KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments Priekšlikums Padomes Ieteikumam par neformālās un ikdienējās mācīšanās atzīšanu /* SWD/2012/0253 final */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments Priekšlikums Padomes Ieteikumam par neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanu Šis ietekmes novērtējums ir
pievienots priekšlikumam Padomes Ieteikumam par neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanu. 1. Problēmas noteikšana Straujās izmaiņas ekonomikā un
tehnoloģiju jomā un aizvien biežāka pāreja no vienas darba
vietas uz citu liek cilvēkiem iegūt augstāku kvalifikāciju
un plašāk pielietojamas prasmes. Šajā sakarā izglītības,
apmācības un kvalifikāciju sistēmās ir
jāatzīst dažādas mācību pieredzes (formālā,
neformālā un ikdienējā mācīšanās),
izmantojot mācību rezultātu pieeju. To var panākt,
izmantojot neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšanu. Šis princips 2008. gadā tika
pieņemts ar Ieteikumu par Eiropas kvalifikāciju sistēmu (EQF),
kuru šī iniciatīva papildina. Neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšana sniedz daudz priekšrocību: –
cilvēkiem — labākas
nodarbināmības iespējas, karjeras izaugsme, lielāks
atalgojums, otra iespēja tiem, kuri nav pabeiguši mācības,
labāka piekļuve formālai izglītībai un
apmācībai, augstāka motivācija mācīties un
lielāka pašapziņa; –
ekonomikai — iedzīvotāji ar
augstāku kvalifikāciju, lielāka prasmju atbilstība darba
tirgū, prasmju nodošana starp uzņēmumiem un nozarēm un
lielāka mobilitāte Eiropas darba tirgū — tas viss veicina
Eiropas ekonomikas konkurētspēju un izaugsmi; –
sabiedrībai kopumā —
iedzīvotāji un darbaspēks ar labāku kvalifikāciju,
labāka piekļuve mācību turpināšanai cilvēkiem no
nelabvēlīgākā situācijā esošām grupām
un integrējošāks darba tirgus. Ietekmes novērtējumā
definētas divas galvenās risināmās problēmas. (1)
Lielākajā daļā
dalībvalstu atzīšanas iespējas ir ierobežotas un netiek
pietiekami izmantotas. Saskaņā ar
jaunāko informāciju Eiropas 2010. gada pārskatā par
neformālās un ikdienējās mācīšanās
atzīšanu Grieķijā, Kiprā un Ungārijā gandrīz
nav iespēju veikt neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšanu. Bulgārijā, Latvijā,
Maltā un Polijā pavisam nesen ir veikti pasākumi, lai izveidotu
neformālās un ikdienējās mācīšanās
atzīšanas sistēmu, bet minētā sistēma šajās
valstīs aizvien ir attīstības sākumposmā.
Austrijā, Beļģijā, Čehijā, Igaunijā,
Itālijā, Īrijā, Lietuvā, Slovākijā un
Slovēnijā atzīšanas sistēma pastāv vienā vai
vairākās nozarēs, taču to izmanto tikai neliels skaits
cilvēku. Arī tādās valstīs ar
attīstītāku atzīšanas sistēmu kā Apvienotā
Karaliste, Dānija, Luksemburga, Rumānija, Spānija, Vācija
un Zviedrija atzīšanas izmantošana aizvien ir visai ierobežota. Ierobežotā un nepietiekamā
atzīšanas iespēju izmantošana nozīmē, ka prasmes paliek
neredzamas un netiek pilnībā izmantots to potenciāls, kas dotu
labumu cilvēkiem, ekonomikai un sabiedrībai kopumā. Atzīšanas sistēmas ierobežoto
pieejamību un izmantošanu galvenokārt veicina tas, ka cilvēki
neuzticas atzīšanas sistēmām, procesiem un rezultātiem (kas
apstiprinājās sabiedriskajā apspriešanā, kas notika
šīs iniciatīvas vajadzībām), ir maz informācijas par
atzīšanas iespējām valstīs, kur atzīšanas
iespējas ir pieejamas (arī apstiprināta minētajā
sabiedriskajā apspriešanā), un pastāv šķēršļi, ko
rada kultūra un attieksme pret neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanu. Ar šo iniciatīvu
ir risināti pirmie divi iemesli. (2)
Nav salīdzināta un saskaņota
dažādu dalībvalstu pieeja atzīšanai.
