EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 5.10.2017
COM(2017) 582 final
2017/0253(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem EEZ Apvienotajā komitejā attiecībā uz grozījumu EEZ līguma 31. protokolā
(Savienības sagatavošanas darbība aizsardzības pētniecībai)
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Padomes lēmuma priekšlikumam pievienotā EEZ Apvienotās komitejas lēmuma projekta nolūks ir grozīt EEZ līguma 31. protokolu, lai paplašinātu EEZ līgumslēdzēju pušu sadarbību, to papildinot ar EBTA valstu dalību Savienības sagatavošanas darbībā aizsardzības pētniecībai (turpmāk “sagatavošanas darbība”). Tā kā Lihtenšteina un Islande nav paudušas interesi par dalību šajā sagatavošanas darbībā, EEZ Apvienotās komitejas lēmuma projekts attiecas tikai uz Norvēģiju.
•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
EEZ līguma 78. pants paredz, ka līgumslēdzējas puses stiprina un paplašina sadarbību Savienības pasākumu ietvaros pētniecības un tehnoloģiju attīstības jomā. Komisija, kas pašlaik ar savu programmu “Apvārsnis 2020” finansē vienīgi civilo vai divējāda lietojuma pētniecību un izstrādi, uzskata, ka sagatavošanas darbība ir viens no galvenajiem instrumentiem, ar ko iespējams izvērtēt, kāda pievienotā vērtība ir ar aizsardzību saistītas pētniecības finansēšanai no ES budžeta.
Tā kā Norvēģija ir noslēgusi administratīvu vienošanos ar Eiropas Aizsardzības aģentūru un tā kā saistītā Aizsardzības un drošības vajadzībām veikta publiskā iepirkuma direktīva (2009/81/EK), ar kuru paredzēts nodrošināt īstenu konkurenci un vienādu attieksmi šajā jomā, jau 2014. gadā tika iekļauta EEZ līgumā, Norvēģijas dalība sagatavošanas darbībā saskan ar esošajiem noteikumiem šajā politikas jomā.
•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
Sadarbība aizsardzības pētniecībā par inovatīvām tehnoloģijām, izstrādājumiem un pakalpojumiem ir būtiski svarīga, lai varētu nodrošināt aizsardzības sektora ilgtermiņa konkurētspēju un līdz ar to arī Eiropas stratēģisko autonomiju. Sadarbība ar Norvēģiju pozitīvi ietekmētu ES centienus šajā jomā.
Komisija atzīst, ka šī sagatavošanas darbība ir daļa no tās politikas saistībā ar iekšējo tirgu, rūpniecību un pētniecību. Tādēļ sadarbības padziļināšana šajā jomā atbilst EEZ līguma mērķiem.
2.TIESISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN SAMĒRĪGUMS
•Tiesiskais pamats
Tiesiskais pamats ir Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 atcelšanu 1 54. panta 2. punkta b) apakšpunkts, 84. panta 2. punkts un 124. pants kopsakarā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 2894/94 par EEZ līguma īstenošanas kārtību 2 1. panta 3. punktu, kurā noteikts, ka Padome pēc Komisijas priekšlikuma par šādiem lēmumiem izstrādā nostāju, ko pieņem Savienības vārdā.
Komisija sadarbībā ar EĀDD iesniedz EEZ Apvienotās komitejas lēmuma projektu, lai Padome to pieņemtu kā Savienības nostāju. Komisija cer pēc iespējas drīz iesniegt EEZ Apvienotajai komitejai minēto dokumentu.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Priekšlikums ir saskaņā ar subsidiaritātes principu šāda iemesla dēļ.
Dalībvalstis pašas par sevi nevar pienācīgi sasniegt šā priekšlikuma mērķi, proti, uzsākt sadarbību ar EEZ EBTA valstīm aizsardzības pētniecības jomā, balstoties uz to dalību no ES budžeta finansētā sagatavošanas darbībā, un tādēļ, ņemot vērā attiecīgo iedarbību, to var labāk sasniegt ar Savienības mēroga darbību.
•Samērīgums
Saskaņā ar proporcionalitātes (samērīguma) principu šis priekšlikums paredz tikai tādus pasākumus, kas ir nepieciešami, lai sasniegtu tā mērķi – stiprināt un paplašināt sadarbību Savienības pasākumu ietvaros pētniecības un tehnoloģiju attīstības jomā.
