KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Ceļā uz visaptverošu Eiropas regulējumu tiešsaistes azartspēlēm /* COM/2012/0596 final */
SATURA
RĀDĪTĀJS 1. Ievads. 4 2. Galvenās problēmas un
ierosinātie risinājumi Error!
Bookmark not defined. 2.1. Valstu tiesiskā regulējuma
atbilstība ES tiesību aktiem.. 6 2.2. Uzraudzības, administratīvās
sadarbības un efektīvas tiesību izpildes uzlabošana. 8 2.2.1. Atbilstošas uzraudzības un
kontroles izveide dalībvalstīs. 8 2.2.2. Pārrobežu administratīvās
sadarbības veicināšana. 9 2.2.3. Efektīvas izpildes
nodrošināšana valsts līmenī 9 2.3. Patērētāju un pilsoņu
aizsardzība. 11 2.3.1. Darbs ar mērķi nodrošināt
augsta līmeņa aizsardzību visā Eiropas Savienībā. 11 2.3.2. Nepilngadīgo aizsardzības
nodrošināšana. 12 2.3.3. Atbildīgas reklāmas
veicināšana. 12 2.3.4. Azartspēļu radīto problēmu
vai azartspēļu atkarības novēršana. 12 2.4. Krāpšanas un naudas mazgāšanas
novēršana. 14 2.4.1. Naudas mazgāšanas apkarošanas
pasākumu paplašināšana. 14 2.4.2. Identitātes zādzību un citādu
kibernoziegumu novēršana. 14 2.4.3. Azartspēļu iekārtu drošības
aizsardzība. 15 2.5. Sporta integritātes
aizsardzība un spēļu rezultātu sarunāšanas novēršana. 15 2.5.1. Ieinteresēto personu
sadarbības veicināšana. 16 2.5.2. Rezultātu sarunāšanas
apkarošanas pasākumu izstrāde. 16 2.5.3. Efektīva spēļu rezultātu
sarunāšanas novēršana. 16 2.5.4. Starptautiskās sadarbības
veicināšana. 17 3. Secinājumi 17
1.
Ievads
Tiešsaistes
azartspēles[1] ES ir
ātri augoša pakalpojumu darbība, kuras gada izaugsmes temps ir gandrīz
15 %[2].
Sagaidāms, ka 2015. gadā ikgadējie ieņēmumi būs aptuveni EUR 13
miljardi salīdzinājumā ar EUR 9,3 miljardiem 2011. gadā. Tas veidotu
gandrīz 40 % kopējā pieauguma līmeni[3]. Šās nozares
ekonomisko nozīmīgumu apliecina arī inovācijas augstais līmenis ES un
pieaugošais nodokļu ieņēmums dalībvalstīs. Tiešsaistes
tehnoloģiju straujā attīstība pēdējos gados ir atvieglinājusi azartspēļu
pakalpojumu sniegšanu, izmantojot dažādus attālās izplatīšanas kanālus. Tie
ietver internetu un citādu elektroniskas vai distances saziņas tehnoloģiju,
piemēram, mobilos telefonus vai digitālo televīziju. Tiešsaistes vide nozīmē,
ka azartspēļu vietnes ES var darboties bez jebkādas kontroles, ko ES veic
regulatīvās iestādes. Patērētāji Eiropā turpina meklēt tiešsaistes azartspēļu
pakalpojumus aiz robežām, bet tie var pakļaut viņus ievērojamam riskam, ja
netiek pietiekami regulēti. Tiešsaistes azartspēļu pakalpojumu plašais
piedāvājumu klāsts un pieprasījuma pieaugums rada vairākas problēmas, kad
jānodrošina sabiedriskās kārtības mērķu pienācīga īstenošana valsts, ES un
starptautiskajā līmenī. 2011. gadā
Komisija pieņēma Zaļo grāmatu par tiešsaistes azartspēlēm iekšējā tirgū[4].
Minētajā sabiedriskajā apspriešanā Komisija centās gūt pilnīgu priekšstatu par
pašreizējo stāvokli, atvieglot paraugprakses apmaiņu starp dalībvalstīm un
noteikt, kā, pienācīgi ņemot vērā sabiedriskās kārtības mērķus un neapdraudot
iekšējo tirgu, var līdzās pastāvēt atšķirīgi valstu azartspēļu regulējuma
modeļi un vai varētu būt nepieciešami konkrēti pasākumi ES līmenī, lai
nodrošinātu lielāku saskaņotību. Apspriešanā saņemtās atbildes atšķiras gan
satura, gan ES iniciatīvās izmantojamo instrumentu ziņā. Kopumā liekas, ka
šobrīd nav lietderīgi ierosināt ES līmeņa nozares tiesību aktu. Tomēr bija gandrīz
vienbalsīga prasība pēc politiskas rīcības ES līmenī, un atbildes ļauj skaidri
identificēt galvenās prioritārās jomas, kurās rīcība ir nepieciešama. Šis paziņojums kopā
ar pievienoto Komisijas dienestu darba dokumentu[5] uzrāda galvenās
problēmas, ko rada atšķirīga valstu regulējuma līdzāspastāvēšana iekšējā tirgū.
Tas arī cenšas rast risinājumus šīm problēmām, ierosinot darbības, kas būtu
jāveic gan valstu, gan ES līmenī. Komisijas dienestu darba dokumentā ir sniegta
sīkāka informācija, kas gūta, analizējot atbildes uz zaļajā grāmatā uzdotajiem
jautājumiem, ierosinātās iniciatīvas šajā rīcības plānā, kā arī attiecīgus
datus. Komisija ir smēlusies no labas ES un dalībvalstu prakses, lai ierosinātu
risinājumus daudzveidīgajam jautājumu lokam, kas saistīts ar tiešsaistes
azartspēlēm. Ņemot
vērā notikumus, kas saistās ar tiešsaistes azartspēļu piedāvājumu un
veicināšanu Eiropas Savienībā, ir nepieciešama lielāka skaidrība. Šajā
paziņojumā ierosinātas vairākas iniciatīvas apvienojumā ar atbilstīgiem
pasākumiem, kas aptver visdažādākos jautājumus, cenšoties uzlabot juridisko
skaidrību un īstenot politiku, pamatojoties uz pieejamiem faktiem. Šīs
darbības, pilnībā ņemot vērā subsidiaritātes un proporcionalitātes principus,
izvirza piecas prioritārās rīcības jomas problēmu risināšanai Eiropas
Savienībā: - valstu tiesiskā
regulējuma atbilstība ES tiesību aktiem, - administratīvās
sadarbības un efektīvas tiesību izpildes pastiprināšana, - patērētāju
un pilsoņu, nepilngadīgo[6] un
neaizsargāto grupu aizsardzība, - krāpšanas
un nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas jeb naudas mazgāšanas novēršana, - sporta
integritātes aizsardzība un spēļu rezultātu sarunāšanas novēršana. Ierosinātie pasākumi
attiecas uz tiešsaistes azartspēļu pakalpojumiem un problēmām, kas saistītas ar
pakalpojumu brīvu apriti (LESD 56. pants) un uzņēmējdarbības veikšanas brīvību
(LESD 49. pants), ņemot vērā tiešsaistes azartspēļu pieaugumu ES un šādu
pakalpojumu pārrobežu sniegšanas augsto attīstības līmeni. Tomēr vairāki no
šiem pasākumiem skar azartspēļu pakalpojumus gan tiešsaistē, gan bezsaistē[7]. Visbeidzot,
šis paziņojums ir atbilde uz Padomes secinājumiem par azartspēļu un derību
regulējumu ES dalībvalstīs[8],
virkni prezidentūras progresa ziņojumu[9],
Eiropas Parlamenta rezolūciju par tiešsaistes azartspēlēm iekšējā tirgū[10]
un Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu[11].
