EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52007DC0168
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council pursuant to Article 17 of Regulation (EC) No 261/2004 on the operation and the results of this Regulation establishing common rules on compensation and assistance to passengers in the event of denied boarding and of cancellation or long delay of flights {SEC(2007) 426}
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill skond l-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) 261/2004 dwar l-operazzjoni u r-riżultati ta' dan ir-Regolament li jistabbilixxi regoli komuni dwar kumpens u assistenza għall-passiġġieri ta’ l-ajru fil-każ li ma jitħallewx jitilgħu fuq l-ajruplan u fil-każ ta' kanċellazzjoni jew dewmien twil (ittardjar) ta' titjiriet {SEG(2007) 426}
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill skond l-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) 261/2004 dwar l-operazzjoni u r-riżultati ta' dan ir-Regolament li jistabbilixxi regoli komuni dwar kumpens u assistenza għall-passiġġieri ta’ l-ajru fil-każ li ma jitħallewx jitilgħu fuq l-ajruplan u fil-każ ta' kanċellazzjoni jew dewmien twil (ittardjar) ta' titjiriet {SEG(2007) 426}
/* KUMM/2007/0168 finali */
[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 4.4.2007 KUMM(2007) 168 finali KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL skond l-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) 261/2004 dwar l-operazzjoni u r-riżultati ta' dan ir-Regolament li jistabbilixxi regoli komuni dwar kumpens u assistenza għall-passiġġieri ta’ l-ajru fil-każ li ma jitħallewx jitilgħu fuq l-ajruplan u fil-każ ta' kanċellazzjoni jew dewmien twil (ittardjar) ta' titjiriet {SEG(2007) 426} WERREJ 1. L-ISFOND 3 2. INTRODUZZJONI 3 3. METODOLOĠIJA 4 4. L-GĦANIJIET EWLENIN U D-DISPOŻIZZJONIJIET TAR-REGOLAMENT 4 4.1. Evidenza kwantitattiva ta' l-impatt 5 4.1.1. Rifjut ta' imbarkazzjoni – Ibbukkjar żejjed 5 4.1.2. Kanċellamenti - Dewmien 5 4.1.3. Ilmenti lill-Organi Nazzjonali ta' l-Infurzar (NEBs) u lill-Kummissjoni 5 4.1.4. Konklużjonijiet 6 5. IR-REGOLAMENT [KE]NRU. 261/2004 INTRODUċA REGOLI ġODDA DWAR RIFJUT TA' IMBARKAZZJONI, KANċELLAMENTI U DEWMIEN FIT-TUL 6 5.1. Rifjut ta' imbarkazzjoni – Ibbukkjar żejjed 6 5.2. Kanċellazzjoni 7 5.3. Tibdil tar-rotta 7 5.4. Dewmien u Għajnuna 8 5.5. Informazzjoni 8 6. INFURZAR MILL-ORGANI NAZZJONALI TA' L-INFURZAR (NEB) 9 6.1. L-istruttura ta' l-Organi Nazzjonali ta' l-Infurzar 9 6.2. L-indipendenza ta' l-Organi Nazzjonali ta' l-Infurzar 10 6.3. Impożizzjoni ta' sanzjonijiet 10 7. KONSEGWENZI TA' L-ANALIŻI 10 7.1. Titjib ta' l-Infurzar 10 7.2. Kjarifika ta' l-interpretazzjoni ta' dawk l-aspetti tar-Regolament li mhumiex ċari 11 7.3. Ħolqien ta' ċarezza bejn dewmien u u kanċellazzjonijiet 11 7.4. Jinħolqu linji gwida dwar 'Ċirkostanzi Eċċezzjonali' 11 7.5. Tisħiħ tar-rwol tal-NEBs 12 8. KONKLUŻJONIJIET OPERATTIVI 12 KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONILILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILLskond l-Artikolu 17 tar-Regolament (KE) Nru /261/2004dwar l-operazzjoni u r-riżultati ta dan ir-Regolament li jistabbilixxi regoli komuni dwar kumpens u assistenza għall-passiġġieri ta’ l-ajru fil-każ li jitħallew l-art u fil-każ ta' kanċellazzjoni jew dewmien twil ( ittardjar ) ta' titjiriet (Test b’relevanza għall–EEA) | 1. L-ISFOND Fil-11 ta' Frar 2004, il-Kunsill u l-Parlament Ewropew adottaw flimkien ir-Regolament li jistabbilixxi regoli komuni dwar il-kumpens u l-assistenza għal passiġġieri fil-każ li ma jitħallewx jitilgħu u ta' kanċellazzjoni jew dewmien twil ( ittardjar ) ta' titjiriet[1]. [2] L-artikolu 17 tar-Regolament [KE]261/2004 jipprovdi għal rapport li għandu jiġi sottomess mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-operazzjoni u r-riżultati ta' dan ir-Regolament. Din il-Komunikazzjoni tipprovdi r-rapport meħtieġ skond l-Artikolu 17 tar-Regolament [KE]Nru/261/2004. 