kull
sena). Azzjoni: · Waqt li tibni fuq l-esperjenza ċivili tal-EASA, l-esperjenza li
kisbet miċ-ċertifikazzjoni tal-Airbus A-400M (fil-konfigurazzjoni
ċivili tiegħu) u x-xogħol tal-EDA f’dan il-qasam,
il-Kummissjoni, f’isem l-Istati Membri, sejra tivvaluta l-għażliet
differenti għat-twettiq tal-kompiti marbuta mal-ajrunavigabbiltà inizjali
ta’ prodotti militari fl-oqsma speċifikati mill-EDA. 3.3. Materja Prima – l-indirizzar
tar-riskji tal-forniment għall-industrija tad-difiża Ewropea Materja prima
differenti, bħal elementi metalliċi rari, hija indispensabbli f’bosta
applikazzjonijiet ta’ difiża, li jvarjaw minn RPAS sa munizzjon iggwidat
bi preċiżjoni, mill-immirar bil-lejżer sal-komunikazzjonijiet
bis-satellita. Għadd ta’ materjali bħal dawn huma soġġetti
għal riskji dejjem akbar ta’ forniment, li jfixklu l-kompetittività
tas-settur tad-difiża. Element ewlieni tal-istrateġija globali tal-UE
għall-materja prima jikkonsisti f’lista ta’ materja prima li hija meqjusa
ta' importanza kbira għall-ekonomija tal-UE. Il-lista attwali ta’ materja
prima kritika fil-livell tal-UE hija mistennija li tiġi riveduta
sal-aħħar tal-2013. Għalkemm dawn spiss ikunu l-istess materjali
li huma importanti għall-finijiet ċivili u ta’ difiża, ikun hemm
valur miżjud ċar kieku dan ix-xogħol iqis l-importanza
speċifika ta’ materja prima għas-settur tad-difiża tal-Ewropa. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra teżamina materja prima li hija kritika
għas-settur tad-difiża fil-kuntest tal-istrateġija globali
tal-UE għall-materja prima u, jekk ikun meħtieġ, tħejji
azzjonijiet ta’ politika mmirati. 3.4. L-SMEs – l-iżgurar
tal-qalba tal-innovazzjoni tad-difiża tal-Ewropa Id-direttivi
tad-difiża dwar l-akkwist u t-trasferimenti joffru opportunitajiet
ġodda għall-SMEs sabiex jipparteċipaw fl-istabbiliment ta’ suq
Ewropew tad-difiża. Dan huwa l-każ b’mod partikolari
għad-dispożizzjonijiet ta’ sottokuntrattar tad-direttiva dwar
l-akkwisti li ttejjeb l-aċċess għall-katini ta’ forniment ta’
kuntratturi ewlenin mhux nazzjonali. Għaldaqstant l-Istati Membri
għandhom jużaw b’mod attiv dawn id-dispożizzjonijiet sabiex
irawmu l-opportunitajiet għall-SMEs. Huma meħtieġa
aktar passi, b’mod partikolari fil-qasam tar-raggruppamenti. Dawn spiss ikunu
mmexxija minn kumpanija ewlenija li taħdem ma’ kumpaniji iżgħar
f’katina ta’ forniment. Barra minn hekk, ir-raggruppamenti spiss ikunu parti
minn netwerks ta’ eċċellenza li jlaqqgħu kuntratturi, SMEs, istituti
ta’ riċerka ewlenin u setturi akkademiċi oħrajn. Għaldaqstant
ir-raggruppamenti huma partikolarment importanti għall-SMEs, minħabba
li joffrulhom l-aċċess għal faċilitajiet kondiviżi,
niċeċ li fihom jistgħu jispeċjalizzaw, u opportunitajiet sabiex
jikkooperaw ma’ SMEs oħrajn. F’raggruppamenti bħal dawn, il-kumpaniji
jistgħu jgħaqqdu l-qawwiet u r-riżorsi tagħhom sabiex
jiddiversifikaw fi, u joħolqu swieq ġodda u istituzzjonijiet
tal-għarfien. Jistgħu jiżviluppaw ukoll prodotti u
applikazzjonijiet ċivili ġodda bbażati fuq teknoloġiji u
materjali inizjalment żviluppati għal għanijiet ta’ difiża
(eż. l-internet, il-GPS) jew viċe versa, li qiegħda ssir
tendenza dejjem aktar importanti. Azzjonijiet · Il-Kummissjoni sejra tesplora mal-industrija – billi tieħu
approċċ minn isfel għal fuq - kif tistabbilixxi Sħubija
Ewropea Strateġika ta’ Raggruppamenti mfassla sabiex tappoġġja
l-emerġenza ta’ katini ġodda ta’ valuri u tindirizza l-ostakoli li
jiffaċċjaw l-SMEs marbuta mad-difiża fil-kompetizzjoni globali.
