RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Interim ta’ Evalwazzjoni tal-Programm Ewropew għar-Riċerka tal-Metroloġija - EMRP /* COM/2012/0174 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT
EWROPEW U LILL-KUNSILL Interim ta’ Evalwazzjoni tal-Programm Ewropew
għar-Riċerka tal-Metroloġija - EMRP 1. Kuntest u Deskrizzjoni
fil-qosor tal-EMRP Bid-Deċiżjoni
tas-16 ta’ Settembru 2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill,
l-UE qablet li tipparteċipa fi programm ta' riċerka konġunt
bl-isem ta' Programm Ewropew għar-Riċerka tal-Metroloġija - EMRP[1], b'kontribuzzjoni ta’ massimu
ta’ EUR 200 miljun għall-perjodu 2009-2017, ekwivalenti
għall-kontribuzzjonijiet tat-22 Stat Parteċipant[2]. Id-Deċiżjoni
msemmija hawn fuq (minn hawn ’il quddiem id-“Deċiżjoni EMRP”) hija
bbażata fuq l-Artikolu 185 tat-TFUE (dak li qabel kien
l-Artikolu 169 tat-Trattat tal-KE) li, waqt li jimplimenta l-Programm
Qafas Multiannwali, jagħmel possibbli l-koordinazzjoni ta' programmi ta'
riċerka nazzjonali, permezz ta' proċess ta' integrazzjoni volontarju
bejn l-Istati Parteċipanti, u jkopri integrazzjoni xjentifika,
ġestjonarja u finanzjarja. L-implimentazzjoni konġunta tal-programmi
ta’ riċerka nazzjonali teħtieġ it-twaqqif jew l-eżistenza
ta' struttura ddedikata għall-implimentazzjoni. L-Istati parteċipanti
qablu li jipproponu EURAMET e.V[3]
bħala struttura ddedikata għall-implimentazzjoni tal-EMRP.
L-istruttura ddedikata għall-implimentazzjoni għandha tirċievi
l-kontribuzzjoni finanzjarja tal-Unjoni Ewropea u għandha tiżgura
t-twettiq effiċjenti tal-EMRP. L-attività prinċipali tal-EMRP
tikkonsisti fil-finanzjament ta’ proġetti transnazzjonali b’diversi
msieħba li jindirizzaw attivitajiet ta’ riċerka, żvilupp
teknoloġiku, taħriġ u tixrid (proġetti EMRP).
Minħabba l-kapaċitajiet ikkonċentrati fil-metroloġija,
il-parti prinċipali tal-proġetti EMRP għandha tiġi
eżegwita mill-Istituti Nazzjonali tal-Metroloġija u l-Istituti
Nominati (jiġifieri, istituti speċjalisti responsabbli għal
ċerti standards nazzjonali u servizzi assoċjati li mhumiex koperti
mill-attivitajiet tal-Istituti Nazzjonali tal-Metroloġija) mill-Istati
parteċipanti. Sabiex iżid u jiddiversifika l-kapaċitajiet
fil-metroloġija, l-EMRP jiffinanzja wkoll diversi skemi ta’ għotjiet
għar-riċerkaturi li jikkumplimentaw il-proġetti EMRP. Fid-Deċiżjoni dwar l-EMRP
il-Parlament u l-Kunsill fakkru li l-metroloġija hija qasam xjentifiku
interdixxiplinarju u hija komponent vitali ta’ soċjetà moderna bbażata
fuq l-għarfien. Standards ta’ kejl affidabbli u komparabbli, u metodi
validati xierqa ta’ kejl u ttestjar isostnu l-proċessi tal-avvanz
xjentifiku u l-innovazzjoni teknoloġika u għalhekk għandhom
impatt sinifikanti fuq l-ekonomija u l-kwalità tal-ħajja fl-Ewropa. Fil-Komunikazzjoni tagħha dwar
l-Inizjattiva Ewlenija Unjoni tal-Innovazzjoni[4],
adottata fil-kuntest tal-istrateġija ta’ tkabbir tal-UE “Ewropa 2020”[5], il-Kummissjoni saħqet fuq
l-importanza ta’ tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv għaċ-ċittadini
tagħhna b'miri u azzjonijiet fil-livell tal-UE u dak nazzjonali. L-isforzi
kollha sabiex l-Unjoni Ewropea tinbidel f’Unjoni tal-Innovazzjoni huma
importanti għall-istrateġija tal-UE. Il-kunċett ta’ sħubija
fir-riċerka u l-innovazzjoni Ewropej sabiex jiġu raggruppati
l-isforzi, jinkisbu avvanzi u jingħelbu sfidi soċjali tressaq
reċentement f’Komunikazzjoni mill-Kummissjoni[6] lill-Kunsill u lill-Parlament
Ewropew. Il-Kunsill irrikonoxxa fil-konklużjonijiet tiegħu[7], li sħubija tista’
tiffaċilita l-aqwa użu tar-riżorsi u għalhekk
tiżviluppa l-użu sħiħ tal-kapital intellettwali tal-Ewropa
u tikkontribwixxi għall-integrazzjoni tal-ERA kif ukoll tnaqqas kull
duplikazzjoni bla bżonn. Sħubija ġġib flimkien atturi
Ewropej u nazzjonali għall-bini ta' massa kritika, viżjonijiet
konġunti u aġendi strateġiċi, filwaqt li tagħmel
użu mill-flessibbiltà, l-iskala u l-ambitu. Bl-istess mod l-EMRP mill-2009
stabbiliet sħubija b’saħħitha bejn it-22 Stat Parteċipant. Id-Deċiżjoni tal-EMRP
teħtieġ evalwazzjoni interim tal-EMRP li titwettaq mill-Kummissjoni
bl-għajnuna ta’ esperti indipendenti tliet snin wara l-bidu tal-EMRP. Din
l-evalwazzjoni għandha tkopri l-progress lejn l-ilħiq tal-miri, kif
ukoll rakkomandazzjonijiet li jikkonċernaw lill-EMRP dwar l-aktar modi adegwati
