EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52007DC0832
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on experience acquired in the application of Regulation (EC) No 91/2003 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 on rail transport statistics
Komisijas ziņojums Eiropas Parlamentam un Padomei par pieredzi, kas gūta, piemērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 16. decembra Regulu (EK) Nr. 91/2003 par dzelzceļa transporta statistiku
Komisijas ziņojums Eiropas Parlamentam un Padomei par pieredzi, kas gūta, piemērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 16. decembra Regulu (EK) Nr. 91/2003 par dzelzceļa transporta statistiku
/* KUMM/2007/0832 finali */
Komisijas ziņojums Eiropas Parlamentam un Padomei par pieredzi, kas gūta, piemērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 16. decembra Regulu (EK) Nr. 91/2003 par dzelzceļa transporta statistiku /* KUMM/2007/0832 finali */
[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 20.12.2007 KUMM(2007) 832 finali KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par pieredzi, kas gūta, piemērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 16. decembra Regulu (EK) Nr. 91/2003 par dzelzceļa transporta statistiku WERREJ Taqsira eżekuttiva 3 1 INTRODUZZJONI 3 1.1 L-ISFOND U L-GĦANIJIET 3 1.2 IL-KUNTEST POLITIKU 4 1.3 REGOLI TA' IMPLIMENTAZZJONI 5 1.4 KOPERTURA TA' STATI MEMBRI U PAJJIŻI OĦRAJN 6 2 L-IMPLIMENTAZZJONI TAR-REGOLAMENT 7 2.1 KWISTJONIJIET LI SPUNTAW 7 2.1.1 Rispett ta' l-obbligi ġuridiċi 7 2.1.2 Il-piż ta' l-implimentazzjoni u l-forniment regolari tad-data għall-pajjiżi parteċipanti 9 2.1.3 Il-proċess tal-ġbir, kumpilazzjoni u validazzjoni tad-data 9 2.1.4 Kwistjonijiet metodoloġiċi 10 2.2 RIŻULTATI 10 2.2.1 Trażmissjoni u validazzjoni tad-data 10 2.2.2 Gwida metodoloġika 11 2.2.3 It-tqassim tad-data 11 3 KONKLUŻJONIJIET 14 3.1 ŻVILUPPI GĦAL ŻMIEN QASIR 15 3.2 ŻVILUPPI GĦAL ŻMIEN TWIL 15 TAQSIRA EżEKUTTIVA Ir-Regolament (KE) Nru 91/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Diċembru 2002 dwar l-istatistika tat-trasport bil-ferrovija[1] jispeċifika fl-Artikolu 9 tiegħu li, wara li d-data tkun inġabret matul perjodu ta' tliet snin, il-Kummissjoni għandha tibgħat rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-esperjenza miksuba fl-applikazzjoni ta' dan ir-Regolament. Dan ir-rapport hu mmirat biex jikkonforma ma' dan ir-rekwiżit ladarba jkunu tlestew l-ewwel 3 snin ta' ġbir ta' data (2003-2005). Wara deskrizzjoni ġenerali ta' l-isfond, l-għanijiet u l-kuntest politiku ta' l-att legali, jiġu diskussi xi kwestjonijiet marbuta ma' l-implimentazzjoni. Ir-rapport jippreżenta wkoll informazzjoni dwar ir-riżultati ewlenin miksuba. It-taqsima finali tipprovdi l-konklużjonijiet u l-iżviluppi futuri possibbli. L-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament wassal għad-disponibilità ta' tagħrif dettaljat dwar it-trasport ta' merkanzija u passiġġieri bil-ferrovija, kif ukoll data dwar l-inċidenti ferrovjarji u mmarka titjib fil-kwalità u l-puntwalità tad-data. L-Istati Membri għamlu sforzi biex jiġu sodisfatti r-rekwiżiti tar-Regolament u dawn l-isforzi hemm bżonn li jkomplu jsiru għat-titjib tal-puntwalità u l-kompletezza tal-forniment tad-data. 1 INTRODUZZJONI 1.1 L-ISFOND U L-GĦANIJIET Ir-Regolament 91/2003 kien għalhekk maħsub biex jipprovdi lill-Kummissjoni, lill-Istituzzjonijiet l-oħrajn ta' l-UE, lill-gvernijiet nazzjonali u lill-pubbliku ġenerali b'data statistika komparabbli, affidabbli, armonizzata, regolari u komprensiva dwar l-iskala u l-iżvilupp tal-ġarr tal-merkanzija u l-passiġġieri bil-ferrovija fl-Unjoni Ewropea. Dan jinkiseb bl-espansjoni ta' ċerti aspetti essenzjali tad-data li nġabret qabel mid-Direttiva tal-Kunsill dwar l-istatistika tat-trasport tal-merkanzija bil-ferrovija (80/1177/KEE) biex tinkludi tagħrif dwar it-trasport tal-passiġġieri, il-flussi tat-traffiku u l-inċidenti fuq in-netwerk tal-ferroviji; tagħrif dwar it-tip ta' merkanzija perikoluża; tagħrif dwar it-tip ta' unità tat-trasport u tagħrif dwar merkanzija nazzjonali u internazzjonali u t-trasport tal-passiġġieri fil-livell reġjonali (NUTS2). Il-fatturi ewlenin tar-Regolament 91/2003 jistgħu għalhekk jinġabru fil-qosor kif ġej: - Il-forniment tad-data għandha tkopri l-mezzi ferrovjarji kollha fil-Komunità. - Il-forniment tad-data huwa definit kemm għat-trasport tal-merkanzija u kemm tal-passiġġieri bil-ferrovija. Id-data miġbura tinkludi statistika annwali u ta' kwart is-sena dwar it-trasport tal-merkanzija u tal-passiġġieri. - L-obbligu għall-forniment ta' data ta' oriġini-destinazzjoni kemm għall-merkanzija u kemm għall-passiġġieri hija definita ġeografikament fil-livell NUTS2. - It-tagħrif miġbur jinkludi statistika dwar il-flussi tat-traffiku fuq in-netwerk ferrovjarju għall-ferroviji tal-merkanzija u tal-passiġġieri. - Il-forniment tad-data tkopri l-istatistika ta' l-inċidenti ferrovjarji. 1.2 IL-KUNTEST POLITIKU L-iżvilupp tal-Politika Komuni tat-Trasport teħtieġ l-aqwa għarfien possibbli dwar l-estent u l-evoluzzjoni tat-trasport tal-passiġġieri u tal-merkanzija bil-ferrovija. Il-White Paper "Il-politika Ewropea għat-trasport għall-2010: żmien li niddeċiedu"[2] fissret l-għan tal-Politika Komunitarja tat-Trasport bħala li tipprova tipprovdi sistemi ta' trasport effiċjenti u effettivi għall-Ewropej Dan l-għan inżamm fir-Reviżjoni ta' Nofs it-Terminu tal-White Paper[3] għalkemm iktar orjentat lejn l-iżgurar ta' mobilità sostenibbli fl-Ewropa. L-Istrateġija dwar l-Iżvilupp Sostenibbli ta' l-UE[4] tistabbilixxi t-trasport sostenibbli bħala għan ewlieni għall-UE. B'hekk, l-istatistika tat-trasport ferrovjarju tal-Komunità tintuża għall-ħolqien, il-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-politika tat-trasport ta' l-UE u politiki oħrajn ta' l-UE bħall-Istrateġija mġedda għall-Iżvilupp Sostenibbli u l-funzjonament tas-suq intern. L-importanza ta' din id-data għat-teħid ta' deċiżjonijiet ta' l-UE qiegħda tikber, pereżempju, wara l-kompetenza attribbwita lill-Kummissjoni f'isem it-tieni u tielet pakketti ta' proposti għall-mezzi ferrovjarji. It-tieni pakkett ferrovjarju huwa magħmul minn tliet direttivi (sikurezza, interoperabilità u direttivi tal-ftuħ tas-swieq) u regolament dwar l-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea. It-tielet pakkett ta' miżuri ġuridiċi jinkludi żewġ direttivi (direttiva dwar iktar ftuħ tas-suq għat-trasport internazzjonali tal-passiġġieri bil-ferrovija u direttiva għal-liċenzji tax-xufiera tal-ferroviji) u regolament (dwar id-drittijiet u d-dmirijiet tal-passiġġieri tal-ferroviji). Dan it-tagħrif jintuża wkoll għall-kejl tal-flussi tal-passiġġieri u l-merkanzija u l-kalkolu tal-qasma skond il-mod tat-trasport fl-UE. Eżempji oħrajn ta' l-użu ta' din id-data għall-bżonnijiet politiċi huma dawn li ġejjin: - L-Aġenzija Ewropea tal-Ferroviji (ERA) hija interessata wkoll fl-isfruttament ta' din id-data għal xogħolha, eż. għall-iżvilupp ta' indikaturi komuni tas-sigurtà. - Hemm ukoll il-potenzjal biex din id-data tintuża għal finijiet ta' politika ambjentali bi tqabbil ma' mezzi oħrajn tat-trasport. Il-bżonn tad-data qiegħed jikber bir-rieda politika li jissaħħaħ it-trasport bil-ferrovija għal raġunijiet ambjentali. Din l-istatistika hija rilevanti għall-mekkaniżmu ta' rappurtar ambjentali u tat-trasport TERM, li hu maħsub biex jinforma lil min ifassal il-politika tat-trasport fl-UE u huwa żviluppat mill-Aġenzija Ambjentali Ewropea b'kooperazzjoni ma' l-esperti ta' l-Istati Membri u mal-Kummissjoni Ewropea. 