2. INTRODUZZJONI Ir-Regolament (KE)Nru 261/2004 introduċa regoli ġodda dwar kumpens u assistenza għall-passiġġieri ta’ l-ajru fil-każ li ma jitħallewx jitilgħu fuq l-ajruplan u fil-każ ta' kancellazzjoni, ittardjar ta' titjiriet u ċaqliq involontarju għal klassi inferjuri. Skond iċ-ċirkostanzi, ir-Regolament jirrikjedi li l-linji ta' l-ajru: - jipprovdu lill-passiġġieri b'għajnuna bħal akkomodazzjoni, bibiti, ikliet u faċilitajiet ta' komunikazzjoni; - joffru tibdil tar-rotta u flus lura; - iħallsu kumpens sa €600 kull passiġġier; u - proattivament jinfurmaw lill-passiġġieri dwar id-drittijiet tagħhom skond dan ir-Regolament. Dan ir-Regolament jirrikjedi wkoll mill-Istati Membri li jwaqqfu korpi ta' infurzar li jkunu jistgħu jimponu sanzjonijiet disswasivi. Dan japplika għat-titjiriet kollha minn u lejn l-Unjoni Ewropea u għal titjiriet minn barra l-UE għal ajruport fl-UE imħaddem minn linji rreġistrati fl-UE. Ir-Regolament kellu oppożizzjoni qawwija minn ħafna linji ta' l-ajru, b'mod partikulari ta' operaturi low cost . L-International Air Transport Association (IATA) u l-European Low Fares Airlines Association (ELFAA) sfidaw ir-Regolament fil- High Court ta' l-Ingliterra u Wales, u l-każ ġie sussegwentement riferut għall-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja (QEĠ). Madankollu, l-QEĠ irrifjutat l-appell tal-linji ta' l-ajru f'Jannar 2006[3]. Il-Kummissjoni organizzat tliet laqgħat separati ma' l-Organi Nazzjonali għall-Infurzar (NEBs) li kienu mwaqqfa mill-Istati Membri skond l-Artikolu 16 tar-Regolament [KE]261/2004. Ir-Regolament huwa sieket dwar id-definizzjoni tal-kompetenzi u x-xogħol li għandu jsir mill-awtoritajiet ta' l-infurzar. Wara dawn il-laqgħat, il-Kummissjoni tibqa' f'kuntatt mal-NEB dwar l-iżvilupp ta' dokument ta' informazzjoni dwar it-tħaddim tar-Regolament. 3. METODOLOĠIJA Sabiex ikun hemm dat a kwantitattiva u kwalitattiva indipendenti u ġusta dwar l-applikazzjoni ta' dan ir-Regolament, il-Kummissjoni qabbdet konsulent barrani[4]. Waħda mill-karatteristiċi l-aktar importanti ta' dan l-istudju kienet il-konsultazzjoni wiesgħa u intensiva ta' kemm jista' jkun partijiet interessati, fosthom assoċjazzjonijiet ta' konsumaturi u federazzjonijiet ta' passiggieri. L-għan ta' dan l-istudju kien sabiex jara safejn il-linji ta' l-ajru qed jikkonformaw mar-Regolament, jinvestiga jekk il-proċess ta' infurzar hux qed jaħdem u jeżamina l-possibilità ta' xi emendi għal dan ir-Regolament. Sabiex isir dan, inbdew erba' linji ta' xogħol prinċipali differenti : riċerka dokumentarja, intervisti ma' l-interessati, studju tal-vjaġġi ta' l-ajru attwali u reviżjoni legali. Dan l-istudju pprovda materjal sostanzjali għall-preparazzjoni ta' din il-Komunikazzjoni. 4. L-GĦANIJIET EWLENIN U D-DISPOŻIZZJONIJIET TAR-REGOLAMENT L-għan ewlieni ta' dan ir-Regolament huwa li jtejjeb is-sitwazzjoni tal-passiġġieri jekk il-vjaġġ tagħhom jiġi mfixkel. Huwa jistipula sett ta' drittijiet minimi għall-passiġġieri li għandhom jiġu rrispettati minn kull linja ta' l-ajru, għaliex l-inkonvenjenzi sofruti mill-passiġġieri huma komparabbli meta jispiċċaw imħollija f'ajruport, kemm jekk dak l-ajruport huwa hub [5] u kif ukoll jekk huwa ajruport reġjonali kif ukoll jekk il-passiġeri jkunux ħallsu għall-ewwel klassi jew biljett bi prezz baxx. 4.1. Evidenza kwantitattiva ta' l-impatt L-għan ta' din il-Komunikazzjoni kien sabiex isir magħruf safejn il-linji ta' l-ajru qed jikkonformaw mar-Regolament [KE]. 261/2004 u biex tinvestiga jekk il-proċeduri ta' infurzar humiex qed jaħdmu sew. Il-kapitli li ġejjin janalizzaw jekk l-eżistenza ta' dan ir-Regolament ġdid [KE]261/2004 kellhiex impatt kwantitattiv fit-tnaqqis ta' każi ta' rifjut ta' imbarkazzjoni, kanċellamenti u dewmien. 4.1.1 . Rifjut ta' imbarkazzjoni – Ibbukkjar żejjed Mhemm l-ebda statistika pubblika disponibbli għal-linji Ewropej dwar rifjut ta' imbarkazzjoni u tnaqqis fil-klassi ta' l-ivvjaġġar tal-passiġġieri . Il-linji ta' l-ajru ntalbu jipprovdu informazzjoni dwar din il-kwistjonikwistjoni iżda, minbarra tnejn, kollha rrifjutaw, filwaqt li qalu li din il-kwistjoni hija parti minn strateġija individwali ta' negozju ta' kummerċ. 