KOMISIJAS PAZIŅOJUMS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Rīcības plāns konkurētspējīgai un ilgtspējīgai tērauda rūpniecībai Eiropā /* COM/2013/0407 final */
Saturs 1........... Eiropas tērauda
rūpniecība. 3 2........... Pasaules tērauda tirgus un tehnoloģiju attīstība. 4 2.1........ Pasaules tirgus galvenās tendences. 4 2.2........ Galvenie tehnoloģiju attīstības
virzītājfaktori un problēmas. 4 3........... Problēmu risināšana — rīcības plāns
tērauda rūpniecībai 6 3.1........ Atbilstošs tiesiskais regulējums. 6 3.2........ Tērauda pieprasījuma palielināšana. 8 3.3........ Vienlīdzīgi konkurences apstākļi starptautiskā
līmenī 8 Piekļuve izejvielām.. 9 Tirdzniecība. 11 3.4........ Enerģētikas, klimata, resursu un energoefektivitātes
politika konkurētspējas palielināšanai 13 Pieejamas enerģijas cenas un
apgāde. 13 Ar klimata politiku saistīto
jautājumu risināšana. 15 Globālas salīdzināmības
nodrošināšana. 16 Tērauda nozares ieguldījums
klimata un resursu efektivitātes mērķu sasniegšanā. 16 3.5. ...... Inovācija. 20 3.6........ Sociālā dimensija — pārstrukturēšana un
vajadzīgās prasmes. 22 4........... Secinājumi 25 1. Eiropas
tērauda rūpniecība Spēcīga un
konkurētspējīga tērauda nozare ir svarīga Eiropas
rūpniecības bāzes daļa. ES ir
pasaulē otrā lielākā tērauda ražotāja, kas
gadā saražo vairāk nekā 177 miljonus tonnu tērauda jeb
11 % no pasaules tērauda produkcijas. Tērauds veido arī
daļu no vairākām rūpniecības vērtības
ķēdēm un ir cieši saistīts ar daudzām
pakārtotām rūpniecības nozarēm, piemēram,
autobūves, būvniecības, elektronikas, mašīnbūves un
elektrotehnikas nozari. Tērauda rūpniecībai ir ievērojama
pārrobežu dimensija — 23 dalībvalstīs izvietotās
500 ražotnes padara to par patiesu Eiropas nozari. Eiropas tērauda nozare pašlaik atrodas
ļoti grūtā situācijā. Pašreizējā ekonomikas krīze ir novedusi pie izteiktas
ražošanas aktivitātes lejupslīdes, līdz ar to ir samazinājies
tērauda pieprasījums, kas par 27 % joprojām atpaliek no
pirmskrīzes līmeņa[1].
Rezultātā vairākas ražotnes ir slēgtas vai ir
samazinājušas izlaidi, atbilstoši samazinot darba vietu skaitu —
pēdējos gados ir zaudētas līdz pat 40 000 darba vietu.
Tas nozīmē, ka paredzamā nākotnē spiediens
pārstrukturēšanas un ražošanas jaudas samazināšanas
virzienā joprojām būs viena no šīs nozares galvenajām
problēmām. Jāatzīmē, ka jaudas
pārpalikums nav tikai Eiropas problēma. Paredzams, ka tērauda ražošanas jauda nākamajos divos gados turpinās
palielināties[2], un saskaņā ar ESAO aplēsēm globāli tā palielināsies
par 118 miljoniem tonnu, līdz 2014. gadam sasniedzot 2171 miljonus tonnu. Eiropas tērauda nozare
vienlaikus izjūt zema pieprasījuma un jaudas pārpalikuma
ietekmi globalizētā tērauda tirgū, tajā pašā
laikā saskaroties ar augstām enerģijas cenām un
vajadzību ieguldīt līdzekļus, lai pielāgotos
"zaļajai" ekonomikai un ražotu inovatīvus
izstrādājumus. Ekonomisku, sociālu un ar vidi
saistītu iemeslu un apgādes drošības apsvērumu
dēļ Komisija uzskata, ka ir būtiski,
lai Eiropa paliktu nozīmīgs tērauda ražošanas reģions.
Pēc Komisijas 2012. gada paziņojuma par rūpniecības
politiku pieņemšanas[3], kurā Komisija plāno rūpniecības krituma tendenci
Eiropā pavērst pretējā virzienā, līdz
2020. gadam palielinot rūpniecības īpatsvaru IKP no pašreizējiem 15,2 % līdz 20 %, Eiropadome 2013. gada marta sanāksmes secinājumos ir
norādījusi, ka gaida turpmākus Komisijas pasākumus
attiecībā uz konkrētām rūpniecības nozarēm.
Šis paziņojums ir Komisijas atbilde uz krīzi tērauda
nozarē, un tajā ir izklāstītas
mērķorientētas darbības, kas jāīsteno, lai
darbības vide būtu labvēlīga konkurētspējīgai
un ilgtspējīgai tērauda rūpniecībai un tā
spētu atrisināt strukturālās problēmas, ar kurām
tā saskaras, konkurēt pasaules mērogā
un izstrādāt citām galvenajām Eiropas rūpniecības
nozarēm nepieciešamos nākamās paaudzes tērauda ražojumus. 2. Pasaules
tērauda tirgus un tehnoloģiju attīstība 2.1. Pasaules tirgus galvenās
tendences Jaunietekmes valstu industrializācijas
ietekmē pasaules tērauda tirgus kopš 2000. gada ir audzis. Āzijas virzība uz
industrializāciju ir padarījusi to par reģionu ar pasaulē
lielāko tērauda ražošanas un pieprasījuma apjomu. Pašlaik
pasaules tērauda ražošanā dominē Ķīna — 2000. gadā
tā saražoja 39 % no Āzijas neapstrādātā
tērauda produkcijas, bet 2012. gadā šī proporcija bija
pieaugusi līdz 71 %. Ražošanas pieaugums ir radījis jaudas
pārpalikumu Ķīnas iekšzemes tirgū un
pārorientējis šo valsti no neto importētājas uz
pasaulē lielāko tērauda eksportētāju. Ķīnas tērauda
rūpniecība pašlaik ražo gandrīz 50 %[4] no
pasaules tērauda produkcijas. Straujais slānekļa gāzes ražošanas pieaugums ASV ir uzlabojis ASV rūpniecības konkurētspēju
enerģijas izmaksu ziņā un ir viens no galvenajiem jaunu
investīciju piesaistīšanas iemesliem tērauda nozarē. Tas var liecināt par pagrieziena punktu
šajā nozarē, un ASV drīzumā var kļūt par
tērauda neto eksportētāju[5], vēl vairāk palielinot pārmērīgo
piedāvājumu pasaules tirgos. Turklāt dažas kaimiņvalstis (Krievija,
Ukraina un Turcija) ir ievērojami uzlabojušas savu tērauda ražošanas
jaudu un palielinājušas spēju apgādāt ES tērauda
tirgu. Taču ražošanas jaudas pieaugumu daudzās valstīs nepavada
tirgus atvēršana. Faktiski pēdējos gados palielinās
tendence aizsargāt vietējos tērauda ražotājus, piemēram,
Brazīlijā un Indijā[6]. Šie
pasākumi kavē tāda pasaules tērauda tirgus
attīstību, kurā valdītu vienlīdzīgi konkurences apstākļi. Šajos
sarežģītajos apstākļos ES tērauda
rūpniecībai ir izdevies saglabāt savu eksporta līmeni. Kopš 2010. gada ES eksports palielinās, un pēdējos
četros gados ES ir bijis tirdzniecības pārpalikums. Tērauda
tirdzniecības pārpalikums 2012. gadā bija 16,2 miljoni
tonnu (jeb 20 miljardi euro)[7]. Tērauda
rūpniecības ilgtspējīgas attīstības nodrošināšanā
tirgus konkurences apstākļos izšķiroša nozīme ir arī taisnīgai
piekļuvei primārajām un sekundārajām izejvielām un
to jūras pārvadājumiem. 2.2. Galvenie tehnoloģiju
attīstības virzītājfaktori un problēmas Būvniecībā un ražošanā
tērauds visticamāk paliks viens no iecienītākajiem
materiāliem. Taču pieprasījumu pēc
tērauda var ietekmēt vairākas tērauda ražošanas
tehnoloģiju un tērauda izmantošanas tendences. Var paredzēt, ka
šo tendenču galvenie virzītājfaktori būs kopīga
izstrāde un procesa inovācija. Tā ir joma, kur Eiropa var
izvirzīties līderpozīcijā. Pieprasījuma ziņā izdevīgas iespējas inovatīviem tērauda
ražojumiem turpinās nodrošināt spēkstaciju, tostarp
sauszemes un jūras vēja parku, būvniecība, enerģijas
pārvades, mājokļu un transporta nozare. Tērauda ražojumu, tostarp cauruļu un cauruļvadu, pievienotās
vērtības palielināšana ir veids, kā tērauda
ražotāji var izcelties starp konkurentiem un palielināt
konkurētspēju. Tomēr, kā uzsvērts nesen veiktā
ESAO pētījumā[8], augstas pievienotās vērtības tērauda ražojumi
joprojām veido ierobežotu tērauda pieprasījuma daļu, un
šajā segmentā valda intensīva konkurence. Turklāt šo
izstrādājumu ražošanā jāizmanto dārgi tērauda
velmēšanas procesi un jāiegulda
lieli līdzekļi pētniecībā un izstrādē. Ražošanas ziņā tiklab jaunu
ražojumu izstrādē un tirgu attīstībā, kā
efektivitātes palielināšanā atslēgvārds
joprojām ir inovācija, taču nākotnes tendences noteiks,
inter alia, izejvielu un enerģijas pieejamība un cenas,
un šķiet, ka no importa atkarīgajai Eiropai ir
jārēķinās ar šo cenu turpmākas celšanās
tendenci. Attiecībā uz tērauda ražošanai vajadzīgajām
izejvielām noteicošas nākotnes tehnoloģiju tendences varētu
būt neapstrādātas dzelzsrūdas aizstāšana ar
atkārtoti pārstrādātiem metāllūžņiem
(palielinot elektriskā loka krāšņu daļu) un koksa ogļu
aizstāšana ar gāzi (tieši reducētas dzelzsrūdas
izmantošana). Cits svarīgs tehnoloģisku
pārmaiņu virzītājfaktors būs klimata politika un
resursu izmantošanas efektivitāte.