Atzīšanas sistēmu salīdzināmību un
pārredzamību samazina nevienmērīgā pieejamība un
atšķirības, kas pastāv starp valstu atzīšanas politiku un
praksi. Tādējādi iedzīvotājiem ir
sarežģītāk apkopot mācību rezultātus, kas
iegūti dažādos apstākļos, līmeņos un
valstīs. Tas rada šķēršļus mācīšanās
procesā iesaistīto un darba ņēmēju starpvalstu
mobilitātei laikā, kad šāda mobilitāte ir vajadzīga
lielākas ekonomikas izaugsmes veicināšanai. “Eiropa 2020 — stratēģijā
gudrai, ilgtspējīgai un integrējošai izaugsmei” ir
uzsvērts, ka ir vajadzīgas elastīgākas mācību
iespējas, un neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšana tiek uzskatīta par to
priekšnosacījumu. Atzīšana arī sekmēs to ES
pamatmērķu sasniegšanu, kas stratēģijā
“Eiropa 2020” definēti saistībā ar priekšlaicīgu
mācību pārtraukšanu, augstākās izglītības
iegūšanu, kā arī nabadzības un augstā bezdarba
līmeņa samazināšanu. 2. Subsidiaritātes
analīze Līguma par Eiropas
Savienības darbību 165. un 166. pantā paredzēts, ka
Savienība sekmēs pilnvērtīgas izglītības
attīstību un īstenos arodmācību politiku, veicinot
sadarbību starp dalībvalstīm un nepieciešamības
gadījumā atbalstot un papildinot to rīcību, pilnīgi
respektējot dalībvalstu atbildību par mācību saturu un
izglītības sistēmu un arodmācību organizāciju. Šajā iniciatīvā
dalībvalstīm ieteikts ar Eiropas daļēju atbalstu
īstenot rīcības virzienus. Tajā ierosināti
pasākumi, kas būs jāīsteno ES un dalībvalsts
līmenī. Dalībvalstis aizvien būs pilnīgi
atbildīgas par savu pasākumu (tiesību aktu, noteikumu un kolektīvo
vienošanos) izstrādi, attīstību un īstenošanu, lai
nodrošinātu neformālās un ikdienējās
mācībās gūto rezultātu atzīšanu. ES
līmenī tiks nodrošināta koordinēšana, tostarp ar
attiecīgajiem Eiropas instrumentiem, un atbalsts, organizējot,
piemēram, savstarpējās mācīšanās pasākumus.