F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni sejra tuża għodod imfassla
għall-appoġġ tal-SMEs, inkluż COSME,
għall-ħtiġijiet tal-SMEs marbuta mad-difiża. Għal dan
il-għan jista’ jiġi kkunsidrat ukoll l-użu tal-Fondi Strutturali
Ewropej u tal-Investiment. Dan ix-xogħol ser
jinkludi l-kjarifika tar-regoli ta’ eliġibbiltà għall-proġetti
ta’ użu doppju. · Il-Kummissjoni sejra tuża wkoll l-Enterprise Europe Network (EEN)
sabiex tiggwida lill-SMEs relatati mad-difiża lejn in-netwerking u
s-sħubiji, l-internazzjonalizzazzjoni tal-attivitajiet tagħhom,
it-trsferimenti tat-teknoloġiji u l-finanzjament tal-opportunitajiet
tan-negozju. · Il-Kummissjoni sejra tippromwovi n-netwerking reġjonali
bl-għan li tintegra l-assi industrijali u ta’ riċerka tad-difiża
fi strateġiji reġjonali ta’ speċjalizzazzjoni intelliġenti
b’mod partikolari permezz ta’ netwerk Ewropew ta’ reġjuni marbuta
mad-difiża. 3.5. Ħiliet –
il-ġestjoni tal-bidla u l-iżgurar tal-futur L-industrija
tad-difiża għaddejja minn bidla radikali li għaliha l-Istati
Membri u l-industrija jridu jadattaw rwieħhom. Kif iddikjara l-Kunsill
Ewropew f’Diċembru 2008: “ir-ristrutturar tal-bażi
teknoloġika u industrijali Ewropea tad-difiża, b’mod partikolari
madwar ċentri ta’ eċċellenza Ewropea, l-evitar
tad-duplikazzjoni, sabiex niżguraw is-saħħa u l-kompetittività
tagħha, hija ħtieġa strateġika u ekonomika” Il-proċess
ta’ ristrutturar huwa prinċipalment ir-responsabbiltà tal-industrija
iżda hemm rwol kumplimentari għall-Kummissjoni, il-gvernijiet
nazzjonali u l-awtoritajiet lokali. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri
għandhom firxa ta’ għodod Ewropej disponibbli li jrawmu ħiliet
ġodda u jindirizzaw l-impatti tar-ristrutturar. Dawn għandhom
jintużaw b’fehim ċar tal-kapaċitajiet u t-teknoloġiji
essenzjali għall-industrija. Il-Kummissjoni sejra tħeġġeġ
lill-Istati Membri biex jużaw skemi ta’ flessibbiltà tax-xogħol u
jappoġġjaw l-intrapriżi, inkluż il-fornituri, li jsofru
minn waqgħa temporanja fid-domanda u biex tippromwovi approċċ
antiċipattiv lejn ir-ristrutturar. F'dan il-kuntest, l-Istati Membri
jistgħu jużaw l-appoġġ li jista' jiġi pprovdut
mill-Fond Soċjali Ewropew (ESF) u f'ċerti każijiet ta'
ħafna sensji anke mill-Fond Ewropew ta' Aġġustament
għall-Globalizzazzjoni. Pedament importanti ta’ dan ix-xogħol ser
ikun l-immappjar tal-ħiliet eżistenti u l-identifikar ta’ ħiliet
meħtieġa fil-ġejjieni, possibbilment fuq il-bażi ta’
Kunsill Ewropew tal-Ħiliet tas-Settur għad-Difiża taħt
it-tmexxija tar-rappreżentanti tas-settur. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni sejra tippromwovi ħiliet identifikati bħala essenzjali
għall-futur tal-industrija inkluż permezz tal-programmi ta’ “Alleanzi
tal-Ħiliet tas-Settur” u ta’ “Alleanzi tal-Għarfien” li bħalissa
qegħdin jiġu ppruvati. · Il-Kummissjoni sejra tinkoraġġixxi l-użu tal-FSE għat-taħriġ
u l-kisba mill-ġdid tal-ħiliet tal-ħaddiema b'mod partikolari
għal proġetti li jindirizzaw il-ħtiġijiet tal-ħiliet,
it-tqabbil tal-ħiliet u l-antiċipazzjoni tal-bidla. · Il-Kummissjoni sejra tqis ukoll il-potenzjal tal-Fondi Strutturali u
ta' Investiment Ewropej li jappoġġjaw lir-reġjuni affettwati
ħażin mir-ristrutturar tal-industrija tad-difiża, sabiex
tgħin lill-ħaddiema jadattaw għas-sitwazzjoni l-ġdida u
għall-promozzjoni tar-rikonverżjoni ekonomika. 4. L-Isfruttar tal-Potenzjal
tal-Użu Doppju tar-Riċerka u t-Tisħiħ tal-Innovazzjoni Peress li firxa ta’ teknoloġiji jistgħu jkollhom natura
doppja, hemm potenzjal kbir għal sinerġiji bejn ir-riċerka
ċivili u militari. F’dan il-kuntest, hemm koordinazzjoni kontinwa bejn
it-Tema tas-Sigurtà tas-Seba’ Programm Qafas dwar ir-Riċerka u l-Iżvilupp
Teknoloġiku u l-attivitajiet ta’ riċerka dwar id-difiża Ewropea.
S’issa x-xogħol kien ikkonċentrat fuq is-CBRNE u dan
l-aħħar indirizza wkoll id-difiża ċibernetika fil-kuntest
tal-PSDK u s-sinerġiji tagħha mas-sigurtà ċibernetika.