Īstermiņā būtisku ieguldījumu klimata politikas
mērķu sasniegšanā un ierobežoto resursu ilgtspējīgas
izmantošanas palielināšanā varētu dot atkārtoti
pārstrādātu metāllūžņu izmantošanas pieaugums un
labāko pieejamo metožu plašāka piemērošana. Nesen veikts Komisijas pētījums[9] liecina, ka labāko pieejamo metožu ieviešana laikposmā
līdz 2022. gadam nodrošinātu pavisam nelielu kopējā
tiešā enerģijas patēriņa un CO2 emisijas samazinājumu,
ja pieņem, ka tiktu piemēroti stingri investīciju
nosacījumi (īsi atmaksāšanās periodi). Taču cits
papildu pētījums[10] ļauj domāt, ka garāku atmaksāšanās periodu
gadījumā samazinājuma potenciāls līdz 2030. gadam
varētu būt lielāks. Vēlāk būtu nepieciešami pētījumi
un veiksmīgi demonstrējumi, lai turpinātu uzlabot
labāko pieejamo metožu izmaksu konkurētspēju. Energoefektivitātes ziņā
īstermiņā un vidējā termiņā ir gaidāmi
pakāpeniski uzlabojumi. Pašlaik izmantojamās tehnoloģijas jau ir
lielā mērā pilnveidotas[11], un rūpnīcas,
kas izmanto labākās tehnoloģijas, jau ir gandrīz
sasniegušas savu termodinamisko iespēju robežas. Tomēr
vēl ir dažas jomas, kurās būtu iespējams panākt
uzlabojumus, lai nozari padarītu noturīgāku pret enerģijas
izmaksām. Samazinot ražošanas izmaksas, energoefektivitātes uzlabošana
var prasīt lielākas sākotnējās investīcijas,
tāpēc politika būtu jāīsteno, ņemot vērā
ietekmi uz konkurētspēju. Tas nozīmē, ka Komisija
uzraudzīs nozares, ko uzskata par pakļautām ievērojamam
oglekļa emisiju pārvirzes riskam, lai nodrošinātu, ka
Energoefektivitātes direktīva[12] veicina
šo nozaru ilgtspējīgu attīstību. Izšķiroša nozīme ir revolucionāru CO2
emisijas samazināšanas, tostarp rūpnieciskā oglekļa
dioksīda uztveršanas un uzglabāšanas (CCS),
tehnoloģiju veiksmīgiem demonstrējumiem. Kā
skaidrots Komisijas paziņojumā par Eiropas turpmāko
rīcību oglekļa dioksīda uztveršanas un uzglabāšanas
jomā[13], pirms šo tehnoloģiju ieviešanas posma ir jāpārvar
problēmas, piemēram, saistībā ar augstām izmaksām
un sabiedrības izpratnes un atbalsta panākšanu. 3. Problēmu
risināšana — rīcības plāns tērauda
rūpniecībai Lai apzinātu un izvērtētu
problēmas, ar ko saskaras tērauda rūpniecība, Komisijas
priekšsēdētāja vietnieks un par
uzņēmējdarbību un rūpniecību atbildīgais
komisārs sadarbībā ar nodarbinātības un sociālo
lietu komisāru 2012. gada jūlijā izveidoja augsta
līmeņa apaļo galdu[14]. Tas
kļuva par platformu diskusijām starp Komisiju, nozares galvenajiem
vadītājiem un arodbiedrībām. Sanāksmēs
piedalījās arī ES galveno tērauda ražotājvalstu un
Eiropas Parlamenta pārstāvji. Lai pārvarētu
nozīmīgākās problēmas, kas ietekmē ES
tērauda rūpniecības konkurētspēju, Komisija ierosina
turpmāk minētos risinājumus. 3.1. Atbilstošs tiesiskais
regulējums Eiropas tiesību aktiem ir būtiska
nozīme, lai nodrošinātu iekšējā tirgus ilgtspējīgu
attīstību un pareizu darbību, noteiktību
un paredzamību investoriem un vienlīdzīgus konkurences
apstākļus. Saskaņā ar Komisijas
Lietpratīga regulējuma programmu[15] ES tiesību aktiem
jābūt efektīviem un lietderīgiem attiecībā uz to mērķu
sasniegšanu. Komisija ir apņēmusies apzināt pārmērīgu
slogu, nekonsekvences, nepilnības un neefektīvus pasākumus. Turklāt dažādu politikas virzienu
un tiesību aktu kumulatīvā ietekme var iespaidot
uzņēmumu inovācijas spēju un spēju pieņemt
investīciju lēmumus. Vidējā termiņā tā var
pastiprināt konkurētspēju. Taču konkurenti pasaules
tirgū izmanto labvēlīgāku pamatnosacījumu
priekšrocības, tāpēc tā var novest arī pie
investīciju samazinājuma un tirgus daļas zuduma, kas var
beigties ar uzņēmumu slēgšanu vai pārvietošanu. Šajā kontekstā Komisija veic konkrētu
nozaru, piemēram, tērauda un alumīnija nozares, kumulatīvo
izmaksu novērtējumu. Izmantojot
visus savā rīcībā esošos instrumentus, Komisija
padziļina arī analīzi par jauno politikas priekšlikumu ietekmi
uz konkurētspēju, ex ante ietekmes novērtējuma
procesā izmantojot „konkurētspējas pārbaudi”[16]. Komisija turklāt veic vispusīgus politikas
vērtējumus jeb „atbilstības pārbaudes”, lai noteiktu,
vai politikas nozaru tiesiskais
regulējums atbilst mērķim. Šie atzinumi palīdzēs
izdarīt secinājumus par turpmāko politiku un tiesisko
regulējumu. Tiesiskais regulējums
jāizstrādā lietpratīgi un mērķtiecīgi,
lai tas kļūtu par svarīgu inovācijas virzītājfaktoru, jo īpaši tad,
ja tiek izmantota dinamiska un uz tirgu orientēta pieeja. Stingrāki vides
mērķi, saskaņotu noteikumu,
standartu un publiskā iepirkuma
izmantošana arī var būtiski paātrināt inovāciju[17]. Eiropas standarti
varētu veicināt arī tērauda būvizstrādājumu
ilgtspējīgu ražošanu. Tērauda nozare jau izstrādā tērauda
būvizstrādājumu zīmi — SustSteel. SustSteel mērķis ir veicināt ilgtspēju plašā izpratnē un jo īpaši
tērauda būvizstrādājumu ražošanā.
Ja to izmantos pamatoti un ticami, ar to būs
iespējams palielināt ilgtspējīgu Eiropas tērauda
būvizstrādājumu tirgus daļu. Dalībvalstīm šis
jautājums būtu jāapsver un, iespējams, jāveic
konkrēti standartizācijas pasākumi. Arī dalībvalstis satrauc ar
regulējumu saistītas problēmas. Dažās
dalībvalstīs izvairīšanās no
pievienotās vērtības nodokļa nomaksas iekšzemes tērauda tirgū negatīvi ietekmē
tērauda ražotāju darbības nosacījumus. Tie cieš no
negodīgas konkurences, ko rada melnais tirgus. Daudzos gadījumos
uzņēmumi ir spiesti ierobežot ražošanu vai apturēt
rūpnīcu darbību. Dažās dalībvalstīs šī
konkrētā izvairīšanās no nodokļiem ir iemesls, kura dēļ
armatūras stieņu ražošanas un pārdošanas apjoms
2012. gadā ir samazinājies par 15 % un šogad jau par
30 %[18]. Komisija – 2013. gadā pabeigs tērauda nozares kumulatīvo izmaksu novērtējumu, lai novērtētu kopējo regulatīvo slogu, – ietekmes novērtējuma procesā, vajadzības gadījumā izmantojot „konkurētspējas pārbaudi”, turpinās vērtēt tādu jaunu iniciatīvu ietekmi, kuras varētu ievērojami iespaidot tērauda rūpniecības konkurētspēju, – izvērtēs SustSteel potenciālu attiecībā uz ilgtspējīgu Eiropas tērauda būvizstrādājumu tirgus daļas palielināšanu. Pēc izvērtējuma dalībvalstīm, iespējams, būs jāveic konkrēti standartizācijas pasākumi, – kopā ar dalībvalstīm izpētīs iespējamas iniciatīvas, lai vērstos pret ES nelegālo tērauda izstrādājumu tirgu, tostarp izvairīšanos no PVN. Komisija aicina dalībvalstis – palielināt tērauda būvizstrādājumu ilgtspēju, izmantojot iespēju ieviest SustSteel. 3.2. Tērauda pieprasījuma
palielināšana Pasaules tērauda
rūpniecībā pašlaik ir vērojams
aptuveni 542 miljonus tonnu liels jaudas pārpalikums. No šā daudzuma gandrīz 200 miljoni tonnu atrodas
Ķīnā[19]. Saskaņā ar aplēsēm ES jaudas pārpalikums ir aptuveni 80 miljoni
tonnu salīdzinājumā ar ES kopējo ražošanas jaudu —
217 miljoniem tonnu. Ja pēc
2014. gada tērauda ražošanas jauda nemainās un pieprasījums
palielinās atbilstoši pašreizējiem izaugsmes
rādītājiem, varētu paiet pieci līdz septiņi gadi,
līdz izdotos panākt pieprasījuma atbilstību jaudai. ES pieprasījums pēc tērauda
ir atkarīgs no dažu galveno tēraudu izmantojošo nozaru
ekonomiskā un finansiālā stāvokļa — piemēram, būvniecības un autobūves nozares
kopējā daļa veido aptuveni 40 % no tērauda
pieprasījuma. Svarīgi tērauda rūpniecības
ekonomiskā uzplaukuma virzītājspēki ir arī tehnikas
nozare, kā arī elektrisko un elektronisko iekārtu nozare. Diemžēl uz visām šīm nozarēm ievērojamu
negatīvu ietekmi ir atstājusi finanšu krīze. Lai nodrošinātu
atlabšanu, ir jāīsteno pašreizējās ES iniciatīvas, kas
paredz atbalstīt būvniecības un
autobūves nozari, lai palielinātu šo nozaru ilgtspēju, resursu
un enerģijas izmantošanas efektivitāti.