1.3 REGOLI TA' IMPLIMENTAZZJONI Ir-Regolament 91/2003 jikkonferixxi setgħat implimentattivi lill-Kummissjoni, li jridu jiġu eżerċitati permezz tal-proċedura tal-komitoloġija kif stabbilita fl-Artikoli 10 u 11. L-Eurostat użat din il-proċedura biex tadotta sett ta' regoli li jkopru aspetti differenti ta' l-implimentazzjoni tar-Regolament. Dawn ir-regoli huma adottati fil-forma ta' Regolamenti tal-Kummissjoni wara opinjoni tal-Kumitat tal-Programm Statistiku. S'issa ġew adottati żewġ Regolamenti implimentattivi: - Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1192/2003[5] tat-3 ta' Lulju 2003, li fil-parti l-kbira tiegħu jipprovdi definizzjonijiet armonizzati li jridu jintużaw fl-istatistika ferrovjarja mill-pajjiżi kollha li jipprovdu d-data imma jadatta wkoll il-kontenut ta' l-anness relatat ma' l-istatistika ta' l-inċidenti; - Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 332/2007[6] tas-27 ta' Marzu 2007, li jipprovdi l-format tekniku għat-trażmissjoni tad-data (datasets li jridu jiġu pprovduti ma' l-istruttura u l-kodifikazzjoni korrispondenti). Regolament tal-Kummissjoni ieħor qiegħed jiġi diskuss bħalissa fil-kumitati rilevanti. Huwa għandu l-mira li jarmonizza għadd ta' definizzjonijiet u li jemenda l-Anness H tar-Regolament 91/2003 biex ikun konsistenti ma' l-Anness 1 tad-Direttiva dwar is-Sikurezza tal-Ferroviji 2004/49/KE. 1.4 KOPERTURA TA' STATI MEMBRI U PAJJIŻI OĦRAJN Ir-Regolament 91/2003 japplika direttament u fl-intier tiegħu fl-Istati Membri kollha. Ma għandux għalfejn jiġi traspost fil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Madankollu, l-introduzzjoni gradwali ta' l-Annessi tar-Regolament (għal ċerti datasets, varjabili u kumpaniji ferrovjarji) skond ċerti regoli u għal perjodu massimu ta' żmien ta' tliet snin (sa l-2005 inkluż) ġie introdott. Rigward ir-Rumanija u l-Bulgarija, iż-żewġ pajjiżi ddikjaraw ir-rieda tagħhom biex jikkonformaw mal-leġiżlazzjoni ta' l-UE f'dan il-qasam, mill-bidu ta' l-2006 bħala sena ta' referenza għall-fornimenti tad-data. Ir-Rumanija pprovdiet kważi d-data kollha ta' l-2005 skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament. Rigward il-pajjiżi kandidati, il-Kroazja u t-Turkija jipprovdu xi data, filwaqt li r-Repubblika eks Jugożlava tal-Maċedonja għadha ma bagħtet l-ebda tagħrif. Fl-2003, ir-Regolament 91/2003 ġie inkorporat formalment fl-Anness XXI (Statistika) tal-Ftehim taż-ŻEE mid-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt taż-ŻEE[7]. Skond din id-Deċiżjoni, in-Norveġja għandha tibgħat id-data meħtieġa mir-Regolament. Ir-Regolament jipprevedi dispożizzjoni għal rappurtar issemplifikat u dan hu applikat għad-data tal-Liechtenstein[8]. Data bbażata fuq il-prinċipji tar-Regolament se tkun trażmessa mill-Iżvizzera b'konformità mal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar il-kooperazzjoni fil-qasam ta' l-istatistika[9]. L-Iżvizzera għandha tiġbor id-data meħtieġa mir-Regolament minn, l-iktar tard, il-bidu tas-sena 2006[10]. 2 L-IMPLIMENTAZZJONI TAR-REGOLAMENT 2.1 KWISTJONIJIET LI SPUNTAW 2.1.1 Rispett ta' l-obbligi ġuridiċi Il-konformità ma' l-obbligi tal-forniment tad-data definiti fir-Regolament esperjenzaw evoluzzjoni pożittiva matul il-perjodu meqjus. It-tendenza ta' l-evoluzzjoni kienet ikkawżata l-iżjed mill-fatt li d-dispożizzjonijiet ta' l-Annessi ġew introdotti gradwalment kif ġej: - id-data ta' l-2003 - It-Tabelli A1, A2, A3 u l-Anness I kienu meħtieġa għall-ewwel darba; - id-data ta' l-2004 – It-Tabelli A4, A5, A6, A7, A8 u A9, l-Anness B, l-Anness C, l-Anness D, l-Anness E u l-Anness H kienu meħtieġa għall-ewwel darba; - id-data ta' l-2005 - l-Anness F u l-Anness G kienu meħtieġa għall-ewwel darba. It-Tabella 1 turi l-istat tat-twassil tad-data għas-sena ta' referenza 2005 skond id-dataset u l-perjodiċità. Skond ir-Regolament 91/2003: - datasets relatati ma' l-Anness E (Statistika dwar it-trasport tal-merkanzija u tal-passiġġieri) jinġabru