•Instrumenta izvēle
Saskaņā ar EEZ līguma 98. pantu izvēlētais juridiskais instruments ir EEZ Apvienotās komitejas lēmums. EEZ Apvienotā komiteja nodrošina EEZ līguma faktisko īstenošanu un darbību. Lai sasniegtu šo mērķi, tā pieņem lēmumus EEZ līgumā paredzētajos gadījumos.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANAS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana un ietekmes novērtējums
Komisija 2013. gadā apsvēra sākt sagatavošanas darbību 3 aizsardzības pētniecībai, lai atbalstītu konkurētspējīgāka un efektīvāka aizsardzības un drošības sektora izveidi. 4 Eiropas Parlaments 5 un Padome 6 atzinīgi novērtēja šo iniciatīvu un aicināja Komisiju izstrādāt priekšlikumu par sagatavošanas darbības īstenošanu. Eiropas Padome 2015. gadā norādīja, 7 ka ir nepieciešams nodrošināt šai sagatavošanas darbībai atbilstošu finansējumu, lai varētu veikt priekšdarbus saistībā ar topošo aizsardzības pētniecības un tehnoloģiju (R&T) programmu. 8
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Norvēģiju finansiāli atbalstīs budžeta pozīciju 02 04 77 03: “Sagatavošanas darbība aizsardzības pētniecībai”. Norvēģijas atbalsts 2017. gadā ir sagaidāms šādā apmērā: € 585 000.
5.CITI JAUTĀJUMI
Saskaņā ar ES budžeta politiku līdzdalība ES darbībās var notikt tikai tad, ja ir veikta attiecīga finanšu iemaksa. Tomēr maksājumi var tikt veikti, tiklīdz būs pieņemts šis Padomes lēmuma projekts un pēc tam, kad EEZ EBTA valstīm būs iesniegts Eiropas Komisijas sagatavotais ES aicinājums veikt iemaksas.
Tādēļ, lai nosegtu laikposmu starp Komisijas 2017. gada 11. aprīļa lēmuma pieņemšanu par “Sagatavošanas darbības aizsardzības pētniecībai” finansēšanu un vienības izmaksu izmantošanu attiecībā uz 2017. gadu un attiecīgā maksājuma saņemšanu, Apvienotās komitejas lēmums (projekts) ir piemērojams ar atpakaļejošu spēku – no 2017. gada 11. aprīļa. Tādēļ Norvēģijas iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem vajadzētu būt tiesīgiem piedalīties pasākumos, kas sākas pirms šā EEZ Apvienotās komitejas lēmuma stāšanās spēkā. Ar to dalību šādos pasākumos, kuru īstenošana sākas pēc 2017. gada 11. aprīļa, saistītās izmaksas būtu uzskatāmas par attiecināmām izmaksām ar tiem pašiem nosacījumiem, kas piemērojami izmaksām, kuras rodas ES dalībvalstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem, ja vien šis lēmums stājas spēkā pirms attiecīgās sagatavošanas darbības beigām.
Lēmuma piemērošana ar atpakaļejošu spēku neietekmē attiecīgo personu tiesības un pienākumus, un tiek ievērots tiesiskās paļāvības princips.
Turklāt saskaņā ar EEA līguma 32. protokola 1. panta 8. punktu EEA Apvienotās komitejas lēmums, ar ko nosaka kādas EEZ EBTA valsts dalību darbībā, kas iekļauta Eiropas Savienība vispārējā budžeta EEZ pielikumā, pieņem līdz 10. jūlijam. Ja ne, šo sadarbību atliek uz nākamo gadu, ja vien netiek panākta citāda vienošanās.
Tā kā ir svarīgi sākt sadarbību jau no sagatavošanas darbības sākuma, pievienotajā EEZ Apvienotās komitejas lēmumā ir paredzēts, ka sadarbība sāksies 2017. gada 11. aprīlī, pat ja šis EEZ Apvienotās komitejas lēmums tiek pieņemts pēc 2017. gada 10. jūlija.