Vairāk uz izaugsmi orientētu pasākumu veicinās tērauda
patēriņu. Komisija – turpinās atbalstīt galvenās tēraudu izmantojošās nozares, jo īpaši ar Komisijas iniciatīvu „CARS 2020”[20], inter alia, veicinot pieprasījumu pēc transportlīdzekļiem, kuros izmanto alternatīvu degvielu[21], un ar Komisijas ilgtspējīgas būvniecības iniciatīvu[22], kuras mērķis ir palielināt energoefektivitāti un resursu efektivitāti un rosināt ēku fonda renovāciju. 3.3. Vienlīdzīgi
konkurences apstākļi starptautiskā līmenī ES ir atvērts tirgus. Tomēr trešās tērauda ražotājvalstis
pārāk bieži izmanto tirdzniecības ierobežojumus vai
kropļojumus, lai piešķirtu mākslīgas priekšrocības
savai tērauda rūpniecībai. Pie ierobežojošiem pasākumiem
pieder tarifu barjeras, ar tarifiem
nesaistīti pasākumi (jo īpaši
attiecībā uz tehniskajiem noteikumiem un atbilstības
novērtēšanas procedūrām), eksporta atvieglojumi un
subsīdijas, kā arī ierobežojumi, kas attiecas uz dažāda
veida tērauda ražošanas izejvielām. ES vēršas pret tirdzniecības
šķēršļiem un negodīgu praksi, stingri
īstenojot tirgus piekļuves stratēģiju, lai
nodrošinātu starptautisko saistību izpildi un panāktu
vienlīdzīgus konkurences
apstākļus visiem ES tirgus
dalībniekiem, kas darbojas tērauda nozarē. Izmantojot efektīvu tīklu un
atbilstošus uzraudzības instrumentus, ES ir apzinājusi galvenos
tirdzniecības šķēršļus trešo valstu tirgos un
mērķtiecīgi vērsusies pret tiem, izmantojot atbilstošus
tiesībaizsardzības instrumentus. ES tirgus piekļuves
datubāzē minētie šādas prakses piemēri ietver eksporta
ierobežojumu un eksporta nodevu piemērošanu izejvielām cita
starpā Indijā, Ķīnā, Krievijas Federācijā
un Ēģiptē, tādējādi nepamatoti
veicinot tērauda ražošanas izmaksu pieaugumu ES. Pret ES ražojumiem
vērsti cita veida šķēršļi trešo valstu tirgos izpaužas
kā nesamērīgu licencēšanas procedūru vai
tādu prasību piemērošana, kuru rezultātā tiek
kavēts ES tērauda eksports, — šī prakse ir sastopama Indijas un
arī Indonēzijas tirgū. Ir konstatēts arī, ka
Ķīna un ASV ir izmantojušas attiecīgi investīciju
ierobežojumus iekšzemes tērauda nozarē un publiskā iepirkuma
priekšrocības, lai vietējo nozari aizsargātu pret ES konkurenci. ES cenšas risināt šīs problēmas
ar partneriem, tirgus piekļuves stratēģijas ietvaros sperot
rūpīgi izsvērtus atbildes soļus. Piemēram, Indijas
iestādes pēc ES demaršiem ir atteikušās no Indijas
obligātajām sertifikācijas prasībām
attiecībā uz dažiem tērauda izstrādājumiem, bet pret Ķīnu
ir nācies ierosināt lietas par strīdu izšķiršanu
attiecībā uz tādām svarīgām izejvielām
kā kokss, lai nodrošinātu šo izejvielu netraucētu piegādi
ES tērauda nozarei. Tikmēr ES turpina vērsties pret atlikušajiem
šķēršļiem, izmantojot labi attīstītu
konsultāciju forumu tīklu jeb tā dēvētās tērauda
kontaktgrupas ar Krievijas Federāciju, Ķīnu, ASV un arī
Japānu, Indiju un Brazīliju. Papildus jautājumiem, ko var
apspriest sarunās par brīvās tirdzniecības nolīgumiem
vai efektīvi risināt, darbojoties PTO darba grupās, šajās
kontaktgrupās ir iespējama noderīga domu apmaiņa par to
šķēršļu apzināšanu un likvidēšanu, ar kuriem ES
tērauda nozare šajos augošajos tirgos joprojām saskaras. Vēl viena liela problēma, ar ko
tērauda rūpniecībai nākas saskarties, jo īpaši
pasaulē valdošā tērauda ražošanas jaudas pārpalikuma
apstākļos, ir trešo valstu iespējami negodīgā
tirdzniecības prakse, kuras mērķis ir pārprodukcijas
eksports, izmantojot agresīvu komercuzvedību. Komisija risina šo
problēmu, piemērojot tirdzniecības aizsardzības
instrumentus (Trade Defence Instruments —TDI). Pēc
nozares sūdzību saņemšanas par šo negodīgo praksi
attiecībā uz tērauda un dzelzs izstrādājumiem Eiropas
Komisija 2012. gadā sāka vienpadsmit jaunas izmeklēšanas.
Salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu tas ir neto pieaugums,
kas atspoguļo gan problēmas svarīgumu, gan Komisijas
nelokāmo apņemšanos apkarot šo praksi. Šajā procesā
Komisijai jāsaglabā modrība, uzraugot, kā citi partneri
izmanto savus tirdzniecības aizsardzības instrumentus, jo tie
arī var būt līdzeklis, lai, cenšoties aizsargāt
vietējos ražotājus, nepamatoti ierobežotu ES eksporta apjomu un
tirgus daļu. Šajā sakarā Komisija regulāri uztur sakarus ar
trešo valstu iestādēm, lai nodrošinātu, ka tiek
pienācīgi ievēroti PTO noteikumi par garantijām,
kompensācijas pasākumiem un antidempinga procedūrām. Kopumā ierobežojošie pasākumi,
kas ietekmē ES tērauda ražotāju konkurētspēju, nozīmē,
ka ES nelokāmi jāturpina tirgus piekļuves stratēģijas
piemērošana, lai Eiropas nozarei nodrošinātu godīgu
starptautisko konkurenci un vienlīdzīgus
konkurences apstākļus. Piekļuve izejvielām Tērauda rūpniecība
līdzīgi daudzām citām ražojošām nozarēm ir atkarīga
no resursiem, kuru daudzums Eiropā ir ierobežots.
Domnām ir vajadzīga kvalitatīva dzelzsrūda un koksa ogles.
Jaunietekmes valstu palielinātā pieprasījuma dēļ dzelzsrūdas
cenas pēdējos gados ir ievērojami cēlušās[23]. Mazāks pieprasījums pēc oglēm ASV, kura iemesls
ir straujais slānekļa gāzes ražošanas
pieaugums, ir radījis lejupvērstu spiedienu uz ogļu
cenām ES, kura rezultātā ES ir samazinājušās koksa
ogļu cenas un pieaugusi ogļu izmantošana. Tēraudu var pārstrādāt daudz
reižu, nezaudējot tā svarīgākās īpašības,
piemēram, stiprību, kaļamību un velmējamību. Piemaisījumus nesaturošu tērauda
lūžņu atkārtota pārstrāde var kompensēt
vairāk nekā 1200 kg dzelzsrūdas, 7 kg ogļu un
51 kg kaļķakmens uz tonnu izmantoto tērauda lūžņu[24]. Neapstrādātas rūdas vietā
ražojot tēraudu no tērauda lūžņiem,
enerģijas pievade samazinās par aptuveni 75 %, bet izejvielu
ietaupījums sasniedz aptuveni 90 %[25]. Ņemot vērā problēmas, ko
Eiropai sagādā piekļuve enerģijai un izejvielām par
zemām cenām, nav šaubu, ka ekonomisku apsvērumu dēļ
būtu lietderīgi pēc iespējas palielināt no
metāllūžņiem ražotā tērauda apjomu. Arī
ekoloģiskie apsvērumi ir pārliecinoši — tērauda ražošana no
metāllūžņiem ļauj ļoti lielā mērā
mazināt gaisa piesārņojumu (par aptuveni 86 %), ūdens
patēriņu (40 %), ūdens piesārņojumu (76 %)
un ieguves atkritumus (97 %)[26]. Viena no metāllūžņiem ražota
tērauda tonna samazina CO2 emisijas par 231 tonnu
salīdzinājumā ar ražošanu no neapstrādātas
rūdas. Lai
palielinātu Eiropā pārstrādāto
metāllūžņu daudzumu, pirmām kārtām būs
vajadzīgi labāk funkcionējoši sekundārie metāla
tirgi. To noteiks no pamestām būvēm, nolietotiem
izstrādājumiem un citām atkritumu plūsmām
atdalāmā metāla savākšanas izmaksas un to attiecība
pret primārā metāla cenām[27]. Lai atvieglotu atkārtotu izmantošanu un
pārstrādi, ekoloģiski uzlabotā ražojumu dizainā būtu
jāparedz vienkāršas demontāžas un visu tērauda detaļu
atdalīšanas iespēja. Palielinot atkārtotu pārstrādi,
vairāk tērauda var palikt apritē[28]. Ekodizaina direktīvā[29] ir paredzēta iespēja noteikt
prasības attiecībā uz pārstrādi, ražojumu
demontāžu rentablā veidā, kas varētu palīdzēt
nodrošināt labāku piekļuvi augstas kvalitātes
metāllūžņiem. Pieprasījums
pēc atkārtoti pārstrādāta tērauda jau ir
palielinājies, pateicoties papildu pārliecībai par tā
kvalitāti, ko ir radījusi dzelzs un tērauda atkritumu cikla
beigu kritēriju noteikšana[30]. Jāpieliek
papildu pūles, lai novērstu metāllūžņu
nelegālu eksportu, kura dēļ Eiropas tautsaimniecība
zaudē vērtīgas izejvielas. Komisija nāks klajā ar
priekšlikumiem metāllūžņu nelegāla eksporta
novēršanai, nostiprinot dalībvalstu inspicēšanas kompetenci
saskaņā ar regulu par atkritumu sūtījumiem[31]. Jāturpina arī ar
metāllūžņu pārvietošanas uzraudzību saistītais
darbs. Aplūkojot ražošanas metodes,
uzmanība būtu jāpievērš arī resursu izmantošanas
efektivitātei un ietekmei uz klimatu. Aptuveni 40 % ES tērauda
produkcijas tiek ražota elektriskā loka krāsnīs, kurās
tērauda ražošanai var izmantot 100 % atkārtoti
pārstrādātu metāllūžņu. Lai gan šis ražošanas
veids ir energoietilpīgs, metāllūžņu kā primāro
izejvielu izmantošana to padara resursefektīvu. Ņemot vērā,
ka salīdzinājumā ar primāro tērauda ražošanu no
dzelzsrūdas tas rada arī mazāk oglekļa emisiju, šis
ražošanas veids būtu jāatbalsta. Taču tādā
gadījumā ir vajadzīgi labas kvalitātes metāllūžņi,
kas iegūti ekoloģiski pieņemamos apstākļos. Komisijas
izejmateriālu stratēģijā[32] ir
noteikti attiecīgie pamatprincipi, saskaņā ar kuriem šo
mērķi būtu jācenšas sasniegt. Lai nodrošinātu pienācīgu
uzraudzību, Komisija ir uzskaitījusi 14 izejvielas,
kas ir kritiski svarīgas, jo tām ir
ekonomiska ietekme un lielāki
piedāvājuma deficīta riski, ko nosaka, inter
alia, šo izejvielu
ģeogrāfiskā izcelsme. Piedāvājuma deficīta risku var saasināt
arī šo izejvielu zemais aizstājamības un atkārtotas
pārstrādes līmenis. Šis saraksts, kurā
ir iekļautas vairākas leģēta tērauda ražošanai
nepieciešamas izejvielas, 2013. gadā tiks pārskatīts,
apsverot iespēju tajā iekļaut arī koksa ogles. Tirdzniecība Tērauda tirdzniecībai ir īpaši
svarīga nozīme. Ņemot vērā tirdzniecības kā
ekonomiskās izaugsmes virzītājfaktora nenovērtējamo
lomu globalizētajā tērauda tirgū, Komisija stingri atbalsta
starptautiskās tirdzniecības liberalizāciju PTO
paspārnē. Divpusējā līmenī
sarunas par tirdzniecības nolīgumiem, jo īpaši brīvās
tirdzniecības nolīgumiem (BTN), ir vēl
viens svarīgs instruments, lai panāktu vienlīdzīgus
konkurences apstākļus ES uzņēmumiem
tiklab tirgus, kā jaunu izejvielu pieejamības ziņā saskaņā
ar godīgas konkurences nosacījumiem. Lai
novērtētu šo nolīgumu kopējo ietekmi uz ES
rūpniecības nozarēm un ES tautsaimniecību, papildus ex ante
ietekmes novērtējumam, ko veic pirms sarunu norāžu
pieņemšanas, un ilgtspējas ietekmes novērtējumam, ko veic
tirdzniecības sarunu laikā, pēc sarunu pabeigšanas katrs