Għadd ta’ attivitajiet f’dan ir-rigward huma mħabbra
fl-Istrateġija tal-UE għas-Sigurtà Ċibernetika, imfassla sabiex
tagħmel l-ambjent onlajn tal-UE l-aktar wieħed sigur fid-dinja. Barra
minn hekk, l-Impriża Konġunta SESAR nediet attivitajiet ta’
riċerka fuq is-sigurtà ċibernetika fil-qasam tal-Ġestjoni
tat-Traffiku tal-Ajru. Fi ħdan Orizzont 2020, l-oqsma ta’
“Tmexxija fit-Teknoloġiji Abilitanti u Industrijali” inklużi
“It-Teknoloġiji Abilitanti Essenzjali” (KETs) u “Soċjetajiet Sikuri”
(l-Isfida Soċjetali), joffru prospetti ta’ avvanzi teknoloġiċi
li jistgħu jixprunaw l-innovazzjoni mhux biss għal applikazzjonijiet
ċivili, iżda li għandhom ukoll potenzjal ta’ użu doppju.
Waqt li l-attivitajiet ta' riċerka u innovazzjoni mwettqa taħt
Orizzont 2020 se jkollhom enfasi esklussiva fuq l-applikazzjonijiet
ċivili, il-Kummissjoni sejra tivvaluta kif ir-riżultati f’dawn
l-oqsma jistgħu jibbenefikaw il-kapaċitajiet industrijali
tad-difiża u tas-sigurtà. Il-Kummissjoni għandha wkoll l-intenzjoni
li tesplora s-sinerġiji fl-iżvilupp ta’ applikazzjonijiet b’użu
doppju b’dimensjoni ċara ta’ sigurtà jew teknoloġiji b’użu
doppju oħrajn bħal, pereżempju, dawk li jappoġġjaw
l-inserzjoni ta’ RPAS ċivili fis-sistema tal-avjazzjoni Ewropea li
għandu jsir fil-qafas tal-Impriża Konġunta SESAR. Ir-riċerka dwar id-difiża
ħolqot riperkussjonijiet importanti f’setturi oħrajn,
bħall-elettronika, l-ispazju, l-avjazzjoni ċivili u l-isfruttament
tal-baħar fond. Huwa importanti li dawn ir-riperkussjonijiet mid-difiża
għad-dinja ċivili jibqgħu jseħħu u li ngħinu
lir-riċerka dwar id-difiża tkompli tipprovdi għall-innovazzjoni
ċivili. Il-Kummissjoni tara wkoll
il-benefiċċji potenzjali ta’ possibbiltajiet addizzjonali
għar-riċerka marbuta mal-PSDK barra l-ambitu tal-Orizzont 2020. Dan
jista’ jieħu s-sura ta’ Azzjoni Preparatorja fuq il-kapaċitajiet
kruċjali għall-operazzjonijiet tal-PSDK li tfittex sinerġiji ma’
programmi ta’ riċerka nazzjonali. Il-Kummissjoni sejra tiddefinixxi
l-kontenut u l-modalitajiet flimkien mal-Istati Membri, l-EEAS u l-EDA. B'mod
parallel, l-Istati Membri għandhom iżommu livell xieraq ta' finanzjament
għar-riċerka dwar id-difiża, u jżidu l-attivitajiet ta'
riċerka li jsiru f'kooperazzjoni. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni beħsiebha tappoġġja skema ta’ akkwist
prekummerċjali sabiex takkwista prototipi. L-ewwel kandidati għal
dawn jistgħu jkunu: id-detezzjoni CBRNE, l-RPAS u t-tagħmir ta’
komunikazzjoni bbażat fuq teknoloġija bir-radju definita bis-softwer. · Il-Kummissjoni sejra tqis il-possibbiltà li tappoġġja
riċerka relatata mal-PSDK, bħal permezz ta’ Azzjoni Preparatorja.
L-attenzjoni tkun fuq dawk l-oqsma fejn il-kapaċitajiet tad-difiża
tal-UE huma l-aktar meħtieġa, filwaqt li jinstabu sinerġiji
mal-programmi tar-riċerka nazzjonali kull fejn ikun possibbli. 5. L-iżvilupp
tal-kapaċitajiet Il-Kummissjoni diġà qiegħda taħdem fuq
ħtiġijiet ta’ kapaċità mhux militari li jappoġġjaw
lill-politiki tas-sigurtà interni kif ukoll dawk esterni,
bħall-protezzjoni ċivili[3],
il-ġestjoni tal-kriżi, is-sigurtà ċibernetika, il-ħarsien
tal-fruntieri esterni u s-sorveljanza marittima. S’issa, dawn l-attivitajiet
kienu limitati għall-kofinanzjar u l-koordinazzjoni tal-kapaċitajiet
tal-Istati Membri. Il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li timxi pass
ieħor sabiex tassigura li l-Ewropa jkollha l-firxa sħiħa ta’ kapaċitajiet
tas-sigurtà li teħtieġ; li jkunu mħaddma bl-aktar mod
kosteffikaċi possibbli; u li l-interoperabbiltà bejn il-kapaċitajiet
militari u mhux militari tkun żgurata fl-oqsma rilevanti. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni sejra tkompli ttejjeb l-interoperabbiltà tal-qsim
tas-servizz tal-informazzjoni bejn l-utenti ċivili u tad-difiża kif
pilotati mill-Ambjent Komuni għall-Qsim tal-Informazzjoni
għas-Sorveljanza Marittima; · Filwaqt li tibni fuq netwerks eżistenti tal-UE, il-Kummissjoni
sejra tesplora flimkien mal-Istati Membri l-istabbiliment ta’ grupp ta’
kooperazzjoni ċivili-militari fl-oqsma ta’ a) it-teknoloġiji ta’
detezzjoni, u b) il-metodi ta’ kontra l-apparat splussiv improvizzat, sistemi
ta’ difiża tal-ajru li jinġarru mill-bniedem (MANPADs) u theddid rilevanti
ieħor, bħat-theddid CBRNE; · Il-Kummissjoni sejra taħdem mal-EEAS fuq evalwazzjoni