2.
GALVENĀS
PROBLĒMAS UN IEROSINĀTIE RISINĀJUMI
Lai gan dalībvalstis
principā var brīvi noteikt savus politikas mērķus attiecībā uz laimes spēlēm un
sīki noteikt vēlamo aizsardzības līmeni, dalībvalstu tiesiskajam regulējumam ir
jāievēro ES tiesību akti un iekšējā tirgus principi un normas. Nodrošinot
valsts tiesību aktu atbilstību Līgumam, tiks izpildīts arī priekšnoteikums
veiksmīgai ES politikai tiešsaistes azartspēļu jomā. Sakarā ar problēmām,
ko rada tiešsaistes azartspēļu attīstība, un to ietekmi uz katru dalībvalsti,
dalībvalstīm individuālā kārtā nav iespējams efektīvi risināt šīs problēmas un
atsevišķi nodrošināt pienācīgi regulētu un pietiekami drošu tiešsaistes azartspēļu
pakalpojumu piedāvājumu. Komisijas pasākumi administratīvās sadarbības jomā
palīdzēs dalībvalstīm labāk izprast vienai otras tiesisko regulējumu, dalīties
labā praksē un uzlabot konverģenci kopīgu problēmu risināšanā. Turklāt plašāka
ilgtermiņa sadarbība starp dalībvalstīm uzlabotu ES spējas efektīvāk
pievērsties tiešsaistes azartspēļu starptautiskajam aspektam. Patērētāju
aizsardzības un regulatīvās vides uzlabošana ir visu dalībvalstu un visu
ieinteresēto personu interesēs. Pievilcīgu likumīgo azartspēļu iespēju
attīstība ir arī ļoti svarīga, lai efektīvi atturētu patērētājus no neregulētu
vietņu apmeklēšanas. Tāpēc rīcībai ES līmenī būtu jātiecas visus pilsoņus
Eiropā adekvāti aizsargāt ar līdzsvarotu reglamentētu vidi. Tamdēļ Komisija
ierosina kopā ar dalībvalstīm veikt pasākumus, kas sagādās vienotu un augstu
aizsardzības līmeni visiem Eiropas patērētājiem un pilsoņiem, tostarp
nepilngadīgajiem un neaizsargātām grupām. Ar šiem ierosinātajiem pasākumiem
tiek mēģināts pretoties apdraudējumam, ko rada neregulēti tirgi un organizētā
noziedzība, piemēram, krāpšana un sporta pasākumu rezultātu ietekmēšana. Kopumā paredzams, ka
šīs iniciatīvas veicinās labāku tiešsaistes azartspēļu pakalpojumu tiesisko
regulējumu ES un nogludinās ceļu uz pastiprinātu sadarbību starp dalībvalstu
regulatīvajām iestādēm. Komisija: ·
2012. gadā izveidos azartspēļu ekspertu grupu,
kuras sastāvā būs dalībvalstu pārstāvji, lai dalītos pieredzē un paraugpraksē,
kā arī sniegtu ieteikumus un atzinumus par ES iniciatīvu gatavošanu.
2.1. Valstu
tiesiskā regulējuma atbilstība ES tiesību aktiem
Dalībvalstīm ir
raksturīga tiešsaistes azartspēļu tiesiskā regulējuma daudzveidība. Maz
dalībvalstu aizliedz piedāvāt laimes spēles internetā – vai nu visas spēles,
vai dažus to veidus, piemēram, pokeru un kazino spēles. Dažās Eiropas tiesību
sistēmās ir izveidoti monopola režīmi (kas piedāvā tiešsaistes azartspēļu
pakalpojumus). Tos īsteno vai nu valsts kontrolēts publiskā sektora
organizators, vai privāts uzņēmums, pamatojoties uz ekskluzīvām tiesībām.
Arvien vairāk dalībvalstu tomēr ir izveidojušas licencēšanas sistēmas, tādējādi
dodot vairāk nekā vienam tirgus dalībniekam iespējas piedāvāt pakalpojumus
tirgū. Reaģējot uz
sabiedrības, tehnoloģiju un regulējuma problēmām, daudzas dalībvalstis nesen ir
pārskatījušas savus azartspēļu tiesību aktus, ņemot vērā jaunus azartspēļu
pakalpojumu veidus. Šīs regulējuma izmaiņas ir palielinājušas to organizatoru
azartspēļu pakalpojumu piedāvājumu, kuri dažos pēdējos gados ir atzīti kādā no
ES dalībvalstīm, un radījušas ievērojamas dalībvalstu noteikumu atšķirības.
Notikušas arī pārmaiņas pārrobežu piedāvājumos, kas bieži nav atļauti saskaņā
ar saņēmējas dalībvalsts tiesību aktiem. Šo valstu noteikumu atbilstība Līgumam
ir tikusi apstrīdēta valstu tiesās, un jautājumi par ES tiesību aktu
interpretāciju ir iesniegti izskatīšanai Eiropas Savienības Tiesā (EST). Dalībvalstu
regulatīvajām sistēmām jāievēro ES tiesību akti. Vairākos spriedumos EST ir
sniegusi vispārīgus norādījumus par to, kā iekšējā tirgus pamatbrīvības
interpretējamas (tiešsaistes) azartspēļu jomā, ņemot vērā azartspēļu darbības
īpašo raksturu, lai valstu tiesas varētu novērtēt, kādos apstākļos ierobežojoši
valsts azartspēļu tiesību akti ir pamatojami ar vispārības interesēm. EST ir
apstiprinājusi, ka pārrobežu azartspēļu piedāvāšana un izmantošana ir
saimnieciska darbība, kas ietilpst LESD pamatbrīvību piemērošanas jomā.