kull kwart ta' sena; - datasets ta' l-Annessi A, B, C, D (Statistika dwar it-trasport tal-merkanzija u l-passiġġieri) u H (Statistika dwar l-inċidenti) huma annwali; - datasets ta' l-Annessi F (Statistika reġjonali dwar it-trasport tal-merkanzija u l-passiġġieri) u G (Statistika dwar il-flussi tat-traffiku fin-netwerk ferrovjarju) huma kull ħames snin (u għandhom jiġu pprovduti mill-bidu tas-sena ta' referenza 2005). Tabella 1: Konformità mar-rekwiżiti tar-Regolament rigward il-puntwalità u l-kompletezza fl-2005 (sena ta' referenza) Twassil tad-data kull kwart ta' sena | Twassil annwali tad-data | 5 snin (jibdew mill-2005) | T | problemi ta' puntwalità | M | hemm xi tabelli neqsin | Q | problemi ta' kwalità, data mhux kompleta | – | mhux ikkonċernat | Rigward il-forniment tad-data għall-2003, xi pajjiżi parteċipanti kellhom xi problemi fit-twassil ta' ċerti datasets (l-iktar rigward l-istatistika dwar l-inċidenti, eċċ.) jew ċerti elementi (movimenti tal-ferroviji, eċċ.). Il-forniment tad-data fis-sentejn ta' wara tjieb, għalkemm għad hemm bżonn ta' xi sforzi biex titejjeb il-perjodiċità u l-kompletezza tad-datasets. 2.1.2 Il-piż ta' l-implimentazzjoni u l-forniment regolari tad-data għall-pajjiżi parteċipanti Fil-maġġoranza tal-pajjiżi parteċipanti l-konformità mar-Regolament fissret sfruttament ċar tad-data eżistenti u għalhekk, ma ttieħdu l-ebda miżuri speċifiċi, peress li l-proċessi eżistenti kienu suffiċjenti biex jissodisfaw ir-rekwiżiti. Madankollu, f'xi pajjiżi, kien hemm bżonn ta' estensjonijiet tal-ġbir tad-data u proċeduri ta' kumpilazzjoni addizzjonali Ta' min isemmi li ma kien previst l-ebda appoġġ finanzjarju fir-Regolament li jkopri l-ispiża ta' l-implimentazzjoni tiegħu. Rigward il-forniment regolari tad-data, ix-xogħol involut jitqies aċċettabbli mill-maġġoranza tal-pajjiżi parteċipanti. Madankollu, f'xi pajjiżi dan jinvolvi piż maġġuri, partikolarment għall-kumpaniji ferrovjarji peress li fornituri oriġinali tad-data u għas-CNA tal-pajjiżi fejn ir-regoli ta' liberalizzazzjoni ta' l-UE huma applikati u, minħabba f'hekk, ħafna kumpaniji ferrovjarji ġodda huma attivi. F'termini ta' spejjeż, studju pilota mniedi fl-2006 f'isem il-Grupp ta' Ħidma dwar il-Koordinament u l-Programmazzjoni tas-Sistema Statistika Ewropea żvelat sitwazzjoni eteroġenea, bi spiża medja annwali għall-produzzjoni ta' l-istatistika tat-trasport bil-ferroviji li tvarja konsiderevolment anke fost l-Istati Membri b'daqs u strutturi tas-suq simili. Ħlief għal xi eċċezzjonijiet verament żgħar, l-Istati Membri kkonfermaw li ċ-ċifri ppreżentati fl-istudju spiża-benefiċċju qegħdin[11] realment jirriflettu l-ispiża totali annwali għall-produzzjoni ta' l-istatistika tat-trasport bil-ferrovija skond ir-Regolament 91/2003. 2.1.3 Il-proċess tal-ġbir, kumpilazzjoni u validazzjoni tad-data Il-proċess tal-ġbir u l-kumpilazzjoni tad-data fil-pajjiżi parteċipanti ssegwi fluss tradizzjonali ta' tagħrif minn isfel għal fuq. B'mod ġenerali, dan il-fluss jibda mill-kumpanija ferrovjarja li tibgħat it-tagħrif lis-CNA, li tagħmel il-kumpilazzjoni, validazzjoni u trażmissjoni tad-data nazzjonali ta' l-Eurostat. F'xi każijiet, is-CNA tuża tagħrif minn sorsi oħrajn, bħall-Ministeru tat-Trasport, il-maniġers ta' l-infrastruttura jew l-Awtoritajiet tas-Sikurezza Nazzjonali, partikolarment għall-istatistika dwar il-flussi tat-traffiku fuq in-netwerk ferrovjarju u għall-istatistika dwar l-inċidenti. Is-CNA kollha japplikaw kontrolli ta' validazzjoni qabel jibagħtu t-tagħrif lill-Eurostat, bl-użu ta' proċeduri ta' kontroll żviluppati internament u/jew bl-użu ta' softwer ta' prevalidazzjoni pprovdut mill-Eurostat. Ir-regoli ta' validazzjoni jkopru ħafna aspetti tal-proċess inkluż il-format tad-data, il-kodifikazzjoni, il-konsistenza interna ta' kull dataset, konsistenza bejn id-datasets u l-varjabili, eċċ. u meta jinstabu xi żbalji jiġu kkoreġuti manwalment qabel ma d-data tintbagħat lill-Eurostat. 