KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Ceļā uz plaukstošu ekonomiku, kura balstīta uz datiem /* COM/2014/0442 final */
1.
Ievads
Eiropadomes
2013. gada oktobra secinājumos galvenais uzsvars bija likts uz
digitālo ekonomiku, inovāciju un pakalpojumiem kā izaugsmes un
nodarbinātības veicinātājiem. Minētajā
dokumentā bija ietverts aicinājums ES rīkoties, lai
nodrošinātu piemērotākos pamatnosacījumus lielo datu un
mākoņdatošanas vienotajam tirgum. Šis
paziņojums ir atbilde, kurā ieskicētas uz datiem balstītas
nākotnes ekonomikas iezīmes un sniegti daži secinājumi par
darbību, lai atbalstītu un paātrinātu pāreju uz šādu
ekonomiku. Tajā izklāstītas arī pašreizējās un
plānotās darbības mākoņdatošanas jomā.[1] Šis
paziņojums ir balstīts uz vairāku konsultāciju
rezultātiem[2] un uz jau iesniegtiem
attiecīgajiem tiesību aktu priekšlikumiem, piemēram, ES
noteikumi par to noteikumu reformu, kas attiecas uz personas datu
aizsardzību, un un tīklu un informācijas drošību[3].
Globālais konteksts un
aicinājums rīkoties Mēs
esam liecinieki digitālo datu, skaitļošanas un automatizācijas virzītai
jaunai rūpniecības revolūcijai. Cilvēka darbības, ražošanas
procesi un pētniecība — tas viss ir novedis pie datu vākšanas
un apstrādes vēl nebijušā mērogā, veicinot jaunu
produktu un pakalpojumu, kā arī jaunu
uzņēmējdarbības procesu un zinātnisku metožu rašanos. Iegūtās
datu kopas ir tik lielas un
komplicētas, ka ar pašreizējiem datu pārvaldības
līdzekļiem un metodēm kļūst grūti
apstrādāt tik "lielus datus". Vienlaikus
tehnoloģiju attīstība sniedz jaunas iespējas, kā
risināt šīs problēmas. Piemēram, mākoņdatošana
nodrošina liela mēroga skaitļošanu uz datiem balstītas ekonomikas
vajadzībām tādā pašā veidā, kā
spēkstacijas apgādā ar enerģiju pārstrādes
rūpniecību. Paredzams, ka lielo datu tehnoloģiju
un pakalpojumu apjoms pasaulē turpinās pieaugt un 2015. gadā
sasniegs USD 16,9 miljardus ar saliktu gada pieauguma
rādītāju 40 % – aptuveni septiņas reizes lielāku
nekā informācijas un komunikāciju tehnoloģiju (IKT) tirgus
kopumā. Nesenā pētījumā prognozēts, ka
nākamajos piecos gados Apvienotajā Karalistē vien
kvalificētu lielo datu speciālistu skaits lielākos
uzņēmumos pieaugs par vairāk nekā 240 %[4]. Šī
globālā tendence ietver sevī milzīgu potenciālu
dažādās jomās, sākot ar veselību, pārtikas nodrošinājumu
klimata un resursu efektivitāti un beidzot ar energoefektivitāti,
intelektiskām transporta sistēmām un "viedām"
pilsētām — iespējas, kuras Eiropa nevar atļauties
palaist garām. Tomēr
salīdzinājumā ar ASV Eiropas digitālā ekonomika ir
gausi pieņēmusi datu revolūciju, un tai arī trūkst
salīdzināma rūpnieciskā potenciāla. Eiropas
Savienībā finansējums pētniecības un inovācijas
(P&I) jomā attiecībā uz datiem nesasniedz kritisko masu, un
attiecīgās darbības ir lielā mērā
nesaskaņotas. Trūkst datu ekspertu, kas tehnoloģijas progresu
spētu pārvērst konkrētās uzņēmējdarbības
iespējās. Pašreizējās tiesiskās vides
sarežģītība kopā ar nepietiekamu piekļuvi lielām
datu kopām un veicinošai infrastruktūrai liedz MVU piekļuvi
tirgum un kavē inovāciju. Rezultātā
Eiropā ir mazāk veiksmīgu datu uzņēmumu nekā ASV,
kur lieli tirgus dalībnieki ir atzinuši nepieciešamību ieguldīt
rīkos, sistēmās un jaunos, uz datiem orientētos procesos.