Konkrēti, LESD 56. pants aizliedz ierobežojumus attiecībā uz brīvību
sniegt pakalpojumus saņēmējiem citās dalībvalstīs. Tika konstatēts, ka valstu
noteikumi, kas aizliedz tādu azartspēļu pakalpojumu sniegšanu, kuri ir atļauti
citās dalībvalstīs, ierobežo valstu rezidentu brīvību internetā saņemt citā
dalībvalstī piedāvātos pakalpojumus. Tie arī ierobežo tādu organizatoru brīvību
sniegt azartspēļu pakalpojumus, kuri veic uzņēmējdarbību citās dalībvalstīs. Dalībvalstis var
ierobežot vai limitēt visu vai atsevišķu veidu tiešsaistes azartspēļu
pakalpojumu pārrobežu piedāvājumu, pamatojoties uz vispārības interešu mērķiem,
kuru aizsardzību tās cenšas nodrošināt attiecībā uz azartspēlēm. Valstu
noteikumi galvenokārt koncentrējas uz patērētāju aizsardzības mērķiem, it īpaši
uz azartspēļu izraisīto problēmu novēršanu un nepilngadīgo aizsardzību un uz
noziedzības un krāpšanas novēršanu. Lai gan dalībvalstis parasti izvirza
pamatotus iemeslus pārrobežu azartspēļu pakalpojumu ierobežošanai, tām ir
jāpierāda attiecīgā pasākuma piemērotība un nepieciešamība, jo īpaši tas, ka
pastāv problēma saistībā ar vispārības interesēm, kas liktas uz spēles, un tiesiskā
regulējuma konsekvence. Dalībvalstīm ir jāpierāda, ka vispārības interešu
mērķi, ko tās ir brīvi izvēlējušās nodrošināt, tiek sasniegti konsekventā un
sistemātiskā veidā, un tās nedrīkst īstenot, atvieglot vai pieļaut pasākumus,
kas būtu pretrunā šo mērķu sasniegšanai. Pēdējos gados
Komisija ir sākusi pienākumu neizpildes procedūras pret ievērojamu skaitu
dalībvalstu, un izmeklēšana joprojām turpinās. Pašlaik ir reģistrētas arī
daudzas sūdzības azartspēļu jomā, pamatojoties uz LESD 49. un/vai 56. pantu.
Pienākumu neizpildes un sūdzību lietās pastāvīgi novērtējot valstu tiesību
aktus, Komisija izmanto padziļināto faktu informāciju, kas iegūta zaļās
grāmatas apspriešanā un izklāstīta jaunākajā EST judikatūrā. Novērtējumā
uzmanība jo īpaši vērsta uz to, vai valstu azartspēļu politika ir saskanīga,
sevišķi attiecībā uz šo valstu regulatīvo pieeju izmantošanu attiecībā gan uz
tiešsaistes, gan bezsaistes viena un tā paša veida spēļu piedāvājumiem, kā arī
spēlēm, kas acīmredzami ir salīdzināmas tādā aspektā kā riska pakāpe, kas
saistās ar krāpšanu un/vai patērētāju aizsardzību. Novērtējumā uzmanība vērsta
arī uz licencēšanas shēmu pārredzamību un nediskrimināciju, kā arī licencēšanas
nosacījumu proporcionalitāti. Vienlaikus ar šā
paziņojuma pieņemšanu Komisija aicina attiecīgās dalībvalstis sniegt
informāciju par jaunākajām pārmaiņām to azartspēļu tiesību aktos. Dalībvalstis,
pret kurām ir sāktas pienākumu neizpildes procedūras vai reģistrētas sūdzības,
tiks lūgtas sniegt juridisko un faktu (atjauninātu) informāciju, kas ļautu
Komisijai pabeigt novērtējumu par saderību ar ES tiesību aktiem. Vajadzības gadījumā
Komisija veiks pasākumus, lai nodrošinātu attiecīgo Līguma noteikumu izpildi
saistībā ar visiem valstu noteikumiem, kuri, ņemot vērā jaunāko EST judikatūru,
neatbilst ES tiesību aktiem. Turklāt valstu tiešsaistes azartspēļu tiesību aktu
projektu atbilstību ES tiesību aktiem turpinās izvērtēt saskaņā ar tā saukto
paziņošanas procedūru[12].
Komisija: ·
saistībā ar pienākumu neizpildes un sūdzību lietām
paātrinās valstu noteikumu novērtēšanu un vajadzības gadījumā veiks izpildes
pasākumus.
2.2. Uzraudzības,
administratīvās sadarbības un efektīvas tiesību izpildes uzlabošana
Lai nodrošinātu
azartspēļu politikas sekmīgu īstenošanu un piemērošanu valsts un ES līmenī, dalībvalstīm
ir vajadzīgas kompetentas regulatīvās iestādes, kas sadarbojas ar iestādēm
citās dalībvalstīs un izmanto visus pieejamos efektīvas tiesību izpildes
līdzekļus. Vairākas šajā
paziņojumā izklāstītās iniciatīvas ietvers personas datu apstrādi. Šajā sakarā
ir jānodrošina atbilstība ES tiesību normām par datu aizsardzību[13].
Tas it īpaši prasīs skaidri definēt datu apstrādes konkrētos mērķus, lai
nodrošinātu datu kvalitāti un minimalizāciju un atbilstību citām datu
aizsardzības prasībām.
2.2.1. Atbilstošas uzraudzības un kontroles izveide dalībvalstīs
Lai nodrošinātu
azartspēļu noteikumu efektīvu īstenošanu un izpildi un efektīvu pārrobežu
administratīvo sadarbību, katrā dalībvalstī ir jābūt izveidotai labi aprīkotai
regulatīvajai iestādei. Valstu regulatīvajām iestādēm ir jābūt pienācīgām
prasmēm un zinātībai, lai risinātu regulatīvās problēmas strauji augošā un
tehnoloģijās bāzētā tirgū. Tā kā dažām regulatīvajām iestādēm var būt
nepilnīgas prasmes azartspēļu tirgus uzraudzībai, tām var būt nepieciešams sadarboties
ar citām atbilstīgām iestādēm reģionālā vai valsts līmenī, lai apmierinātu
sadarbības pieprasījumus no citu dalībvalstu regulatīvajām iestādēm un
iecerētajā līmenī izpildītu savus pienākumus.