4.1.2 . Kanċellamenti - Dewmien Huwa diffiċli tiddetermina jekk titjira nżammet jew ġietx ikkanċellata, peress li l-linji ta' l-ajru jistgħu japplikaw metodu differenti għall-klassifikazzjoni tad-dewmien u l-ittardjar u tal-kanċellazzjonijiet, u b'hekk jaffetwaw il-ħlas tal-kumpens finanzjarju. Barra minn hekk, l-aktar informazzjoni komparabbli dwar kanċellazzjoni hija pprovduta mil-linji permezz ta' l-assoċjazzjonijiet tagħhom stess, iżda mhemm l-ebda sors ta' data disponibbli li huwa indipendenti u definittiv . L-EUROCONTROL jippubblika regolarment informazzjoni dwar id-dewmien u l-kawżi prinċipali għal dan[6]. Din turi li 70% tad-dewmien u l-ittradjar huma kkawżati minn operazzjonijiet relatati mal-linji ta' l-ajru u ma' l-ajruporti. Hemm tħassib li xi linji ta' l-ajru qed jirriklassifikaw il-kanċellazzjonijiet bħala dewmien fit-tul sabiex jevitaw talbiet għall-kumpens finanzjarju. Li kieku l-linji ta' l-ajru kellhom jittrasformaw il-kanċellazzjonijiet f'dewmien fit-tul minħabba interessi ekonomiċi sabiex ma jħallsux kumpens skond ir-Regolament [KE]261/2004, kien jidher tnaqqis fin-numru ta' kanċellazzjonijiet u żieda li tikkorrispondi fin-numru ta' dewmien fit-tul kienet tkun mistennija wara l-introduzzjoni tar-Regolament. Ma hemm l-ebda evidenza ta' xi xejriet bħal dawn, għalkemm ma hemm l-ebda garanzija li l-klassifikazzjoni tad-dewmien u l-kanċellazzjonijiet użati fl-istatistika hija l-istess bħal dik użata mil-linji ta' l-ajru meta jiddeċiedu x'kumpens jipprovdu skond ir-Regolament. 4.1.3 . Ilmenti lill-Organi Nazzjonali ta' l-Infurzar (NEBs) u lill-Kummissjoni Għalkemm ftit teżisti evidenza statistika, hemm evidenza aneddotika li l-linji ta' l-ajru mhux dejjem imxew mar-Regolament. Dan jidher mill-ilmenti li passiġġieri ta' l-ajru jibagħtu lill-NEBs u lill-Kummissjoni. Dawn l-istatistiċi ta' ilmenti mhumiex statistikament rappreżentattivi iżda jagħtu stampa minn ġewwa ta' kif iġibu ruħhom il-linji ta' l-ajru u juru xi xejriet interessanti. In-numru globali ta' l-ilmenti li jirċievu entitajiet diversi jista' jkun indikazzjoni li l-passiġġieri qed isiru aktar konxji tad-drittjiet tagħhom. 4.1.4 . Konklużjonijiet Peress li r-Regolament [KE]Nru. 261/2004 ilu fis-seħħ għal sentejn biss, huwa diffiċli tara jekk kellux xi effett kwantitattiv fil-bidla tal-livell globali ta' rifjut ta' imbarkazzjoni, dewmien/kanċellamentti, jew fil bdil tal-klassifikazzjoni minn kanċellazzjoni għal dewmien. Għalkemm, f'xi każi, seta' kien hemm bidla minn rifjut ta' imbarkazzjoni involontarju għal wieħed volontarju bħala riżultat ta' sejħa għall-voluntiera. Din il-konklużjoni mhux bilfors tfisser li s-sitwazzjoni ma tjibitx għall-passiġġieri fuq livell kwantitattiv , peress li l-linji ta' l-ajru verament kienu qed jagħmlu progress fl-isforzi tagħhom sabiex itejbu t-trattament tal-passiġġieri fi ħdan il-qafas tar-Regolament [KE]Nru. 261/2004. F'dawn l-aħħar sentejn, il-linji ta' l-ajru wrew li huma kapaċi jġestixxu inċidenti kbar fl-ajruporti billi jipprovdu lill-passiġġieri bl-għajnuna. In-numru ta' ilmenti, li għadu limitat, mhuwiex indikatur li juri l-kwalità tas-servizz mogħti lill-passiġġieri. Madankollu, l-iżvilupp matul iż-żmien ta' dawn l-ilmenti jista' jsir indikatur siewi li juri t-titjib jew id-degradazzjoni ta' kif jiġu ttrattati l-passiġġiera. Il-Kummissjonmi għalhekk se tiddedika attenzjoni speċjali għal din il-kwistjoni. 