2017/0253 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem EEZ Apvienotajā komitejā attiecībā uz grozījumu EEZ līguma 31. protokolā
(Savienības sagatavošanas darbība aizsardzības pētniecībai)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 2894/94 (1994. gada 28. novembris) par Eiropas Ekonomikas zonas līguma 9 īstenošanas kārtību un jo īpaši tās 1. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 10 atcelšanu, un jo īpaši tās 54. panta 2. punkta b) apakšpunktu, 84. panta 2. punktu un 124. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Līgums par Eiropas Ekonomikas zonu 11 (turpmāk “EEZ līgums”) stājās spēkā 1994. gada 1. janvārī.
(2)Saskaņā ar EEZ līguma 98. pantu EEZ Apvienotā komiteja cita starpā var lemt par EEZ līguma 31. protokola (turpmāk “31. protokols”) grozīšanu.
(3)EEZ līguma 31. protokolā ietverti noteikumi par sadarbību īpašās jomās, kas nav četras pamatbrīvības.
(4)Ir lietderīgi paplašināt EEZ līguma līgumslēdzēju pušu sadarbību, ar aizsardzības pētniecību saistītajā Savienības sagatavošanas darbībā, kas tiek finansēta no Eiropas Savienības vispārējā budžeta, iekļaujot arī EBTA valstu dalību.
(5)Ir lietderīgi paredzēt, ka EBTA valstu dalība ar šo sagatavošanas darbību saistītajos un no budžeta pozīcijas 02 04 77 03 finansētajos pasākumos sākas 2017. gada 11. aprīlī, pat ja pievienotais EEZ Apvienotās komitejas lēmums tiek pieņemts vai ja ar šo lēmumu saistīto konstitucionālo prasību (ja tādas ir) izpilde tiek paziņota pēc 2017. gada 10. jūlija.
(6)EBTA valstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem vajadzētu būt tiesīgiem piedalīties pasākumos, kas sākas pirms šā lēmuma stāšanās spēkā. Izmaksas, kuras saistītas ar to dalību šādos pasākumos, kuru īstenošana sākas pēc 2017. gada 11. aprīļa, būtu uzskatāmas par attiecināmām izmaksām ar tiem pašiem nosacījumiem, kas piemērojami izmaksām, kuras rodas ES dalībvalstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem, ja vien pievienotais EEZ Apvienotās komitejas lēmums stājas spēkā pirms attiecīgās sagatavošanas darbības beigām.
(7)Tāpēc EEZ līguma 31. protokols būtu jāgroza, lai šo paplašināto sadarbību varētu īstenot no 2017. gada 11. aprīļa.
(8)Savienības nostājas EEZ Apvienotajā komitejā pamatā vajadzētu būt pievienotajam lēmuma projektam,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostājas, kura Savienības vārdā jāpieņem EEZ Apvienotajā komitejā attiecībā uz ierosināto grozījumu EEZ līguma 31. protokolā par sadarbību īpašās jomās, kas nav četras pamatbrīvības, pamatā ir EEZ Apvienotās komitejas lēmuma projekts, kurš pievienots šim lēmumam.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 5.10.2017
COM(2017) 582 final
PIELIKUMS
dokumentam
Priekšlikums Padomes lēmumam
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem EEZ Apvienotajā komitejā attiecībā uz grozījumu EEZ līguma 31. protokolā
(Savienības sagatavošanas darbība aizsardzības pētniecībai)
EEZ APVIENOTĀS KOMITEJAS LĒMUMS Nr. …/2017
(XXX),
ar ko groza EEZ līguma 31. protokolu
par sadarbību īpašās jomās, kas nav četras pamatbrīvības
EEZ APVIENOTĀ KOMITEJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu (“EEZ līgums”) un jo īpaši tā 86. un 98. pantu,
tā kā:
(1)Ir lietderīgi paplašināt EEZ līguma līgumslēdzēju pušu sadarbību tā, ka no Eiropas Savienības vispārējā budžeta finansētajā Savienības sagatavošanas darbībā aizsardzības pētniecībai piedalītos arī EBTA valstis.