Tomēr būtiskas jaunas iespējas ir vairākās
nozarēs (no veselības un viedām rūpnīcām
līdz lauksaimniecībai), kurās šo metožu izmantošana ir tikai sākumstadijā,
un dominējoši globālie tirgus dalībnieki vēl nav parādījušies. Publisko
pakalpojumu digitalizācijas paātrināšanās, ko nosaka
nepieciešamība modernizēt, samazināt izmaksas un sniegt inovatīvus
pakalpojumus, paver papildu iespējas, lai optimizētu datu
glabāšanu, pārvietošanu, apstrādi un analīzi. Tai
pat laikā publiskā vai privātā sektora iespējamā
līdzīgu tehnoloģiju izmantošana novērošanas
nolūkā personām un organizācijām iespējams var
radīt bažas un mazināt uzticību digitālajai ekonomikai. Komisija
vienmēr ir ļoti nopietni uztvērusi šādas bažas. Tā
turpinās risināt šādus jautājumus, ieviešot efektīvu
datu aizsardzību un tīkla un informācijas drošības
noteikumus, atbalstot drošas tehnoloģijas un informējot
sabiedrību par veidiem, kā samazināt privātuma un
drošības riskus. Augsta līmeņa uzticamība ir ļoti
svarīga uz datiem balstītai ekonomikai.[5] Lai
izmantotu šīs iespējas un datu ekonomikā varētu
konkurēt pasaules mērogā, Eiropas Savienībai: •
jāsniedz
atbalsts „bākas” datu iniciatīvām, kas var uzlabot
konkurētspēju, sabiedrisko pakalpojumu kvalitāti un
iedzīvotāju ikdienu. "Bākas" iniciatīvas
maksimāli pastiprina ES finansējuma
ietekmi stratēģiski nozīmīgās ekonomikas nozarēs.
Iespējamās jomas ir veselības nozare (personalizēta veselības
aprūpe), veselu reģionu transporta un loģistikas integrēta
pārvalde, pārtikas ķēdes pārvaldība, izsekojot
pārtikas produktu no lauku saimniecības līdz galdam, utt.; •
jāattīsta
datu ekonomikas pamattehnoloģijas, pamata infrastruktūras un
iemaņas, jo īpaši MVU interesēs; •
plaši
jākoplieto, jāizmanto un jāizstrādā publisko datu
resursi un pētījumu datu infrastruktūras; •
jākoncentrē
publiskā pētniecības un inovācijas politika uz
tehnoloģisku, juridisku un citu trūkumu novēršanu; •
jānodrošina,
lai attiecīgais tiesiskais regulējums un politikas virzieni,
piemēram, par sadarbspēju, datu aizsardzību, drošību un
intelektuālā īpašuma tiesībām būtu datiem
draudzīgi un radītu vēl lielāku tiesisko noteiktību
uzņēmējiem, veidojot patērētāju uzticēšanos
datu tehnoloģijām; •
tuvākajā
laikā jāpabeidz ar reformu saistītos likumdošanas procesus ES
datu aizsardzības sistēmas un tīkla un informācijas
drošības jomā, kā arī jāatbalsta apmaiņa un
sadarbība starp attiecīgajām izpildiestādēm
(piemēram, datu aizsardzības, patērētāju
aizsardzības un tīkla drošības iestādēm); •
jāpaātrina
valsts pārvaldes un pakalpojumu digitalizācija, lai palielinātu
to efektivitāti, kā arī •
jāizmanto
publiskais iepirkums, lai uz datiem balstītas tehnoloģijas
rezultāti nonāktu tirgū. Saskaņots
rīcības plāns, kurā ietvertas dalībvalstis un ES, var
garantēt šīm darbībām vajadzīgo jomu un mērogu,
piemēram, datu pasaules līmeņa savienojamības,
uzglabāšanas un superskaitļošanas jaudas izveidi vai tādu
Savienībai stratēģiski svarīgu jomu apzināšanu,
kurās var veikt jaunatklājumus. Pamatojoties
uz pašreizējām nozaru darbībām, kuras jau sniedz
ieguldījumu uz datiem balstītā ekonomikā, piemēram,
daudzmodālo ceļojumu jomā, šā paziņojuma
mērķis ir uzsākt debates ar Eiropas Parlamentu, Padomi un
citām ieinteresētajām personām, tostarp valsts
digitālo koordinatoru[6] tīklu šāda
rīcības plāna izstrādē. Lai virzītu šīs
debates, šajā paziņojumā ir sniegtas uz datiem balstītas
ekonomikas pazīmes un īsi izklāstītas
sākotnējās darbības, lai palīdzētu šādu
ekonomiku ieviest Eiropā.
2.
Dati —
nākotnes zināšanu ekonomikas un sabiedrības pamats
Digitālo
datu iegūšanas, apkopošanas, apstrādes un izmantošanas iespējas
strauji kļūst dažādākas. Piemēram, ražotāji datus
vāc un apstrādā, lai optimizētu materiālu un
preču plūsmas, bet jaunas preces un pakalpojumi aizvien vairāk
balstās uz iestrādātu datu analīzi (piem., pretsadursmes
sistēmas). Saskaņā
ar ISO/IEC 2382-1, dati ir “atkārtoti interpretējams
informācijas atveidojums formalizētā veidā, kas
piemērots paziņošanai, interpretācijai vai apstrādei”. Datus
var būt vai nu radījuši/iniciējuši cilvēki vai
ģenerējušas mašīnas/sensori, bieži kā “blakusproduktus”.