Rīcība abos līmeņos ir savstarpēji papildinoša, un
tiek aizsargātas dalībvalstu prerogatīvas. 3. Iniciatīvas
mērķi Šīs iniciatīvas
vispārīgie, konkrētie un darbības mērķi ir
izklāstīti turpmāk. Vispārīgie mērķi (1)
nodrošināt iedzīvotājiem visās
dalībvalstīs iespēju, ka tiek atzītas prasmes, ko viņi
ieguvuši ārpus formālās izglītības un
apmācības sistēmas, (2)
nodrošināt iedzīvotājiem
iespēju šīs atzītās prasmes izmantot darba un
mācīšanās vajadzībām visā Eiropā. Konkrētie mērķi: (3)
ieviest sistēmu neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanai valstu
līmenī, sasaistot to ar valsts kvalifikāciju sistēmu, (4)
izveidot atbilstīgu
salīdzināmības un saskaņotības pakāpi starp
valstu atzīšanas sistēmām, kas ir sasaistītas ar valsts
kvalifikāciju sistēmu. Darbības mērķi: (5)
veicināt valstu kvalifikāciju
sistēmas tā, lai kvalifikāciju varētu iegūt
formālajās programmās, kā arī izmantojot
neformālās un ikdienējās mācīšanās atzīšanu, (6)
nodrošināt mehānismus
neformālās un ikdienējās mācībās iegūto
prasmju identificēšanai, dokumentēšanai, kā arī
kvalitatīvai novērtēšanai un atzīšanai, izmantojot
kopējos Eiropas instrumentus, piemēram, Europass, ECTS,
ECVET, (7)
sniegt iespēju iedzīvotājiem
identificēt un dokumentēt savas prasmes un kompetences,
nepiešķirot formālu kvalifikāciju, (8)
paplašināt un padarīt
intensīvāku sadarbību un labās prakses apmaiņu starp
dalībvalstīm un atbalstīt šos pasākumus, izmantojot
savstarpējās mācīšanās pasākumus un Eiropas
ziņošanas rīkus, (9)
palielināt informētību par
atzīšanas iespējām. 4. Politiskie risinājumi 1. risinājums
(pamatscenārijs) Pieņemot šo
risinājumu, saglabāsies pašreizējā situācija, kuru var
raksturot šādi: –
neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšana tiek ņemta vērā Eiropas
politikā saistībā ar izglītību un apmācību,
nodarbinātību, jaunatni un aktīvu pilsoniskumu, –
pieņemtajos Eiropas instrumentos, jo
īpaši EQF ieteikumā, tiek aicināts sniegt iespēju
atzīt pieredzi, kas iegūta neformālās un
ikdienējās mācībās, nenorādot, kā to
izdarīt, –
savu nozīmi saglabās Padomes
2004. gadā pieņemtie kopīgie Eiropas principi par
atzīšanu, Cedefop pieņemtās Eiropas vadlīnijas par
atzīšanu, kā arī finansējums, kas pieejams
Mūžizglītības programmā, programmā “Erasmus
visiem” un Eiropas Sociālajā fondā, atbalstot rīkus
atzīšanas politikai un praksei dalībvalstīs, –
atzīšana ir daļa no politiskās
programmas vairumā dalībvalstu, bet visaptveroši tā ir
īstenota tikai dažās no tām, –
dalībvalstis apmainās ar pieredzi
atzīšanas jomā, izmantojot atvērto koordinācijas metodi (jo
īpaši EQF padomdevēju grupu). 2. risinājums (Padomes ieteikums
par atzīšanas īstenošanu) 2. risinājumā
Padomes ieteikuma veidā dalībvalstīm, ieinteresētajām
personām un Komisijai tiek ierosināts veikt politiskus un praktiskus
pasākumus, kā paziņots stratēģijas “Eiropa 2020”
pamatiniciatīvā “Jaunatne kustībā” un “Jaunu prasmju un
darbavietu programma”. Ieteikumā dalībvalstis tiek
aicinātas ieviest mehānismus neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanai, sasaistot tos ar
valsts kvalifikāciju sistēmu. Šajos mehānismos jāietver
kvalitātes novērtēšanas mehānismi, tiem jāveicina