nolīgums tiek analizēts, izvērtējot, kā
ierosinātais darījums ietekmēs ES. Nozarei svarīga ir
statistikas informācija, kas
ļauj veikt ātru arvien nestabilāko tērauda importa
tendenču analīzi un attiecīgi rīkoties, pamatojoties uz
spēcīgu informatīvo bāzi. Importa pieauguma scenārijs būs
ticamāks, ja ražošanas jaudas pārpalikums pasaulē turpinās
palielināties, rosinot valstis ķerties pie subsīdijām un
dempinga, lai izmantotu globālo jaudas pārpalikumu. Līdz 2012. gada beigām savlaicīgu
informāciju par turpmāko tērauda importu nodrošināja
automātiskās licencēšanas (iepriekšējas uzraudzības)
sistēma[33]. Pēc automātiskās licencēšanas
sistēmas piemērošanas termiņa beigām ES saglabās
modrību un turpinās cieši uzraudzīt importu no trešām
valstīm, izmantojot īpašo „Surveillance 2”[34] sistēmu. Tērauda importu uzrauga arī vairāki ES
tirdzniecības partneri, no kuriem daži, piemēram, ASV, izmanto automātiskās licencēšanas sistēmai
līdzīgu sistēmu. Ir arī svarīgi nodrošināt, lai
regulētie tirgi, kuros notiek preču atvasināto instrumentu
tirdzniecība, būtu godīgi un pārredzami, vienlaikus
piemērojot īpašus noteikumus, lai atbalstītu likviditāti,
nepieļautu tirgus
ļaunprātīgu izmantošanu un tirgu
kropļojoša stāvokļa veidošanos. Tērauda ražotājus var
ietekmēt dažādi noteikumi[35], kas
attiecas tiklab uz preču atvasināto instrumentu,
kā finanšu instrumentu tirdzniecību. Komisija Īstermiņā – visaptverošajā tirdzniecības stratēģijā izmantos savā rīcībā esošos dažādos tirdzniecības politikas rīkus un instrumentus (piemēram, tirdzniecības sarunas vai TDI), lai nodrošinātu, ka Eiropas tērauda ražotājiem ir piekļuve trešo valstu tirgiem. Šajā sakarā Komisija: – vērsīsies pret negodīgu tirdzniecības praksi tērauda nozarē, – turpinās nodrošināt savlaicīgus ziņojumus par to, kā attīstās tērauda imports no trešām valstīm, – pirms sarunu norāžu pieņemšanas turpinās veikt paredzēto BTN ex ante ietekmes novērtējumus un pirms noslēgto BTN parakstīšanas analizēs to ietekmi uz ES, – uzraudzīs metāllūžņu tirgus. Ņemot vērā samazināto CO2 emisiju daudzumu, kas rodas, ražojot metāllūžņus Eiropā, Komisija varētu paredzēt nediskriminējošus, ar ekoloģiskiem apsvērumiem pamatotus pasākumus, ja tie būtu vajadzīgi, lai nepieļautu oglekļa emisiju pārvirzi uz trešām valstīm, ar noteikumu, ka tie tieši vai netieši nenoved pie eksporta ierobežojumiem, – iesniegs tiesību akta priekšlikumu par atkritumu sūtījumu inspicēšanu un kontroli, – apsvērs iespēju papildus citiem tērauda ražošanā būtiskiem pamatelementiem kritiski svarīgo izejvielu sarakstā iekļaut koksa ogles, – sadarbosies ar galvenajām trešām ražotājvalstīm, lai gūtu pārskatu par nozari un tās tendencēm un izstrādātu kopīgus risinājumus problēmām, ar kurām tā saskaras visā pasaulē. Ilgtermiņā – izmantojot sarunas par BTN, īstenos tirdzniecības liberalizācijas programmu, lai likvidētu vai ievērojami samazinātu tarifus un ar tarifiem nesaistītus šķēršļus trešo valstu tirgos, nodrošinātu ES rūpniecībai ilgtspējīgu piekļuvi izejvielām, kā arī tērauda ražojumu starptautisku standartu plašāku veicināšanu, – turpinās sadarboties ar Padomi un Eiropas Parlamentu TDI modernizēšanas pasākumu kontekstā, lai īsā laikā atjauninātu antidempinga un kompensācijas pasākumu pamatregulu. Šie grozījumi ļautu, inter alia, piemērot augstākas nodevas (atkāpjoties no mazākās nodevas noteikuma) importam no valstīm, kas izmanto negodīgas subsīdijas un rada strukturālus kropļojumus savos izejvielu tirgos, kā arī izmantot efektīvākus instrumentus ex officio izmeklēšanā gadījumos, kad pastāv represiju draudi pret attiecīgo ES nozari. 3.4. Enerģētikas,
klimata, resursu un energoefektivitātes politika konkurētspējas
palielināšanai Pieejamas enerģijas
cenas un apgāde Eiropas tērauda nozarē tāpat
kā citās energoietilpīgajās
nozarēs enerģijas izmaksas ir viens no galvenajiem
konkurētspējas virzītājfaktoriem.
Tērauda nozares aplēses liecina, ka atkarībā no
vērtības ķēdes posma enerģijas
izmaksas veido līdz 40 % no kopējām
darbības izmaksām[36]. Eiropas rūpniecība saskaras ar
augstākām enerģijas cenām nekā lielākā
daļa tās starptautisko konkurentu, un pēdējo gadu cenu
attīstības dinamika šo tendenci ir pastiprinājusi. Elektroenerģija
un koksa ogles ir tērauda nozares svarīgākie energoresursu
avoti, un attiecībā uz abiem nozare izjūt spiedienu. Neraugoties uz nesenu kritumu, koksa ogļu cena
pēdējos gados ir ievērojami pieaugusi[37]. Rūpniecisko galalietotāju vidējās
elektroenerģijas cenas ES ir divreiz augstākas nekā ASV[38] un ievērojami augstākas nekā citu ESAO valstu
lielākajā daļā (izņemot Japānu) un
daudzās lielākajās jaunattīstības ekonomikās. Laikposmā no 2005. līdz 2012. gadam Eiropas
rūpniecība saskārās ar
elektroenerģijas cenu pieaugumu, kas
reālā izteiksmē sasniedza vidēji 38 %, kamēr
attiecīgais rādītājs ASV bija -4 %, bet
Japānā +16 %[39]. Tā kā šīs atšķirības iespaido
tērauda uzņēmumu izmaksu struktūru dažādos
reģionos un tām ir tieša ietekme uz
globālo konkurenci un konkurētspēju, starptautiski
konkurētspējīgām enerģijas cenām un drošai
energoapgādei ir ļoti svarīga loma, raugoties Eiropas
tērauda nozares nākotnes virzienā, jo īpaši
tāpēc, ka šie faktori lielā mērā nosaka
tērauda rūpniecības izvietojumu un investīciju
lēmumus. Komisijas Enerģētikas ceļveža
2050. gadam[40] pamatā esošā analīze liecina, ka elektroenerģijas
cenas laikposmā līdz 2030. gadam visticamāk pieaugs, lai
vēlāk nedaudz samazinātos — lielā mērā
infrastruktūras investīciju izmaksu dēļ. Tāpēc,
nosakot turpmāko ar enerģiju saistīto politiku, ir īpaši
svarīgi ņemt vērā iespējamo ietekmi uz cenām un
izmaksām un apzināt veidus, kā mazināt vai kompensēt
nelabvēlīgu ietekmi uz energoietilpīgo nozaru
konkurētspēju. Galalietotāju elektrības cenu
pārmaiņas un atšķirības valstu vidū (tostarp ES) rada
sarežģīta mijiedarbība starp dažādiem faktoriem, pie kuriem
pieder degvielas izmaksas, nodokļu politika, tirgus struktūra, mainīta
pieeja cenu regulējumam, atšķirības klimata un atjaunojamu
energoresursu politikā un mainīga enerģijas ražošanas
struktūra. Elektroenerģijas cenu ietekmē atjaunojamu
energoresursu īpatsvars enerģiju kombinācijā.
Liela atjaunojamu energoresursu daļa ar zemām robežizmaksām var
radīt lejupvērstu spiedienu
uz vairumtirdzniecības cenām, tomēr
īsā un vidējā termiņā atjaunojamu energoresursu
īpatsvara pieaugums var negatīvi ietekmēt galalietotāju
cenu, jo to paaugstina papildu nodevas, ko dalībvalstis piemēro
atjaunojamiem energoresursiem. Tāpēc ir svarīgi panākt, lai
atjaunojamu energoresursu izmaksas samazinātos un
dalībvalstu atbalsta shēmas būtu rentablas. Dalībvalstu
uzliktie nodokļi, tarifi un nodevas veido ievērojamu un daudzos
gadījumos pieaugošu galalietotāju cenu daļu. Dažās
dalībvalstīs tērauda rūpniecība un citas
energoietilpīgās nozares pašlaik bauda šo nodokļu un nodevu
atvieglojumus un atbrīvojumus. Vēl viena problēma ir ar emisijas
kvotu tirdzniecības sistēmu (ETS) saistītais elektrības
cenu pieaugums. Tomēr šīs izmaksas var
palīdzēt mazināt ES valsts atbalsta pamatnostādnes[41], saskaņā ar kurām šīs izmaksas zināmos
apstākļos var kompensēt, lai nepieļautu oglekļa
emisiju pārvirzi. Iekšējā enerģijas tirgus
izveides pakāpeniskā pabeigšana ir
palīdzējusi ierobežot elektroenerģijas vairumtirdzniecības
cenas un veicinās konkurenci, piemēram, likvidējot
šķēršļus ienākšanai tirgū un regulatīvos
šķēršļus, bet tā pabeigšana ir atkarīga arī no
pārrobežu un Eiropas enerģētikas infrastruktūras jaudas
paplašināšanas[42]. Lai iekšējais enerģijas tirgus darbotos,
dalībvalstīm ir pilnīgi jāīsteno trešais enerģētikas
tiesību aktu kopums[43]. Citi svarīgi faktori, kas Eiropā
ļautu nodrošināt konkurētspējīgas enerģijas cenas
un izmaksas, ir pastāvīgs pētniecības un inovācijas
atbalsts energotehnoloģijām saskaņā ar
ierosināto programmu „Apvārsnis 2020” (jo īpaši, ja
tās var uzlabot energoefektivitāti, kam var būt
nozīmīga loma enerģijas cenu plaisas daļējā
kompensēšanā)[44] un pastāvīgi centieni dažādot gāzes apgādes
avotus, maršrutus un valstis. Vidējā termiņā un
ilgtermiņā pozitīvu ietekmi uz enerģijas cenām var
atstāt arī vietējo energoresursu avotu rentabla
attīstība — tie var būt tiklab atjaunojami energoresursi vai
ogles kombinācijā ar CCS, kā tradicionālais un
netradicionālais fosilais kurināmais. Energoietilpīgās nozares ir arī
ļoti kapitālietilpīgas, to vidējais investīciju cikls
ir 20–30 gadi, tāpēc tām ir nepieciešama enerģijas izmaksu paredzamība, lai
ierobežotu investīciju riskus. Saskaņā
ar ES konkurences noteikumiem piegādātāji
un klienti var noslēgt ilgtermiņa elektroenerģijas iepirkuma
līgumus, kas nodrošina vajadzīgo plānošanas noteiktību.
Tikai dažos īpašos apstākļos šie līgumi var novest pie
tirgus piekļuves ierobežošanas, kas nav saderīga ar konkurenci un ir
pretrunā Līgumam[45]. Tirgus piekļuves ierobežošana parasti izpaužas tikai
saistībā ar dominējošiem piegādātājiem vai
kā kumulatīvs efekts, ko rada daudzu piegādātāju
līdzīga rīcība. Saskaņā ar Komisijas agrāk
pieņemtajiem lēmumiem[46] ir
pieļaujams atšķirīgs atsevišķu līgumu darbības
ilgums un izbeigšanas termiņš, tomēr ievērojami apjomi
attiecīgajā tirgū katru gadu ir jāatbrīvo, lai par
tiem līgumus varētu slēgt jebkurš piegādātājs. Ja
Komisijas lēmumi nesniedz pietiekamu skaidrību par šo līgumu
konkurences novērtējumu, Komisija ir gatava izdot ieteikumu
vēstuli Komisijas paziņojuma[47]
izpratnē, ja tiek ievēroti attiecīgajā paziņojumā
minētie nosacījumi. Eiropadome 2013. gada 22. maija
sanāksmē atzina, ka ir jāpievēršas
augsto enerģijas cenu un izmaksu ietekmei. Šajā
kontekstā Komisija saskaņā ar Eiropadomes
secinājumiem veiks turpmākus pasākumus[48].