sabiex tkompli tittejjeb l-integrazzjoni u l-kwalità u l-effiċjenza
tal-implimentazzjoni, inkluża l-integrazzjoni xjentifika, ġestjonarja
u finanzjarja u jekk il-livell tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji tal-Istati
parteċipanti huwiex adattat, fid-dawl tad-domanda potenzjali mid-diversi
komunitajiet ta’ riċerka nazzjonali tagħhom. Il-Kummissjoni għandha tikkomunika
lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill il-konklużjonijiet tagħha,
flimkien mal-osservazzjonijiet tagħha. Panel ta’ esperti appoġġa lill-Kummissjoni
f’din l-evalwazzjoni bis-sejbiet tiegħu u ħareġ ir-rapport ta’
evalwazzjoni interim (minn hawn ’il quddiem ir-“Rapport”) li jipprovdi
analiżi fil-fond tal-EMRP fir-rigward tal-progress lejn l-għanijiet
inizjali kif ukoll rakkomandazzjonijiet dwar l-aktar modi xierqa sabiex
tissaħħaħ aktar l-integrazzjoni u l-kwalità u l-effiċjenza
ta’ din l-inizjattiva. Dan ir-Rapport jipprovdi lill-Kummissjoni
b’opinjonijiet dwar ir-rakkomandazzjonijiet ewlenin espressi mill-esperti
fir-Rapport[8]. 2. Evalwazzjoni interim
tal-Grupp indipendenti ta’ esperti: L-osservazzjonijiet tal-Kummissjoni Ir-Rapport tal-Grupp kopra l-aspetti relevanti
kollha kif kien mitlub mid-Deċiżjoni tal-EMRP u pprovda għadd
importanti ta’ fatti, kummenti u rakkomandazzjonijiet. Il-Kummissjoni
tikkonsidra r-Rapport sħiħ bħala parti integrali
mill-Proċess ta’ evalwazzjoni interim. Il-Kummissjoni għalhekk se
tenfasizza, fis-subparagrafi li ġejjin ta’ dan il-kapitolu, l-aktar
sejbiet/rakkomandazzjonijiet relevanti li jikkonċernaw l-EMRP u se tesprimi
l-opinjoni tagħha rispettivament. 2.1 Kwalità
u effiċjenza tal-implimentazzjoni. Bid-delega
tal-implimentazzjoni tal-EMRP lil Struttura ta’ Implimentazzjoni Nominata (DIS)
il-Kummissjoni segwiet id-dispożizzjoni
tal-Artikolu 185 tat-TFUE u r-regoli li japplikaw għal
ġestjoni indiretta ċentralizzata skont ir-Regolament Finanzjarju.
EURAMET e.V kienet id-DIS magħżula u l-istruttura ta' governanza
tagħha nstabet li kienet effiċjenti u ta' kwalità għolja
għall-implimentazzjoni tal-EMRP. Filwaqt li kkunsidra mhux biss il-qawwa
operazzjonali tal-EMRP iżda wkoll il-kontenut xjentifiku tiegħu,
il-Panel innota li ż-żieda fil-viżibbiltà tal-EMRP lil hinn
mill-komunità tal-metroloġija tkun ta’ benefiċċju
għall-komunità aktar wiesa’ ta’ partijiet interessati u s-soċjetà
inġenerali. Il-Kummissjoni tilqa’ l-impenn qawwi u
l-ġestjoni professjonali tal-EURAMET e.V u l-Kumitat EMRP
fl-implimentazzjoni tal-EMRP fl-ewwel tliet snin tagħha mill-2009 u
tinkoraġġixxi l-każijiet rilevanti kollha fir-rigward tal-implimentazzjoni
tal-EMRP sabiex il-kwalità tal-implimentazzjoni u l-viżibbiltà
tal-programm jitjiebu kontinwament. Il-Kummissjoni
tapprova r-rakkomandazzjoni tal-Panel biex tistabbilixxi indikatur
prinċipali tal-prestazzjoni (KPI) għal żmien sal-kuntratt u
tistabbilixxi miri għat-titjib sabiex tibda l-proġetti kollha
mill-aktar fis possibbli wara l-għażla tagħhom. 2.2
Kontribuzzjonijiet finanzjarji mill-Istati Parteċipanti (1)
Id-Deċiżjoni dwar l-EMRP għamlet
il-kontribuzzjoni tal-Unjoni dipendenti fuq l-impenn formali minn kull Stat
parteċipant biex jikkontribwixxi s-sehem ta’ finanzjament tiegħu
għall-EMRP u l-ħlas effettiv tal-kontribuzzjoni finanzjarja
lill-benefiċjarji. L-impenn nazzjonali totali tat-22 Stat
Parteċipant kollha kien iffissat għal mill-anqas
EUR 200 miljun u kien jinkludi 10 % fi flus l-aktar biex
jiġu koperti l-ispejjeż amministrattivi kollha (sa
EUR 16-il miljun) tal-ġestjoni tal-EMRP u għall-bqija li
kienu qed jikkontribwixxu għall-iskemi ta' għotja. Barra minn hekk
il-EURAMET ipprovdiet evidenza ta’ garanziji finanzjarji adegwati mill-Istati
parteċipanti lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 8
tad-Deċiżjoni. L-ammonti garantiti mill-Istati parteċipanti
jiġu kkalkulati skont prinċipju ta’ allokazzjoni fiss stabbilit minn
qabel għal kull Stat Parteċipant. Il-garanziji ġew ikkostitwiti
permezz ta’ dikjarazzjonijiet ta' garanzija jew responsabbiltà mill-Istati
parteċipanti jew mill-istituti nazzjonali tal-metroloġija
tagħhom lejn il-Kummissjoni. (2)
Sa issa l-kontribuzzjonijiet finanzjarji
mill-Istati Parteċipanti ġew onorati b’rispett sħiħ
tal-proċeduri stabbiliti għall-implimentazzjoni tal-EMRP.