5. IR-REGOLAMENT [KE]NRU. 261/2004 INTRODUċA REGOLI ġODDA DWAR RIFJUT TA' IMBARKAZZJONI, KANċELLAMENTI U DEWMIEN FIT-TUL Il-kapitli li ġejjin janalizzaw jekk il-linji ta' l-ajru humhiex konformi ma' dawn ir-regoli u jekk hux jirrispettaw id-drittjiet tal-passiġġieri ta' l-ajru. 5.1 . Rifjut ta' imbarkazzjoni – Ibbukkjar żejjed Ir-regoli relatati mar-rifjut ta' imbarkazzjoni jidhru li ħafna drabi qed jiġu osservati mill-maġġorparti tal-linji ta' l-ajru u b'hekk ftit hemm għalxiex wieħed jinkwieta. Fil-fatt, ir-Regolament ta' qabel dwar l-Imbark Miċħud[7] li ġej mill-1991 jidher li sab triqtu f'politika li adottaw il-linji ta' l-ajru li għalih ir-Regolament [KE]Nru. 261/2004 żied id-dispożizzjoni għas-sejħa għall-voluntiera. Madankollu, il-passiġġieri xorta għadhom jirrapportaw rifjut ta' imbarkazzjoni mingħajr sejħa inizjali għall-voluntiera. Rifjut ta' imbarkazzjoni minħabbaibbukkjar żejjed kummerċjali spiss jiġi riżolt malajr fuq il-post. L-obbligazzjoni għal sejħa għall-voluntiera jidher li ħolqot aktar flessibilità għall-passiġġieri u għal-linji ta' l-ajru. F'każi aktar kumplessi li jinvolvu per eżempju, dokumenti ta' l-ivjaġġar mhux xierqa, telf ta' titjiriet ta' konnessjoni jew check-in tard, il-possibilità tal-pasiġġieri li jitolbu dak li hu tagħhom jiddependi min kif il-linja ta' l-ajru tinterpreta is-sitwazzjoni waqt iċ- check-in jew l-imbarkazzjoni. 5.2 . Kanċellazzjoni Fi ħdan il-qafas ġuridiku tal-kumpens finanzjarju li għandu jitħallas lill-passiġġieri minħabba l-kanċellazzjoni ta' titjira, il-linji ta' l-ajru jistgħu jqajmu ċirkostanzi straordinarji jekk titjira tiġi kkanċellata[8] u b'hekk jeħilsu minn dan l-obbligu. Il -premessa 14 tagħti ħames eżempji ta' ċirkostanzi straordinarji possibbli – instabbiltà politika, kundizzjonijiet meteorologiċi inkompatibbli mal-operazzjoni tat-titjira, sigurtà, nuqqasijiet mhux mistennija għas-sigurtà tat-titjira u strajkijiet. Il- premessa 15 issemmi d-dewmien għal titjiriet ta' ajruplan minħabba deċiżjoni tal-ġestjoni tat-traffiku ta' l-ajru aktar kmieni fil-ġurnata. Fil-prattika, l-esperjenza wriet, li f'ħafna każi, il-linji ta' l-ajru jqajmu dawn iċ-ċirkostanzi straordinarji meta jiffaċċjaw kanċellazzjoni. Fl-2005 il-Kummissjoni avżat lil-linji ta' l-ajru kollha tal Komunità li din il-prattika ma tistax tiġi abbużata[9]. Madankollu, il-linji ta' l-ajru jargumentaw li huma ma għandhom l-ebda interess li jikkanċellaw titjiriet b'mod volontarju, għax dan kieku joħloq impatt kummerċjali negattiv. Din id-dispożizzjoni ta' force majeure tippermetti lil-linja ta' l-ajru li teskludi kumpens finanzjarju f'każi fejn " xi ħaġa ġiet ikkawżata minn ċirkostanzi straordinarji li ma setgħux jiġu evitati anki jekk il-miżuri kollha raġonevoli kienu ttieħdu " . Waħda mill-problemi ewlenin kienet l-interpretazzjoni ta' din il-klawżola. Bla dubju, il-passiġġieri nfushom ma jkunux jixtiequ li tiġi kompromessa is-sigurtà ta' l-ajru iżda jibqa' s-suspett li l-karta taċ-'ċirkostanzi eċċezzjonali' qed tintuża spiss wisq mil-linji ta' l-ajru sabiex jevitaw li jħallsu l-kumpens li għalih m'hemm previst l-ebda limitu ta' ħin dwar il-ħlas fir-Regolament. Din l-affari tkopri biċċa kbira tal-klejms li jagħmlu l-passiġġieri lil-linji ta' l-ajru, lill-NEBs u lill-Kummissjoni, għalkemm din tikkonċerna parti limitata tar-Regolament. Mhux l-NEBs kollha jidhru li qed jisfidaw lill-linji ta' l-ajru fuq din il-kwistjoni. Dan iħalli lill-passiġġieri bi ftit għażla ħlief li jaċċettaw id-deċiżjoni tal-linja ta' l-ajru, jew li jieħdu azzjoni legali. 5.3 . Tibdil tar-rotta Fil-każ ta' rifjut ta' imbarkazzjoni u kanċellazzjonijiet, ir-Regolament jobbliga lil-linji ta' l-ajru li joffru lill-passiġġieri għażla bejn rifużjoni jew rotta oħra. Fil-prattika, meta xi linji ta' l-ajru ma jistgħux jipprovdu titjira alternattiva fuq l-ajruplan tagħhom stess, huma jistgħu joffru biss lill-passiġġier ħlas luraIr-Regolament innifsu ma jispeċifikax jekk il-linji ta' l-ajru għandhomx joffru rotta oħra lill-passiġġieri permezz ta' linji ta' l-ajru oħra jew permezz ta' trasport fuq l-art jekk ma jkunx hemm titjira oħra disponibbli fuq l-ajruplan tagħhom. Il-kunċett ta' 'kundizzjonijiet ta' trasport komparabbli' huwa miftuħ għal interpretazzjonijiet diverġenti.Il-'linji ta' l-ajru tan-netwerk'[10] ħafna drabi jkollhom ftehimiet reċiproċi li jippermettilhom li jibagħtu l-passiġġieri fuq rotta oħra permezz ta' linji oħrajn jekk ikun hemm bżonn, bi prezz raġonevoli. Linji ta' l-ajru low cost ma għandhomx ftehim ekwivalenti u jidhru li ma jridux jorganizzaw tibdil tar-rotot permezz ta' linji oħra, u b'hekk iħallu l-passiġġieri mitluqin għal jiem sħaħ f'ajruporti reġjonali. F'dawn il-każi, xi linji ta' l-ajru ġew irrappurtati li rrifjutaw li jagħtu għajnuna xierqa u akkomodazzjoni f'lukanda, jew li jagħtu ħlas lura lill-passiġġieri. 