Piemēri: ģeotelpiskā informācija, statistika,
meteoroloģiskie dati, pētniecības dati, utt. Ja attiecīgā
gadījumā tiek ievēroti noteikumi par personas datu
aizsardzību, pēc tam, kad dati ir reģistrēti, tos var
izmantot daudzas reizes, nezaudējot precizitāti. Šīs
kopējās vērtības radīšana ir datu vērtības
ķēdes koncepcijas pamatā. Piemēram, informācijas
kopumu par mobilo telefonu atrašanās vietu var atkārtoti izmantot reāllaika
satiksmes informācijai. Termins „lielie
dati” attiecas uz dažādu veidu datu lielu apjomu, kas ar lielu ātrumu
iegūti no liela skaita dažādu veidu avotiem. Lai apstrādātu
šodienas ļoti mainīgās un reāllaika datu kopas, ir
vajadzīgi jauni instrumenti un metodes, tādi kā jaudīgi
procesori, programmatūra un algoritmi[7].
Kopumā, datu analīze[8] nozīmē
labākus rezultātus, procesus un lēmumus. Tā palīdz
rast jaunas idejas vai risinājumus vai precīzāk prognozēt
nākotnes notikumus. Tehnoloģija attīstās, tāpēc,
sistemātiski balstoties uz datu analīzi,
uzņēmējdarbības nozares pilnībā tiek
pārveidotas.[9] Termins “uz
datiem balstīta inovācija” (DDI) attiecas uz
uzņēmumu un publisko iestāžu spēju izmantot labākas
datu analīzes informāciju, lai izstrādātu uzlabotus
pakalpojumus un preces kas atvieglotu cilvēku un organizāciju,
tostarp MVU, ikdienas dzīvi.[10] Lai atvieglotu datu izmantošanu un samazinātu
darījumu izmaksas, jānodrošina pēc iespējas mazāki
ierobežojumi un labāk saskaņoti noteikumi par datu atkārtotu
izmantošanu. Atsaucoties uz Komisijas iepriekšējo atklāto datu
politiku[11], Atklāto datu
hartā, ko G 8 parakstīja 2013. gadā, ietverts
princips, ka dati “ir pēc noklusējuma atklāti”, un
uzsvērts, ka ir nepieciešama brīva un atklāta datu
atkārtotas izmantošanas iespēja gan cilvēkiem, gan
elektroniskām ierīcēm. Termins “atklātie
dati” attiecas uz datu apakškopu, proti, datiem, kas brīvi pieejami
ikvienam atkārtotai izmantošanai gan
komerciāliem, gan nekomerciāliem mērķiem. Neatkarīgi
no tā, vai kopas ir sadalītas pa dažādām vietām un
avotiem, atklātas vai slēgtas, ar, iespējams, tajās
iekļautiem personas datiem, kam vajadzīga īpaša
aizsardzība, tās pamata infrastruktūrai rada jaunas
problēmas. Datu analīzei nepieciešama droša un uzticama vide, kas
ļauj veikt darbības dažādās mākoņdatošanas un
augstas veiktspējas skaitļošanas (HPC)[12]
infrastruktūrās, platformās un pakalpojumos. Uz
datiem balstīta inovācija rada plašas un jaunas darba iespējas.
Tomēr datu analīzē, datormācīšanās un
vizualizēšanas jomā, kā arī attiecīgos tiesiskos
aspektos, piemēram, datu īpašumtiesības, licences ierobežojumi
un datu aizsardzība, tai ir nepieciešamas augsti kvalificētu ekspertu
daudznozaru komandas. Būtiska nozīme ir mācībām, kas
paredzētas datu jomas profesionāļu sagatavošanai, lai tie
varētu veikt padziļinātu tematisko analīzi, izmantot
iekārtas, gūt informāciju no datiem un izmantot tos labākai
lēmumu pieņemšanai. ES pētniecības un
inovācijas pamatprogramma "Apvārsnis 2020" un valstu
pētniecības un inovācijas finansējuma programmas var
risināt svarīgas tehniskas problēmas —no datu izveides un vadības,
izmantojot tīklus un glabāšanas un komunikācijas tehnoloģiju,
līdz liela apjoma analīzei, moderniem programmatūras rīkiem
un kiberdrošībai. Visbeidzot, ļoti svarīgs ir atbalsts
uzņēmējdarbības un inovāciju jomas veicināšanai
konkrētās nozarēs.
3.
Uz datiem balstītas ES ekonomika
Būtiska
uz datiem balstītas ekonomikas iezīme ir vide, ko veido dažādi
dalībnieki, kas mijiedarbojas digitālajā vienotajā tirgū,
radot lielākas uzņēmējdarbības iespējas un
labāku piekļuvi zināšanām un kapitālam, jo īpaši
saistībā ar MVU, kā arī efektīvāk veicinot
atbilstošo pētniecību un inovāciju. Plaukstošai uz datiem balstītai
ekonomikai ir šādas īpašības:
3.1.
