IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 4.12.2017
COM(2017) 733 final
2017/0325(NLE)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-KUNSILL
li jemenda r-Regolament (UE) Nru 1388/2013 li jiftaħ u jipprovdi għall-ġestjoni ta’ kwoti tariffarji awtonomi tal-Unjoni għal ċerti prodotti agrikoli u industrijali
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.KUNTEST TAL-PROPOSTA
•Raġunijiet u għanijiet tal-proposta
Ċertu prodotti jeħtieġu kwoti tariffarji awtonomi meta l-produzzjoni tagħhom fl-Unjoni Ewropea ma tkunx tlaħħaq mal-ħtiġijiet tal-industriji li jużawhom fl-UE. Jenħtieġ li l-kwoti tariffarji tal-UE jinfetħu b’rati ta’ dazju żero jew imnaqqsa għall-volumi x-xierqa, mingħajr ma jfixklu s-swieq ta’ prodotti bħal dawn.
Fis-17 ta’ Diċembru 2013, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea adotta r-Regolament (UE) Nru 1388/2013 li jiftaħ u jipprovdi għall-ġestjoni ta’ kwoti tariffarji awtonomi tal-UE għal ċerti prodotti agrikoli u industrijali sabiex id-domanda tal-UE għall-prodotti inkwistjoni tkun tista’ tintlaħaq bl-iżjed kundizzjonijiet favorevoli.
Ir-Regolament jiġi aġġornat kull sitt xhur biex jakkomoda l-ħtiġijiet tal-industrija tal-UE. Il-Kummissjoni, assistita mill-Grupp dwar il-Kwistjonijiet ta’ Ekonomija Tariffarja (ETQG), irrieżaminat it-talbiet kollha għal dazji tal-kwoti tariffarji awtonomi li bagħtulha l-Istati Membri.
Wara dan ir-rieżami, il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-ftuħ tal-kwoti tariffarji awtonomi huwa ġġustifikat għal xi prodotti ġodda li bħalissa mhumiex elenkati fl-Anness tar-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 1388/2013. Fir-rigward ta’ xi prodotti oħra, jeħtieġ li tiżdied data tat-tmiem jew jiġi adattat il-volum tal-kwota inizjali.
•Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika
Din il-proposta ma taffettwax lill-pajjiżi li għandhom ftehim ta’ kummerċ preferenzjali mal-UE, lill-pajjiżi kandidati jew lill-kandidati potenzjali għal ftehimiet preferenzjali mal-UE (eż. is-Sistema Ġeneralizzata ta’ Preferenzi; ir-reġim ta’ kummerċ tal-grupp tal-Afrika, il-Karibew u l-Paċifiku; il-Ftehimiet ta’ Kummerċ Ħieles).
•Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni
Il-proposta tikkonforma mal-politiki tal-UE dwar l-agrikoltura, il-kummerċ, l-impriżi, l-iżvilupp u r-relazzjonijiet esterni.
2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ
•Bażi ġuridika
Il-bażi ġuridika ta’ din il-proposta hija l-Artikolu 31 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).
•Sussidjarjetà (għall-kompetenza mhux esklużiva)
Il-proposta hija parti mill-kompetenza esklużiva tal-UE. Għalhekk, il-prinċipju tas-sussidjarjetà ma japplikax.
•Proporzjonalità
Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju tal-proporzjonalità. Il-miżuri previsti jikkonformaw mal-prinċipji għas-simplifikazzjoni tal-proċeduri għall-operaturi involuti fil-kummerċ barrani, kif iddikjarat fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar is-sospensjonijiet u l-kwoti tariffarji awtonomi. Dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jinkisbu l-objettivi li jridu jinkisbu skont l-Artikolu 5(4) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE).
•Għażla tal-istrument
Skont l-Artikolu 31 tat-TFUE, “Id-dazji tat-Tariffa Doganali Komuni għandhom jiġu stabbiliti mill-Kunsill li jaġixxi fuq proposta mill-Kummissjoni”. Għalhekk, l-istrument ix-xieraq huwa Regolament.