Il-kontribuzzjonijiet nazzjonali għal proġetti magħżula
saru b’rispett sħiħ tal-proċeduri miftiehma. Il-Kummissjoni
tirrikonoxxi li l-Istati Parteċipanti jonoraw l-impenn inizjali
tagħhom kif inhuwa stipulat fid-Deċiżjoni tal-EMRP u taqbel
mal-Panel li l-EMRP kiseb livell għoli ta’ integrazzjoni finanzjarja
bil-mudell ta’ finanzjament tiegħu. 2.3
L-integrazzjoni ta’ programmi ta’ riċerka nazzjonali tal-metroloġija L-inizjattiva
EMRP għandha l-għan li tallinja u tintegra l-attivitajiet ta'
riċerka nazzjonali tal-metroloġija biex tistabbilixxi programm
konġunt ta' riċerka b’integrazzjoni xjentifika, ġestjonarja u
finanzjarja. Il-livell ta’ integrazzjoni xjentifika jista’
jitqies bħala kisba kbira għall-EMRP iżda wkoll
benefiċċju ewlieni għall-programmi nazzjonali
tal-metroloġija involuti. L-approċċ ”Grand Challenge” rawwem sew
il-kooperazzjoni interdixxiplinarja bejn il-programmi nazzjonali ta’
riċerka tal-metroloġija. Għalkemm partijiet terzi huma sa
ċertu punt involuti fil-proġetti tal-EMRP, l-involviment u
l-influwenza tagħhom fuq il-programmar xi drabi jidhru limitati u
jistgħu jiżdiedu f'oqsma ta' natura multidixxiplinarja qawwija.
Filwaqt li jidher xieraq li l-għan ewlieni tal-EMRP għandu jkun
l-iżvilupp u t-tisħiħ tal-kompetenzi u l-kapaċitajiet
tal-metroloġija nazzjonali jew l-istituti dedikati speċjalizzati,
il-Panel jemmen li l-esperti ta’ partijiet terzi jistgħu jżidu l-valur
għal din il-komunità speċjalizzata. Barra minn hekk l-involviment ta’
komunità ta’ riċerka aktar wiesgħa jista’ jissaħħaħ
aktar f’ċerti oqsma li jmorru lil hinn mill-aspetti ta’ riċerka
tipiċi tal-metroloġija. Billi jaqbel b’mod konġunt fuq
suġġetti potenzjali għar-riċerka għal kull sejħa
għal proposti u jiddeċiedi dwar liema suġġetti se
jintgħażlu għal aktar konsiderazzjoni, il-Kumitat tal-EMRP huwa
l-istanza li tieħu opinjoni strateġika konġunta dwar
il-bżonnijiet tar-riċerka tal-metroloġija madwar l-Ewropa.