Kvalitatīvu,
drošu un sadarbspējīgu datu kopu un veicinošas infrastruktūras
pieejamība
(1) datu kopas: kvalitatīvi, droši un
uzticami dati no lielām datu kopām, tostarp atklātie dati
(piem., Zemes novērošana un citi ģeotelpiskie dati, valodas resursi,
zinātniskie dati, satiksmes dati, veselības aprūpes dati,
finanšu dati, kultūras vērtību digitalizācija), kas ir
plaši pieejami jauniem datu produktiem. Digitālajā vienotajā
tirgū nav nepiemērotu ierobežojumu, kas kavētu datu plūsmu
starp nozarēm, valodām un robežām. Lietotājiem ir
pietiekama uzticība tehnoloģijai, pakalpojumu sniedzēju
rīcībai un attiecīgajiem noteikumiem; (2) fleksibilitāte, kas vajadzīga datu kopu izmantošanai: standarta un kopēji formāti un protokoli datu vākšanai
un apstrādei no dažādiem avotiem saskaņotā un
sadarbspējīgā veidā dažādās nozarēs un
vertikālos tirgos (enerģētika, transports, vide, viedas
pilsētas, mazumtirdzniecība, drošība, u.tt.); kā arī (3) stabilas infrastruktūras, resursi un pakalpojumi: atklāto datu portāli un pētniecības
infrastruktūras, kas atbalsta uz datiem balstītu inovāciju, kuru
pamatā ir ātrdarbīgs internets un pieejami plaši un
elastīgi datošanas resursi (jo īpaši HPC,
mākoņdatošanas un režģiskās skaitļošanas infrastruktūras
un pakalpojumi, un statistikas infrastruktūra).
3.2.
Uzlaboti
pamatapstākļi, kas atvieglo vērtības iegūšanu no datu
kopām
(1) Piemērota prasmju bāze: mazi un
lieli uzņēmumi un universitātes sadarbojas, lai pietiekamā
daudzumā apmācītu jomas speciālistus un apmierinātu
lielo pieprasījumu darba tirgū. Tas nozīmē lietderīgi
un efektīvi savstarpēji papildināt esošos talantus un prasmes,
kas atrodami dažādās jomās. (2) Cieša sadarbība starp dalībniekiem:
universitātes/publiskie pētniecības institūti un
privātie partneri, jo īpaši MVU, sadarbojas pētniecības un
inovācijas jomā pāri nozarēm, izmantojot atvieglotu piekļuvi
zināšanām un tehnoloģijai un zināšanu un tehnoloģijas
nodošanai. Šāda publiskā un privātā sektora sadarbība
nodrošina drošu un piemērotu algoritmu, rīku un metožu
pieejamību un turpmāko attīstību, lai iegūtu
aprakstošu un prognozējošu datu analīzi, datu apstrādi, simulāciju,
vizualizāciju, lēmumu pieņemšanas atbalstu un rezultātu
integrēšanu jaunos produktos.
3.3.
Daudzas
piemērošanas jomas, kurās uzlabota lielo datu apstrāde var
radīt priekšrocības
(1) Sistēmas: IKT sistēmas, kas var
pildīt fiziskos priekšmetos iebūvētas devēja,
iedarbinātāja, skaitļošanas, paziņošanas funkcijas un kas ar
interneta palīdzību ir savstarpēji savienotas, un nodrošina
iedzīvotājiem un uzņēmumiem plašu klāstu inovatīvu
lietojumu un pakalpojumu (viedie savienotie objekti); (2) Agrīnie adoptētāji un paātrinātāji: publiskā sektora iestādes, kas darbojas kā
"attīstību veicinoši pasūtītāji" un
starpnieki jauniem datu pakalpojumiem un digitālajām precēm.
Publiskajam sektoram ir svarīga loma mākoņdatošanas pakalpojumu
un citu jaunu pieeju pieņemšanā un uzticības radīšanā
iedzīvotājiem un uzņēmumiem, tostarp MVU.
4.
Rīcības
plāns, lai nodrošinātu uz datiem balstītas nākotnes
ekonomikas izveidi
Lai nodrošinātu uz datiem
balstītu, plaukstošu ekonomiku, ir jāveido kopienas un jāizstrādā
pareizi pamatnosacījumi.
4.1. Kopienu
veidošana
1. Eiropas publiskā un privātā sektora
partnerība datu jomā
Komisija uzskata, ka
stratēģiskai sadarbībai, izmantojot līgumisku publiskā
un privātā sektora partnerību (cPPP)[13],
var būt nozīmīga loma datu kopienas izveidē un labākās
prakses apmaiņas veicināšanā. Saskaņā
ar principiem, kas izklāstīti pamatprogrammā
"Apvārsnis 2020", Komisija uzskata, ka pietiekami skaidra cPPP
būtu visefektīvākais veids, kā šajā jomā
īstenot programmu "Apvārsnis 2020", jo īpaši
ņemot vērā nepieciešamo ietekmes, iesaistīto resursu un
ilgtermiņa saistību vērienu. Līgumiskā publiskā un privātā
sektora partnerība (cPPP) ir svarīgs diskusiju forums, un
tajā ir iestrādātas Komisijas un nozares saistības
iesaistīties pētniecības un inovācijas darbībās. Tā
virza pētniecības un inovācijas darbības, izmantojot
Stratēģisko pētniecības un inovāciju programmu (SPIP),
kas jāsaskaņo ar dalībvalstu programmām, un koncentrē
visus attiecīgos pasākumus uz nozīmīgāko problēmu
un trūkumu novēršanu, maksimāli pastiprina efektivitāti un
novērš dublēšanos. Datu līgumiskā publiskā
un privātā sektora partnerībai (cPPP) būtu
jāizstrādā stimuli, kas mudinātu partnerus koplietot datu
kopas, un mehānismi, kas veicinātu zināšanu un tehnoloģiju
nodošanu. Tai būtu jāsadarbojas ar mācību un
pētniecības iestādēm, lai studenti un pētnieki varētu
eksperimentēt ar reālistiskām un lielām datu kopām, un
vienlaikus jāveicina apmaiņa starp datu zinātniekiem, datu
aizsardzības un drošības ekspertiem. Ražošanas nozare ir veikusi
pašorganizēšanos un gatavo priekšlikumu šādai cPPP[14].