konġunta tal-ħtiġijiet ta’ kapaċità b’użu doppju
għall-politiki tas-sigurtà u tad-difiża tal-UE. Fuq il-bażi ta’
din l-evalwazzjoni, hija sejra tagħmel proposta dwar liema
ħtiġijiet ta’ kapaċità, jekk ikun hemm, jistgħu l-aktar
jiġu ssodisfati permezz ta’ assi mixtrija, posseduti u mħaddma
direttament mill-Unjoni. 6. L-Ispazju u d-Difiża Il-parti l-kbira tat-teknoloġiji
spazjali, l-infrastrutturi spazjali u s-servizzi spazjali jistgħu jservu
għanijiet kemm ċivili kif ukoll ta’ difiża. Madankollu,
kuntrarju għall-pajjiżi kollha li jivvjaġġaw fl-ispazju,
fl-UE mhemm l-ebda rabta strutturali bejn l-attivitajiet spazjali ċivili u
dawk militari. Din id-differenza għandha prezz ekonomiku u politiku li
l-Ewropa ma għadhiex tiflaħ għalih. Is-sitwazzjoni hija
aggravata aktar minħabba li l-Ewropa tiddependi fuq fornituri minn
pajjiżi terzi għal ċerti teknoloġiji essenzjali li spiss
huma soġġetti għal restrizzjonijiet tal-esportazzjoni. Għalkemm ċerti
kapaċitajiet spazjali jkollhom jibqgħu taħt il-kontroll
esklussiv nazzjonali u/jew militari, jeżistu għadd ta’ oqsma fejn
aktar sinerġiji bejn l-attivitajiet ċivili u dawk ta’ difiża
jnaqqsu l-ispejjeż u jtejbu l-effiċjenza. 6.1. Il-ħarsien
tal-infrastrutturi spazjali Galileo u Copernicus huma
infrastrutturi spazjali Ewropej kbar. Galileo huwa proprjetà tal-UE, u kemm
Galileo kif ukoll Copernicus jappoġġjaw politiki ewlenin tal-UE. Dawn
l-infrastrutturi huma kruċjali minħabba li jiffurmaw is-sinsla
għal applikazzjonijiet u servizzi li huma essenzjali għall-ekonomija
tagħna, għall-benesseri u s-sigurtà taċ-ċittadini
tagħna. Dawn l-infrastrutturi jeħtieġu li jkunu mħarsa. Il-fdalijiet spazjali saru
l-aktar theddida serja għas-sostenibbiltà tal-attivitajiet spazjali
tagħna. Sabiex innaqqsu r-riskju tal-kolliżjonijiet jeħtieġ
li nidentifikaw u nimmonitorjaw is-satelliti u l-fdalijiet spazjali. Din
l-attività hija magħrufa bħala sorveljanza u traċċar
spazjali (SST), u llum hija bbażata l-aktar fuq sensuri terrestri
bħal teleskopji u radars. Bħalissa mhemm l-ebda kapaċità SST
fil-livell Ewropew; l-operaturi tas-satelliti u li jibagħtu l-apparat
fl-ispazju jiddependu fuq dejta mill-Istati Uniti għat-twissijiet għal
kontra l-kolliżjonijiet. L-UE hija lesta li tappoġġja t-tnedija ta’ servizz SST mibni
fuq netwerk ta’ assi SST eżistenti proprjetà tal-Istati Membri,
possibbilment f’perspettiva trans-Atlantika. Dawn is-servizzi għandhom
ikunu disponibbli għall-operaturi u l-awtoritajiet pubbliċi, kummerċjali,
ċivili u militari. Dan ser ikun jeħtieġ l-impenn ta’ Stati
Membri li għandhom assi rilevanti sabiex jikkooperaw u jipprovdu servizz
kontra l-kolliżjonijiet fil-livell Ewropew. L-għan aħħari
huwa li wieħed jiżgura l-ħarsien tal-infrastrutturi spazjali
Ewropej b’kapaċità Ewropea. Azzjoni: · Il-Kummissjoni ressqet proposta għal programm ta’ appoġġ
għall-SST tal-UE fl-2013. Filwaqt li tibni fuq din il-proposta,
il-Kummissjoni sejra tevalwa kif tiżgura, fit-tul, livell għoli
ta’effiċjenza fis-servizz tal-SST. 6.2. Il-Komunikazzjonijiet
bis-Satellita L-atturi tas-sigurtà militari u ċivili saru jiddependu dejjem
aktar mill-komunikazzjoni bis-satellita (SATCOM). Din hija kapaċità unika
li tista’ tiżgura komunikazzjonijiet u xandir fuq distanza twila. Hija tiffaċilita
l-użu ta’ pjattaformi mobbli jew skjerabbli minflok infrastrutturi ta’
komunikazzjoni terrestri u li jipprovdu għall-iskambju ta’ kwantitajiet
kbar ta’ dejta. Is-SATCOM kummerċjali hija l-aktar soluzzjoni affordabbli u
flessibbli li tista’ tissodisfa din il-ħtieġa li dejjem qiegħda
tikber. Peress li d-domanda għas-SATCOM ta’ sigurtà hija frammentata wisq
il-ġbir u l-qsim tal-akkwist ta’ SATCOM jistgħu jiġġeneraw
iffrankar konsiderevoli tal-ispejjeż minħabba l-ekonomiji ta’ skala u
titjib fl-elastiċità. Is-SATCOMs kummerċjali ma jistgħux jissostitwixxu għal
kollox il-komunikazzjonijiet bis-satellita governattivi/militari
bażiċi (MILSATCOM) li jiġu żviluppati b’mod individwali
minn ċerti Stati Membri tal-UE. Madankollu, dawn il-komunikazzjonijiet m’għandhomx
il-kapaċità li jaqdu l-ħtiġijiet ta’ entitajiet
iżgħar, l-aktar ajruplani militari jew Forzi Speċjali
fl-azzjoni. Barra minn hekk, sal-aħħar ta’ dan id-deċennju,
il-ħajja operattiva tal-MILSATCOM attwali tal-Istati Membri sejra tintemm.