Enerģijas izmaksu un to ietekmes uz nozari precīza
uzraudzība aptvers dažādās enerģijas cenu izmaksu
komponentes un to attīstību laika gaitā, kā arī ES un
citu galveno tērauda ražošanas reģionu cenu salīdzinājumu,
tostarp datus par koriģējošiem pasākumiem, piemēram, atbrīvojumiem
un nodokļu atvieglojumiem. Attiecībā uz diferencētu
fiskālo konsolidāciju Eiropas Komisija iesaka rīkoties tā,
lai fiskālie pielāgojumi tiklab ieņēmumu, kā
izdevumu ziņā būtu labvēlīgāki izaugsmei.
Pāreja uz vides nodokļiem var stimulēt jaunu tehnoloģiju
izstrādi, veicināt resursu efektīvu izmantošanu un „zaļu”
darba vietu radīšanu, tomēr augsto enerģijas cenu ietekme
uz mājsaimniecībām un konkurētspēju, tostarp
energoietilpīgajām nozarēm, ir jāuzrauga, lai
turpmākos lēmumus varētu pieņemt, pamatojoties uz drošiem
pierādījumiem[49]. Ar klimata politiku
saistīto jautājumu risināšana Tērauda rūpniecība ir viens no
lielākajiem CO2 emisijas avotiem[50].
Turklāt tā ir nozare, ko uzskata par pakļautu oglekļa
emisiju pārvirzes riskam. Šā riska dēļ tērauda
rūpniecībai principā bez maksas tiek piešķirtas emisijas
kvotas 100 % apmērā no līmeņatzīmes
vērtības. Saskaņā ar ETS valsts atbalsta
pamatnostādnēm tā ETS trešajā posmā no 2013. gada
1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim var
saņemt finansiālu kompensāciju. Kā atzīts Komisijas zaļajā
grāmatā par klimata
un enerģētikas politikas satvaru 2030. gadam[51], enerģētikas un klimata politika
jāīsteno rentabli, paredzami un saskanīgi.
Tiesiskajam regulējumam jābūt pārredzamam un stabilam, lai
nodrošinātu, ka Eiropā tiek veikti rūpniecības bāzes
atjaunošanai nepieciešamie ilgtermiņa ieguldījumi, jo īpaši
ļoti kapitālietilpīgās nozarēs ar ilgiem
(20–30 gadu) investīciju periodiem. Tāpēc ES klimata
politikā laikposmam pēc 2020. gada tiks
apsvērts, kā vislabāk ņemt vērā tehnoloģiskos
ierobežojumus, šķēršļus un iespējas, saistīto izmaksu
ietekmi uz konkurētspēju, kā arī trešo valstu
saistības un šo valstu mērķu
vērienīgumu. ES rada tikai 11 % no pasaules SEG
emisijām, un šī daļa samazinās, tāpēc, lai
cīnītos ar klimata pārmaiņām, ir vajadzīga efektīva
starptautiska rīcība. Lai sasniegtu
mērķi, būtiska nozīme ir salīdzināmā, taisnīgā,
pārredzamā un atbildīgā veidā sniegtam visu
lielāko ekonomiku un nozaru ieguldījumam. Lai nodrošinātu
turpmākā starptautiskā nolīguma par klimata
pārmaiņām pārredzamību, jāpilnveido
saistības un jāievieš efektīvas uzraudzības, ziņošanas
un verifikācijas sistēmas, ievērojot, ka ES
rūpnieciskās konkurētspējas uzlabošanā būtiska
loma ir starptautiski atzītiem standartiem. Ir svarīgi apzināt klimata
mērķu finansēšanas iespējas. ES
ceļvedī virzībai uz ekonomiku ar zemu oglekļa emisijas
līmeni ir atzīts, ka jaunu mērķu sasniegšanai būs
vajadzīgas papildu investīcijas[52]. Pēc
2035. gada plašā mērogā būs jāizmanto
modernāki rūpnieciskie procesi un aprīkojums, jo ar
pašreizējām tehnoloģijām visefektīvāko
tērauda rūpnīcu CO2 emisijas līmenis ES tuvojas
fiziskajai robežai. Viena inovatīvas finansēšanas
iespēja būtu izmantot daļu no ieņēmumiem, kas
iegūti emisijas kvotu izsolēs saskaņā ar ETS, lai
palīdzētu finansēt ar klimatu saistītus mērķus,
tostarp, iespējams, jaunu zemas oglekļa emisijas tehnoloģiju
izstrādi attiecīgajās rūpniecības nozarēs. No
2013. gada izsolēs tiks pārdoti vairāk nekā 40 %
no ES kopējā kvotu skaita, bet turpmāk izsolīto kvotu
apjoms lineāri palielināsies, lai līdz 2027. gadam
sasniegtu 100 %. ES ir apņēmusies risināt ar
savu klimata pārmaiņu politiku saistītos
konkurētspējas jautājumus. Vienlīdzīgu konkurences
apstākļu trūkums klimata pārmaiņu politikā
nozīmē to, ka tērauda ražotāju konkurenti trešās
valstīs izmanto negodīgas konkurences priekšrocības, kas
kropļo globālo tērauda tirgu un ierobežo
turpmākas investīcijas ES, bet tas var novest pie oglekļa
emisiju pārvirzes. Globālas
salīdzināmības nodrošināšana Pašreizējā globālajā
sacensībā par rūpnieciskām līderpozīcijām
zemas oglekļa emisijas tehnoloģiju jomā arvien lielāku
nozīmi iegūst materiālu izpēte un kontrole pār
izejvielu resursiem. Tērauds ir materiāls, kam ir ievērojams
potenciāls, lai padarītu iespējamu pāreju uz zināšanu
ekonomiku ar zemu oglekļa emisijas līmeni, kas būtu
efektīva resursu izmantošanas ziņā[53]. Tam
būs svarīga loma efektīvāku, drošāku un
uzticamāku zemas oglekļa emisijas tehnoloģiju izstrādē
un ieviešanā tirgū. Lai atbalstītu ES
klimata politikas īstenošanu un palīdzētu sasniegt ANO
Vispārējās konvencijas par klimata pārmaiņām
mērķus, CEN ir uzdots izstrādāt Eiropas standartu siltumnīcefekta
gāzu (SEG) emisijas
novērtēšanai energoietilpīgajās nozarēs. Lai
rūpnīcu un rūpniecības nozaru līmenī
apzinātu kvantificējamu ieguldījumu emisijas
samazināšanā, ir vajadzīga pārredzama metodika un
pārliecinošs konsenss attiecībā uz uzraudzības,
ziņošanas un verifikācijas procedūrām un galvenajiem
darbības rādītājiem. Standarti nākotnē ļaus
validēt ar ražošanas procesu saistīto SEG emisiju mērīšanas
un kvantificēšanas metodes, nodrošinās rūpnīcu
darbības salīdzināmību visā pasaulē un dos
iespēju novērtēt to snieguma uzlabošanas potenciālu. Tērauda nozares
ieguldījums klimata un resursu efektivitātes mērķu
sasniegšanā Tērauds palīdz mazināt CO2
emisiju un taupīt enerģiju dažādos lietojumos, piemēram,
autobūvē, kuģubūvē, būvniecībā,
mašīnbūvē, saimniecības preču, medicīnas
ierīču un vēja ģeneratoru ražošanā. Nesen veiktā
pētījumā[54] CO2 emisijas ietaupījumi, kas panākti ar
inovatīviem tērauda lietojumiem, piemēram,
efektīvākām spēkstacijām, vēja turbīnām
un vieglākiem transportlīdzekļiem, ir salīdzināti ar
tērauda ražošanas CO2 emisiju. Pētījums rāda, ka
Vācijā ar tērauda izmantošanu panāktais ietaupījumu
potenciāls pārsniedz tērauda ražošanas emisiju. Tērauds
ir pilnībā atkārtoti pārstrādājams,
nezaudējot kvalitāti. Tērauda ražošanas blakusprodukti
(piemēram, izdedži) tiek gandrīz pilnīgi izmantoti.
Tāpēc attiecībā uz stratēģijas „Eiropa 2020”
pamatiniciatīvu par resursu izmantošanas efektivitāti[55] tērauda rūpniecība atrodas izdevīgā
stāvoklī, lai gūtu labumu no dzīves cikla pieejas (Life Cycle Approach — LCA)
pastiprināšanas, atkārtotas pārstrādes
rādītāju palielināšanas un blakusproduktu labākas
izmantošanas. Cits veids, kā
risināt ar SEG emisijas mazināšanu saistītās
problēmas, ir pastiprināt papildu energoefektivitātes
pasākumu īstenošanu tērauda ražošanā. Daudzas
rūpnīcas lielā apjomā saražo nelietderīgu siltumu un
gāzi, ko var izmantot enerģijas vai tvaika ražošanai, lai
rūpnīcā ražotu enerģiju pašu vajadzībām vai
eksportam uz kaimiņu nozarēm vai publisko elektrotīklu.