mācību rezultātu pārnese, izmantojot standartizētus
dokumentēšanas rīkus, jāpalielina informētība par
atzīšanas iespējām, jāsekmē piekļuve
atzīšanai, jo īpaši nelabvēlīgākā
situācijā esošu cilvēku grupām, jānodrošina
cilvēkiem attiecīgi norādījumi un, visbeidzot,
jāsniedz cilvēkiem iespēja piedalīties savu prasmju
pārbaudē trīs mēnešu laikā pēc tam, kad ir
konstatēta šāda vajadzība. Ieteikumā uzsvērts, ka ir
jāiesaista darba tirgus ieinteresētās personas (piem., lai
apkopotu darbā sasniegtos mācību rezultātus),
izglītības un apmācības iestādes (piem., lai
nodrošinātu iespējas piekļūt formālajai
izglītībai un apmācībai) un trešais sektors (piem., NVO un
brīvprātīgo organizācijas). Papildus ieteikumā minētajiem
pasākumiem neformālās un ikdienējās
mācīšanas atzīšanas jomā tiks pastiprināta
sadarbība ar EQF padomdevēju grupu kā atvērtās
koordinācijas metodes struktūru. Ieteikumā Komisija
aicināta regulāri atjaunināt Eiropas pārskatu un Eiropas
vadlīnijas par neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšanu un atbalstīt ieteikuma
īstenošanu, organizējot efektīvus savstarpējās
mācīšanās pasākumus. Sagaidāms, ka Padomes ieteikums tiks
apstiprināts 2012. gadā un ka dalībvalstis un Eiropas
Komisija ierosinātos mehānismus sāks īstenot
2013. gadā. 3. risinājums (jauna
atvērtā koordinācijas metode, kas paredzēta, lai
izstrādātu Eiropas kvalitātes hartu par atzīšanu) Saskaņā ar 3. risinājumu
dalībvalstis sadarbosies, izmantojot jaunu atvērto koordinācijas
metodi (AKM), kas īpaši paredzēta atzīšanai, lai
izstrādātu Eiropas kvalitātes hartu par neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanu. Eiropas kvalitātes harta tiks
izstrādāta, ievērojot šādu virzienus: kvalitātes
nodrošinātas atzīšanas procedūras, kvalitātes standarti
novērtētājiem, norādījumi un padomi, piekļuve
atzīšanai, ieinteresēto personu iesaistīšana, īpašas
mērķgrupas un atzīšanas Eiropas dimensija. Eiropas kvalitātes hartas pamatā
būs gan Eiropas (piem., Eiropas vadlīnijas un kopīgi Eiropas principi
par atzīšanu), gan valstu iniciatīvas (publiskas un privātas),
kas saistītas ar kvalitātes nodrošināšanu atzīšanas
jomā. Eiropas kvalitātes harta veicinās uzticēšanos
dalībvalstu starpā. Jaunajā AKM procesā būs jauni
ziņošanas mehānismu kopumi dalībvalstīm, un Komisija
uzraudzīs paveikto. Paredzētos AKM mehānismus plānots
ieviest 2012. gadā, un hartas apstiprināšana notiks
2014. gadā. Tās īstenošana sāksies 2015. gadā.
5. Ietekmes
novērtējums Atbilstīga dalībvalstu
rīcība, radot vairāk atzīšanas iespēju un
tādējādi dodot iespēju pilnībā izmantot pieejamo
zināšanu, prasmju un kompetenču potenciālu, būtiski
ietekmēs ekonomiku un sociālo jomu. Ietekme uz vidi būs
ierobežota. Sociālā, ekonomiskā un cita
veida ietekme tika apsvērta kvalitatīvā ziņā, pamatojoties
uz iespējamo ietekmi, jo nav pieejami konkrēti dati. Katra
iespējamā ietekme tika salīdzināta ar pamatscenārija
ietekmi. Visaptverošas atzīšanas sistēmu
izveidošanas būtiskākās ekonomiskās un sociālās
ietekmes izklāstītas turpmāk. –
Pozitīva ietekme uz ekonomisko izaugsmi un
nodarbinātību, ko radīs darba tirgū pieejamo prasmju
labāka izmantošana un prasmju attīstīšana. –
Labāka piekļuve darba tirgum un