Ja šī partnerība gūs labu vērtējumu, to varētu
uzsākt līdz 2014. gada beigām.
2. Digitālā
uzņēmējdarbība un atklāto datu inkubators
Atzīstot
digitālo tehnoloģiju lielo potenciālu plašākas
uzņēmējdarbības veicināšanā un visu veidu
uzņēmumu pārveidošanā Eiropā, Komisija ir
uzsākusi stratēģiju, lai atbalstītu digitālo
uzņēmējdarbību Savienībā[15].
Tādā
pat veidā saistībā ar pamatprogrammu "Apvārsnis 2020"
atklātu datu inkubators palīdzēs MVU izveidot piegādes
ķēdes, kas balstītas uz datiem, veicināt brīvas vai
taisnīgas piekļuves nosacījumus datu resursiem, atvieglos
piekļuvi mākoņdatošanai, veicinās sakarus ar vietējiem
datu inkubatoriem visā Eiropā un palīdzēs MVU saņemt
juridiskas konsultācijas. 3.
Prasmju bāzes izstrādāšana Lai palielinātu augsti
kvalificētu datu speciālistu skaitu, Komisija izstrādās
Eiropas kompetences centru tīklu. To papildinās, atzīstot jaunas
e‑infrastruktūras profesijas un
prasmes saskaņā ar iniciatīvu „Digitālo prasmju un
darbavietu lielā koalīcija”[16]. 4. Datu tirgus uzraudzības
instruments Komisija veido datus tirgus
uzraudzības rīku, lai noteiktu Eiropas datu tirgus apjomu un
tendences. Šis instruments rādīs arī attiecības starp
dažādiem Eiropas datu ekonomikas dalībniekiem. 5. Pētniecības un
inovācijas nozares prioritāšu noteikšana Komisija aicinās
ieinteresētās personas un pētniecības kopienas
(piemēram, no veselības aizsardzības, enerģētikas,
vides, sociālo zinātņu un oficiālās statistikas
nozarēm) ierosināt „bākas” iniciatīvas, kas var dot
vislielāko sociālo un ekonomisko labumu un kam būtu
jāpiesaista vajadzīgais publiskais un privātais finansējums.
4.2. Pamatnosacījumu
izstrāde
4.2.1.
Datu
pieejamība un savstarpējā izmantojamība
1.
Atklāto datu politikas veicināšana Lai atvieglotu ES atklāto datu
politikas[17] un tiesiskā
regulējuma[18] īstenošanu, Komisija
gatavo pamatnostādnes par ieteicamām standarta licencēm, datu
kopām un maksu par dokumentu atkalizmantošanu. Komisija un pārējās ES
iestādes publicē savus dokumentus atklāto datu veidā,
izmantojot ES atklāto datu portālu. Turklāt saskaņā ar
Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta programmu Eiropas
atklāto datu digitālo pakalpojumu infrastruktūra nodrošinās
vienas pieturas aģentūras darbību, lai nodrošinātu
piekļuvi atklātajiem datiem visā ES[19]. Komisijas zinātniskās informācijas paketē[20] ir iekļauti pasākumi, lai veicinātu zinātniskos atklājumus un sadarbību pāri nozaru un ģeogrāfiskajām robežām. Mērķis vairākām
Komisijas iniciatīvām, kas attiecas uz konkrētām
nozarēm (transports, enerģētika, vide u.c.), ir atklāt
pieeju datiem un to atkalizmantošanai, kā arī nodrošināt
brīvu piekļuvi pamatprogrammas "Apvārsnis 2020"
rezultātiem[21]. 2.
Datu apstrādes instrumenti un metodes Lai rosinātu pētniecības
un inovācijas nozari darboties komercizpētes, lēmumu
pieņemšanas procesos un sistēmās, kas sniedz atbalstu MVU un
tīmekļa uzņēmējiem, pamatprogrammā
"Apvārsnis 2020" aplūkota aprakstošu un
prognozējošu datu analīze, datu vizualizācija,
mākslīgā intelekta un lēmumu pieņemšanas
programmatūras rīki un algoritmi. Citi temati attiecas uz koncepcijas
pierādījumiem un mākoņdatošanā balstītu datu
infrastruktūras veicinātāju prototipiem (piem., platforma
kā pakalpojums un programmatūra kā pakalpojums) ļoti
lielām vai ļoti neviendabīgām datu kopām un
darbībām, lai strādātu ar lielām,
sarežģītām un intensīvas datplūsmas sistēmām
un pakalpojumiem. Visbeidzot, pamatprogramma
"Apvārsnis 2020" veicinās zināšanu centru
tīklu izveidi un sakaru veidošanu starp tiem, lai atbalstītu MVU datu
tehnoloģiju vai pakalpojumu izstrādi, piekļuvi tiem un
iekļaušanu produktos uzņēmējdarbības procesos vai
citās darbībās.