5.4 . Dewmien u Għajnuna Meta sfrattu ta' titjira jikkawża dewmien ta'mill-inqas sagħtejn lill-passiġġieri, il-linja ta' l-ajru għandha tipprovdi l-għajnuna xierqa sabiex tnaqqas l-iskumdità. Dan għandu jikkonsisti f'xorb, ikliet, faċilitajiet ta' komunikazzjoni u akkomodazzjoni f'lukanda jekk ikun hemm bżonn. Linji ta' l-ajru low cost , li ħafna drabi joperaw minn ajruporti reġjonali, spiss ibatu biex jipprovdu l-għajnuna. Fil-fatt, l-akkomodazzjoni limitata disponibbli f'dawn l-ajruporti (servizzi tal-kejtering, lukandi, eċċ.) mhux dejjem tippermetti lil dawn il-linji ta' l-ajru jorganizzaw l-għajnuna b'mod xieraq. F'ħafna każi, din l-għajnuna ma tingħatax spontanjament jew ma tingħata xejn. Il-linji ta' l-ajru anke jfittxu li jqajmu każ ta force majeure għalkemm ir-Regolament ma jipprovdix għal din it-tip ta' eżenzjoni. Il-linji ta' l-ajru huma obbligati jinfurmaw lill-passiġġier dwar id-drittijiet tagħhom u li jipprovdu għajnuna. . L-għoti ta' l-għajnuna jista' ssir diffiċli jekk, per eżempju, ma jkunx hemm kmamar ta' lukandi disponibbli fil-qrib ta' l-ajruport minħabba xi strajk fit-tul jew kundizzjonijiet meteorologiċi eċċezzjonali jew jekk ma jkunx hemm servizzi tal-kejtering fl-ajruport. Madankollu, ir-Regolament ma jiddistingwix bejn l-ajruporti skond id-daqs jew il-post fejn qegħdin. Skond ir-Regolament [KE] Nru. 261/2004] m'hemm l-ebda definizzjoni tad-dewmien . Hemm daqsxejn konfużjoni dwar l-obbligi tal-linji ta' l-ajru lejn il-passiġġiera waqt dewmien twil ta' aktar minn 24 siegħa u dan jista' jsir sors importanti ta' kunflitt. Id-drittijiet finanzjarji minimi għall-passiġġieri mitluqa huma definiti u l-linji ta' l-ajru li joperaw minn ajruporti reġjonali għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa sbaiex isiru konformi magħhom. Kemm fuq titjiriet ta' l-ewwel klassi kif ukoll fuq dawk low cost, l-inkonvenjenzi għall-passiġġieri huma komparabbli u għandhom jiġu indirizzati skond kif definit fir-Regolament. 5.5 . Informazzjoni Fuq kollox, it-termini tal-linji ta' l-ajru u l-kundizzjonijiet tal-kuntratt huma b'mod ġenerali konsistenti mar-Regolament, iżda xi linji ta' l-ajru jipprovdu stqarrija ġenerali (xi drabi li tiżvijja 'l dak li jkun u mhix korretta) meta jindirizzaw punti tar-Regolament fit-termini u l-kundizzjonijiet tagħhom. Ill-passiġġieri (u l-NEBs) jkunu megħjuna kieku tkun indikata jekk persuna ta' kuntatt li tirrappreżenta lil-linji ta' l-ajru tkun indikata fuq l-informazzjoni li jagħtu l-linji ta' l-ajru. Il-linji ta' l-ajru għandhom b'mod proattiv jinfurmaw lill-passiġġiera tagħhom dwar id-drittijiet tagħhom permezz ta' sinjal fiċ- checkk-in u permezz ta' dokument bil-miktub lill-passiġġieri li x'aktarx ikun se jkollhom dewmien ta' aktar minn sagħtejn[11].F'ħafna ajruporti, dawn is-sinjali mhumiex disponibbli u, f'xi każi, in-nota bil-miktub ma tingħatax meta tintalab. Id-dritt ta' l-informazzjoni huwa strumentali u għandu jiġi onorat minn kull parti konċernata. 6. INFURZAR MILL-ORGANI NAZZJONALI TA' L-INFURZAR (NEB) Peress li r-Regolament huwa sieket fuq id-definizzjoni ta' kompetenzi u x-xogħol li għandu jsir mill-NEBs, il-passiġġieri jiffaċċjaw applikazzjoni u infurzar inkonsistenti tad-drittijiet tagħhom. Il-passiġġieri li jressqu lment uffiċjalment ħafna drabi jridu jistennew żmien twil ħafna qabel jirċievu risposta jew jiffaċċjaw problema ta' lingwa meta jissottomettu l-ilment fi Stat Membru ieħor fejn tkun ġiet sfrattata t-titjira. Il-passiġġieri jressqu l-każi għall-attenzjoni tal-Kummissjoni fejn l-NEB jikkonferma li l-linja ta l-ajru kisret ir-Regolament [KE]Nru. 261/2004, iżda imbagħad dawn ma jieħdux aktar azzjoni biex jinfurzaw il-liġi jew jissanzjonaw lill-linja ta' l-ajru. Il-Kummissjoni bdiet proċeduri[12] ta' ksur kontra r-Renju Unit abbażi ta' l-Artikoli 16(1) u 16(2) bi sfond ta' Artikolu 12 tat-Trattat[13]. L- il-korp b'responsabbiltà li jilqa' l-ilmenti, jipprijoritizza lmenti ta' ċittadini mir-Renju Unit u/jew titjiriet miftiehma fit-territorju tar-RU. Fl-istess waqt, minħabba li l-progress permezz ta' awtoritajiet ta' l-infurzar jista' jimxi bil-mod ħafna, tnedew l-ewwel każi ta' azzjonijiet legali privati. 