2.1.4 Kwistjonijiet metodoloġiċi L-arranġamenti metodoloġiċi tar-Regolament ta' implimentazzjoni 91/2003 pprovdew qafas komuni bies jiġi żgurat il-ġbir armonizzat tad-data u l-produzzjoni ta' riżultati komparabbli. Matul il-perjodu meqjus, tqajmu l-kwistjonijiet metodoloġiċi ewlenin li ġejjin: - Il-kwistjoni ta' l-inklużjoni/esklużjoni tal-passiġġieri fi tranżitu; - Problemi metodoloġiċi biex tiġi stabbilita t-tabella korrispondenti tal-kodiċi stazzjonarji UIC mar-reġjuni NUTS2 u għodda komuni ta' konverżjoni għall-NST/R-NST2000 (CPA, CN) għal finijiet ta' l-istatistika tat-trasport; - Il-bżonn għall-armonizzazzjoni tad-definizzjonijiet bejn id-Direttiva tas-Sikurezza Ferrovjarja 49/2004 u r-Regolamenti ferrovjarji (flimkien ma' bidliet fil-firxa tal-ġbir tad-data) biex titjieb il-kwalità ta' l-istatistika ta' l-inċidenti ferrovjarji; - Għajnuna metodoloġika għall-Anness G - Statistika dwar il-flussi tat-traffiku fin-netwerk ferrovjarju; - Problemi ta' korrispondenza bejn l-Anness I u d-data li trid tintbagħat. 2.2 RIŻULTATI 2.2.1 Trażmissjoni u validazzjoni tad-data Kull Anness tar-Regolament 91/2003 jipprovdi skadenzi speċifiċi għat-trażmissjoni tad-data mill-pajjiżi parteċipanti. Matul il-perjodu meqjus, il-konformità ma' dawn l-iskadenzi tjiebet. Fir-rigward ta' l-arranġamenti tekniċi għat-trażmissjoni tad-data, intlaħaq livell għoli ta' standardizzazzjoni. Id-data tiġi trażmessa elettronikament lill-Eurostat filwaqt li tirrispetta l-istruttura tal-fajls tad-data u l-format tar-reġistrazzjoni. Dan jippermetti integrazzjoni malajr tat-tagħrif fid-database tal-produzzjoni ta' l-Eurostat u sejba minn kmieni ta' żbalji bażiċi u kodiċi mhux magħrufa. Ladarba d-data tiddaħħal fid-database ta' l-Eurostat, jiġu applikati proċeduri dettaljati ta' validazzjoni sabiex tkun żgurata l-kwalità tad-data trażmessa. Il-validazzjoni tinkludi l-konsistenza interna tad-datasets, il-konsistenza maż-żmien, il-koerenza bejn id-datasets u t-tqabbil tar-riżultati għat-traffiku bejn żewġ pajjiżi parteċipanti. Il-kwalità tad-data tista' tiġi ġġudikata bħala tajba għat-trasport tal-merkanzija (li huwa bbażat fuq id-dokumenti tal-merkanzija). Id-data tal-passiġġieri ma tistax tilħaq l-istess livell ta' kwalità, b'riżultat ta' metodoloġiji differenti fil-ġbir tad-data f'kull Stat Membru. Rigward l-istatistika ta' l-inċidenti d-data xi kultant tkun 'imniġġsa' minn suwiċidji u attentati ta' suwiċidji. Partijiet mid-data dwar l-inċidenti għadhom ibatu minn nuqqas ta' adattament nazzjonali għad-definizzjonijiet komuni (probabbilment minħabba l-perjodu tranżitorju ta' ħames snin permessi fir-Regolament 91/2003); id-definizzjonjiet armonizzati msemmija hawn fuq se jtejbu l-kwalità tad-data. Din l-istqarrija hija bbażata fuq l-implimentazzjoni ta' qafas metodoloġiku komuni solidu, fuq l-isforzi fil-proċeduri ta' kumpilazzjoni u validazzjoni fil-livell nazzjonali kif ukoll fuq il-kontrolli ta' kwalità sussegwenti li jsiru fl-Eurostat qabel it-tixrid tad-data. Il-maġġoranza ta' l-Istati Membri jqisu l-livell ta' konformità mar-Regolament 91/2003 bħala wieħed tajjeb. Ħafna mid-diffikultajiet jiġu mill-forniment tat-tagħrif fil-livell reġjonali minħabba sorsi ta' data u għodod ta' pproċessar fqar, aċċess limitat għad-data u, f'xi każijiet, diffikultajiet ta' pproċessar tad-data. Madankollu, f'ħafna pajjiżi parteċipanti hemm sforzi għaddejjin biex titjieb is-sitwazzjoni, bħal kuntatti regolari ma' min iforni d-data biex jippermettu t-tlestija tat-trażmissjoni tad-data, jew l-iżvilupp ta' sistemi ta' pproċessar tad-data. 2.2.2 Gwida metodoloġika L-Eurostat ipproduċiet Manwal ta' Referenza għall-implimentazzjoni tar-Regolament 91/2003 biex tipprovdi gwida għall-Istati Membri