3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
•Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti
L-iskema tal-kwoti tariffarji awtonomi kienet parti minn studju ta’ evalwazzjoni tal-2013 dwar is-sospensjonijiet tariffarji awtonomi. Dan għaliex iż-żewġ miżuri huma simili, għajr li l-kwoti jillimitaw il-volumi tal-importazzjonijiet. L-evalwazzjoni kkonkludiet li r-raġuni fundamentali għall-iskema għadha valida. L-iffrankar tal-kostijiet għan-negozji tal-UE li jimpurtaw oġġetti skont l-iskema jista’ jkun sinifikanti. Barra minn hekk, skont il-prodott, il-kumpanija u s-settur ikkonċernati, dan l-iffrankar jista’ jwassal għal benefiċċji usa’, pereżempju t-titjib fil-kompetittività, it-titjib fl-effiċjenza tal-metodi ta’ produzzjoni u l-ħolqien jew iż-żamma tal-impjiegi fl-UE. Id-dettalji tal-iffrankar ta’ dan ir-Regolament jistgħu jinstabu fid-dikjarazzjoni finanzjarja leġiżlattiva mehmuża.
•Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati
L-ETQG, li jikkonsisti minn delegazzjonijiet mill-Istati Membri kollha u mit-Turkija, assista lill-Kummissjoni biex tivvaluta l-proposta. Il-grupp iltaqa’ tliet darbiet qabel ma ntlaħaq qbil dwar it-tibdil f’din il-proposta.
Kull talba (ġdida, jew għal emenda) ġiet ivvalutata bir-reqqa. B’mod partikolari eżamina kull każ sabiex jiżgura li ma kinitx qed tikkawża xi ħsara lill-produtturi tal-UE u li kienet qed isaħħaħ u tikkonsolida l-kompetittività tal-produzzjoni tal-UE. Il-membri tal-ETQG wettqu l-valutazzjoni permezz ta’ diskussjonijiet, u l-Istati Membri kkonsultaw l-industriji, l-assoċjazzjonijiet, il-kmamar tal-kummerċ ikkonċernati u partijiet ikkonċernati oħra involuti.
Il-kwoti kollha elenkati kienu s-suġġett ta’ ftehimiet jew ta’ kompromessi milħuqa fid-diskussjonijiet tal-ETQG. Ma ssemma l-ebda riskju potenzjalment serju b’konsegwenzi irreversibbli.
•Valutazzjoni tal-impatt
L-emenda proposta hija teknika u tikkonċerna biss il-kopertura tal-kwoti elenkati fl-Anness. Ir-Regolament jibqa’ l-istess bħar-Regolament eżistenti tal-Kunsill f’kull rigward. Għaldaqstant ma twettqet l-ebda valutazzjoni tal-impatt għal din il-proposta.
•Drittijiet fundamentali
Il-proposta ma għandha l-ebda konsegwenza fuq id-drittijiet fundamentali.
4.IMPLIKAZZJONIJIET GĦALL-BAĠIT
Din il-proposta ma għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq in-nefqa iżda għandha impatt finanzjarju fuq id-dħul li jwassal għal ammont totali ta’ dazji doganali mhux miġbura ta’ madwar EUR 0,2 miljun kull sena. L-effett negattiv fuq ir-riżorsi proprji tradizzjonali tal-baġit huwa ta’ EUR 0,16 miljun kull sena (80 % ta’ EUR 0,2 miljun kull sena).
It-telf ta’ dħul f’riżorsi proprji tradizzjonali għandu jiġi kkumpensat bl-Introjtu Nazzjonali Gross (ING) tal-Istati Membri abbażi tal-kontribuzzjonijiet għar-riżorsi.
5.ELEMENTI OĦRA
•Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rappurtar
Il-miżuri proposti huma ġestiti fil-qafas tat-TARIC (it-Tariffa Integrata tal-Unjoni Ewropea) u jiġu applikati mill-amministrazzjonijiet doganali tal-Istati Membri.