Din il-kapaċità ewlenija għandha tinżamm. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni sejra taħdem biex tegħleb il-frammentazzjoni
tad-domanda għas-SATCOM tas-sigurtà. B’mod partikolari, bil-bini fuq
l-esperjenza tal-EDA, il-Kummissjoni sejra tinkoraġġixxi l-ġbir
tad-domanda Ewropea għas-SATCOM kummerċjali militari u tas-sigurtà; · Il-Kummissjoni sejra tesplora l-possibbiltajiet biex permezz
tal-programmi u l-faċilitajiet eżistenti tiffaċilita l-isforzi
tal-Istati Membri biex jużaw tagħbija ta’ telekomunikazzjoni li tkun
proprjetà tal-gvern fuq is-satelliti (inkluża dik kummerċjali) u jiżviluppaw
il-ġenerazzjoni li jmiss ta’ kapaċità MILSATCOM proprjetà
tal-gvernijiet fil-livell Ewropew. 6.3. Il-bini ta’ kapaċità ta’
satellita tal-UE b’riżoluzzjoni għolja L-immaġni mis-satellita b’riżoluzzjoni
għolja hija dejjem aktar importanti għall-appoġġ ta’
politiki ta’ sigurtà inkluża l-PSDK u s-CFSP. L-aċċess tal-UE
għal dawn il-kapaċitajiet huwa kruċjali biex tagħti
twissija bikrija, tieħu deċiżjonijiet f’waqthom, tippjana minn
qabel u ttejjeb it-twettiq tal-azzjonijiet ta’ rispons tal-UE
għall-kriżijiet kemm fil-qasam ċivili kif ukoll dak militari. F’dan il-qasam
qegħdin jiġu żviluppati bosta programmi ta’ difiża
nazzjonali. Ċerti Stati Membri żviluppaw ukoll sistemi doppji ta’
riżoluzzjoni għolja li jikkumplimentaw programmi nazzjonali ta’
difiża biss. Dawn is-sistemi doppji ippermettew li jinħolqu forom
ġodda ta’ kollaborazzjoni fost l-Istati Membri għall-isfruttar
tal-immaġni bis-satellita li permezz tagħhom l-akkwist
iseħħ jew fuq is-suq jew permezz ta’ ftehimiet bilaterali. Dan
l-approċċ ta’ suċċess u li jgħaqqad ir-rekwiżiti
tal-utent ċivili u ta’ difiża, għandu jibqa’ jintuża. Peress li l-ħtieġa
għall-immaġni b’riżoluzzjoni għolja qiegħda tkompli
tikber, sabiex inħejju l-ġenerazzjoni li jmiss ta’ satelliti ta’
immaġni b'riżoluzzjoni għolja li għandhom ikunu skjerati
madwar l-2025, għadd ta’ teknoloġiji għandhom ikunu esplorati u
żviluppati bħal satelliti ta’ riżoluzzjoni għolja iperspettrali
f’orbita ġeostazzjonarja jew satelliti avvanzati b’riżoluzzjoni
ultra-għolja flimkien ma’ pjattaformi ta’ sensuri ġodda
bħall-RPAS. Azzjoni: · Il-Kummissjoni Ewropea flimkien mal-EEAS u l-EDA sejra tesplora
l-possibbiltà li tiżviluppa b’mod progressiv kapaċitajiet ġodda
ta’ immaġni li jappoġġjaw missjonijiet u operazzjonijiet
tal-PSDK u s-CSDP. Barra minn hekki, il-Kummissjoni Ewropea sejra
tikkontribwixxi għall-iżvilupp tat-teknoloġiji
meħtieġa għall-ġenerazzjonijiet futuri ta’ satelliti
tal-immaġni ta' riżoluzzjoni għolja. 7. L-APPLIKAZZJONI TA' POLITIKI
TAL-ENERĠIJA TAL-UE U STRUMENTI TA' APPOĠĠ FIS-SETTUR
TAD-DIFIŻA Il-forzi armati huma l-akbar konsumaturi
pubbliċi tal-enerġija fl-UE. Skont l-EDA, in-nefqa kollettiva annwali
tagħhom għall-elettriku biss tammonta għal stima totali ta’
aktar minn EUR 1 biljun. Barra minn hekk, il-fjuwils fossili
jibqgħu l-akbar sors importanti li jissodisfa dawn il-ħtiġijiet
tal-enerġija. Għalhekk, biex titjieb is-sigurtà tal-provvista u
jitnaqqas l-infiq operattiv, il-forzi armati għandhom interess qawwi
fit-tnaqqis tal-impronta tal-enerġija tagħhom. Fl-istess ħin, il-forzi armati huma wkoll
l-akbar proprjetarju pubbliku ta’ art u infrastrutturi liberi, b’total stmat