u l-pajjiżi parteċipanti l-oħrajn dwar l-implimentazzjoni tar-Regolament. Il-Manwal ta' Referenza jiġi aġġornat kull sena biex jinkludi t-tagħrif, id-dokumentazzjoni jew il-linji gwida l-aktar reċenti, rilevanti għall-ġabra ta' din l-istatistika. Barra minn hekk, it-tabella ta' korrispondenza tal-kodiċi ta' l-istazzjonijiet UIC mar-reġjunijiet NUTS2 ġiet stabbilita mill-Eurostat b'kooperazzjoni ma' l-Istati Membri u l-UIC. 2.2.3 It-tqassim tad-data Skond l-Artikolu 7 tar-Regolament 91/2003, il-Kummissjoni tista' tqassam id-data kollha mhux iddikjarata bħala kunfidenzjali mill-Istati Membri. Fil-prattika, ftit pajjiżi biss użaw din il-klawżola u l-biċċa l-kbira tad-data mogħtija lill-Eurostat tista' titqassam. Id-data ta' l-Anness I (tagħrif dwar l-impriżi ferrovjarji) hija kunfidenzjali abbażi tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament. L-Eurostat jippubblika d-data miġbura permezz tad-database ta' tqassim tiegħu liberament u din hija aċċessibbli mill-websajt ta' l-Eurostat. Diġà hemm 19-il tabella li mtlew bid-data li ġejja mill-Annessi A-E u H. Din is-sena (2007) l-għadd ta' tabelli se jiżdied minħabba t-tqassim tad-data mill-Annessi F u G. L-Eurostat tqassam l-informazzjoni wkoll permezz ta' pubblikazzjonijiet speċifiċi bħas-sensiela Statistics in Focus jew stqarrijiet ta' l-aħbarijiet li jagħtu rilevanza lid-data għall-mezzi tax-xandir u għall-pubbliku ġenerali. Abbażi tad-data li waslet skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament, kien possibbli li jiġu ppubblikati tliet Statistics in Focus għad-data ta' l-2005: - Inċidenti tat-trasport ferrovjarju fl-Unjoni Ewropea fl-2004-2005; - It-trasport tal-merkanzija ferrovjarja fl-2005; - It-trasport tal-passiġġieri bil-ferrovija fl-2004-2005. It-tabella 2 fiha xi ċifri ewlenin dwar it-trasport ferrovjarju Ewropew miġbura fuq il-bażi ta' dan ir-Regolament. Tabella 2: Total [12] ta' passiġġieri u merkanzija ttrasportata bil-ferrovija u persuni li nqatlu minn inċidenti ferrovjarji skond il-pajjiż fl-2005 It-trasport tal-passiġġieri (f'miljuni ta' pkm) | Bidla meta mqabbla ma' l-2004 (%) | Trasport tal-merkanzija (f'miljuni ta' tkm) | Bidla meta mqabbla ma' l-2004 (%) | Għadd ta' persuni maqtula minn inċidenti ferrovjarji[13] | Il-Belġju | 8305 | -4.3 | :c[14] | 5.7 14 | 24 | Ir-Repubblika Ċeka | 6667 | 1.3 | 14866 | -1.5 | 249 | Id-Danimarka | 5957 | 0.7 | 1976 | -14.9 | 23 | Il-Ġermanja | 78244 | 7.4 | 95421 | 3.8 | 157 | L-Estonja | 248 | 28.6 | 10639 | 1.4 | 21 | Il-Greċja | 1854 | 11.1 | 613 | 3.6 | 26 | Spanja | 21153 | 4.1 | 11635 | -2.0 | 65 | Franza | 76886 | 3.4 | 40701 | -9.8 | 79 | L-Irlanda | 1781 | 12.6 | 303 | -24.1 | 0 | L-Italja | 50088 | 1.7 | 22761 | 2.6 | 99 | Ċipru | - | - | - | - | - | Il-Latvja | 894 | 10.3 | 19779 | 6.2 | 5 | Il-Litwanja | 280 | -1.0 | 12457 | 7.0 | 33 | Il-Lussemburgu | 267 | 5.8 | 392 | -33.9 | 0 | L-Ungerija | 9851 | -3.1 | 9090 | 3.9 | 91 | Malta | - | - | - | - | - | L-Olanda | 14036 | -0.4 | 5025 | -3.8 | 25 | L-Awstrija | 9236 | 5.0 | 18957 | 1.1 | 44 | Il-Polonja | 17882 | -3.0 | 49972 | -4.5 | 291 | Il-Portugall | 3809 | 1.5 | 2422 | 6.1 | 99 | Is-Slovenja | 716 | 3.0 | 3245 | 3.0 | 5 | Is-Slovakkja | 2182 | -2.0 | 9463 | -2.5 | 7 | Il-Finlandja | 3478 | 3.8 | 9706 | -4.0 | 22 | L-Iżvezja | 8910 | 3.2 | 21675 | 3.9 | 21 | Ir-Renju Unit | 44415 | 2.5 | 22322 | -1.0 | 74 | L-Unjoni Ewropea 25 | : | : | : | : | 1464 | Il-Bulgarija | : | : | : | : | : | Il-Kroazja | 1227 | 5.0 | 2835 | 13.7 | 35 | FYROM | : | : | : | : | : | L-Iżlanda | - | - | - | - | - | Il-Liechtenstein | 1 | 0.0 | 17 | -17.3 | 0 | In-Norveġja | 2709 | 3.4 | 3149 | 10.7 | 4 | Ir-Rumanija | 7960 | -7.6 | 16582 | -2.6 | 36 | L-Iżvizzera[15] | : | : | : | : | : | It-Turkija | 5036 | -3.8 | 9077 | -2.7 | 154 | 3 KONKLUŻJONIJIET L-esperjenza u r-riżultati