2.2.2. Pārrobežu administratīvās sadarbības veicināšana
Lai atrisinātu pašreizējās regulatīvās
problēmas, obligāti jāpastiprina administratīvā sadarbība. Pastiprināta
administratīvā sadarbība palīdzēs dalībvalstīm un azartspēļu regulatīvajām
iestādēm izpildīt to regulatīvās un uzraudzības funkcijas un paaugstināt darba
kvalitāti. Praktiska sadarbība ļaus dalībvalstīm iepazīties ar citu dalībvalstu
sistēmām un praksi un attīstīt ciešākas darba attiecības operacionālajā līmenī.
Rīcībai, kuras mērķis ir veicināt administratīvo sadarbību, ir arī jāsamazina
nevajadzīgs administratīvais slogs, it īpaši atļaujas izsniegšanas procesā un
to organizatoru pārraudzībā, kuriem dotas atļaujas vairāk nekā vienas valsts
jurisdikcijā. Šajā sakarā svarīga loma var būt arī tiešsaistes azartspēļu
iekārtu sertifikācijai un standartizācijai. Sekmīgai
administratīvajai sadarbībai nepieciešams skaidri noteikt jomas, kurās
dalībvalstis var pieprasīt informāciju un apmainīties ar to un izstrādāt
kopīgus pasākumus un iniciatīvas. Turklāt ir jābūt ieviestai piemērotai
struktūrai ar skaidri noteiktām pilnvarām sadarbībai, lai varētu apmierināt
regulatīvo iestāžu operacionālās vajadzības. Valstu regulatīvo iestāžu
sadarbības konkrētā forma ir atkarīga no tā, ar kāda veida informāciju un
datiem iestādēm ir iespējams apmainīties. Pirmais tiešais
sadarbības solis ir koncentrēšanās uz vispārīgas informācijas un paraugprakses
apmaiņu, lai apmainītos ar informāciju un pieredzi un regulatīvo iestāžu starpā
radītu uzticību un kopējas ieinteresētības izjūtu. Otrajā solī, veidojot
dialogu ar dalībvalstīm, Komisija turpinās pētīt iespējas īstenot personas datu
apmaiņu saskaņā ar valsts un ES noteikumiem par datu aizsardzību. Šim nolūkam
dalībvalstu administratīvo sadarbību varētu veicināt Iekšējā tirgus
informācijas sistēmas (IMI)[14]
izmantošana. Sadarbība ES mērogā
nespēs atrisināt visas tiešsaistes azartspēļu tirgus problēmas. Daudzām no šīm
problēmām ir pārrobežu raksturs, un bieži to izcelsme ir ārpus ES. Lai
koordinētu darbības un veicinātu iniciatīvas, kas vērstas uz valstīm ārpus ES,
Komisija kopā ar dalībvalstīm apzinās jautājumus, kas jāizskata kopīgi ar
trešām valstīm, un tieksies stiprināt dialogu ar tām.
2.2.3. Efektīvas izpildes nodrošināšana valsts līmenī
Valsts tiesību aktu
efektīva izpilde dalībvalstīs – kam galvenais priekšnoteikums ir atbilstība ES
tiesību aktiem – ir būtiska, lai sasniegtu ar vispārības interesēm saistītos
azartspēļu politikas mērķus. Efektīva izpilde cita starpā ir atkarīga no valsts
azartspēļu iestādes stabilas organizatoriskās struktūras un pilnīgām prasmēm,
atbilstīgas administratīvās sadarbības ar citām regulatīvajām iestādēm un
piemērotiem izpildes mehānismiem. Profilaktiskie izpildes pasākumi ir vērsti uz to, lai samazinātu iedzīvotāju pirmo
saskari ar tiešsaistes azartspēļu pakalpojumu pārrobežu piedāvājumu, kas nav
atbilstīgs saņēmējas dalībvalsts spēkā esošajiem tiesību aktiem
("neatļauts piedāvājums")[15], un
nodrošinātu atbilstību valsts azartspēļu noteikumiem un kopīgiem principiem,
piemēram, spēlmaņu izglītošana un informācija, spēlmaņu izvēles un uzvedības
izpratne un atbildīgas uzņēmējdarbības prakses veicināšana. Apkarojošiem
izpildes pasākumiem, piemēram, piekļuves ierobežošanai vietnēm, kuras piedāvā
neatļautus azartspēļu pakalpojumus, vai spēlmaņu un neatļautu azartspēļu
organizatoru savstarpējo maksājumu bloķēšanai, ir zināmas priekšrocības, bet
arī iespējamas nepilnības. Šādi pasākumi arī ir rūpīgi jāizvērtē, ņemot vērā
LESD noteikto pamattiesību un pamatbrīvību aizsardzību. Apkarojošiem izpildes
pasākumiem, kas liek rīkoties tiešsaistes starpniekiem, kuri mitina nelikumīgus
azartspēļu piedāvājumus (atsaukt piedāvājumu vai liegt klientiem konkrētās
dalībvalstīs piekļuvi piedāvājumam), būtu vēlami precizējumi attiecībā uz
procedūrām, kas jāievēro. Komisija gatavo horizontālu iniciatīvu par
publiskošanas un rīcības procedūrām, kam būtu jānodrošina vajadzīgā skaidrība.
Turklāt sadarbību var uzlabot, izmantojot tīklu, kas izveidots ar Regulu par
sadarbību patērētāju tiesību aizsardzības jomā, kas ļauj veikt pārrobežu
izpildes nodrošināšanas pasākumus[16]. GALVENĀS DARBĪBAS Komisija: ·
atvieglinās administratīvo sadarbību starp
azartspēļu regulatīvajām iestādēm un pētīs iespējas, ko piedāvā IMI regula,
līdz 2013. gadam aptvert informācijas apmaiņu/sadarbību starp
dalībvalstīm, ·
uzlabos informācijas un paraugprakses apmaiņu
izpildes pasākumu jomā un pētīs priekšrocības un iespējamos ierobežojumus
apkarojošajiem izpildes pasākumiem ES līmenī, piemēram, maksājumu bloķēšanai un
piekļuves vietnēm atspējošanai, ·
sniegs skaidrojumu par procedūrām, kas vajadzīgas,
lai informētu un pieņemtu lēmumus, ja tiešsaistes starpnieki Eiropas Savienībā
mitina neatļautu saturu[17], ·
attīstīs regulatīvo dialogu ar trešām valstīm. Dalībvalstis tiek mudinātas: ·
izveidot azartspēļu regulatīvās iestādes un skaidri
noteikt to kompetenci, un nodrošināt sadarbību ar pārējām attiecīgajām
kompetentajām iestādēm, ·
izpētīt līdzekļus, ar kuriem informēt patērētājus
par pieejamajiem atļautajiem piedāvājumiem, lai virzītu pieprasījumu uz legālo
tirgu.