ta’ 200 miljun metru kwadru ta’ bini u 1 % tat-total tal-wiċċ
tal-art Ewropea. L-isfruttar ta’ dan il-potenzjal jippermetti lill-forzi armati
jnaqqsu l-ħtiġijiet tal-enerġija tagħhom u jkopru parti
konsiderevoli minn dawn il-ħtiġijiet mis-sorsi awtonomi u baxxi
fl-użu tal-karbonju tagħhom stess. Dan inaqqas l-ispejjeż u
d-dipendenzi u jikkontribwixxi fl-istess waqt għall-kisba
tal-għanijiet tal-enerġija tal-Unjoni. Fil-qasam tar-riċerka, il-Kummissjoni
żviluppat il-Pjan tat-Teknoloġija Enerġetika Strateġika
(SET) sabiex tippromwovi teknoloġiji tal-enerġija innovattivi u
b’karbonju baxx li għandhom effiċjenzi akbar u li huma aktar
sostenibbli mit-teknoloġiji enerġetiċi eżistenti.
Minħabba l-ħtiġijiet kbar tiegħu ta’ enerġija,
is-settur tad-difiża jista’ jkun fuq quddiem nett fl-iskjerament
tat-teknoloġiji enerġetiċi emerġenti tal-Pjan SET. Azzjonijiet: · Il-Kummissjoni sejra tistabbilixxi mekkaniżmu speċifiku ta’
konsultazzjoni mal-esperti mill-Istati Membri mis-settur tad-difiża sa
nofs l-2014, ibbażat fuq il-mudell tal-Azzjonijiet Miftiehma dwar is-sorsi
rinnovabbli u l-effiċjenza tal-enerġija. Dan il-mekkaniżmu ser
jiffoka fuq a) l-effiċjenza enerġetika, b’mod partikolari fis-settur
tal-bini; b) l-enerġija rinnovabbli u fjuwils alternattivi; c)
l-infrastruttura enerġetika, inkluż l-użu ta’ teknoloġiji
bi grilji intelliġenti u ser: –
Jeżamina l-applikabbiltà tal-kunċetti,
il-leġiżlazzjoni u l-għodod ta’ appoġġ eżistenti
tal-UE dwar l-enerġija għas-settur tad-difiża. –
Jidentifika għanijiet possibbli u jiffoka
oqsma ta’ azzjoni fil-livell tal-UE għal kunċett komprensiv
tal-enerġija għall-forzi armati. –
Jiżviluppa rakkomandazzjonijiet għal
ktejjeb ta’ gwida dwar l-enerġiji rinnovabbli u l-effiċjenza
enerġetika fis-settur tad-difiża, b'attenzjoni li tingħata
lill-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni eżistenti tal-UE, l-iskjerament
ta’ teknoloġiji innovattivi u l-użu ta’ strumenti finanzjarji
innovattivi. –
Jiskambja informazzjoni mal-Grupp ta’ Tmexxija
tal-Pjan SET fuq bażi regolari. · Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra wkoll li tiżviluppa dokument ta’
gwida dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva 2012/27/UE fis-settur tad-difiża. · Il-Kummissjoni sejra tappoġġja il-proġett ta’
dimostrazzjoni GO GREEN tal-forzi armati Ewropej dwar l-enerġija
fotovoltajka. Wara l-wirja b’suċċess tiegħu, il-Kummissjoni
sejra wkoll tgħin biex GO GREEN ikompli jiżviluppa, billi tinvolvi
aktar Stati Membri u possibbilment tespandih għal sorsi ta’ enerġija
rinnovabbli oħrajn bħar-riħ, il-bijomassa u l-ilma. 8. It-tisħiħ
tad-Dimensjoni Internazzjonali Hekk kif il-baġits għad-difiża
jkomplu jonqsu fl-Ewropa, l-esportazzjoni lejn pajjiżi terzi saret aktar
importanti għall-industriji Ewropej sabiex jagħmlu tajjeb
għat-tnaqqis fid-domanda fis-swieq lokali tagħhom. Dawn
l-esportazzjonijiet għandhom ikunu awtorizzati skont il-prinċipji
politiċi stipulati fil-Pożizzjoni Komuni 2008/944/CFSP, adottata fit-8 ta’ Diċembru 2008,
u skont it-Trattat dwar il-Kummerċ tal-Armi adottat
fit-2 ta’ April 2013 mill-Assemblea Ġenerali
tal-Organizzazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti. Fl-istess waqt, l-Ewropa
għandha interess ekonomiku u politiku li tappoġġja
lill-industriji tagħha fis-swieq dinjija.