Il-Panel enfasizza li s-suġġetti għar-riċerka
ntgħażlu sew, li l-EMRP huwa rikonoxxut globalment u jista' jevita
dupplikazzjonijiet li jiswew ħafna flus. Madwar 50 % tal-investiment
nazzjonali issa huwa kkoordinat fi ħdan l-ambitu u s-suġġetti
tal-EMRP u għalhekk huwa ċar li qed tintlaħaq integrazzjoni
xjentifika konsiderevoli tal-finanzjament nazzjonali ta’ bażi. Madanakollu, id-differenza fir-riżorsi
allokati lill-EMRP bejn kontributuri kbar u żgħar hija waħda
konsiderevoli kif inqabel fid-Deċiżjoni. Konsegwentement
il-kompetenza xjentifika u l-infrastrutturi ta’ riċerka eżistenti
huma diverġenti ħafna u b’hekk integrazzjoni xjentifika
sħiħa bejn it-22 Stat Parteċipant hija xi drabi
diffiċli. Ostaklu ewlieni għal istituti nazzjonali tal-metroloġija
żgħar u li qed jiżviluppaw hija l-ħila limitata
tagħhom biex jipparteċipaw ma' persunal espert fi proġetti
tal-EMRP u r-riżorsi limitati finanzjarji tagħhom. Il-Panel
jaħseb li dan joħloq riskju qawwi li d-distakk eżistenti
fil-kompetenza u l-kapaċitajiet bejn l-istituti tal-metroloġija
l-kbar stabbiliti sew u l-istituti ż-żgħar li għadhom qed
jiżviluppaw se jkompli jikber minflok jiċkien. Il-Kummissjoni taqbel mal-Panel li n-nuqqas
ta’ kapaċità bejn il-Pajjiżi Parteċipanti tidher li qed
tiżdied f’ċerti każijiet u taqbel mal-opinjoni tal-Panel li s-Sistema
ta’ Għotjiet għar-Riċerkaturi tista’ tintuża b’mod aktar
effettiv sabiex jiżdiedu aktar il-possibbiltajiet għal pajjiżi
b'kapaċitajiet limitati ta' riċerka tal-metroloġija.
Il-Kummissjoni tapprova bis-sħiħ ir-rakkomandazzjoni tal-Panel li
tesplora l-grad ta' flessibbiltà li jista' jiġi applikat
għall-ġestjoni tal-għotjiet ta' mobbiltà sabiex jingħeleb
l-ostaklu ta' rilokazzjoni. L-integrazzjoni ta' ġestjoni nkisbet
fil-EURAMET e.V, u dan wera li hi organizzazzjoni professjonali li qed
taħdem tajjeb. Fejn meħtieġ, it-titjib sar u għadu jsir,
għalhekk l-EMRP jista’ jitqies effettiv fl-implimentazzjoni tiegħu.
L-istruttura attwali ta’ ġestjoni hija meqjusa effiċjenti u
integrata. Madanakollu, il-Panel ra l-ħtieġa li
jesplora modi kif inaqqas u jissimplifika l-proċeduri burokratiċi
mhux meħtieġa. Il-piż amministrattiv għall-koordinaturi u
l-parteċipanti fi proġetti huwa kkunsidrat għoli u
l-eżekuzzjoni tal-proġetti tista’ tiddewwem minħabba d-diffikultajiet
relatati mal-kuntratti ta’ għotja. Il-kuntratt ta’ mudell ta’
Għotjiet għar-Riċerkaturi ġie mtejjeb fl-2011 u mill-2012
ikopri biss l-aspetti essenzjali tal-għotja. Minkejja dan it-titjib,
il-Panel irrapporta li l-opinjoni għadha li s-sistema ta’ Għotjiet
għar-Riċerkaturi mhix qed taħdem kif suppost u għandha
titqies mill-ġdid. Tħassib ieħor espress minn diversi
membri tal-Kumitat tal-EMRP u mill-Panel huwa l-ħtieġa ta'
koordinaturi ta' proġetti suffiċjenti u kompetenti, li jibdew
il-proġetti mill-aktar fis possibbli wara d-deċiżjoni
tal-għażla. Il-Panel ikkonkluda li jidher li hemm nuqqas
ġenerali ta’ ħila professjonali fil-ġestjoni ta’ proġetti
kumplessi ta’ riċerka internazzjonali. Il-Kummissjoni għalhekk taqbel mal-Panel
li jarmonizza aktar il-proċeduri ta' ġestjoni u
tinkoraġġixxi l-EURAMET e.V. biex tipprovdi taħriġ ta'
ġestjoni ta’ proġetti ta' riċerka Ewropej għal koordinaturi
ta' proġetti u sħab potenzjali fi proġetti. L-integrazzjoni
finanzjarja tal-EMRP qiegħda f’livell għoli u l-Panel ikkonkluda li
jkun diffiċli biex tinkiseb aktar integrazzjoni finanzjarja minħabba
n-natura ta’ finanzjament block tal-istituzzjonijiet nazzjonali li