2.3. Patērētāju
un pilsoņu aizsardzība
ES dalībvalstis ir
vienisprātis, ka mērķis ir aizsargāt pilsoņus, bet atšķiras viedokļi par
regulatīvo un tehnisko pieeju, kas izmantojama šā mērķa sasniegšanai. Tas
apliecina nepieciešamību Eiropas Savienībā veikt atbilstīgus pasākumus, lai:
1) panāktu, ka patērētāji neizmanto neregulētus un iespējami kaitīgus
piedāvājumus, 2) aizsargātu nepilngadīgos, liedzot viņiem piekļūt
azartspēļu vietnēm, 3) aizsargātu citas neaizsargātas grupas un
4) novērstu tādu veselības traucējumu attīstību, kas saistīti ar
azartspēlēm[18].
Iekšējā tirgū būtu jābūt nodrošinātai ikviena iedzīvotāja augsta līmeņa
vispārējai aizsardzībai. Pilnībā ievērojot
katras dalībvalsts tiesības noteikt tiesisko regulējumu azartspēļu pakalpojumu
jomā, Komisija uzskata, ka ievērojamu labumu dotu atļautu azartspēļu iespēju
izveide, lai efektīvi pārliecinātu lietotājus neizmantot citus azartspēļu
piedāvājumus. Svarīgi, lai atļaujas saņēmušie organizatori spētu piedāvāt
pietiekami pievilcīgus produktus, jo tad, ja nebūs ticama un noturīga
piedāvājuma, patērētāji turpinās apmeklēt neregulētās azartspēļu vietnes, un
tas var radīt potenciāli kaitīgu ietekmi.
2.3.1. Darbs ar mērķi nodrošināt augsta līmeņa aizsardzību visā Eiropas
Savienībā
Tiek lēsts, ka
tiešsaistē azartspēles spēlē aptuveni 6,84 miljoni Eiropas patērētāju[19]. Vidē, kuru būtībā raksturo pārrobežu
princips, patērētājiem jābūt iespējai izdarīt informācijā balstītu izvēli un
atpazīt atļautus azartspēļu piedāvājumus. Sastopoties ar informācijas
pārslodzi, patērētāji paļaujas uz marķējumu[20].
Tādēļ Komisija mudina attiecīgās regulatīvās iestādes kontaktinformāciju
pamanāmā veidā publicēt arī organizatoru tīmekļa vietnēs, palielinot patērētāju
informētības un zināšanu līmeni. Vairākām dalībvalstīm
ir pieredze ar patērētāju aizsardzību tiešsaistes vidē. Azartspēļu nozarē arī
ir uzkrātas vērtīgas tehniskās zināšanas un izveidoti pašregulācijas mehānismi,
kas nodrošina sociāli atbildīgu darbību azartspēļu jomā. Tam vajadzīgi visu
ieinteresēto personu centieni. Ir jāpanāk pareizais līdzsvars, turklāt
patērētāju aizsardzības pasākumi nedrīkst negatīvi ietekmēt spēlmaņus, mudinot
viņus izmantot pievilcīgākus piedāvājumus neregulētās tīmekļa vietnēs. ES līmenī jāizstrādā
kopīgi principi, lai nodrošinātu augsta līmeņa patērētāju aizsardzību. Šiem
principiem cita starpā jāietver efektīva un rezultatīva spēlētāju reģistrācija,
vecuma verifikācija un identitātes kontrole (it īpaši saistībā ar naudas
darījumiem), patiesuma pārbaude (konta aktivitāte, pazīmes, kas liek
uzmanīties, pāradresēšana uz palīdzības tālruņa numuriem), kredīta
nepiešķiršanas politika, spēlētāja līdzekļu aizsardzība, pašaizsardzības
iespējas (laika/finansiālie ierobežojumi, izslēgšana), kā arī atbalsts
pakalpojumu lietotājiem un efektīva sūdzību izskatīšana[21]. Pirmām kārtām
Komisija sagatavos Ieteikumu par patērētāju vispārēju aizsardzību.
2.3.2. Nepilngadīgo aizsardzības nodrošināšana
Nepilngadīgo
aizsardzībai ir jābūt prioritātei, jo īpaši tāpēc, ka Eiropā 75 % bērnu
6–17 gadu vecumā izmanto internetu[22].
Profilaktiskiem aizsardzības pasākumiem vajadzētu būt vērstiem uz to, lai
liegtu nepilngadīgajiem piekļuvi azartspēļu saturam. Tāpēc ieteikumam būtu
jāveicina tas, ka regulatīvās sistēmas sniedz pietiekamas vecuma verifikācijas
instrumentus un nodrošina, ka organizatori veic kontroli. Turklāt būtu jāmudina
azartspēļu vietnes skaidri norādīt "mazgadīgiem azartspēles nav
atļautas" un sniegt informāciju par to, kā tiek īstenoti vecuma
verifikācijas pasākumi. Šāda veida pasākumi jāpapildina ar plašāka mēroga
centieniem, kuru mērķis ir, piemēram, uzlabot vecāku informētību par
saistītajiem riskiem un programmatūras filtrēšanu mājās. Turklāt visiem
organizatoriem sava darbība būtu jāveic atbildīgi.
2.3.3. Atbildīgas reklāmas veicināšana
Atbildīga reklāma ir
obligāta prasība, lai nodrošinātu, ka pilsoņiem ir zināms, ka: 1) tiek
piemēroti vecuma ierobežojumi, 2) azartspēles var būt kaitīgas, ja tās
nespēlē atbildīgi, un 3) riski var būt finansiāli, sociāli vai ar veselību
saistīti. Ne visās ES dalībvalstīs ir regulatīvi reklāmas noteikumi, kas specifiski
attiecas uz azartspēļu pakalpojumiem. Dažās dalībvalstīs ir īpaši rīcības
kodeksi. Azartspēļu un reklāmas nozarē ir veikti arī pašregulācijas pasākumi.