Fl-aħħar nett l-Ewropa teħtieġ li tiżgura
approċċ koerenti għall-monitoraġġ tal-investiment
barrani li ġej (kif stipulat fit-Taqsima 2.3 dwar is-sjieda u s-sigurtà
tal-provvista). 8.1. Il-kompetittività fi swieq
terzi Filwaqt li n-nefqa fuq id-difiża naqset
fl-Ewropa, din qiegħda tkompli tiżdied f’bosta partijiet oħra
tad-dinja. L-aċċess għal dawn is-swieq spiss huwa diffiċli,
u jiddependi fuq kunsiderazzjonijiet politiċi, ostakoli għall-aċċess
għas-suq, eċċ. L-akbar suq tad-difiża fid-dinja, l-Istati
Uniti, huwa bażikament magħluq għall-importazzjonijiet
mill-Ewropa. Pajjiżi terzi oħrajn huma aktar miftuħa, iżda
spiss ikunu jeżiġu tpaċijiet li jitfgħu piż kbir fuq
il-kumpaniji tal-UE. Finalment, fuq bosta swieq terzi, ħafna fornituri Ewropej
jikkompetu kontra xulxin, li jagħmilha diffiċli minn perspettiva
Ewropea li jingħata appoġġ lil xi fornitur speċifiku
Ewropew. Azzjoni: · Il-Kummissjoni sejra tistabbilixxi djalogu mal-partijiet interessati
dwar kif tappoġġja lill-industrija tad-difiża Ewropea fis-swieq
terzi. Fir-rigward tat-tpaċijiet fis-swieq terzi, dan id-djalogu ser
jesplora modi kif jittaffew l-impatti negattivi possibbli ta’ dawn
it-tpaċijiet fuq is-suq intern u l-bażi industrijali tad-difiża
Ewropea. Hija sejra teżamina wkoll kif l-istituzzjonijiet tal-UE
jistgħu jippromwovu lill-fornituri Ewropej f’sitwazzjonijiet fejn
kumpanija Ewropea waħda biss tkun qiegħda tikkompeti ma’ fornituri
minn partijiet oħrajn tad-dinja. 8.2 Il-Kontrolli
tal-Esportazzjoni b’Użu Doppju Il-kontrolli tal-esportazzjoni b’użu
doppju jikkumplimentaw mill-qrib il-kontrolli tal-kummerċ tal-armi u huma
essenzjali għas-sigurtà tal-UE kif ukoll għall-kompetittività ta’
bosta kumpaniji fis-setturi tal-ajruspazju, tad-difiża u tas-sigurtà.
Il-Kummissjoni tat bidu għal reviżjoni tal-politika ta’ kontroll
tal-esportazzjoni tal-UE u għamlet konsultazzjoni pubblika wiesgħa,
li l-konklużjonijiet tagħha huma ppreżentati f’Dokument ta’
Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni li ħareġ f’Jannar 2013.
Il-proċess ta’ riforma ser jitkompla bit-tħejjija ta’ Komunikazzjoni
li sejra tindirizza l-ostakoli li fadal għall-kummerċ li ma
jħallux lill-kumpaniji Ewropej jiksbu l-benefiċċji kollha
fis-suq intern. Azzjoni: · Bħala parti mill-analiżi ta' politika ta' kontroll
tal-esportazzjoni li għadha għaddejja, il-Kummissjoni sejra
tippreżenta rapport dwar il-valutazzjoni tal-impatt dwar
l-implimentazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 428/2009 u se ssegwih
b'Komunikazzjoni li fiha tiddeskrivi viżjoni fit-tul għall-kontrolli
tal-esportazzjoni strateġika tal-UE u inizjattivi politiċi konkreti
sabiex il-kontrolli tal-esportazzjoni jkunu adattati għall-kundizzjonijiet
teknoloġiċi, ekonomiċi u politiċi li jinbidlu malajr. Din tista' tinkludi proposti għal emendi leġiżlattivi
għas-sistema ta' kontroll tal-esportazzjoni tal-UE. 9. Konklużjonijiet Iż-żamma u l-iżvilupp ta’
kapaċitajiet ta’ difiża li jilqgħu għall-isfidi attwali u
futuri minkejja limitazzjonijiet kbar ta’ baġit ikunu possibbli biss jekk
isiru riformi politiċi u strutturali wiesgħa. Wasal iż-żmien
li tittieħed azzjoni ambizzjuża. 9.1. Qafas ġdid
għall-iżvilupp ta’ kooperazzjoni ċivili / militari Il-kooperazzjoni ċivili / militari hija
sfida kkumplikata b’bosta aspetti operattivi, politiċi,
teknoloġiċi u industrijali. Dan japplika b’mod partikolari
għall-Ewropa, fejn it-tqassim tal-kompetenzi u tax-xogħol iżid
saff ieħor ta’ kumplessità. Din il-Komunikazzjoni tipprovdi pakkett ta’
miżuri li tista' tgħin biex jintrebħu dawn l-isfidi u toffri
inċentivi għall-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri. F’dan il-kuntest,
l-għan tagħna huwa li niżviluppaw approċċ integrat
tal-linja ta’ diviżjoni bejn iċ-ċivil u l-militar, bi
tranżizzjoni bla xkiel matul il-fażijiet kollha taċ-ċiklu
tal-ħajja tal-kapaċitajiet, jiġifieri mid-definizzjoni
tal-ħtiġijiet tal-kapaċitajiet sal-użu effettiv
tagħhom fuq il-post. Bħala l-ewwel pass lejn dan l-għan,
il-Kummissjoni sejra tirrevedi l-mod intern tagħha stess ta’ kif
tindirizza l-kwistjonijiet ta’ sigurtà u difiża. Abbażi
tal-esperjenza tat-Task Force tad-Difiża, hija sejra ttejjeb
il-mekkaniżmi tagħha għall-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni bejn
is-servizzi proprji u mal-partijiet interessati. 9.2. Sejħa lill-Istati Membri Din il-Komunikazzjoni tistabbilixxi Pjan ta’
Azzjoni għall-kontribut tal-Kummissjoni biex issaħħaħ il-PSDK.