6.1 . L-istruttura ta' l-Organi Nazzjonali ta' l-Infurzar Fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri, l-organizzazzjoni responsabbli milli jilqa' l-ilmenti u jieħu ħsieb l-infurzar tar-Regolament hija l-Awtorità ta' l-Avjazzjoni Ċivili (CAA). Hemm differenzi sinifikanti fil-proċess ta' l-infurzar bejn l-Istati Membri.L-aktar effettivi jidhru li huma d-Danimarka u l-Belġju. Hemm varjazzjon sostanzjali fil-livell ta' riżorsi li għandhom l-NEBs, u anke NEBs li relattivament għandhom livell għoli ta' riżorsi ikkunsidraw li m'għandhomx biżżejjed riżorsi sabiex ilaħħqu man–numru ta' lmenti li kienu qed jirċievu. F'xi Stati Membri, l-NEB ma jidhirx li qed jnvestiga l-ilmenti fid-dettall. 6.2. L-indipendenza ta' l-Organi Nazzjonali ta' l-Infurzar Fi kważi l-każi kollha, l-NEBs jistqarru li huma indipendenti mill-industrija ta' l-avjazzjoni. Il-poteri li l-NEBs għandhom sabiex jieħdu azzjoni dwar ilmenti individwali jvarjaw. Għalkemm l-NEBs jista' jkollhom il-poter li jimmultaw il-linja ta' l-ajru, rari jkollhom il-poter li jimponu ħlas ta' kumpens f'każi individwali. 6.3 . Impożizzjoni ta' sanzjonijiet L-Artikolu 16 tar-Regolament [KE]Nru. 261/2004 jirrikjedi li l-organi ta' l-infurzar jkunu obbligati li jimponu sanzjonijiet effettivi, disswasivi u proporzjonali . Hemm varjazzjoni sinifikanti fl-iskala ta' penali li l-NEBs jistgħu jimponu. Hemm differenza legali importanti bejn it-tipi ta' sanzjonijiet li jistgħu jiġu applikati fl-Istati Membri . Fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri, kull sanzjoni maħruaġa minħabba nuqqas ta' konformità mar-Regolament tkun penali amministrattiva, ħafna drabi maħruġa mis-CAA u soġġetta għall-appell quddiem qorti ċivili. Madankollu, fid-Danimarka, l-Belġju u r-Renju Unit, il-penali jkunu applikati skond il-liġi kriminali u għalhekk ikun meħtieġ livell ogħla ta' provi. Fil-Belġju, il-liġi tippermetti wkoll li l-impjegati tal-linja ta' l-ajru rilevanti jintbagħtu l-ħabs għal perjodu sa sena jekk ma jkunux konformi mar-Regolament. 7. KONSEGWENZI TA' L-ANALIŻI Wara aktar minn sentejn ta' l-applikazzjoni tar-Regolament, progress sar, iżda jrid isir titjib sostanzjali jekk għandha tintlaħaq applikazzjoni aktar konsistenti tar-regoli mil-linji ta' l-ajru u infurzar aktar konsistenti tar-regoli mill-Istati Membri.B'kuntrast mal-passat, passiġġieri mitluqa issa għandhom drittijiet speċifiċi, iżda ħafna drabi qegħdin f'pożizzjoni dgħajfa meta mqabbla mal-linji ta' l-ajru. Sabiex dawn il-kwistjonijiet jiġu indirizzati għal titjib, il-Kummissjoni tikkunsidra x-xogħol f'diversi oqsma bħala bżonnjuż. 7.1 . Titjib ta' l-Infurzar L-infurzar tar-Regolament jista' jitjieb b'diversi manjieri. Il-Kummisssjoni teħtieġ issaħħaħ il-koperazzjoni ma' u bejn l-NEBs sabiex tiżgura livell ta' servizz xieraq lill-pubbliku u koperazzjoni aħjar bħala netwerk. Aktar 'l quddiem, dan jista' jieħu l-forma ta' 'Kodiċi ta' Prassi Tajba' li tieħu ħsieb kwistjonijiet li mhumiex imsemmija fir-Regolament bħal: il-perjodu li fih il-passiġġieri jridu jressqu l-ilment u r-risposti mogħtija mill-NEB, il-kundizzjonijiet li taħthom l-ilmenti jistgħu jiġu riferuti bejn l-NEB u l-lingwi aċċettati għal ilmenti riferuti kif ukoll it-titjib tal-kwalita ta' l-istatistika. Il-Kummissjoni tista' tressaq proċeduri ta' ksur kontra Stati Membri fejn l-infurzar jidher li huwa ineffettiv, li jista' jwassal għal-distorsjonijiet ta' kompetizzjoni bejn il-linji ta' l-ajru. 7.2. Kjarifika ta' l-interpretazzjoni ta' dawk l-aspetti tar-Regolament li mhumiex ċari Il-Kummissjoni se tieħu l-miżuri meħtieġa biex tikkjarifika dawk l-aspetti tar-Regolament li ma jidhrux ċari, partikolarment fejn dawn ħolqu diffikultajiet fl-infurzar.B'mod partikolari, il-Kummissjoni behsiebha toħroġ komunikazzjoni dwar interpretazzjoni komuni tar-Regolament, wara li tikkonsulta l-NEBs. Huwa mistenni li tali Komunikazzjoni filwaqt li ma tkunx torbot legalment, se tpoġġi piż sinifikanti fuq il-linji ta' l-ajru, tħaffef il-proċess ta' l-infurzar kif ukoll tagħmilha aktar faċli għall-konsumaturi li jifhmu d-drittijiet tagħhom skond ir-Regolament. 