Šādi projekti nodrošina emisijas samazinājumu, aizstājot citus
energoresursu avotus, parasti fosilo kurināmo. Komisija Īstermiņā Lai radītu ilgtspējīgai izaugsmei labvēlīgu regulatīvo vidi: – 2013. gadā izdos vadlīnijas par atjaunojamu energoresursu atbalsta shēmām, ko dalībvalstis izmanto, lai sasniegtu 2020. gada mērķus attiecībā uz atjaunojamu energoresursu avotiem, – jaunu un neatrisinātu jautājumu gadījumā pēc pieprasījuma apsvērs iespēju izdot ieteikumu vēstuli par ilgtermiņa elektroenerģijas iepirkuma līgumu konkurences novērtējumu, – veiks enerģijas cenu un izmaksu struktūras un virzītājfaktoru analīzi dalībvalstīs, pievēršot īpašu uzmanību ietekmei uz mājsaimniecībām, MVU un energoietilpīgajām nozarēm un pirms Eiropadomes 2014. gada februāra sanāksmē paredzētās diskusijas plašāk aplūkojot ES konkurētspēju attiecībā pret citiem globālajiem ekonomiskajiem spēlētājiem. Sagatavos ziņojumu par rūpniecisko galalietotāju elektroenerģijas cenām, tostarp to komponentēm (piemēram, enerģijas komponenti, nodevām un tarifiem, nodokļiem), ES dalībvalstīs un citās lielākajās ekonomikās, – analizēs ETS ietekmi uz elektroenerģijas cenām ES un 2030. gada klimata politikas diskusiju kontekstā izvērtēs vajadzību pēc pasākumiem, lai konkrētās nozarēs novērstu oglekļa emisiju pārvirzes risku, – izstrādās priekšlikumus ES 2030. gada klimata politikas satvaram, pilnīgi ņemot vērā rentabilitāti un iespējamo ietekmi uz rūpniecības izmaksām. Neskarot ar zaļo grāmatu par klimata un enerģētikas politikas satvaru 2030. gadam sāktās sabiedriskās apspriešanas rezultātus, izstrādājot klimata politiku 2030. gadam, centīsies ņemt vērā, inter alia, Eiropas rūpniecības starptautisko konkurētspēju, kā arī konkrētu nozaru specifiskās īpatnības, pasaules mēroga sarunās par klimata pārmaiņām panākto progresu un visas attiecīgās ES CO2 emisijas novērtējumu, – nodrošinās, lai saistībā ar jauno oglekļa emisiju pārvirzes riskam pakļauto nozaru sarakstu veicamais oglekļa emisiju pārvirzes riska novērtējums tiktu veikts atklāti un pārredzami saskaņā ar ETS direktīvas prasībām, ņemot vērā konkrētu nozaru specifiskās īpatnības un elektroenerģijas izmaksu ietekmi uz to konkurētspēju, – drīzumā ierosinās iekļaut dažu kaltas dzelzs izstrādājumu ražošanu to nozaru sarakstā, kuras uzskata par pakļautām oglekļa emisiju pārvirzes riskam attiecībā uz tiešajām izmaksām, – veicinās energoefektivitātes paraugpraksi, pamatojoties uz to energoauditu rezultātiem, kas uzņēmumiem jāveic saskaņā ar Energoefektivitātes direktīvu[56], kā arī uz Eiropas un starptautiskiem pētījumiem, – veicinās investīcijas energoefektivitātē (jauni tvaika ģeneratori enerģijas ražošanai, gāzes rekuperācija tērauda ražošanā, gāzes rekuperācijas turbīnu (Top-Pressure Recovery Turbine — TRT) izmantošana tērauda rūpnīcās, nelietderīgā siltuma rekuperācija), – apsvērs ekodizaina prasības attiecībā uz atkārtotu pārstrādi un demontāžu, lai nodrošinātu pārstrādei piemērota tērauda vieglāku atdalīšanu no attiecīgiem izstrādājumiem. Lai veicinātu inovāciju: – iekļaus tērauda rūpniecību energoefektīvu ražojumu, tehnoloģiju un risinājumu pētniecības, attīstības un inovācijas, demonstrējumu, izvēršanas un ar ieviešanu tirgū saistītos pasākumos, lai īstenotu Energoefektivitātes direktīvu un citus energoefektivitātes jomas tiesību aktus un rīcībpolitikas, – izvērtēs, kā ar ETS saistītos ieņēmumus varētu piešķirt un izmantot ar klimatu saistītu mērķu finansēšanai, tostarp jaunu un inovatīvu tehnoloģiju izvēršanai energoietilpīgajās nozarēs. Vidējā termiņā un ilgtermiņā Lai radītu ilgtspējīgai izaugsmei labvēlīgu regulatīvo vidi: – turpinās sarunas, lai līdz 2015. gada beigām noslēgtu saistošu starptautisku nolīgumu par klimata pārmaiņām un nodrošinātu, ka visas valstis, jo īpaši lielākās ekonomikas, uzņemas atbilstošas saistības, ņemot vērā to attiecīgos pienākumus un iespējas un vienlaikus nodrošinot pārskatāmību un kontrolējamību, kā arī iekļaujot stabilu atbilstības un izpildes nodrošināšanas sistēmu, – aicinās Eiropas Standartizācijas komiteju pēc iespējas ātrāk pabeigt iespējamu standartu izstrādi SEG emisijas novērtēšanai energoietilpīgajās nozarēs, – turpinās izstrādāt dzīves cikla pieejas (LCA) metodiku, kas ļautu vairāk ņemt vērā materiālu atkārtotas pārstrādes iespējamību, – izvērtēs LCA novērtējumu vērtības ķēdēs un materiālu atkārtotas pārstrādes iespējamību un iekļaus materiālu atkārtotas pārstrādes iespējamību attiecīgos politikas priekšlikumos un stratēģijās. Lai dažādotu apgādi: – paredzēs nosacījumus turpmākām tradicionālo un netradicionālo vietējo gāzes fosilā kurināmā resursu ekoloģiski drošām izmantošanas iespējām, ņemot vērā, ka šie resursi varētu palīdzēt samazināt tiklab ES atkarību no enerģijas importa, kā enerģijas cenas. Komisija aicina dalībvalstis – gatavojoties Eiropadomes 2014. gada februāra sanāksmē paredzētajām diskusijām, kuru pamatā būs Komisijas ziņojums, novērtēt visu valsts pasākumu, piemēram, nodokļu, jaudas un tīkla nodevu, tarifu un atjaunojamu vai citu energoresursu veidu atbalsta mehānismu ietekmi uz enerģijas cenām energoietilpīgajās nozarēs, – pamatojoties uz šo novērtējumu, apsvērt atbilstošus pasākumus attiecībā uz fiskālo konsolidāciju, konkurences noteikumiem un iekšējā tirgus integritāti, lai energoietilpīgajās nozarēs samazinātu enerģijas cenas, – apsvērt iespēju novirzīt ETS ieņēmumus pētniecības, attīstības un inovācijas projektiem energoietilpīgajās nozarēs, – pastiprināt centienus mazināt plaisu starp ES rūpniecības un tās galveno konkurentu vidējām enerģijas cenām un izmaksām, nostiprinot tirgus darbību un apgādes drošību enerģētikas nozarē, – izvērtēt ar elektroenerģijas ražošanas pūliem, ilgtermiņa līgumiem un partnerībām saistītas iniciatīvas, – apmainīties ar paraugpraksi un informāciju. Komisija novērtēs veikto pasākumu ietekmi un vajadzības gadījumā sniegs papildu ieteikumus par enerģijas izmaksu mazināšanu energoietilpīgajās nozarēs. 3.5. Inovācija Pašas modernākās ES tērauda
rūpniecības iekārtas tuvojas pašreizējo tehnoloģiju
iespēju robežai un, ja netiks ieviestas revolucionāras
tehnoloģijas[57], tērauda nozarei būs grūti
panākt ievērojamu turpmāku CO2 emisijas
samazinājumu. Līdz jaunām tehnoloģiskām
inovācijām vēl jāgaida vairāki gadi. Potenciāli
revolucionāras tehnoloģijas iepriekš ir pētītas „ULCOS”[58] konsorcija projektos. Komisija atbalstīja ULCOS, piešķirot
kopējo finansējumu EUR 40 miljonu apmērā no
Pētniecības un tehnoloģiju izstrādes sestās
pamatprogrammas budžeta un Ogļu un tērauda pētniecības
fonda līdzekļiem. Saskaņā ar programmu
„Apvārsnis 2020” īpašu pārstrādes
rūpniecības atbalstu var piešķirt ierosinātajai publiskajai
un privātajai partnerībai (PPP) ar nosaukumu SPIRE[59]. Turklāt paziņojumos „Ceļvedis virzībai uz
konkurētspējīgu ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda
emisiju līmeni 2050. g.”[60] un „Enerģētikas
ceļvedis 2050”[61] kā
svarīga rūpniecības sektora dekarbonizācijas
tehnoloģija ir minēta oglekļa dioksīda uztveršana un
uzglabāšana (CCS), tostarp CCS lietojumi
rūpnieciskajos procesos un enerģijas ražošanā. Tā ir viena
no prioritātēm energotehnoloģiju
stratēģiskajā (SET) plānā, kurā paredzēta īpaša Eiropas
rūpniecības iniciatīva un Eiropas Enerģētikas
pētniecības alianses (EERA) kopīga
pētniecības programma. Tērauda nozīme enerģijas
lietojumos un pētniecības un inovācijas vajadzības ir
noteiktas materiālu ceļvedī zemas oglekļa emisijas energotehnoloģiju nodrošināšanai[62]. Tāpēc ir iespējami turpmāki priekšlikumi
tāda veida darbībām pētniecības, attīstības
un inovācijas jomā, kādas ir pētītas ULCOS
iepriekšējā pētniecības un izstrādes posmā. No
2014. līdz 2020. gadam pētniecības projekti aptuveni
280 miljonu apmērā tiks arī finansēti no Ogļu un
tērauda pētniecības fonda līdzekļiem. Raugoties nākotnē, tomēr ir
skaidrs, ka būs jāīsteno tērauda ražošanai ar CCS
veltīts rūpnieciska mēroga demonstrējuma projekts, kura
finansējums visticamāk pārsniegs tipiska lieluma
pētniecības, attīstības un inovācijas projekta
budžetu. Ir aplēsts, ka ar ULCOS saistīto demonstrējuma
eksperimentu spektra kopējās izmaksas pārsniegtu
EUR 500 miljonus. Tāpēc tērauda ražošanā
izmantojamo CCS tehnoloģiju komerciālo demonstrējumu
nākamajam posmam nenoliedzami būs vajadzīgs citu instrumentu
sviras efekts, piemēram, jauns NER 300 programmas projektu
konkurss, turpmāka Eiropas Enerģētikas programma ekonomikas
atveseļošanai vai struktūrfondu līdzekļi. Turklāt arī tad, ja šādas
tehnoloģijas būs pieejamas, to izvēršana plašā
mērogā būs atkarīga no tā, vai ES tās
būs iespējams piemērot ar konkurētspējīgām
ražošanas izmaksām, kā arī no sabiedrības atbalsta. Lai
varētu izmantot CCS, būs jāizveido atbilstoši
mehānismi, kas ļaus šajos centienos partneru lomā iesaistīt
vietējās kopienas, un jānodrošina atbilstoša oglekļa cena. Eiropas tērauda rūpniecība
nepārtraukti izstrādā jaunus tērauda veidus, lai
apmierinātu konkrētu lietojumu prasības. Taču pašlaik daudz
lielākā mērā nekā agrāk ir jāveicina pētniecība, attīstība un inovācija videi
draudzīgās procesa tehnoloģijās.
Konkurētspējas uzlabošanas un ietekmes uz vidi un emisijas
mazināšanas ziņā metāllūžņu atkārtotas
pārstrādes turpmākajā attīstībā īpaši
daudzsološs ir jaunu šķirošanas tehnoloģiju un inovatīvu
sistēmu, tirgu un uzņēmējdarbības modeļu
potenciāls. Eiropas inovācijas partnerība
izejvielu jomā (EIP)[63] veicina
inovāciju, izmantojot tērauda vērtības ķēdi no
izpētes un ieguves līdz efektīvai apstrādei,
otrreizējai pārstrādei un aizstāšanai. Jaunu tērauda tehnoloģiju
rūpniecisku izvēršanu var palielināt, izmantojot Eiropas
Investīciju bankas (EIB) finanšu mehānismus[64].