Il-Kummissjoni qiegħda tistieden lill-Kunsill Ewropew jiddiskuti dan
il-Pjan ta’ Azzjoni f’Diċembru 2013 flimkien mar-rapport imħejji
mir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u
l-Politika tas-Sigurtà fuq il-bażi ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet li
ġejjin: –
Id-deċiżjonijiet dwar l-investimenti u
l-kapaċitajiet għas-sigurtà u għad-difiża għandhom
ikunu bbażati fuq fehim komuni tat-theddid u l-interess. Għaldaqstant
l-Ewropa teħtieġ li tiżviluppa approċċ
strateġiku fiż-żmien dovut, li jkopri l-aspetti kollha
tas-sigurtà militari u mhux militari. F'dan il-kuntest, għandu
jitħejja dibattitu politiku usa’ dwar l-implimentazzjoni
tad-dispożizzjonijiet rilevanti tat-Trattat ta’ Lisbona; –
Il-Politika ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni
hija bżonn. Biex tkun effettiva, hija għandha tkun imsaħħa
permezz ta’ Politika Ewropea Komuni tal-Kapaċitajiet u tal-Armamenti
kompluta kif imsemmi fl-Artikolu 42 tat-TUE; –
Biex tassigura l-koerenza fl-isforzi, il-PSDK
għandha tkun ikkoordinata mill-qrib ma’ politiki rilevanti oħrajn
tal-UE. Dan huwa partikolarment importanti sabiex jiġu
ġġenerati u sfruttati s-sinerġiji bejn l-iżvilupp u
l-użu ta’ kapaċitajiet ta’ sigurtà għad-difiża u
għaċ-ċivil; –
Biex il-PSDK tkun kredibbli, l-Ewropa
teħtieġ bażi industrijali u teknoloġika tad-difiża
b’saħħitha. Biex jinkiseb dan l-għan, huwa kruċjali li
tiġi żviluppata Strateġija Ewropea Industrijali
għad-Difiża bbażata fuq fehim komuni tal-grad ta’ awtonomija
li l-Ewropa tixtieq iżżomm f’oqsma teknoloġiċi
kruċjali; –
Biex tinżamm industrija kompetittiva li tkun
kapaċi tipproduċi bi prezzijiet raġonevoli l-kapaċitajiet
li neħtieġu, huwa essenzjali li s-suq intern
għad-difiża u s-sigurtà jissaħħaħ u li jinħolqu kundizzjonijiet li jippermettu lill-kumpaniji
Ewropej joperaw b’mod liberu fl-Istati Membri kollha; –
Iffaċċjati b’limitazzjonijiet kbar ta’
baġit, huwa partikolarment importanti li r-riżorsi finanzjarji
jiġu allokati u jintefqu b’mod effiċjenti. Dan jimplika inter
alia tnaqqis fl-ispejjeż operattivi, ġbir tad-domanda u armonizzar
tar-rekwiżiti militari. –
Biex jintwera l-valur miżjud reali tal-qafas
tal-UE, li hu meħtieġ huwa li jiġi identifikat proġett
konġunt fil-qasam tal-kapaċitajiet tad-difiża ewlenin, fejn
il-politiki tal-UE jisgħu jiġu mobilizzati kompletament. 9.3. Il-Passi li Jmiss Abbażi tad-diskussjonijiet mal-Kapijiet
tal-Istat u tal-Gvern, u għall-oqsma definiti f’din il-Komunikazzjoni,
il-Kummissjoni sejra tiżviluppa pjan direzzjonali dettaljat b’azzjonijiet
u kronoloġiji konkreti. Għat-tħejjija u l-implimentazzjoni ta’
dan il-pjan direzzjonali, il-Kummissjoni sejra twaqqaf mekkaniżmu ta’
konsultazzjoni speċifiku mal-awtoritajiet nazzjonali. Il-mekkaniżmu
jista’ jieħu diversi forom, skont il-qasam ta’ politika diskuss. L-EDA u
s-Servizz tal-Azzjoni Esterna se jkunu assoċjati ma’ dan
il-mekkaniżmu ta’ konsultazzjoni [1] Dejta tas-SIPRI [2] Kwalunkwe azzjoni prevista f’dan il-Pjan ta’ Azzjoni
hija koerenti u kompatibbli mal-istrumenti finanzjarji rilevanti stabbiliti
taħt il-Qafas Finanzjarju Pluriennali. [3] Fil-każ tal-protezzjoni ċivili l-iżvilupp
tal-kapaċitajiet huwa stipulat fil-proposta tal-Kummissjoni għal
Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar Mekkaniżmu
ta’ Protezzjoni Ċivili tal-Unjoni [COM (2011) 934 finali]