Visiem ES pilsoņiem ir jābūt pietiekami informētiem par viņu izvēli, kā arī par
risku, kas saistīts ar azartspēlēm. Komisija sagatavos
ieteikumu par atbildīgu azartspēļu reklāmu, lai nodrošinātu, ka organizatori,
kam atļauts darboties konkrētā dalībvalstī, reklamē azartspēles sociāli
atbildīgā veidā un nodrošina būtisku informāciju patērētājiem. Lai ieteikums
būtu pilnībā efektīvs, gan dalībvalstis, gan nozare tiks lūgtas palīdzēt
sagatavot tā darbības jomu un izveidu. Dalībvalstīm ieteiks nodrošināt
pienācīgas sankcijas par pārkāpumiem vai neatbilstību. Ieteikums papildinās
Negodīgas komercprakses direktīvu[23].
2.3.4. Azartspēļu radīto problēmu vai azartspēļu atkarības novēršana
Pamatojoties uz
atbildēm uz zaļo grāmatu, var lēst, ka 0,5–3 % ES iedzīvotāju cieš no kāda
azartspēļu izraisīta veselības traucējuma. Pierādījumi par azartspēļu izraisītu
veselības traucējumu apjomu un daudzveidību nav viegli pieejami. Turklāt esošie
pētījumi un apsekojumi neļauj izdarīt neapgāžamus secinājumus. Ir labāk
jāizprot: 1) izmantotās definīcijas, 2) faktori (piemēram, tiekšanās
pēc laimestiem/zaudējumi, komerciālie paziņojumi, pieejamība, biežums),
3) spēļu/derību veidu cēloniskās saiknes, 4) preventīvo instrumentu
piemērotība (piemēram, brīdinājuma zīmes, pašu noteikti limiti, atsevišķu
spēļu/derību ierobežošana) un 5) nepieciešamais ārstēšanas veids. Komisija pašlaik cenšas
iegūt attiecīgo informāciju, izmantojot ALICE RAP[24] – ES līdzfinansētu pētniecības projektu,
kurš cita starpā apkopo datus, klasificē atkarības, novērtē faktorus un
atkarības izveidošanos, ierosina atkarību pārvaldības praksi un nodrošina
konsolidētu rādītāju par problēmas apjomu ES. Pamatojoties uz starpposma
ziņojumiem, kas tiks izstrādāti šajā projektā, Komisija izskatīs iniciatīvas
pētniecības politikai attiecībā uz azartspēļu izraisītiem veselības
traucējumiem, tostarp diagnosticēšanai un ārstēšanai. GALVENĀS DARBĪBAS Komisija: ·
2013. gadā pieņems ieteikumus par patērētāju
vispārēju aizsardzību un atbildīgu azartspēļu reklāmu, ·
atbalstīs vecākvadības rīku salīdzinošo izvērtēšanu
un izmēģināšanu, izmantojot programmu "Drošāks internets"[25] un Eiropas infrastruktūras savienošanas
instrumentu[26], lai
uzlabotu vecuma noteikšanas un satura klasifikācijas sistēmas, ·
2012. gadā novērtēs ieteikumus par azartspēļu
izraisīto internetatkarību pusaudžu vidū saskaņā ar EU NET ADB[27], ·
2014. gadā ziņos par ALICE RAP attiecīgajām darba
grupām un novērtēs šās pētniecības rezultātus, ·
no 2013. gada patērētāju tirgus uzraudzības
aptaujā novērtēs tiešsaistes azartspēļu pakalpojumu tirgus sniegumu. Dalībvalstis tiek mudinātas: ·
pastiprināt informācijas un izpratnes vairošanas
iniciatīvas sakarā ar risku, kas saistīts ar azartspēlēm, kā arī sakarā ar
neregulētiem azartspēļu piedāvājumiem, ·
uzlabot sadarbību starp azartspēļu regulatīvajām
iestādēm un patērētāju organizācijām, ·
palielināt tiešsaistes drošības prakses pieejamību
un izmantošanu, lai nepieļautu, ka bērni un jaunieši piekļūst azartspēļu
vietnēm, ·
veikt aptaujas un datu vākšanu par azartspēļu
izraisītajiem veselības traucējumiem.
2.4. Krāpšanas
un naudas mazgāšanas novēršana
Dalībvalstu galvenie
vispārības interešu mērķi saistībā ar sabiedrisko kārtību ir azartspēļu
krāpšanas un naudas mazgāšanas novēršana. Tiek ziņots, ka krāpšanās ar
kredītkartēm un bankas datu zādzības ir visizplatītākie noziegumi saistībā ar
tiešsaistes azartspēlēm. Tiešsaistes azartspēles mēdz arī izmantot, lai mazgātu
nelikumīgā darbībā iegūtus naudas līdzekļus. Šie kriminālpārkāpumi bieži šķērso
valstu robežas un iesaista organizēto noziedzību. Saistībā ar krāpšanas
un naudas mazgāšanas apkarošanas mehānismu efektīvu piemērošanu dalībvalstu
iestādes, kā arī regulētie organizatori saskaras ar vairākām problēmām. Tās
varētu visefektīvāk risināt ar starptautisko sadarbību un koordinēšanu,
piemēram, ņemot talkā strukturētu sadarbību starp valstu azartspēļu iestādēm,
valstu policiju un starptautiskām tiesībaizsardzības iestādēm. Ciktāl tas
vajadzīgs, saistībā ar Ieteikumu par patērētāju vispārēju aizsardzību jāparedz
arī profilaktiski un aizsardzības pasākumi, kuri būtu atbilstīgi arī naudas
mazgāšanas apkarošanā (piemēram, aizliegums anonīmi radīt zaudējumus). Ir vajadzīga
arī tiesu iestāžu darbinieku izglītošana jautājumos par krāpšanu un naudas
mazgāšanu, kas saistīta ar azartspēlēm.
2.4.1. Naudas mazgāšanas apkarošanas pasākumu paplašināšana
Azartspēļu jomā
Nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas apkarošanas direktīva[28] pašlaik attiecas tikai uz spēļu namiem.
Dažas dalībvalstis jau ir attiecinājušas direktīvas piemērošanas jomu uz citiem
azartspēļu veidiem, un daudzi regulētie organizatori piemēro tādus instrumentus
kā klientu verifikācijas procesi, klienta profilēšana un maksājumu uzraudzība.
Lai radītu vienlīdzīgus konkurences apstākļus visiem azartspēļu organizatoriem,
kā arī nodrošinātu salīdzināmu aizsardzības līmeni visās dalībvalstīs, ir
vajadzīgs direktīvu piemērot plašāk, attiecinot to uz visiem azartspēļu pakalpojumiem.
Saistībā ar
direktīvas pārskatīšanu Komisija lems par tās darbības jomas attiecināšanu uz
visiem azartspēļu veidiem, vienlaikus nodrošinot proporcionalitātes principa
ievērošanu.