jikkorrispondu mal-impenji nazzjonali tal-Istati Parteċipanti. L-EMRP
juża sistema ta’ "fond komuni virtwali” flimkien ma’ mekkaniżmu
xieraq ta’ finanzjament ta’ riserva li jippermetti proġetti ta’
finanzjament daqs sistema ta' "fond komuni reali". Il-governanza
tal-EMRP u l-integrazzjoni finanzjarja għolja tagħha jiżguraw li
l-fondi disponibbli għal kull sejħa jaqblu dejjem mal-ħtieġa
min-naħa tal-proponent. B’dan il-mod l-ordni tal-listi ta’ mertu
tal-evalwazzjonijiet ċentrali u indipendenti ġiet rispettata b'mod
sħiħ għat-tliet sejħiet kollha mingħajr l-ebda
eċċezzjoni. 2.4
Progress lejn l-għanijiet Sabiex
janalizza l-progress lejn l-għanijiet tal-EMRP, il-Panel mar lura
għall-valutazzjoni tal-impatt ex-ante[9]
li ddeskriviet l-għanijiet ġenerali ta’ politika, l-għanijiet
speċifiċi u l-għanijiet operazzjonali tal-EMRP. Fir-rigward tal-għanijiet tal-politika
ġenerali, il-Panel ikkonkluda li l-EMRP għamel progress sostanzjali
fil-moviment ħieles tal-għarfien fiż-ŻER. Ġiet
iġġenerata kooperazzjoni qawwija bejn l-atturi ewlenin ta’
riċerka fil-qasam għall-appoġġ tal-iżvilupp
tal-għarfien u t-tkabbir għall-appoġġ tal-kompetittività
Ewropea fuq skala globali. Il-punt fokali parzjali dwar l-isfidi l-kbar
relatati mal-enerġija, l-ambjent u s-saħħa qed jippermetti aktar
kollaborazzjoni interdixxiplinarja fil-komunità tal-metroloġija sabiex
jiġi indirizzat il-bżonn tas-soċjetà. Il-Panel ikkonkluda li
l-EMRP jikkontribwixxi għar-realizzazzjoni taż-Żona Ewropea
tar-Riċerka (ŻER) billi jimplimenta “Żona Ewropea
tar-Riċerka tal-Metroloġija” (MERA). Fir-rigward tal-għanijiet
speċifiċi l-Panel jenfasizza l-effett strutturali b’rabta
mal-integrazzjoni finanzjarja li seħħet diġà fl-ewwel snin
tal-EMRP. Ġie osservat ukoll effett strutturali ieħor utli, li huwa
evidenti permezz tal-proċess annwali elaborat tal-iffissar ta'
prijoritajiet għal Sejħiet Konġunti, li jidher li qed
jinfluwenza l-prijoritajiet nazzjonali f'ċerti pajjiżi. L-effett
strutturali u d-deframmentazzjoni huma biċ-ċar akbar f'dawk
il-pajjiżi li joperaw fis-sistema metroloġika ċentralizzata.
Għadu kmieni wisq għal stima tal-effetti strutturali fuq
l-industrija, is-soċjetà u l-esplojtjazzjoni ta' teknoloġiji
ġodda iżda l-Panel jidher konvint li livell ta’ massa kritika, li
kien ikun impossibbli mingħajr l-EMRP, qed jinkiseb. L-għanijiet operazzjonali tal-EMRP ikopru
suġġetti relatati ma’ sfidi kbar, bini tal-kapaċità,
aċċess miftuħ għall-infrastrutturi, żieda
fil-kollaborazzjoni mal-komunità xjentifika aktar wiesgħa,
modernizzazzjoni, mobbiltà ta' riċerkaturi żgħażagħ,
koordinazzjoni aħjar ta' affarijiet internazzjonali, appoġġ għar-regolamenti
u l-istandards u appoġġ għall-industrija u t-tkabbir ekonomiku.
Skont din id-Deċiżjoni l-EMRP huwa mistenni li jikseb dawn
l-għanijiet operazzjonali bil-mod li ġej: a) Raggruppament tal-eċċellenza
fir-riċerka dwar il-metroloġija - bil-ħolqien ta’ proġetti
konġunti ta’ riċerka kompetittivi (minn hawn ’il quddiem imsejħa
"proġetti EMRP") li jorganizzaw il-kapaċità ta’ massa
kritika suffiċjenti min-netwerks tal-istituti nazzjonali tal-metroloġija
u istituti nominati mill-Istati parteċipanti biex jindirizzaw l-isfidi
prinċipali tal-metroloġija ffaċċjati fuq livell Ewropew; b) Ftuħ tas-sistema għall-aħjar
xjenza – biż-żieda tal-parteċipazzjoni mill-komunità aktar
wiesgħa tar-riċerkaturi Ewropej permezz ta’ għotjiet
għar-riċerkaturi; c) Żvilupp tal-kapaċità - billi
tiżdied il-kapaċità tal-komunità tar-riċerkaturi Ewropej dwar