3. Jaunu, atklātu standartu atbalstīšana
Atklātie
standarti un datu savstarpējā savietojamība ir prioritātes
dažādās Komisijas politikas jomās. Tas ir atspoguļots
pašreizējās iniciatīvās, kurās nosaka ES standartus
svarīgās ekonomikas nozarēs, piemēram, transporta
nozarē. ISA programma[22] veicina kopējo
pamatdatu standartu izmantošanu valstu pārvaldes iestādēs. Lai
palīdzētu izveidot atklāto datu apmaiņas vidi, Komisija
atbalstīs attiecīgo spēkā esošo standartu plānošanu
vairākās lielo datu jomās (piemēram, viedtīkli,
veselība, transports, vide, mazumtirdzniecība, pārstrādes
rūpniecība, finanšu pakalpojumi). Turpmāk saskaņā ar
pamatprogrammu "Apvārsnis 2020" paredzēts noteikt
rūpniecības nozares, kurās ir pietiekami viendabīgas
darbības, lai turpinātu attīstīt attiecīgus
standartus.
4.2.2.
Veicinošā
infrastruktūra uz datiem balstītai ekonomikai
1. Mākoņdatošana
Eiropas mākoņdatošanas
stratēģijas darbības attiecībā uz standartu
pārredzamību, brīvprātīga ES mēroga
sertifikācija, droši un taisnīgi līguma noteikumi un
nosacījumi mākoņdatošanas pakalpojumu lietotājiem, un
Eiropas Mākoņdatošanas partnerības (ECP) izveidošana ļauj
ātrāk pieņemt uzticamu mākoņdatošanu, kas
veicinās uz datiem balstītu ekonomiku. ECP valde nesen
publicēja ziņojumu "Trusted Cloud Europe" (TCE)[23]. Tam sekojoša
pārskata rezultāti liecina, ka "Trusted Cloud Europe" ideja
saņem konsekventu atbalstu; tās pamatā ir ātra
vispārīgās datu aizsardzības regulas pieņemšana
Eiropā un efektīvi mehānismi, lai nodrošinātu Eiropas “datu
suverenitāti” mākonī. Turpinājumā Komisija līdz 2015. gadam
plāno reaģēt uz TCE ziņojumu, konsultējoties
par politikas darbību paketi, kura apvieno gan regulatīvas un tirgus
diktētas, gan kopējas pārvaldes
iespējas. Vienlaikus nākamās
pētniecības un inovācijas darbības saskaņā ar
pamatprogrammu "Apvārsnis 2020" būs saistītas ar
mākoņdatošanas risinājumu optimālu izmantošanu un konfigurāciju
datu analīzes un modernu infrastruktūru un pakalpojumu
vajadzībām[24]. 2. E-infrastruktūras un augstas
veiktspējas skaitļošana Rūpniecībai, MVU un
akadēmisko aprindu pārstāvjiem piekļuvi jaudīgai
skaitļošanas tehnikai un pakalpojumiem jau sniedz PRACE[25],
pasaules līmeņa augstas veiktspējas skaitļošanas (HPC)
infrastruktūra. Turpmākās darbības
būs HPC izmantošanas izcilības centru izveide, lai
risinātu zinātnes, rūpniecības vai sabiedrības
problēmas, izmantojot esošo cPPP HPC jomā[26].
Atbalsts arī tiks piešķirts, lai izstrādātu
nākamās paaudzes HPC tehnoloģijas kā galveno
horizontālo faktoru uzlabotas modelēšanas, imitēšanas un lielu
datu apstrādes stimulēšanai.[27] Ņemot vērā steidzamo
vajadzību Eiropā pēc tūkstošiem pētnieku ar datošanas
spējām, tiks atbalstīti arī galvenie digitālās
Eiropas Pētniecības telpas (EPT)[28] veicinātāji,
piemēram, Eiropas iniciatīva režģu sistēmas jomā.
3. Tīkli/Platjosla/5G
Pašreizējā līgumiskā
publiskā un privātā sektora partnerība (cPPP) attiecībā
uz 5G[29] strādā pie
nākotnes mobilā interneta pamattehnoloģijas un regulējuma
un finansējuma iniciatīvām[30], kuru mērķis
ir veicināt privātā sektora ieguldījumus platjoslas
infrastruktūrā. Tā atbalsta galveno tīklu
attīstību, palielinot to spēju apstrādāt lielus datu
apjomus.
4. Lietiskais internets (Internet of Things)[31]
Vairākus
liela mēroga projektus finansēs, lai risinātu jaunus
pieejamības, kvalitātes un savietojamības jautājumus, kas
saistīti ar datiem, kuri iegūti, izmantojot viedos savienotos
objektus un citu lietiskā interneta tehnoloģiju.
5. Publiskās datu infrastruktūras
Komisija
lūgs dalībvalstīm atbalstu savstarpēji savienotā datu
apstrādes iekārtu tīkla izveidei, sasaistot reģionālos
datu centrus un veicinot infrastruktūras, lai gūtu labumu no
sinerģijām un uzlabotu efektivitāti, jo īpaši
attiecībā uz MVU, akadēmiskajām un pētniecības
aprindām un publisko sektoru. Stiprinot GÉANT tīklu[32],
Komisija ieguldīs arī darbībās, kuru mērķis ir
veidot sakarus ar trešām valstīm, jo īpaši
jaunattīstības valstīm.