Barra minn hekk, l-iskema kollha ta’ sospensjonijiet u ta’ kwoti tariffarji awtonomi ġiet soġġetta għal studju ta’ evalwazzjoni li tlesta fil-bidu ta’ Diċembru 2013 (
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/studies/index_en.htm
). L-evalwazzjoni kkonkludiet li r-raġuni fundamentali għall-iskema għadha valida u li jenħtieġ li l-iskema titkompla.
2017/0325 (NLE)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-KUNSILL
li jemenda r-Regolament (UE) Nru 1388/2013 li jiftaħ u jipprovdi għall-ġestjoni ta’ kwoti tariffarji awtonomi tal-Unjoni għal ċerti prodotti agrikoli u industrijali
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 31 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)Sabiex tiġi żgurata il-provvista suffiċjenti u mingħajr interruzzjoni ta’ ċerti prodotti li ma jiġux immanifatturati biżżejjed fl-Unjoni u sabiex jiġi evitat kull tfixkil fis-suq ta’ ċerti prodotti agrikoli u industrijali, infetħu kwoti tariffarji awtonomi permezz tar-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 1388/2013. Il-prodotti li ma jaqbżux dawk il-kwoti tariffarji jistgħu jiġu importati fl-Unjoni b’rati ta’ dazju mnaqqsa jew żero.
(2)Minħabba r-raġunijiet indikati, jeħtieġ li b’effett mill-1 ta’ Jannar 2018, jinfetħu kwoti tariffarji b’rati ta’ dazju żero għal volum xieraq fir-rigward ta’ tnax-il prodott ġdid. Fil-każ ta’ ħames prodotti addizzjonali, jenħtieġ li jiżdiedu l-volumi tal-kwota, billi din żieda hija fl-interess tal-operaturi ekonomiċi tal-Unjoni.
(3)Fil-każ ta’ prodott wieħed addizzjonali, jenħtieġ li l-volum tal-kwota jonqos peress li l-kapaċità tal-produzzjoni tal-produtturi tal-UE żdiedet.
(4)Fil-każ ta’ ħames prodotti, jenħtieġ li l-perjodu tal-kwota u l-volum tal-kwota jiġu adattati peress li nfetħu għal perjodu ta’ sitt xhur biss.
(5)Fil-każ ta’ prodott ieħor, jenħtieġ li d-deskrizzjoni tiegħu tiġi emendata.
(6)Fil-każ ta’ tnax-il prodott ieħor, jenħtieġ li l-kwota tariffarja awtonoma tal-Unjoni tingħalaq b’effett mill-1 ta’ Jannar 2018 peress li mhux iktar fl-interess tal-Unjoni li din tkompli tingħata minn dik id-data ’l quddiem.
(7)Għaldaqstant, jenħtieġ li r-Regolament (UE) Nru 1388/2013 jiġi emendat skont dan.