il-metroloġija permezz ta’ għotjiet għall-mobbiltà
tar-riċerkaturi mmirati lejn dawk il-Pajjiżi Membri tal-EURAMET
b’kapaċità ta’ riċerka metroloġika limitata. Il-Panel enfasizza
b'sodisfazzjon kbir li r-raggruppament tal-eċċellenza
fir-riċerka tal-metroloġija nkiseb fil-komunità Ewropea
tal-metroloġija. Skont il-Panel il-EURAMET e.V. u l-Kumitat EMRP
għandhom ikun imfaħħra talli ffaċilitaw il-koordinazzjoni
xjentifika. Il-Panel inkoraġġixxa titjib possibbli fil-proċess
tal-għa¿la għal Suġġetti ta' Riċerka Strateġika
għal kull Sejħa, li jistgħu jkunu aktar ta' appoġġ
għall-ftuħ tal-EMRP għall-ħtiġijiet kollha
tal-partijiet interessati. Tali approċċ għandu jkun aktar ta’
appoġġ għall-esplojtjazzjoni tar-ri¿ultati fuq livell
industrijali u regolatorju u jista’ jitlob tkabbir tal-ħiliet e¿istenti
ta’ riċerka metroloġika fl-istituti nazzjonali u lil hinn. Il-Kummissjoni tapprova r-rakkomandazzjoni
tal-Panel u tinkoraġġixxi l-EURAMET e. V biex tesplora l-valur
potenzjali miżjud tal-organizzazzjoni ta’ gruppi ta’ ħidma ta’
partijiet interessati biex tagħti prijorità lis-Suġġetti
Strateġiċi ta’ Riċerka, speċjalment is-Sejħiet ta'
Sfida Kbira fejn tkun mixtieqa kultura aktar moħħa miftuħ. Il-Kummissjoni taqbel ukoll
mar-rakkomandazzjoni tal-Panel li ċerti suġġetti ta’
riċerka jistgħu jibbenefikaw minn ippeżar akbar tal-kriterji
tal-impatt relatati mal-esplojtjazzjoni mgħaġġla
tar-riżultati fl-Ewropa. B’kuntrast
mas-suċċess kbir ta' ġmigħ ta' eċċellenza
fil-komunità ewlenija tal-metroloġija nfisha, il-ftuħ tas-sistema
għall-aħjar xjenza s’issa kien ferm limitat. Il-Panel jirrapporta
perċezzjoni esterna ċara li l-EMRP xorta għadu jidher pjuttost magħluq
għal komunità ta’ riċerka Ewropea aktar wiesgħa. Il-Kummissjoni għaldaqstant
tinkoraġġixxi l-EURAMET e.V kif irrakkomandat mill-Panel sabiex
tesplora modi kif tuża aħjar skemi ta’ għotja sabiex trawwem
rabtiet mal-aħjar ċentri ta’ eċċellenza madwar l-Ewropa. Fl-anali¿i
ulterjuri tiegħu l-Panel fl-aħħar jikkonkludi li l-EMRP mhux qed
ikollu l-effett mixtieq f’termini ta’ bini ta’ kapaċità f’dawk il-pajji¿i
bla ebda ħila ta’ riċerka fil-metroloġija jew b’ħila
limitata. Filwaqt li ċerti pajji¿i ħadu vantaġġ
mill-programm sabiex jibnu kapaċità f’oqsma strateġiċi ta’
interess, id-diskrepanza fil-kapaċità fil-pajji¿i fejn ir-riċerka
hija intensiva ħafna tidher li qed ti¿died. Għandu
jiġi nnotat ukoll li l-mekkani¿mi fl-EMRP e¿istenti relatati mal-ftuħ
tas-sistema għall-aħjar xjenza u l-bini tal-kapaċità kienu
bba¿ati l-aktar fuq is-sistema ta' għotjiet fl-EMRP. Jidher li
l-kapaċità finanzjarja ta’ għotjiet tas-sistema nfisha mhix
il-problema prinċipali. Il-Panel fakkar li l-EMRP e¿istenti tfassal
permezz tad-Deċi¿joni EMRP bħala programm ta' riċerka li
jħabrek lejn eċċellenza xjentifika fil-proċessi
speċifiċi operazzjonali tiegħu u l-istrumenti finanzjarji u
t-tmexxija li l-EMRP ma jistax imantni faċilment flimkien mal-kwistjoni
kumplessa tal-bini tal-kapaċità. F’dan ir-rigward il-Panel offra rakkomandazzjonijiet
interessanti u importanti għal futur potenzjali fuq medda itwal tal-EMRP. Il-Kummissjoni
għandha l-istess opinjoni tal-Panel dwar il-progress lejn l-għanijiet
kif irrappurtat u l-Kummissjoni tapprova bis-sħiħ ir-rakkomandazzjoni
sabiex tuża faċilitaturi esperti biex tinkoraġġixxi
inklużjoni aħjar f’dawk il-pajjiżi b’kapaċità limitata ta’
riċerka tal-metroloġija bl-għan li tnaqqas id-distakk minn
mal-pajjiżi aktar avvanzati. 2.5.