miksuba ma' l-implimentazzjoni tar-Regolament 91/2003 jistgħu jitqiesu, b'mod ġenerali, bħala pożittivi ħafna. L-adozzjoni tar-Regolament, ix-xogħol u r-riżorsi użati fit-twaqqif tar-rekwiżiti legali, kemm fil-livell nazzjonali kif ukoll fil-livell ta' l-Eurostat, ippermettew il-produzzjoni malajr ta' riżultati komparabbli u affidabbli. Dan hu partikolarment rilevanti fil-każ ta' l-għaxar Stati Membri li ngħaqdu ma' l-UE fl-2004. Instabu iktar problemi li jikkonċernaw il-ġbir tad-data ferrovjarja fil-pajjiżi fejn is-suq ferrovjarju huwa żviluppat (hemm ħafna operaturi ferrovjarji). Il-fornimenti tad-data fis-sentejn ta' wara tjiebu, għalkemm għad fadal xi problemi, partikolarment fir-rigward tal-perjodiċità u l-kompletezza tad-datasets. Minħabba l-proċess ta' tagħlim kostanti (matul it-tliet snin preċedenti), id-data ta' kull kwart ta' sena ta' l-2006 kienu diġà disponibbli f''Mejju 2007 (l-Istati Membri kollha rrispettaw l-iskadenza għad-data ta' kull kwart ta' sena). Intlaħaq progress kbir minn xi pajjiżi biex jilliberaw ir-restrizzjonijiet ta' kunfidenzjalità ta' xi tabelli. Fil-bidu, 7 pajjiżi ddikjaraw xi tabelli bħala kunfidenzjali, imma bil-kuntatti ta' l-NSIs ma' l-impriżi ferrovjarji, id-data setgħet issir pubblika. Bħalissa tliet pajjiżi biss (AT[16], BE[17] u BG[18]) għandhom xi restrizzjonijiet fuq id-data. Il-proċedura għall-pubblikazzjoni tad-data għadha għaddejja f'dawn il-pajjiżi. Minħabba f'hekk, l-aggregati ta' l-UE (għal xi varjabili) għadhom mhumiex disponibbli. Dan ixekkel serjament il-monitoraġġ tas-suq ferrovjarju fil-livell Ewropew u għalhekk l-utilità tad-datasets. Ħafna mill-kwistjonijiet marbuta ma' l-interpretazzjoni tar-Regolament, il-ġbir, il-kumpilazzjoni, it-trażmissjoni u l-validazzjoni ta' data ġew indirizzati u affrontati b'mod adegwat. L-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament wassal għal żieda fid-disponibbiltà ta' tagħrif dwar is-settur kif ukoll għal titjib fil-kwalità u l-puntwalità tad-data. Fir-rigward ta' l-użu tad-data, ir-riżultati miksuba għandhom applikazzjoni immedjata fit-tfassil tal-politika, b'mod partikolari għall-iżvilupp, l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ tal-politiki fis-settur tat-trasport ferrovjarju fil-livell nazzjonali u ta' l-UE. It-tixrid ta' data permezz ta' mezzi pubbliċi differenti kkontribwixxa biex jagħti viżibilità lill-proċess kollu u biex jipprovdi prospett liċ-ċittadini fuq ir-riżorsi li investew fih. 3.1 ŻVILUPPI GĦAL ŻMIEN QASIR Fiż-żmien qasir, l-isforzi għandhom ikunu kkonċentrati fuq il-kwistjonijet li ġejjin: - Iffinalizza l-introduzzjoni tad-definizzjonijiet armonizzati għal komparabilità aħjar tad-data ta' pajjiżi differenti u modi differenti ta' trasport. - L-integrazzjoni u l-armonizzazzjoni ta' xi data dwar l-inċidenti ferrovjarji (li qegħdin attwalment jinġabru separatament mill-ERA u l-Eurostat) biex jevitaw id-duplikazzjoni tax-xogħol u l-pubblikazzjoni ta' ċifri differenti fil-ġejjieni. - Iktar titjib tal-kwalità tad-data għal ċerti elementi u ta' puntwalità hija neċessarja. Xi pajjiżi parteċipanti għandhom bżonn li jagħmlu sforzi addizzjonali biex ifornu data affidabbli u kumparabbli u biex titjieb il-puntwalità tal-forniment tad-data. - It-tqassim ta' data reġjonali u flussi tat-traffiku fuq in-netwerk ferrovjarju; - It-tkabbir ta' l-UE għall-Bulgarija u r-Rumanija. L-Eurostat se jagħti attenzjoni partikolari biex jiżgura li dawn iż-żewġ Stati Membri ġodda jikkonformaw mal-leġiżlazzjoni ta' l-UE dwar l-istatistika tat-trasport ferrovjarju. - It-tneħħija sħiħa tar-restrizzjonijiet tal-kunfidenzjalità biex ikun permess it-tqassim fil-ħin ta' l-aggregati ta' l-UE. 3.2 ŻVILUPPI GĦAL ŻMIEN TWIL Il-ġbir ta' varjabili ġodda jista' jkun previst u se jkun diskuss, abbażi tal-bżonnijiet imħabbra mill-utenti tad-data (eż. il-ferrovija-km