(2)Ir lietderīgi paredzēt, ka EBTA valstu dalība ar šo sagatavošanas darbību saistītajos un no budžeta pozīcijas 02 04 77 03 finansētajos pasākumos sākas 2017. gada 11. aprīlī, pat ja šis lēmums tiktu pieņemts vai ja ar šo lēmumu saistīto konstitucionālo prasību (ja tādas ir) izpilde tiktu paziņota pēc 2017. gada 10. jūlija.
(3)EBTA valstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem vajadzētu būt tiesīgiem piedalīties pasākumos, kas sākas pirms šā lēmuma stāšanās spēkā. Izmaksas, kuras saistītas ar to dalību šādos pasākumos, kuru īstenošana sākas pēc 2017. gada 11. aprīļa, būtu uzskatāmas par attiecināmām izmaksām ar tiem pašiem nosacījumiem, kas piemērojami izmaksām, kuras rodas ES dalībvalstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem, ja vien šis lēmums stājas spēkā pirms attiecīgās sagatavošanas darbības beigām.
(4)Tāpēc EEZ līguma 31. protokols būtu jāgroza, lai šo paplašināto sadarbību varētu īstenot no 2017. gada 11. aprīļa,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
EEZ līguma 31. protokola 1. pantam pievieno šādu punktu:
“13.a)EBTA dalībvalstis no 2017. gada 11. aprīļa iesaistās Savienības darbībā, kas saistītas ar šādu budžeta pozīciju, kura iekļauta Eiropas Savienības vispārējā budžetā attiecībā uz 2017. finanšu gadu:
-Budžeta pozīcija 02 04 77 03: “Sagatavošanas darbība aizsardzības pētniecībai”.
b)EBTA dalībvalstis finansiāli atbalsta a) apakšpunktā minēto darbību saskaņā ar Līguma 82. panta 1. punkta a) apakšpunktu.
c)Izmaksas, kas EBTA valstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem radušās saistībā ar dalību a) apakšpunktā minētajos pasākumos, kuru īstenošana sākas pēc 2017. gada 11. aprīļa, ir uzskatāmas par attiecināmām izmaksām no darbības sākumdatuma ar tiem pašiem nosacījumiem, kas piemērojami izmaksām, kuras rodas ES dalībvalstu iestādēm, uzņēmumiem, organizācijām un valstspiederīgajiem, un saskaņā ar attiecīgo dotācijas nolīgumu vai dotācijas lēmumu, ja vien EEZ Apvienotās komitejas [..] lēmums Nr. …/2017 [šis lēmums] stājas spēkā pirms attiecīgās sagatavošanas darbības beigām.
d)Islande un Lihtenšteina nedz piedalās šajā sagatavošanas darbībā, nedz finansiāli atbalsta a) apakšpunktā minētos pasākumus.”
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc pēdējā paziņojuma iesniegšanas saskaņā ar EEZ līguma 103. panta 1. punktu.*
1To piemēro no 2017. gada 1. janvāra.
3. pants
Šo lēmumu publicē Eiropas Savienības Oficiālā Vēstneša EEZ iedaļā un tā EEZ papildinājumā.
Briselē,
EEZ Apvienotās komitejas vārdā –
priekšsēdētājs
EEZ Apvienotās komitejas
sekretāri
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 5.10.2017
COM(2017) 582 final
PIELIKUMS
dokumentam
Lēmums Nr. …/…, ar ko groza
EEZ līguma 31. protokolu, lai paplašinātu līgumslēdzēju pušu sadarbību, tajā iekļaujot arī EBTA valstu dalību Savienības sagatavošanas darbībā aizsardzības pētniecībai
EBTA valstu deklarācija
Šis lēmums paplašina līgumslēdzēju pušu sadarbību, tajā iekļaujot arī EBTA valstu dalību Savienības sagatavošanas darbībā aizsardzības pētniecībai. EBTA valstis uzskata, ka aizsardzības lietas neietilpst EEZ līguma tvērumā un ka tādēļ šā lēmuma pieņemšana nepaplašina EEZ līguma tvērumu tā, ka papildus EBTA valstu dalībai minētajā sagatavošanas darbībā tiktu iekļautas arī aizsardzības lietas. EBTA valstis arī uzsver, ka Islande un Lihtenšteina nedz piedalās šajā sagatavošanas darbībā, nedz atbalsta to finansiāli.