vieglāka darbavietu maiņa, ko radīs visu pieejamo prasmju
ņemšana vērā personāla atlases lēmumu pieņemšanā
un darba maiņas lēmumos. –
Labāka piekļuve turpmākai
izglītībai, ko radīs labāka iepriekšējās
mācīšanās pieredzes atzīšana izglītības un
apmācības iestādēs. –
Labāka informācija par pieejamām
prasmēm, ko varēs uzzināt, pateicoties atzīšanas
iespējām. –
Augstāks darbinieku izglītības
līmenis (ko radīs gan esošo prasmju atzīšana un labāka
piekļuve turpmākai izglītībai). –
Iespējami labāki darba nosacījumi,
pateicoties augstākai kvalifikācijai. –
Lielāka vienlīdzība un
sociālā iekļaušana, radot vairāk neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanas iespēju
nelabvēlīgākā situācijā esošām cilvēku
grupām. –
Lielāka darbinieku mobilitāte visā
Eiropā, kas veicinās ekonomikas izaugsmi. Paredzētās ietekmes
realizēšanās būs atkarīga no vairākiem faktoriem,
piemēram, no tā, vai dalībvalstis patiešām īstenos
ieteiktos pasākumus (2. risinājums), un no tā, cik
efektīvi dalībvalstis darbosies, lai izstrādātu Eiropas
kvalitātes hartu par atzīšanu (3. risinājums). Ir
pieņemts, ka ieteikumu kopumam, kas dalībvalstīm pausts
2. risinājumā, būs straujāka ietekme uz atzīšanas
iespēju radīšanu nekā saskaņā ar
3. risinājumu izstrādātai AKM, kurā nav ietverti
ieteikumi dalībvalstīm. Labumu no 2. risinājumā
ierosinātajiem pasākumiem, gūs valsts kvalifikāciju
sistēmu attīstīšana, sniedzot konkrētus rezultātus jau
2013. gadā. Tūlītēja ietekme ir svarīga arī
stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanai
noteiktajā termiņā, un tāpēc sagaidāmā
tūlītējā ietekme tika novērtēta augstāk
nekā ietekme, kas tiks sasniegta ilgākā laikposmā. Atzīšanas mehānismu ieviešanas
faktiskās izmaksas ir atkarīgas no vairākiem faktoriem,
piemēram, no pašreizējās sistēmas gatavības
(esošā infrastruktūra: iestādes, novērtēšanas un
sertificēšanas procedūras un standarti), atzīšanas pasākumu
mēroga (koncentrēšanas uz visām vai konkrētām
profesijām) un atzīšanas mērķgrupām (visi
iedzīvotāji vai konkrētas mērķgrupas). Pamatojoties uz pieejamiem datiem, tādas
atzīšanas procedūras pilnās izmaksas, kuras rezultātā
piešķir pilnu vai daļēju kvalifikāciju, ir no EUR 800
līdz 1800 atkarībā no valsts un kvalifikācijas veida un
līmeņa. Tiem cilvēkiem, kuri iegūs kvalifikāciju,
pamatojoties uz rezultātiem, kas sasniegti neformālās un
ikdienējās mācībās, ieguldījumi
neformālās un ikdienējās mācīšanās
atzīšanā rada ietaupījumus formālajā
izglītība un apmācībā, jo nerodas vajadzība
turpmākai formālai izglītībai un/vai apmācībai. Atzīšanas galīgās neto izmaksas
ir jānovērtē, salīdzinot tās ar atzīšanas
sniegtajiem labumiem. Ietekmes novērtējumā pieņemts, ka
visos trīs risinājumos atzīšanas sniegtie labumi kopumā ir
vērtīgāki nekā atzīšanas izmaksas, jo, piemēram,
uzlabosies nodarbinātība, karjeras izaugsmes iespējas, prasmju
pielāgošana, ekonomikas izaugsme un sociālā iekļaušana. 6. Risinājumu
salīdzinājums Padomes ieteikums par atzīšanas
īstenošanu (2. risinājums) ir visefektīvākais. Tas
arī vislabāk atbilst ar ES politikas mērķiem, un tam ir
vislielākā ekonomiskā un sociālā ietekme. Izvēloties 1. risinājumu,
sagaidāms, ka izmaiņas atzīšanas jomā notiks lēni, un