2.4.2. Identitātes zādzību un citādu kibernoziegumu novēršana
Sabiedriskajā
apspriešanā tika noskaidrots, ka azartspēļu jomā visbiežāk sastopamais
krāpšanas veids ir identitātes zādzība. Tomēr tas, šķiet, atspoguļo vispārīgāku
tendenci, proti, aizvien izplatītāku problēmu, ko identitātes zādzības un cita
veida kibernoziedzība rada pakalpojumu sniegšanai tiešsaistē. Komisija patlaban
risina šos jautājumus saistībā ar kibernoziedzības apkarošanas politiku,
tostarp nesenajā priekšlikumā izveidot Eiropas Kibernoziedzības apkarošanas
centru[29].
Lai nodrošinātu, ka šajā sakarībā apzinātie risinājumi sekmē arī tiešsaistes
azartspēļu pakalpojumu drošību, Komisija sekmēs kibernoziedzības apkarošanā
gūtās pieredzes un labas prakses apmaiņu azartspēļu ekspertu grupā, kā arī
vajadzības gadījumā šādu apmaiņu ar Eiropas Kibernoziedzības apkarošanas
centru.
2.4.3. Azartspēļu iekārtu drošības aizsardzība
Pieņemot lēmumu par
azartspēļu licences pieteikumu, dalībvalstu kompetentās iestādes parasti prasa,
lai tiešsaistes azartspēļu iekārtas, ieskaitot azartspēļu programmatūru, būtu
sertificētas. Lai tiešsaistes azartspēlēm ES nodrošinātu salīdzināmu drošības
līmeni, samazinātu administratīvo slogu, kas saistīts ar valstu atšķirīgajām
sertifikācijas procedūrām, un vajadzības gadījumā paredzētu sadarbspējas
iespēju, Komisija pētīs, kāds būtu ieguvums no ES azartspēļu iekārtu
sertifikācijas standarta ieviešanas. GALVENĀS DARBĪBAS Komisija: ·
apsvērs iespēju 2012. gadā Nelikumīgi iegūtu
līdzekļu legalizācijas apkarošanas direktīvas darbības jomu attiecināt uz
visiem azartspēļu veidiem, ·
saistībā ar kibernoziedzības apkarošanas politiku
sekmēs pieredzes un labas prakses apmaiņu azartspēļu ekspertu grupā, kā arī
vajadzības gadījumā šādu apmaiņu ar Eiropas Kibernoziedzības apkarošanas
centru, ·
izskatīs iespēju 2013. gadā noteikt ES standartu
azartspēļu iekārtām, tostarp azartspēļu programmatūrai. Dalībvalstis tiek mudinātas: ·
veicināt tiesu iestāžu darbinieku izglītošanu
jautājumos par krāpšanu un naudas mazgāšanu, kas saistīti ar azartspēlēm.
2.5. Sporta
integritātes aizsardzība un spēļu rezultātu sarunāšanas novēršana
Ar derībām saistīta
spēļu rezultātu sarunāšana ir īpašs krāpšanas veids, kas ir pretrunā sporta
organizāciju, sportistu, spēlmaņu (patērētāju) un regulēto azartspēļu
organizatoru interesēm. Rezultātu sarunāšana ir pretrunā godīguma principam
sporta sacensībās, kas ir viens no ES darbības mērķiem sporta jomā (LESD 165.
pants). Jautājuma risināšana prasa kopīgus un saskaņotus centienus no valsts
sektora iestādēm, sporta federācijām un azartspēļu organizatoriem[30]. ES ir ieviesti vairāki regulatīvi
(azartspēļu licencēšanas nosacījumi, sporta federāciju statūti) un
pašregulācijas mehānismi (rīcības kodeksi), kā arī izglītības kampaņas,
noteikumi par interešu konfliktu, derību uzraudzības sistēmas un brīdināšanas
instrumenti (ziņošana, karstās līnijas utt.). Norit sadarbība starp
ieinteresētajām personām, bet tā ir apjomā ierobežota. Pastāv skaidri redzama
vajadzība pēc plašākas sadarbības starp derību organizatoriem, sporta
struktūrām un kompetentajām iestādēm, tostarp azartspēļu regulatīvajām
iestādēm, gan valstu, gan starptautiskā līmenī.
2.5.1. Ieinteresēto personu sadarbības veicināšana
Sadarbības nolīgumi
šajā jomā ir noderīgs instruments, un Komisija aicina tos attīstīt tālāk un
iekļaut visas ieinteresētās personas (azartspēļu organizatorus, sporta
organizācijas, regulatīvās iestādes). Šie nolīgumi efektīvi veicina valstu
kontaktpunktu izveidi, kur visi attiecīgie rezultātu sarunāšanas apkarošanas
dalībnieki valsts līmenī var apvienoties, apmainīties ar informāciju un
koordinēt darbības. Valstu kontaktpunkti ir viens no efektīvas sadarbības
pamatelementiem, risinot rezultātu sarunāšanas problēmas ES un pasaules mērogā.
2.5.2. Rezultātu sarunāšanas apkarošanas pasākumu izstrāde
Dalībvalstu pieejas
rezultātu sarunāšanas apkarošanas pasākumu finansēšanai ievērojami atšķiras,
tomēr neviens no pašlaik piemērojamajiem finansēšanas modeļiem nav atzīts par
vairāk vai mazāk efektīvu nekā pārējie. Komisija ieteikumā
iestrādās rezultātu sarunāšanas apkarošanas pasākumus, kas būs piemērojami
visās dalībvalstis un sporta disciplīnās sadarbībā ar ieinteresētajām personām,
šādā nolūkā: 1) veicināt efektīvāku paraugprakses apmaiņu ar derībām
saistītas spēļu rezultātu sarunāšanas novēršanā, tostarp sporta nozares
pārstāvju informētības uzlabošanas un apmācības iniciatīvas, 2) nodrošināt
sporta organizāciju, organizatoru un regulatīvo iestāžu savstarpēju ziņošanu un
turpmāko darbu saistībā ar aizdomīgām darbībām, ieskaitot ticamu datu vākšanu
par problēmas apmēru, 3) izveidot minimālos noteikumus par interešu
konfliktu, piemēram aizliegumi attiecībā uz derībām sporta darbiniekiem un
sporta ierēdņiem, kā arī nerīkot derības par jauniešu sporta pasākumiem, un 4)
ieviest brīdināšanas mehānismus karsto līniju un citādas ziņošanas veidā. Šim
nolūkam tiks organizēti tematiski semināri, iesaistot azartspēļu nozares
ekspertus.