Zemāka riska profila tērauda nozares projekti
bieži var pretendēt uz EIB ilgtermiņa finansējumu. Ļoti
inovatīvus tērauda izstrādājumus ir iespējams
finansēt saskaņā ar riska dalīšanas finanšu
mehānismu (Risk Sharing Finance Facility — RSFF),
Eiropas Komisijas un EIB kopīgu inovatīvu kredītriska
dalīšanas shēmu, kas izveidota, lai uzlabotu aizdevuma
finansēšanas pieejamību augstāka finanšu riska profila
darbību veicināšanai pētniecības, tehnoloģiju
attīstības, demonstrējumu un inovācijas investīciju
jomā. Komisija – apsvērs iespēju programmas „Apvārsnis 2020” ietvaros saskaņā ar piemērojamiem valsts atbalsta noteikumiem atbalstīt jaunām, tīrākām, resursu un enerģijas izmantošanas ziņā efektīvākām tehnoloģijām veltītus pētniecības un izstrādes, demonstrējumu un izmēģinājuma projektus, tostarp attiecīgajām prasībām atbilstošas PPP. Pašlaik tiek gatavota viena potenciāla PPP — SPIRE (Sustainable Process Industry through Resource and Energy Efficiency) un energotehnoloģiju stratēģiskais plāns (SET plāns), – starptautiski sadarbosies iepriekšējas izpētes projektos, ja tas būs atbilstoši un lietderīgi, lai palielinātu Eiropas konkurētspēju un piekļuvi tirgum, – piešķirot finanšu atbalstu, pievērsīs lielāku uzmanību projektu mērogošanas un izmēģinājuma posmam, nekoncentrējoties vienīgi uz pētniecības posmu, – saistībā ar EIP izejvielu jomā un jo īpaši tās gaidāmo stratēģisko īstenošanas plānu izpētīs visas inovācijas veicināšanas iespējas tērauda rūpniecības izejvielu vērtības ķēdē, tostarp atkārtotas pārstrādes posmā. Komisija aicina dalībvalstis – izpētīt, vai būtu vajadzīgi un lietderīgi rezervēt finansēšanas avotus īpašu programmu veidošanai, lai tērauda nozarē finansētu pētniecības, attīstības un inovācijas projektus un atbalstītu klasteru veidošanu. Komisija aicina Eiropas Investīciju banku – ņemt vērā ilgtermiņa finansējuma piešķiršanas pieteikumus, kas attiecas uz tērauda nozares projektiem, kuru mērķis ir nodrošināt atbilstību atļaujas prasībām saskaņā ar Rūpniecisko emisiju direktīvu, pamatojoties uz labākajām pieejamām metodēm. 3.6. Sociālā
dimensija — pārstrukturēšana un vajadzīgās prasmes Nodarbinātības prognozes
tērauda nozarē rada nopietnas bažas, un šim jautājumam ir
jāvelta pilnīga politiska uzmanība, jo
īpaši tāpēc, ka pārstrukturēšanas dēļ
pēdējos gados ir zaudētas 40 000 darba vietu. Tas nozīmē, ka dalībvalstis
turpina saskarties ar ievērojamām sociālām
problēmām saistībā ar jau slēgtajām jaudām
un paredzēto jaudu slēgšanu, par ko jau ir paziņots un kas
ietekmē vairākus reģionus. Turklāt, ja tēraudu ražot
Eiropā kļūs arvien sarežģītāk, nozarēm, kas
ir atkarīgas no tās pašas vērtības ķēdes,
arī būs jāslēdz jaudas vai jāiegulda
līdzekļi citur. Lai tērauda nozare saglabātu savu
stratēģisko nozīmi Eiropas ražojošo nozaru vidū un
nodarbinātības ziņā, papildus ilgtermiņa
pasākumiem būs jāveic steidzami (pagaidu) pasākumi. Būs
jāizstrādā arī pagaidu darba laika režīms,
piešķirot valsts atbalstu darbiniekiem, lai zemas ekonomiskās
konjunktūras periodos (attiecīgos gadījumos saskaņā ar
piemērojamiem valsts atbalsta noteikumiem) saglabātu
darbaspēku un pārkvalificētu darbiniekus. Lai atvieglotu pielāgošanās
sociālās izmaksas un nodrošinātu nozares nākotnes
konkurētspējas nodrošināšanai vajadzīgo prasmju
saglabāšanu un attīstību, var piesaistīt dažādus ES
fondus un politikas instrumentus. Tas būtu jādara tā, lai
atbalstītu pakāpenisku pāreju uz jaunām modernām
ražošanas metodēm un inovatīviem ražojumiem un lai netiktu
kavēta vajadzīgā pārstrukturēšana. Šie pasākumi
tērauda nozarei ir īpaši svarīgi, jo tai būs jārisina
jaudas pārpalikuma problēma. ES tērauda nozares pārstrukturēšanas
vajadzību prognozēšana ir būtisks nelabvēlīgu
sociālo seku mīkstināšanas nosacījums. Lai pēc iespējas mazinātu pārstrukturēšanas
sociālo ietekmi, būtu jāizplata un jāveicina paraugprakse
attiecībā uz mācībām un pārkvalificēšanos
uzņēmuma līmenī. Tāpēc ir vēl jo
svarīgāk nodrošināt, lai visas ieinteresētās personas ciklisku
grūtību pārvarēšanai izmantotu pagaidu pasākumus,
cenšoties ilgtermiņā saglabāt ražošanu un
nodarbinātību, un ierobežotu jaudas samazinājumu līdz
atzītam strukturālam jaudas pārpalikumam. Nozare jau ir veikusi
pielāgošanās pasākumus, samazinot Eiropas tērauda nozares
ražošanas jaudu par vairāk nekā 30 miljoniem tonnu, no
kurām 20 miljonus tonnu var uzskatīt par pastāvīgu
pielāgojumu. Vienlaikus nepieredzētas
pārmaiņas pārdzīvo tērauda rūpniecības
darbaspēks. Lielākajā daļā Eiropas tērauda
ražošanas uzņēmumu darbinieku vecuma struktūra ir tāda, ka
laikposmā no 2005. līdz 2015. gadam vairāk nekā
20 % no faktiskā darbaspēka būs nozari atstājuši, bet
līdz 2025. gadam nozari atstājušo darbinieku skaits tuvosies
30 %. Tas nozīmē, ka nozarei būs jāspēj
piesaistīt jaunus un radošus talantus. Ir vajadzīgi īpaši pasākumi,
lai panāktu, ka augsti kvalificēti zinātnieki un
vadītāji virza Eiropas tērauda rūpniecību uz
priekšu un nodrošina jaunus konkurences priekšrocību avotus. Nozares pārstrukturēšanu var
palīdzēt īstenot struktūrfondu atbalsts, veicinot
inovāciju un gudras izaugsmes specializāciju. Lai šajos dziļu
pārmaiņu un pārstrukturēšanas apstākļos
atbalstītu nozares darbinieku prasmju pilnveidošanu un atjaunināšanu
un atlaišanas riskam pakļautajiem darbiniekiem palīdzētu
pozitīvi un ātri pārkvalificēties, būtu pilnīgi
jāizmanto Eiropas Sociālā fonda (ESF) un Eiropas
Globalizācijas pielāgošanās fonda (EGPF)
piedāvātās iespējas. Ja tiek veikta atbilstoša valsts
un/vai reģiona mēroga plānošana, ESF var pildīt šo funkciju
prognozējoši, pastāvīgi un labu laiku pirms konkrētiem
pārstrukturēšanas pasākumiem, tādējādi jau
iepriekš mīkstinot to paredzamo ietekmi. EGPF var palīdzēt
pabeigt šo procesu, atbalstot atlaižamos darbiniekus ar aktīviem darba
tirgus pasākumiem. Saskaņā ar ES valsts atbalsta
noteikumiem tērauda nozare var izmantot vairāku veidu valsts
atbalsta pasākumus, kas palīdz sasniegt ES 2020. gada
mērķus, proti, pētniecības, attīstības un
inovācijas, mācību un nodarbinātības atbalstu un
atbalstu vides aizsardzības uzlabošanai. Tērauda nozare jau ir
izmantojusi, piemēram, atbrīvojumus no valsts vides un
enerģētikas nodokļiem, valsts atbalstu energoefektivitātes
pasākumiem un atbalstu investīcijām, kas pārsniedz
obligātos ES standartus. Turklāt tērauda nozare tiek uzskatīta par oglekļa
emisiju pārvirzes riskam pakļautu nozari, tāpēc, kā
skaidrots iepriekš, dalībvalstis no 2013. līdz 2020. gadam
var mīkstināt ietekmi, ko uz nozares konkurētspēju
atstāj ETS izraisītais elektroenerģijas cenu palielinājums.
Komisija Īstermiņā – nostiprinot mācekļa prakses shēmas un uz jaunatni orientētus darbā pieņemšanas procesus, veicinās jauniešu nodarbinātību tērauda nozarē, – rosinās tērauda nozarē izveidot Eiropas prasmju padomi, lai tuvinātu pastāvošās organizācijas, kas risina ar prasmju attīstību un nodarbinātību tērauda nozarē saistītus jautājumus. Atkarībā no nozares organizāciju ieinteresētības un iespējām prasmju padomē var darboties darba devēju un darba ņēmēju Eiropas un valsts līmeņa pārstāvji un izglītības un apmācības sniedzēju organizācijas, – ar programmas „Erasmus visiem”[65] starpniecību atbalstīs nozaru prasmju apvienības; pamatojoties uz pierādījumiem par vajadzīgajām prasmēm un tendencēm šajā jomā, nozaru prasmju apvienības izstrādās un īstenos kopīgas mācību programmas un metodes, jo īpaši paredzot iespējas izglītoties darba vietā, kas audzēkņiem ļauj apgūt konkrētā darba tirgus sektorā, piemēram, tērauda rūpniecībā, pieprasītās prasmes, – atbalstīs aktīvu mācību un mūžizglītības politiku, tostarp attiecībā uz energotaupības prasmēm, apmācot energoauditorus un energovadītājus, – izveidos (pēc arodbiedrību un/vai dalībvalstu iestāžu nepārprotama pieprasījuma) starpdienestu darba grupu[66], lai izpētītu galvenos tērauda ražotņu slēgšanas un darbinieku skaita ievērojamas samazināšanas gadījumus un turpinātu vērot situācijas attīstību, lai darbinieku skaita ievērojamas samazināšanas un ražotņu slēgšanas gadījumos atvieglotu attiecīgo ES fondu izmantošanu, – iepazīstinās ar kvalitatīvu pārmaiņu un pārstrukturēšanas prognozēšanas sistēmu, kurā būs izklāstīta šīs jomas paraugprakse, kas jāīsteno visām ieinteresētajām personām, – nodrošinās, ka, piešķirot programmas „Apvārsnis 2020” un struktūrfondu ES finansējumu, tiks ievērots reģionālas lietpratīgas specializācijas princips, ņemot vērā ieguldījumu ilglaicīgumu darba vietu radīšanā un saglabāšanā konkrētajā reģionā, – turpinās piemērot līdzfinansēšanas noteikumus un samazinātu pašu ieguldījumu struktūrfondu finansējumā programmas valstīs. Komisija aicina dalībvalstis – izpētīt iespēju kopā ar reģionālajām iestādēm darbinieku pārkvalificēšanai un jaunu prasmju apgūšanai izmantot Eiropas Sociālā fonda (ESF) atbalstu, tostarp izveidojot ar tērauda nozari saistītu īpašu finansēšanas sistēmu, – izpētīt iespēju kopā ar reģionālajām iestādēm nākamajā plānošanas periodā izmantot struktūrfondus, lai tērauda nozarē mazinātu pārstrukturēšanas sociālo ietekmi, – pabeigt notiekošās sarunas par priekšlikumu regulai par Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondu (EGPF) 2014.–2020. gada plānošanas periodam[67] un tā līdzekļu izmantošanu, – veicināt sociālo partneru dialogu, lai panāktu vienošanos par pagaidu iniciatīvām darba vietu saglabāšanai, piemēram, iespēju ieviest darbaspēka elastīguma shēmas, jo īpaši attiecībā uz ciklisku pielāgošanos. Komisija aicina nozari – uzņemties aktīvu lomu prasmju neatbilstības un trūkuma novēršanā, – turpināt nepieciešamo nozares pielāgošanu saskaņā ar paraugpraksi pārmaiņu un pārstrukturēšanas prognozēšanas jomā, tostarp risinot sociālo dialogu un pienācīgi iesaistot reģionu ieinteresētās personas, – ņemot vērā galveno nozaru nākotnes pieprasījumu un ievērojot, ka strukturālas un cikliskas tendences prasa atšķirīgu pieeju, izvērtēt pārstrukturēšanas vajadzības un iespējamos jaudas pielāgojumus, – sadarboties ar citām ieinteresētajām personām, jo īpaši ar valsts un reģionālām iestādēm, nodrošinot, lai cikliska jaudas pārpalikuma problēma tiktu risināta ar valsts atbalstītiem pagaidu pasākumiem, ilgtermiņā saglabājot nodarbinātību. 4. Secinājumi Kā izklāstīts iepriekš, ES
redzējums laikposmam no 2030. līdz 2050. gadam paredz
stratēģijas un ceļus Eiropas tautsaimniecības pārejai
uz ilgtspējīgu un efektīvu globālu energosistēmu,
transporta līdzekļu atjaunināšanu vienlaikus ar viedas
transporta pārvaldības sistēmas izveidi, kā arī visu
ēku renovāciju un integrēšanu viedās
energosistēmās. Šis redzējums paredz intensīvi
izmantot progresīvus materiālus, piemēram, tēraudu, kura
pieejamība atbilstošā kvalitātē, daudzumā un par
atbilstošu cenu ir šā redzējuma veiksmīgas īstenošanas
priekšnoteikums. Tikai pareiza politika un tiesiskais regulējums kopā
ar Komisijas, dalībvalstu un nozares mērķorientētu
rīcību palīdzēs tērauda nozarei pārvarēt
grūtības, palielināt konkurētspēju un ražot
inovatīvus tērauda izstrādājumus, kas nepieciešami, lai
saglabātu un iegūtu tirgus daļu. Tērauda rūpniecībai
veltītajās konstruktīvajās diskusijās ir
izkristalizējusies atziņa, ka būtu lietderīgi un
vajadzīgi turpināt šīs stratēģiskās
rūpniecības nozares galveno ieinteresēto personu dialogu.