(8)Sabiex tiġi evitata kwalunkwe interruzzjoni fl-applikazzjoni tal-iskema tal-kwoti u biex jiġu ssodisfati l-linji gwida stabbiliti fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni rigward is-sospensjonijiet u l-kwoti tariffarji awtonomi (2011/C 363/2011), jenħtieġ li l-bidliet fir-rigward tal-kwoti għall-prodotti kkonċernati previsti f’dan ir-Regolament jidħlu fis-seħħ b’urġenza u japplikaw mill-1 ta’ Jannar 2018,
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
L-Anness tar-Regolament (UE) Nru 1388/2013 huwa emendat kif ġej:
(1)ir-ringieli għall-kwoti tariffarji bin-numri tal-ordni 09.2872, 09.2874, 09.2878, 09.2880, 09.2886, 09.2876, 09.2888, 09.2866, 09.2906, 09.2909, 09.2910 u 09.2932 stabbiliti fl-Anness I ta’ dan ir-Regolament jiddaħħlu skont l-ordni tal-kodiċijiet tan-Nomenklatura Magħquda (NM) indikati fit-tieni kolonna tat-tabella fl-Anness tar-Regolament (UE) Nru 1388/2013;
(2)
ir-ringieli għall-kwoti tariffarji bin-numri tal-ordni 09.2929, 09.2704, 09.2842, 09.2844, 09.2671, 09.2846, 09.2723, 09.2848, 09.2870, 09.2662, 09.2850 u 09.2868 jinbidlu bir-ringieli stabbiliti fl-Anness II ta’ dan ir-Regolament;
(3)
ir-ringieli għall-kwoti tariffarji bin-numri tal-ordni 09.2703, 09.2691, 09.2692, 09.2680, 09.2977, 09.2693, 09.2712, 09.2714, 09.2666, 09.2687, 09.2689 u 09.2669 għandhom jitħassru;
(4)
fin-noti, titħassar il-frażi “* Miżura ġdida li għadha kif iddaħħlet jew miżura bil-kundizzjonijiet mibdulin.”
Artikolu 2
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ l-għada tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Għandu japplika mill-1 ta’ Jannar 2018.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u għandu japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Kunsill
Il-President
DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA
1.
ISEM IL-PROPOSTA:
Ir-Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (UE) Nru 1388/2013 li jiftaħ u jipprovdi għall-ġestjoni ta’ kwoti tariffarji awtonomi tal-Unjoni għal ċerti prodotti agrikoli u industrijali
2.
LINJI BAĠITARJI
Il-Kapitolu u l-Artikolu: Il-Kapitolu 12 u l-Artikolu 120 – Dazji doganali u dazji oħra msemmija fil-punt (a) tal-Artikolu 2(1) tad-Deċiżjoni 2014/335/UE, Euratom.
Ammont ibbaġitjat għall-2018: EUR 22 844 000 000 (B 2018)
3.
IMPATT FINANZJARJU
◻
Il-proposta ma għandha l-ebda implikazzjoni finanzjarja
X
Il-proposta ma għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq in-nefqa iżda għandha impatt finanzjarju fuq id-dħul. L-effett huwa kif ġej:
(miljuni ta’ EUR aġġustati ’l fuq għal pożizzjoni deċimali waħda)
Linja baġitarja
|
Dħul
|
Perjodu ta’ sitt xhur li jibda minn jj/xx/ssss
|
[Sena: it-tieni nofs tal-2017]
|
Artikolu 120
|
Impatt fuq ir-riżorsi proprji
|
01/01/2018
|
- 0,2
|
L-Anness I fih 12-il prodott ġdid. Id-dazji mhux miġbura li jikkorrispondu għal dawn il-kwoti, ikkalkulati abbażi tat-tbassir tal-Istat Membru li għamel it-talba għall-perjodu ta’ bejn l-2018 u l-2021, jammontaw għal EUR 7,9 miljun kull sena.
It-tneħħija ta’ 12-il prodott mill-Anness ta’ dan ir-Regolament tirrifletti l-introduzzjoni mill-ġdid tad-dazji doganali. Dan jirrappreżenta żieda ta’ EUR 7,7 miljun kull sena fil-ġbir tad-dazji.
Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, l-impatt fuq it-telf ta’ dħul għall-baġit tal-UE li jirriżulta minn dan ir-Regolament huwa stmat li se jkun ta’ EUR 7,9 – 7,7 = EUR 0,2 miljun (ammont gross, inklużi l-kostijiet tal-ġbir) x 0,8 = EUR 0,16 miljun kull sena (ammont nett).
4.
MIŻURI KONTRA L-FRODI
Se jsiru kontrolli fuq l-użu aħħari ta’ wħud mill-prodotti koperti b’dan ir-Regolament tal-Kunsill skont l-Artikolu 254 tar-Regolament (UE) Nru 952/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Ottubru 2013 li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tal-Unjoni.