4.2.3. Regulējuma
jautājumi
1. Personas datu aizsardzība un
patērētāju aizsardzība
Pamattiesības personas datu
aizsardzībai ir piemērojamas lielajiem datiem, ja tie ir personas
dati — datu apstrādei ir jāatbilst visiem piemērojamajiem
datu aizsardzības noteikumiem. Komisijas reformu pakete paredz izveidot
Eiropas Savienībā vienotu, mūsdienīgu, stingru, konsekventu
un visaptverošu datu aizsardzības regulējumu. Stiprinot indivīdu
uzticēšanos un paļāvību digitālajai videi un
palielinot juridisko noteiktību, regulējums nodrošinās
normatīvo vidi, kas ir ļoti svarīga, lai izstrādātu inovatīvas
un ilgtspējīgas datu preces un pakalpojumus. Pēc reformu paketes
pieņemšanas Komisija sadarbosies ar dalībvalstīm un
ieinteresētajām personām, lai nodrošinātu, ka
uzņēmumi, jo īpaši MVU, saņem pienācīgus norādījumus,
proti, attiecībā uz tādiem jautājumiem kā datu anonimizācija
un pseidonimizācija, datu apjoma samazināšana, personas datu riska
analīze, kā arī instrumenti un iniciatīvas
patērētāju izpratnes palielināšanai. Komisija arī
aktīvi atbalstīs pētniecību un inovāciju
saistībā ar attiecīgiem tehniskiem risinājumiem, kas ir
sistēmā integrēta privātuma aizsardzība ("privacy
by design"). Tāpēc digitāliem
instrumentiem ir potenciāls, lai palīdzētu lietotājiem
labāk kontrolēt savus datus un nodrošināt to drošību.
Komisija sāks konsultāciju procesu par „lietotāju
kontrolētām mākoņtehnoloģijām personas datu
glabāšanai un lietošanai ("personas datu telpas") un
atbalstīs pētniecības un inovācijas jomu
attiecībā uz instrumentiem, kas palīdz lietotājiem
izvēlēties tādu datu koplietošanas politiku, kura vislabāk
atbilst viņu vajadzībām. Tā atbalstīs arī
projektus, kuru mērķis ir samazināt personas datu
aizsardzības pārkāpumus un nodrošināt, ka dati tiek
izmantoti tādos veidos, kas atbilst tiem, kuru dēļ tie tika
vākti. Arī uz produktiem, kuru pamatā
ir lielo datu tehnoloģija, attiecas horizontālie
patērētāju un tirgvedības tiesību akti. Komisija
nodrošinās, ka MVU un patērētājiem,
piegādātājiem un lietotājiem tiek sniegta visa
vajadzīgā informācija, lai tie netiktu maldināti un varētu
atsaukties uz godīgiem līgumiem, jo īpaši attiecībā uz
tādu datu izmantošanu, kuri savākti no tiem. Šie pasākumi
palīdzēs veidot uzticēšanos, kas ir nepieciešama, lai
pilnībā izmantotu uz datiem balstītas ekonomikas
potenciālu.
2. Datizrace
Komisija
pēta veidus, kā pastiprināt uz datiem balstītu
inovāciju, kuras pamatā ir datizrace un tekstizrace, tostarp
saistībā ar attiecīgajiem autortiesību aspektiem. Komisija
ņem vērā dalībvalstu iniciatīvas, kas veicina šādas
darbības, īstenojot izņēmumus, kas pieejami
saskaņā ar spēkā esošo autortiesību tiesisko
regulējumu, vai pārskatot to īstenošanu. 3.
Drošība Komisija
izpētīs ar lieliem datiem saistīto drošības risku
situāciju un ierosinās riska pārvaldības un
mazināšanas pasākumus, tostarp pamatnostādnes, piemēram,
par datu drošas uzglabāšanas paraugpraksi, lai veicinātu
drošības kultūru dažādās sabiedrības jomās un
palīdzētu atklāt kiberuzbrukumus un labāk reaģēt
uz tiem.
Komisija
arī atbalstīs pētniecības un inovācijas jomu, lai
palīdzētu samazināt datu aizsardzības pārkāpumu
risku un datu bāžu slēptu izmantošanu nelikumīgā
nolūkā.
4.
Īpašumtiesības/datu nodošana
Vairākās
nozarēs prasības par datu atrašanās vietu traucē
pārrobežu informācijas plūsmu un veido šķēršļus
vienotajā tirgū attiecībā uz mākoņdatošanu un
lieliem datiem. Komisija izpētīs šos šķēršļus un
apsvērs turpmākās politikas darbības, jo īpaši
ņemot vērā ziņojumu "Trusted Cloud Europe" un
ieteikumus, ko izvirzījusi
Eiropas Mākoņdatošanas partnerība. Turklāt
Komisija sāks konsultēšanos un izveidos ekspertu grupu, lai
izvērtētu vajadzību pēc norādījumiem par
konkrētiem datu īpašumtiesību jautājumiem un atbildību
par sniegtajiem datiem, jo īpaši par datiem, kas iegūti, izmantojot
lietiskā interneta tehnoloģiju.