Tāpēc Komisija ierosina oficiāli izveidot tērauda nozares augsta
līmeņa grupu. Šis process nozīmētu, ka tiek
rīkota ikgadēja augsta līmeņa sanāksme. Tās
galvenais mērķis būs nodrošināt Eiropas platformu
savstarpējai informācijai, dialogam un paraugprakses apmaiņai.
Kopumā tai būtu jāatvieglo un jāatbalsta Eiropas
tērauda nozares centieni saglabāt un palielināt spēju
konkurēt pasaules tirgū. Divpadsmit mēnešos no šā
rīcības plāna pieņemšanas Komisija izvērtēs,
kā tā īstenošana ir ietekmējusi tērauda
rūpniecības konkurētspēju, un vajadzības gadījumā
sniegs papildu ieteikumus un vadlīnijas. [1] Eurofer Economic and Steel Market Outlook (2012). [2] Saskaņā ar uzņēmumu sniegtiem
paziņojumiem. [3] COM(2012) 582 final. [4] Pasaules Tērauda asociācijas 2012. gada
statistika, http://www.worldsteel.org/statistics/statistics-archive/2012-steel-production.html. [5] OECD DSTI/SU/SC(2012) 21 The future of steel: how
will the industry evolve? (2012. gada decembris). [6] DECISÃO CMC Nº 39/11, Brazīlija ir paaugstinājusi
importa tarifus 100 ražojumiem,
tostarp vairākiem tērauda izstrādājumiem, izņemot
loksnes ar pievienoto vērtību. Nodevas ir paaugstinātas no 12 %
līdz 25 % un ir spēkā 12 mēnešus ar iespēju
pagarināt šo termiņu par vienu gadu. [7] Šo skaitļu pamatā ir ražojumi, uz kuriem
līdz 2012. gada decembrim attiecās iepriekšējas
uzraudzības sistēma. [8] OECD DSTI/SU/SC(2012) 12 The future of the steel
industry: selected trends and policy issues (2012. gada decembris). [9] Prospective scenarios on energy efficiency and CO2
emissions in the Iron & Steel industry (2012) – JRC. [10] The potential for improvements in energy efficiency and
CO2 emissions in the EU27 iron and steel industry under different payback
periods, Journal of Cleaner Production (2013), http://dx.doi.org/10.1016/j.jclepro.2013.02.028. [11] Salīdzinājumā ar 1980. gadu
neapstrādāta tērauda ražošanā izmantojamo izejvielu
daudzums 2008. gadā bija samazinājies no 2336 līdz
2015 kg uz tonnu (-13,7 %). [12] Direktīva 2012/27/ES. [13] COM (2013) 180 final. [14] Plašāka informācija pieejama http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/steel/high-level-roundtable/index_en.htm [15] COM (2010) 543 un COM (2012) 746. [16] Konkurētspējas
pārbaude ir divpadsmit soļu instruments politikas priekšlikumu
ietekmes uz uzņēmumu konkurētspēju izvērtēšanai,
ņemot vērā priekšlikumu ietekmi uz uzņēmējdarbības
veikšanas izmaksām, attiecīgo nozaru inovācijas spēju un starptautisko
konkurētspēju. Tas ir vienkāršs un efektīvs līdzeklis,
kas ļauj pilnīgāk analizēt priekšlikumu ietekmi uz
konkurētspēju, SEC(2012)
91 final. [17] Inovācijas savienība, COM(2010) 546
galīgā redakcija. [18] Polijas Tērauda asociācijas statistika, 2012. g.
[19] OECD DSTI/SU/SC(2012) 15 Excess Capacity in the steel
industry: an examination of the global and regional extent of the challenge. [20] COM (2012) 636 final. [21] COM (2013) 17 final un COM (2013) 18 final. [22] COM (2012) 433 final. [23] Laikposmā no 2001. līdz 2011. gadam
dzelzsrūdas cenas par saussvara metrisko tonnu ir pieaugušas no
USD 25 līdz USD 250. [24] Pasaules tērauda asociācija (2010. g.) [25] ASV Vides aizsardzības aģentūra. [26] ASV Vides aizsardzības aģentūra. [27] http://scripts.cac.psu.edu/users/n/w/nwh5089/Steel%20Recycling%20Process.pdf. [28] www.eurofer.org/index.php/eng/content/.../517/.../SteelRecycling.pdf. [29] Direktīva 2009/125/EK. [30] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:094:0002:0011:EN:PDF. [31] Regula (EK) 1013/2006. [32] COM(2008) 699 un COM(2011) 25. [33] Komisijas Regula (ES) Nr. 1241/2009. [34] Sistēma „Surveillance 2” vāc datus,
kas iegūti tieši no importa muitas deklarācijām. Šie dati
attiecas uz muitas deklarācijas reģistrācijas numuru, preču
veidu, izcelsmi, apjomu, vērtību un datumu, kad muitas
administrācija preces ir atmuitojusi (faktisko importēšanas datumu).
ES dalībvalstu muitas administrāciju centrālās
sistēmas katru dienu sūta reģistrētos datus. Uzraudzību
veic saskaņā ar Muitas kodeksa īstenošanas noteikumu (Regulas 2454/93)
308.d pantu. [35] Priekšlikums regulai par finanšu instrumentu tirgiem (COM(2011) 652), Eiropas tirgus infrastruktūras
regula (ES) Nr. 648/2012, Direktīva 2003/6/EK par tirgus
ļaunprātīgu izmantošanu, kas grozīta ar
Direktīvu 2008/26/EK un Direktīvu 2010/78/ES.
Direktīva par tirgus ļaunprātīgu izmantošanu pašlaik tiek
pārskatīta (COM (2011)654) un Priekšlikums regulai par tirgus ļaunprātīgu izmantošanu (COM (2011)
651). [36] Ecorys Study on European Energy-Intensive
Industries – The Usefulness of Estimating Sectoral Price Elasticities. [37] Koksa ogļu cenas laikposmā no 2009. līdz
2011. gadam pieauga no USD 170 līdz USD 290 par tonnu. [38] Starptautiskās
Enerģētikas aģentūra, Ceturkšņa statistika,
2012. gada 2. ceturksnis. [39] IEA: indekss 2005 = 100, Enerģijas cenas un
nodokļi, Ceturkšņa statistika, 2012. gada 4. ceturksnis. Eiropas dati attiecas tikai uz ESAO dalībvalstīm. [40] COM(2011) 885/2. [41] 2009/C 235/04. [42] COM(2011) 676. [43] Direktīvas 2009/72/EK un 2009/73/EK,
Regulas (EK) Nr. 713/2009, 714/2009 un 715/2009. [44] COM(2011) 808 galīgā
redakcija. [45] LESD 101. un/vai 102. pants. [46] Lieta AT. 39.386 Long Term Electricity Contracts France
(OV C 133, 22.5.2010., 5. un 6. lpp.) un lieta AT.37966 Distrigaz
(OV C 9, 15.1.2008., 8. lpp.). [47] Komisijas
paziņojums par neformāliem ieteikumiem attiecībā uz jauniem
jautājumiem, kas rodas atsevišķos gadījumos par EK līguma
81. un 82. pantu (ieteikumu vēstules), OV C 101/78,
27.4.2004. [48] EUCO 75/1/12, 2013. gada 23. maijs. [49] Komisijas paziņojums — 2013. gada Eiropas
pusgads: ieteikumi konkrētām valstīm — Eiropas izvešana no
krīzes, COM (2013) 350. [50] Aplēsts, ka
ES 27 valstīs 4–7 % antropogēno CO2 emisiju
rada šī nozare, kas laikposmā no 2005. līdz
2008. gadam vidēji ir radījusi 252,5 miljonus tonnu CO2
emisiju. [51] COM(2013) 169 final. [52] COM(2011)112 galīgā
redakcija. [53] Dienestu darba dokuments SEC(2011)1609 „Materials Roadmap Enabling Low Carbon Energy
Technologies”. [54] Boston Consulting Group. [55] COM(2011) 21. [56] Direktīva 2012/27/ES. [57] Prospective scenarios on energy efficiency and CO2
emissions in the Iron & Steel industry (2012), JRC. [58] ULCOS (Ultra–Low Carbon dioxide (CO2)
Steelmaking) ir tērauda ražošana ar īpaši zemu oglekļa
dioksīda (CO2) emisijas līmeni. [59] Sustainable Process Industry
through Resource and Energy Efficiency. [60] COM (2011) 112 galīgā
redakcija. [61] COM (2011) 885 galīgā
redakcija. [62] SEC(2011) 1609. [63] COM(2012) 82 final. [64] Visas trīs kredītreitingu
aģentūras bezpeļņas EIB tomēr ir piešķīrušas
trīskāršo A kredītreitingu, tāpēc tā ar ļoti
izdevīgām procentu likmēm var aizņemties naudu pasaules
finanšu tirgos un piešķirt izvēlētiem projektiem. [65] COM(2011) 787 galīgā
redakcija. [66] COM(2005) 120 galīgā
redakcija. [67] COM(2011) 608.