7.3 . Ħolqien ta' ċarezza bejn dewmien u u kanċellazzjonijiet Fil-preżent il-passiġġiera, l-NEBs kif ukoll il-linji ta' l-ajru għandhom diffikulta biex jiddistingwu bejn dewmien u kanċellazzjonijiet u jekk dewmien ta' 24 siegħa, per eżempju, hux ikkatalogat bħala kanċellazzjoni jew dewmien fit-tul. Hemm sitwazzjonijiet fejn il-linji ta' l-ajru 'pposponew' titjiriet għal 48 siegħa (bħala dewmien), filwaqt, li fil-verità, it-titjira kienet kanċellata minħabba problemi tekniċi, f'liema każ huma jevitaw klejms possibbli għal-kumpens mill-passiġġieri. Ikun ferm ta' għajnuna jekk jiġu diskussi mal-linji ta' l-ajru u l-NEB kriterji aktar preċiżi sabiex tkun magħrufa d-differenza bejn dewmien u kanċellazzjonijiet. Ikun ukoll siewi li jitjieb il-ġbir tad- data sabiex jiġi żgurat li l-istatus ta' titjira jkun rekordjat b'mod ċar għall-finijiet kemm ta' infurzar tad-drittijiet tal-passiġġieri kif ukoll għall-issorveljar tal-kwalità totali tas-servizz ta' l-industrija. 7.4 . Jinħolqu linji gwida dwar 'Ċirkostanzi Eċċezzjonali' Iċ-Ċirkostanzi eċċezzjonlai jidhru li qed joħolqu sors ta' argumenti persistenti bejn il-passiġġieri, il-linji ta' l-ajru u l-NEBs. L-istudju ta' klejms bħal dawn jammonta għal madwar 30% ta' l-ilmenti kollha u jieħu aktar minn 70% tar-riżorsi ta' l-awtoritajiet nazzjonali. Bħalissa, ir-Regolament ma għandu l-ebda dispożizzjoni għal kumpens finanzjarju għad-dewmien. Jekk numru ta' każi jkunu jistgħu jiġu investigati fil-fond mill-NEBs, dan ikun jista' jipprovdi gwida għall-futur, iżda l-NEBs mhumiex f'pożizzjoni li jagħmlu eżaminazzjoni fid-dettall tal-biċċa l-kbira ta' l-ilmenti li jirċievu dwar ' ċirkostanzi eċċezzjonali. Jista' jkun ta' għajnuna li jidħlu f'diskussjoni aktar fil-fond mal-NEBs u l-partijiet interessati kollha. Abbażi ta' dawn id-diskussjonijiet, il-Kummissoni se tikkonsidra jekk toħroġx, f'forma xierqa linji gwida wiesgħa ta' l-anqas dwar l-interpretazzjoni ta' ċirkostanzi eċċezzjonali'. 7.5. Tisħiħ tar-rwol tal-NEBs Meta jitqiesu l-iżviluppi tad-drittijiet tal-passiġġieri għal mezzi ta' trasport oħrajn [14], it-twaqqif ta' NEBs differenti għal mezzi ta' trasport differenti, ġaladarba, jinħolqu d-drittijiet tal-passiġġieri f'kull settur, jista' jkun ineffiċjenti. Il-kunċett ta' l-ECC[15] (Ċentri Ewropej tal-Konsumatur), li diġà qed jaħdmu fuq ilmenti transkonfinali (natura internazzjonali tat-trasport), jista' jkun metodu li jgħin l-NEBs fil-problemi tagħhom ta' kuljum. Barra minn hekk, l-ilmenti jistgħu jiġu ċentralizzati f'din it-tip ta' struttura u b'hekk jiżguraw li l-ilmenti jiġu pproċessati b'mod armonizzat mingħajr kunflitt ta' interess. Dan kieku jiffaċilita l-użu u l-issorveljar (ċentralizzat) ta' l-istatistika, b'enfasi għal darb'oħra fuq metodu armonizzat u orizzontali għad-drittijiet tal-passiġġieri ta' kull mezz ta' trasport. Jekk ikun hemm ksur tar-Regolament il-ġdid, l-ECC kkonċernat jista' mbagħad iressaq l-ilment lill-Awtorità ta' l-Avjazzjoni Ċivili xierqa jew lill-ministeru nazzjonali għal azzjoni legali kontra l-linja ta' l-ajru. 8. KONKLUŻJONIJIET OPERATTIVI Hemm żewġ raġunijiet prinċipali għalfejn kien hemm id-diffikultajiet bir-Regolament fil-prattika: - test mhux preċiż fir-Regolament f'ċerti oqsma, - infurzar ineffettiv f'xi Stati Membri. - Kjarifikatad-disposizzjonijiet Il-Kummissjoni se tkompli tiddiskuti ma' l-NEBs u mal-partijiet interessati kollha dwar l-applikazzjoni ta' kuljum tal-kunċetti li bħalissa qed joħolqu kwistjonijiet, 'ċirkostanzi