5.
Secinājumi
Plaukstoša,
uz datiem balstīta ekonomika veicinās pilsoņu
labklājību, kā arī sociāli ekonomisko progresu,
nodrošinot jaunas uzņēmējdarbības iespējas un
inovatīvākus publiskos pakalpojumus. Tā uzplauks Eiropas
digitālajā vienotajā tirgū, kuru regulē mūsdienīgi
un inovatīvi noteikumi. Pēc
tam, kad paredzētās darbības būs īstenotas, tās nodrošinās
paātrinātu inovāciju, lielāku produktivitāti un
paaugstinātu datu konkurētspēju visās ekonomikas
jomās, kā arī pasaules tirgū ar Eiropu kā galveno
tirgus dalībnieku. Komisija
turpinās apspriesties ar Parlamentu, Padomi, dalībvalstīm un
visām ieinteresētajām personām, lai izstrādātu
izvērstāku, ar pierādījumiem pamatotu daudzlīmeņu
rīcības plānu virzībai uz nākotnes ekonomiku, kas
balstīta uz datiem, un risinātu Eiropas sabiedrības
problēmas nākotnē. [1] Šim
paziņojumam pievienotajā dienestu darba dokumentā sniegts
ziņojums par Eiropas mākoņdatošanas stratēģijas
īstenošanu, COM (2012) 529. [2] Piemēram,
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey;
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action [3] COM(2012)
10 final, COM(2012) 11 final, COM(2013) 48 final.
[4] Big
Data Analytics – An assessment of demand for labour and skills, 2012-2017.
Apvienotās Karalistes ziņojums par e-prasmēm SAS UK
vārdā. [5] Skat.
arī JOIN (2013) 1 "Eiropas Savienības kiberdrošības
stratēģija — atklāta un droša kibertelpa", 7.2.2013.,
kurā bija izklāstīti “pasākumi, kas vajadzīgi [...],
lai ES tiešsaistes vidi izveidotu par drošāko pasaulē.” (3. lpp.). [6] Jāizveido
saskaņā ar Eiropadomes 2013. gada oktobra secinājumiem. [7] Neskaitot
tradicionālos “datizraces” rīkus, kas paredzēti galvenokārt
zema līmeņa, neliela apjoma un statikas datu kopu apstrādei,
bieži vien manuālai. [8] Analīzē
var ietvert gan īstus „lielos datus”, gan lielu skaitu cita veida datu
kopu („mazie dati”). [9] Uzņēmumi,
kas izmanto “uz datiem balstītu lēmumu pieņemšanas procesu”, var
iegūt 5-6 % produktivitātes pieaugumu, Big Data for All: Privacy
and User Control in the Age of Analytics, O. Teme/J. Polonetsky,
Northwestern Journal of Technology and Intellectual Property 2012. [10] Uz datiem
balstīta inovācija – Ceļvedis politikas veidotājiem:
saprast un nodrošināt datu ekonomisko un sociālo vērtību,
SIIA Baltā grāmata, 2013. [11] Atklātie
dati. Inovācijas, izaugsmes un pārredzamas pārvaldības
dzinējspēks, COM(2011) 882, Direktīva 2013/37/ES. [12] Augstas
veiktspējas skaitļošana. Eiropas pozīcija pasaules mēroga
sacensībā, COM(2012) 45. [13] Skat.
25. pantu Regulā (ES) Nr. 1291/2013, ar ko izveido
pamatprogrammu “Apvārsnis 2020”. [14] www.bigdatavalue.eu [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0 [17] COM(2011)
882 galīgā redakcija [18] Direktīva 2013/37/ES [19] Regula
(ES) Nr. 2014/283/ES par pamatnostādnēm Eiropas
komunikāciju tīkliem telekomunikāciju infrastruktūras
jomā. [20] Virzība
uz labāku piekļuvi zinātniskai informācijai, COM(2012) 401
final; Komisijas ieteikums par piekļuvi zinātniskajai
informācijai un tās saglabāšanu, C (2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf [23] Izveidojot
"Trusted Cloud Europe". Politikas redzējuma dokuments, ko
izstrādājusi Eiropas Mākoņdatošanas partnerības valde,
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe [24] Skat.,
piemēram, http://www.helix-nebula.eu/, CERN, EMBL, ESA,
u. c. zinātnes iniciatīvu mākonis. [25] http://www.prace-ri.eu/ [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html [28] Stiprāka
Eiropas Pētniecības telpas partnerība izcilībai un
izaugsmei, COM(2012) 392. [29] http://5g-ppp.eu/ [30] Piemēram,
„savienotā kontinentaˮpakete (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs) un
Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumenta telekomunikāciju
nodaļa (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] IoT
ir dinamiska globālo tīklu infrastruktūra, kurā visu veidu
fiziskas un virtuālas "lietas" sazinās un ir
vienmērīgi integrētas. [32] Pētniecības
un izglītības kopienas Eiropas datu tīkls,
http://www.geant.net/.