tas nozīmē, ka neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšana aizvien būs pieejama un tiks
izmantota ierobežotā veidā, kā arī Eiropā aizvien
nebūs salīdzināmas un saskaņotas pieejas atzīšanai. Izvēloties 3. risinājumu (jauna
AKM), sagaidāms, ka salīdzinājumā ar pamatscenāriju
uzlabosies ietekmes efektivitāte un tiks panākta lielāka
saskaņotība ar ES politikas mērķiem. Tomēr, lai
izveidotu jaunu AKM, vajadzīgas papildu struktūras un ziņošanas
mehānismi, kas palielinātu dalībvalstu administratīvo slogu
un izmaksas. Turklāt, paļaujoties tikai uz AKM metodi, nav
pārliecības par dalībvalstīs veiktajiem attiecīgajiem
pasākumiem, kā arī par to īstenošanas laikposmu. Papildus efektivitātei un
saskaņotībai ar ES politikas mērķiem un ietekmei uz tiem
2. risinājuma galvenās priekšrocības ir šādas: –
tiks aizpildīta atzīšanas trūkuma
radītā “plaisa”, kas šobrīd pastāv pieejamos Eiropas
rīkos un instrumentos, piemēram, EQF, Europass un
kredītpunktu sistēmās. Šādi jo īpaši tiks radīta
trūkstošā saikne ar Eiropas kvalifikāciju sistēmu,
kurā ir paredzēta neformālo un ikdienējo mācību
atzīšanas veicināšana, bet nav sniegti plašāki
norādījumi par tās īstenošanu; –
tajā piedāvāti konkrēti
praktiski pasākumi atzīšanas īstenošanai dalībvalstīs; –
Padomes ieteikums kā juridisks akts
signalizē par dalībvalstu apņemšanos īstenot ieteikumā
izklāstītos pasākumus, kuru lielākā daļa būs
jāīsteno valsts līmenī un kuri būs jāpielāgo
valsts kontekstam; –
atzīšanas sistēmas izveidē tiek
iesaistītas attiecīgās ieinteresētās personas (darba
tirgus ieinteresētās personas, jauniešu un brīvprātīgo
organizācijas, izglītības un apmācības iestādes); –
dalībvalstis turpinās sadarboties ar
esošajām AKM struktūrām, jo īpaši ar EQF
padomdevēju grupu, tādējādi veidojot vienkāršāku
īstenošanas struktūru nekā paredzēts
3. risinājumā; –
šādi tiks izveidots jauns un stiprāks
politiskais pamats sadarbībai neformālās un ikdienējās
mācīšanās atzīšanas jomā. 7. Uzraudzība un
izvērtēšana Saskaņā ar iniciatīvu
uzraudzība notiks, izmantojot pašreizējos rīkus. Šādi tiks
ierobežotas uzraudzības izmaksas, kā arī dalībvalstu
administratīvais slogs. Lai uzraudzītu, kā dalībvalstis
īsteno Padomes ieteikumu, vēl plašāk tiks konsolidēts un
stiprināts Eiropas pārskats par atzīšanu, kas ir Komisijas un Cedefop
atbildības joma. Cedefop
ikgadējais ziņojums par valstu kvalifikāciju sistēmu
attīstību Eiropā tiks izmantots lai novērtētu
progresu, ko dalībvalstis sasniegušas, lai neformālās un
ikdienējās mācīšanās atzīšanu padarītu par vienu
no veidiem, kā saņemt kvalifikāciju. Dalībvalstis ziņos par ieteikuma
īstenošanu valsts progresa ziņojumos, kas ir plānoti
saistībā ar izglītības un apmācības
stratēģiju 2020. gadam (nākamais pārskata gads —
2014. gads). Visbeidzot iniciatīvā paredzēts
stiprināt savstarpējo mācīšanos, iesaistot valstu
iestādes un ieinteresētās personas un uzmanību
galvenokārt veltot pieredzes apmaiņai un labas prakses paraugiem.
Ņemot vērā ciešo saikni starp šo iniciatīvu un ieteikumu
par Eiropas kvalifikāciju sistēmu, šo pasākumu veikšanai vispiemērotākā
struktūra ir EQF padomdevēju grupa. Ieteikuma īstenošanas neatkarīga
izvērtēšana ir plānota četru gadu laikā pēc
tā pieņemšanas.