eċċezzjonali' tali u dritt għal rotta oħra. - Irrekordjar aktar ċar tad-Dewmien u tal-Kanċellazzjonijiet Il-Kummissjoni se tiddiskuti ma' l-industrija u ma' l-NEBs kif l-informazzjoni tista tinġabar aħjar, dwar l-istatus ta' titjiriet (magħmula fil-ħin, mdewma jew kanċellati) u mgħoddija lill-NEBs sabiex itejbu l-eżaminar tad-drittijiet tal-passiġġieri li jagħmlu klejms skond ir-Regolament u biex itejbu d- data dwar il-kwalità totali tas-servizz fl-industrija. - Infurzar limitat mill-NEBs Il-Kummissjoni se tintensifika l-koperazzjoni mal-NEBs sabiex tindirizza n-nuqqasijiet. L-għan jibqa' li tistabilixxi metodi ta' infurzar proattivi u armonizzati li jwasslu għal riżultati effettivi għall-konsumaturi madwar l-UE. Fis- sitt xhur [16] li ġejjin il-Kummmissjoni se torganizza laqgħat kemm hemm bżonn mal-NEBs sabiex issaħħaħ il-proċeduri ta' infurzar. Il-Kummissjoni se tikkunsidra li tintensifika l-proċeduri ta' ksur kontra Stati Membri, jekk wara ż-żmien ta' sitt xhur , il-metodi ta' infurzar ma jidhrux li huma effettivi u disswasivi kif meħtieġ mir-Regolament [KE]261/2004 - L-applikazzjoni sħiħa tar-Regolament [KE]261/2004 Matul is-sitt xhur li ġejjin, il-Kummissjoni sejra teżamina , fl-ajruporti, jekk il-linji ta' l-ajru jipprovdux l-informazzjoni lill-passiġġieri, għajnuna u kumpens kif meħtieġ mir-Regolament [KE]261/2004. B'mod partikulari, il-Kummissjoni se tara jekk in-noti ta' informazzjoni fiċ- check-in s u n-noti bil-miktub f'każi ta' sfrattar ta' titjiriet humiex disponibbli u jingħatawx. - Informazzjoni aħjar lill-passiġġiera Sabiex ittejjeb l-informazzjoni disponibbli dwar id-drittjiet tal-passiġġiera ta' l-ajru, il-Kummissjoni se tipprovdi informazzjoni aġġornata lill-pubbliku qabel is-sajf ta' l-2007. - Tibdil possibli tar-Regolament [KE]Nru. 261/2004 Il-Kummissjoni tikkunsidra li huwa meħtieġ perjodu ta' stabbiltà fis-sistema attwali sabiex tħalli l-NEBs, il-linji ta' l-ajru, l-Istati Membri u l-Kummissjoni nnifisha jiżviluppaw applikazzjoni prattika konsistenti u li tinftiehem tar-Regolament li tiżgura d-drittijiet tal-passiġġieri ta' l-ajru. Hija se taħdem mal-partijiet interessati biex ittejjeb iċ-ċarezza, l-implimentazzjoni u l-infurzar. Jekk dawn il-kuntatti ma jilħqux riżultati sodifaċenti, biss, il-Kummissjoni tikkunsidra emenda għar-Regolament [KE]Nru. 261/2004 biex tiżgura li d-drittijiet tal-passiġġieri jkunu rispettati totalment. [1] Ġurnal Uffiċjali L 46 tas- 17 ta' Frar 2004, p. 1. [2] IP/05/181 tas-16 Frar 2005. [3] Il-każ C-344/04 http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=en&num=79939889C19040344&doc=T&ouvert=T&seance=ARRET [4] Ġurnal Uffiċjali 2006/S 36-038536 tat-22 ta' Frar 2006. [5] HUB tfisser ajruport li permezz tiegħu linja ta' l-ajru titrasferixxi l-passiġġieri għad-destinazzjoni finali tagħhom. [6] http://www.eurocontrol.int/eCoda/portal [7] Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 295/91 ta' l-4 ta' Frar 1991 li jistabbilixxi regoli komuni għal sistema ta' kumpens għal imbark miċħud fit-trasport bl-ajru skedat ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali L 36, tat-8 ta' Frar 1991. [8] Premessi 14 u 15 u Artikolu 5(3) tar-Regolament [KE]261/2004. [9] DG TREN, korrespondenza ta' l-10 ta' Marzu 2005, D(2005)104765. [10] Strutturi li jesprimu għażliet strateġiċi magħmula mil-linji ta' l-ajru biex iservu jew ma jservux ċertu ajruporti. [11] Premessa 20 u Artikolu 14 tar- Regolament [KE]Nru. 261/2004. [12] Il-każ 2322/2006. [13] ARTIKOLU 12 Fl-ambitu ta' dan il-Ftehim, u mingħajr preġudizzju għal xi disposizzjoni speċjali li jkun hemm f'dak ir-rigward, kull diskriminazzjoni fuq il-bażi ta' nazzjonalità għandha tkun ipprojbita. … ". [14] Adottata fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u l-Kunsill: 'Tisħiħ tad-drittijiet tal-passiġġieri fi ħdan l-Unjoni Ewropea' - KUMM(2005) 46 tas-16 ta' Frar 2005. [15] http://ec.europa.eu/consumers/redress/ecc_network/index_en.htm (DG SANCO). [16] jibdew mill-ġurnata ta' l-adozzjoni ta' din il-Komunikazzjoni.