Valur miżjud Ewropew tal-EMRP Il-Panel
esprima l-opinjoni qawwija tiegħu li l-EMRP huwa mudell
eċċellenti ta’ x’jista’ jinkiseb bil-koordinazzjoni ta’ programmi
nazzjonali R&D b’finanzjament ta’ bażi Il-Panel enfasizza tliet
aspetti partikolari tal-EMRP li jipprovdi valur miżjud sostanzjali
Ewropew. ·
L-EMRP jippermetti massa kritika li tindirizza
suġġetti anke kumplessi u interdixxiplinarji bħall-isfidi kbar
soċjali, li jkunu lil hinn mill-kapaċitajiet ta' pajjiż
wieħed. ·
L-EMRP qed jirraggruppa riżorsi sostanzjali u
jġib flimkien sforzi ta’ riċerka fil-qasam tal-metroloġija minn
22 pajjiż. Il-Panel jikkalkula li madwar 50 % tal-finanzjament
totali dedikat għall-metroloġija fl-Ewropa huwa issa kkordinat
permezz tal-EMRP, li flimkien mal-kontribuzzjoni tal-UE jammonta għal
EUR 400 miljun fi programm konġunt wieħed. ·
Il-Panel jirrikonoxxi “deframmentazzjoni"
tal-isforzi tar-riċerka u osserva li jinkiseb tnaqqis f’dupplikazzjon mhux
meħtieġa permezz ta’ ppjanar elaborat u l-implimentazzjoni ta’ kull
sejħa konġunta (programmar konġunt). F’dan l-isfond il-Panel
jinkoraġġixxi l-EURAMET e. V, sabiex tikkonsidra kif
ir-riżultati tal-proġett EMRP jistgħu jiġu esplojtjati
b’ħeffa mill-Industrija Ewropea u jissuġġerixxi li tingħata
aktar attenzjoni lill-attivitajiet ta' trasferiment ta' innovazzjoni u
għarfien fuq medda itwal ta' żmien. Dominju ieħor li għandu valur
miżjud Ewropew u nazzjonali huwa l-EMRP fl-appoġġ tiegħu
għar-regolazzjoni inġenerali bħal pereżempju r-regolazzjoni
ambjentali bħad-Direttiva Qafas Ewropea dwar l-Ilma. Il-Panel fakkar li
l-iżvilupp u d-definizzjoni ta’ aspetti ta’ metroloġija ta’ tali
regolamenti huma eżempji fejn il-komunità ta' riċerka
tal-metroloġija li qed tikkollabora taħt l-awspiċji tal-EMRP u
l-EURAMET e.V. għandha tieħu rwol prinċipali fl-iżvilupp
ta' metodi ġodda fundamentali ta' kejl. Il-Panel jaħseb li dan
jeħtieġ livell wiesa' ta’ attivitajiet ta’ tbassir u involviment
bikri ma' dawk responsabbli mill-politika u l-awtoritajiet regolatorji fuq
livell nazzjonali u Ewropew. Jekk jinkiseb biss dan il-livell ta' kooperazzjoni
l-EMRP se jkun kapaċi jesplojtja l-potenzjal kollu tiegħu
b'appoġġ għall-politiki tal-Unjoni. Il-Kummissjoni tinkoraġġixxi
l-EURAMET e.V. abbażi tar-rakkomandazzjoni tal-Panel biex tesplora
għażliet għal gruppi ta' ħidma ta' tbassir ma'
ministeri/aġenziji regolatorji u d-Direttorati Ġenerali rilevanti
tal-Kummissjoni. Barra
mill-attivitajiet possibbli ta’ tbassir lejn kwistjonijiet regolatorji,
il-Panel innota li l-aspetti tal-metroloġija fir-rigward ta’
“teknoloġiji ġodda” huma qasam li fih il-komunità
tal-metroloġija tista' ssostni t-tkabbir ta' setturi emerġenti, fejn
hemm b¿onn ta' ¿vilupp ta' metodoloġiji ta' kejl ġodda u aktar
preċi¿i. It-“Teknoloġiji ġodda” għaldaqstant jidhru li huma
qasam fejn għandu jkun hemm aktar kollaborazzjoni mal-komunità ta'
riċerka aktar wiesgħa jew direttament fil-proġetti tal-EMRP i¿da
wkoll potenzjalment permezz ta' koordinazzjoni ma’ proġetti u atturi
tal-FP7 kumplimentari. Il-Kummissjoni
tilqa’ r-rakkomandazzjoni tal-Panel sabiex tesplora l-valur miżjud
potenzjali tal-ħolqien ta' inċentivi sabiex tippermetti d-dakkir bejn
l-atturi kumplimentari tal-EMRP u l-FP7 u l-proġetti. 2.6
L-iżvilupp futur tal-EMRP lil hinn mill-FP7 u l-esperjenza miksuba
għal programmi konġunti futuri inġenerali Il-Panel
jaħseb li minbarra t-titjib possibbli msemmi hawn fuq għat-tmexxija
tal-EMRP, hemm ukoll għadd ta’ tagħlimiet għal programmi
konġunti futuri inġenerali. Dawn it-tagħlimiet jinkludu xi
wħud li huma ġeneriċi u oħrajn li huma speċifiċi
għas-sitwazzjoni tal-Komunità Ewropea tal-Metroloġija – pere¿empju,
l-u¿u estensiv ta' finanzjament nazzjonali “istituzzjonali jew blokk”. Il-Kummissjoni tilqa’, mingħajr ma
tinfluwenza l-ebda deċiżjoni dwar il-futur tal-EMRP lil hinn
mill-FP7, l-inizjattiva tal-Panel li jagħti parir dwar ħdax-il
kwistjoni possibbli li għandhom jitqiesu għat-tfassil ta' kwalunkwe
inizjattiva futura li għandha tippermetti lill-EURAMET e.V. biex
tilħaq livelli ogħla ta’ integrazzjoni Ewropea. Rigward it-tagħlimiet għal programmi
konġunti futuri, il-Panel esprima l-opinjoni tiegħu li l-EMRP jista’
jkun f’xi każijiet eżempju għal attivitajiet tal-Programm
Konġunt u inizjattivi oħra, fil-każ li huma jagħmlu
użu mill-Artikolu 185 tat-TFUE għall-implimentazzjoni ta’
programm konġunt. Il-Panel ikkonkluda li mhux l-Istati Membri interessati kollha jista'
jkun li għandhom diġà programmi li jinsabu għaddejja sabiex
jintegrawhom fi programm konġunt jew il-programmi mhumiex flessibbli
biżżejjed biex dan isir. Jeħtieġ li wieħed iqis li
f’ħafna mill-pajjiżi tal-UE, finanzjament kompetittiv limitat huwa
disponibbli għall-koordinazzjoni fuq livell Ewropew. Fl-opinjoni tal-panel ta’ esperti, huwa
diffiċli b’mod partikolari li tinkiseb integrazzjoni finanzjarja skont
l-inizjattivi tal-Artikolu 185, u l-EMRP huwa wirja ta’ kif “fond komuni
virtwali” bbażat fuq kontribut in natura jista’ jikseb livell għoli
ħafna ta' integrazzjoni finanzjarja. Il-Kummissjoni
tilqa’ r-riflessjonijiet tal-Panel rigward il-programmi konġunti futuri u
se ġġedded l-attivitajiet ta’ koordinazzjoni tagħha bejn
l-inizjattivi tal-Artikolu 185 li jinsabu għaddejja, sabiex tislet
l-esperjenza miksuba għall-futur biex tipprovdi appoġġ għal
sħubijiet pubbliċi pubbliċi potenzjali skont
l-Orizzont 2020. 3. Konklużjoni Il-prestazzjoni operazzjonali tal-EMRP, li
beda fl-2009, kisbet maturità bħala programm konġunt ta’ riċerka
bejn 22 Stat Parteċipant, implimentat mill-EURAMET e.V.