koperti maqsuma f'diżil u elettriku jista' jkun utli għall-kalkoli ta' l-impatt ambjentali). Il-possibilità ta' ġbir ta' data fuq ferroviji tal-passiġġieri b'veloċità għolja (għadd ta' passiġġieri, passiġġieri-km u ferrovija-km) jistgħu jiġu diskussi wkoll. Madankollu, il-pajjiżi parteċipanti esprimew b'mod ċar il-problemi ta' ġbir ta' tagħrif bħal dan u l-ħtieġa biex jiġi ġġustifikat kwalunkwe piż ieħor marbut mal-ġbir ta' l-istatistika b'mod ġenerali u l-istatisitka dwar it-trasport bil-ferrovija b'mod partikolari. Ta' l-inqas żewġ żviluppi oħrajn mhux marbuta mar-rekwiżiti ta' data ġodda jistgħu jkunu previsti: - Tnaqqis żgħir fuq il-perjodu tat-trażmissjoni ta' data ta' ħames xhur wara t-tmiem tal-perjodu ta' osservazzjoni għad-data annwali dwar il-passiġġieri tal-ferrovija, skond il-ġbir ta' data ta' l-istatistika dwar modi oħra ta' trasport. - L-estensjoni tal-kopertura ġeografika jew minħabba t-tkabbir ta' l-UE fil-futur jew minħabba l-involviment volontarju ta' pajjiżi terzi permezz ta' arranġamenti ta' kooperazzjoni. [1] Regolament (KE) Nru 91/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Diċembru 2002 dwar l-istatistika tat-trasport bil-ferrovija, ĠU L 14, 21.1.2003, p. 1. [2] COM(2001) 370 tat-12 ta' Settembru 2001. [3] COM(2006) 314 tat-22 ta' Ġunju 2006: "Inżommu lill-Ewropa miexja – Il-mobilità sostenibbli għall-kontinent tagħna. Reviżjoni ta’ nofs it-term tal-White Paper tat-Trasport ta’ l-2001 tal-Kummissjoni Ewropea". [4] Adottata mill-Kunsill Ewropew fil-15-16 ta' Ġunju 2006. [5] Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1192/2003 tat-3 ta' Lulju 2003 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 91/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-istatistika kollha fuq trasport bil-ferrovija, ĠU L 167, 4.7.2003, p.13. [6] Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 332/2007 tas-27 ta' Marzu 2007 dwar l-arranġamenti tekniċi għat-trażmissjoni ta' l-istatistika tat-trasport bil-ferrovija, ĠU L 88, 29.3.2007, p.16. [7] Id-Deċiżjoni tal-Kumitat Konġunt taż-ŻEE Nru 12/2004 tas-6 ta' Frar 2004 li temenda l-Anness XXI (Statistika) mal-Ftehim taż-ŻEE, ĠU L 116 tat-22 ta' April 2004, pp.63-64. [8] Id-data tal-Liechtenstein hija pprovduta mill-Awstrija, peress li impriża ferrovjarja (Awstrijaka) waħda topera fit-territorju tal-Liechtenstein biss. [9] Iffirmat fis-26 ta' Ottubru 2004 u approvat mid-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-27 ta' Frar 2006 dwar il-konklużjoni tal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar il-kooperazzjoni fil-qasam ta' l-istatistika, ĠU L 90 tat-28 ta' Marzu 2006, pp.1-21. [10] L-Anness A Statistika tat-Trasport u t-Turiżmu tal-Ftehim imsemmi hawn fuq. [11] Ir-rapport kien ippreżentat u diskuss ma' l-Istati Membri fil-Programmazzjoni u Koordinament WG ESS fid-19 ta' Ġunju 2006 (Punt 2.1. fuq l-aġenda Reviżjoni tal-prijoritajiet - riżultati minn studji pilota spiża-benefiċċju ). [12] Rappurtar dettaljat u ssemplifikat, kull tip ta' trasport (internazzjonali, nazzjonali, tranżitu għat-trasport tal-merkanzija biss). [13] Xi data jaf ikun fiha s-suwiċidji. [14] Id-data hija kunfidenzjali minħabba l-klawżola ta' kunfidenzjalità mqiegħda fuq ir-rappurtar issemplifikat (impriżi żgħar); id-data għall-impriżi l-kbar (rappurtar iddettaljat) kien 8130 miljun tkm fl-2005. [15] L-Iżvizzera għandha tibda tipprovdi d-data ferrovjarja mill-2006 bħala sena ta' referenza (skond il-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar il-kooperazzjoni fil-qasam ta' l-istatistika, ĠU L 90 tat-28 ta' Marzu 2006, pp.1-21). [16] It-Tabelli A3, F1 u F2 huma kunfidenzjali, it-tabelli C1, C2, C3 C4, E2, F3, F4 jinsabu taħt proċedura ta' pubblikazzjoni. [17] B1 għall-2004 u l-2005 huma kunfidenzjali. [18] It-Tabelli E1 u E2 - proċedura għaddejja għall-pubblikazzjoni.