L-integrazzjoni bejn il-programmi nazzjonali parteċipanti hija waħda
għolja. Il-Kummissjoni għalhekk se tkompli tappoġġa l-programm
attwali kif previst fid-Deċiżjoni tal-EMRP. Wara 3 snin l-EMRP qiegħed jaħdem
tajjeb fil-biċċa l-kbira tal-għanijiet operazzjonali inizjali
tiegħu li jikkonċernaw kważi 85 % tar-riżorsi
tal-EMRP, jiġifieri r-raggruppament ta’ eċċellenza fir-riċerka
tal-metroloġija. Madanakollu, hemm diskrepanzi sinifikanti bejn
l-aspettattivi u r-realtà fir-rigward ta’ tliet indikaturi kwalitattivi ta’
impatt. il-bini tal-kapaċità, l-interazzjoni mal-komunità xjentifika aktar
wiesgħa u l-mobbiltà. EURAMET e.V u l-Kumitat EMRP bħala
l-ogħla istanzi fit-tmexxija tal-EMRP huma mistiedna li jagħmlu
l-isforzi kollha meħtieġa biex itejbu din is-sitwazzjoni fil-perjodu
li baqa’ tal-programm. Filwaqt li l-ebda bidla mhi kkunsidrata
meħtieġa għad-Deċiżjoni tal-bidu,
ir-rakkomandazzjonijiet tal-Panel imsemmija hawn fuq għandhom jiġu
implimentati mill-EURAMET e.V kif ukoll kwalunkwe miżura addizzjonali
li l-membri tal-EURAMET jaraw li tkun utli jew meħtieġa
għat-titjib fil-bini tal-kapaċità, l-interazzjoni mal-komunità
xjentifika aktar wiesgħa u l-mobbiltà fl-EMRP. Finalment, il-Kummissjoni matul is-snin li ġejjin se tkun
miftuħa għal involviment mal-EURAMET e.V. f’diskussjonijiet
preliminari dwar is-segwitu possibbli għall-EMRP attwali fil-kuntest
tal-perjodu ta’ programmar li jmiss, mingħajr preġudizzju
għad-deċiżjoni finali dwar ORIZZONT 2020 u l-Qafas
Finanzjarju Multiannwali, filwaqt li tqis il-kuntest politiku aktar wiesa'
tal-istrateġija EWROPA 2020. [1] Id-DEĊIŻJONI Nru 912/2009/KE
TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL tas-16 ta’ Settembru 2009
dwar il-parteċipazzjoni mill-Komunità fi programm Ewropew ta' riċerka
u żvilupp dwar il-metroloġija meħud b’impenn minn diversi Stati
Membri (ĠU L 257, 30.09.2009, p. 12). [2] Il-Belġju, ir-Repubblika Ċeka, id-Danimarka,
il-Ġermanja, l-Estonja, Spanja, Franza, l-Italja, l-Ungerija,
il-Pajjiżi l-Baxxi, l-Awstrija, il-Polonja, il-Portugall, ir-Rumanija,
is-Slovenja, is-Slovakkja, il-Finlandja, l-Isvezja u r-Renju Unit, kif ukoll
in-Norveġja, l-Isvizzera u t-Turkija. [3] Assoċjazzjoni
bla ebda skop ta' lukru, skont il-liġi Ġermaniża [4] Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew,
lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat
tar-Reġjuni tas-6.10.2010, dwar “Inizjattiva Ewlenija Ewropa 2020 –
Unjoni tal-Innovazzjoni” COM(2010)546 finali [5] Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-3.3.2010,
"Ewropa 2020 – Strateġija għal tkabbir intelliġenti,
sostenibbli u inklussiv", COM(2010) 2020 finali [6] COM(2011) 572 finali Is-Sħubija
fir-Riċerka u l-Innovazzjoni [7] IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA Brussell,
it-8 ta’ Diċembru 2011 18349/11 RECH [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [9] SEC(2008) 2949 Rapport dwar
il-valutazzjoni tal-impatt