2.5.3. Efektīva spēļu rezultātu sarunāšanas novēršana
Pētījumā par sporta
spēļu sarunāšanu[31] ir
konstatēts, ka tā ir krimināli sodāma visās dalībvalstīs. Tajā arī ir norādīts,
ka īpašas sankcijas par pārkāpumiem sportā ne vienmēr uzlabo tiesībaizsardzību
un samazina aizdomīgu gadījumu skaitu. Galvenajiem trūkumiem saistībā ar
kriminālvajāšanu spēļu rezultātu norunāšanas gadījumos ir operacionāls
raksturs, un iniciatīvām ES līmenī būtu jātiecas uzlabot rezultātu sarunāšanas
apkarošanas noteikumu izpildi. Komisija piedalās
Eiropas Padomes veiktajā darbā, kur apspriež iespējamu konvenciju pret
manipulācijām ar sporta rezultātiem. Tās mērķis ir nodrošināt valstu sistēmas
ar instrumentiem, zināšanām un resursiem, kas vajadzīgi, lai pretotos minētajam
apdraudējumam.
2.5.4. Starptautiskās sadarbības veicināšana
Izmantojot daļu no
līdzekļiem, kas pieejami 2012. gada sagatavošanas pasākumiem Eiropas
partnerībām sportā[32],
Komisija uzsāks izmēģinājuma projektus, kuru mērķis ir veicināt starptautisko
sadarbību spēļu rezultātu sarunāšanas novēršanā. Tā arī turpinās sadarbību ar
Starptautisko olimpisko komiteju (SOK) un Eiropas Padomi, kas abas ir
ierosinājušas un izstrādājušas pasākumus šā jautājuma risināšanai pasaules
mērogā[33].
Komisija pētīs iespēju sporta integritātes aizsardzību un spēļu rezultātu
sarunāšanas apkarošanu iekļaut apspriedēs ar trešām valstīm un kompetentajām
starptautiskajām organizācijām sporta jomā. GALVENĀS DARBĪBAS Komisija: ·
2014. gadā pieņems ieteikumu par paraugpraksi
ar derībām saistītas spēļu rezultātu sarunāšanas novēršanā un apkarošanā, ·
piedalīsies Eiropas Padomes darbā sakarā ar
iespējamo konvenciju pret manipulācijām ar sporta rezultātiem, ·
veicinās starptautisko sadarbību un dialogu spēļu
rezultātu sarunāšanas novēršanā. Dalībvalstis tiek mudinātas: ·
izveidot valstu kontaktpunktus, kas apvieno visus
attiecīgos dalībniekus, kuri iesaistīti cīņā pret spēļu rezultātu sarunāšanu, ·
apgādāt valstu tiesiskās un administratīvās
sistēmas ar instrumentiem, zināšanām un resursiem spēļu rezultātu sarunāšanas
apkarošanai, ·
apsvērt sporta integritātes pasākumu ilgtspējīgu
finansēšanu.
3.
Secinājumi
Lai reaģētu uz
dažādām regulatīvām un tehniskām tiešsaistes azartspēļu nozares problēmām, ir
vajadzīgi pamatīgi un efektīvi pasākumi. Šajā paziņojumā uzskaitītie pasākumi
veido visaptverošu stratēģiju šo problēmu risināšanai. Eiropas Komisija
turpinās kopdarbu ar Eiropas Parlamentu, dalībvalstīm un visām ieinteresētajām
personām, lai drīzumā īstenotu šo paziņojumu. 2012. gadā tā sasauks
azartspēļu ekspertu grupas pirmo sanāksmi un sāks dialogu ar visām
ieinteresētajām personām. Ieinteresēto personu konference tiks sarīkota
2013. gadā. Eiropas Komisija
izvērtēs, kā šis paziņojums tiek īstenots un kā dalībvalstis un ieinteresētās
personas piemēro noteiktos pasākumus. Tā ziņos par sasniegto, divu gadu laikā
pēc šā paziņojuma pieņemšanas publicējot ziņojumu. Ziņojumā Komisija izvērtēs,
vai īstenotās darbības ir pietiekamas, it īpaši saistībā uz mērķiem efektīvāk
aizsargāt patērētājus un novērst spēļu rezultātu sarunāšanu. Komisija arī
izvērtēs, vai šie pasākumi sniedz atbilstošu ES regulējumu tiešsaistes
azartspēlēm, jeb vai ES līmenī jāveic papildu pasākumi, ja vajadzīgs –
likumdošanas pasākumi. [1] Termins "tiešsaistes
azartspēles" attiecas uz virkni dažādu azartspēļu pakalpojumiem un
izplatīšanas kanāliem.
Sk. pārskatu un
diskusiju par definīcijām Komisijas dienestu darba dokumenta 2. iedaļā. [2] 2011.
gadā ikgadējie ieņēmumi no kopējā ES azartspēļu tirgus tika novērtēti aptuveni
EUR 84,9 miljardu apmērā, ar ikgadējo pieauguma līmeni apmēram 3 %. Laikposmā no 2008. gada līdz 2011. gadam
klātienes azartspēļu tirgus pieauga par apmēram 8,3 %. [3] H2 Gambling Capital (Azartspēļu un derību
konsultantu grupa). [4] Zaļā grāmata par tiešsaistes azartspēlēm iekšējā tirgū
(COM(2011) 128 galīgā redakcija). [5] Dienestu darba dokumenta atsauces Nr. [6] Pie
nepilngadīgajiem šajā paziņojumā pieskaitāmi arī "bērni". Saskaņā ar ANO Bērnu tiesību konvencijas
1. pantu "bērns" ir katrs cilvēks, kas jaunāks par 18 gadiem. Dažās dalībvalstīs uz jauniem
pieaugušajiem attiecas tas pats režīms, kas uz bērniem. [7] Visi
šajā dokumentā ierosinātie pasākumi, kas Komisijai būtu jāuzņemas, ir saskanīgi
un savienojami ar kārtējo daudzgadu finanšu shēmu. [8] Konkurences
padomes 3057. sēdes secinājumi par azartspēļu un derību regulējumu ES
dalībvalstīs, 2010. gada 10. decembrī. [9] Padomes
prezidentūras progresa ziņojumi par azartspēļu un derību regulējumu ES
dalībvalstīs (2008–2011). [10] 2011/2084(INI). [11] CESE
1581/2011 - INT/579. [12] Direktīva
98/34/EK, ar ko nosaka informācijas sniegšanas kārtību tehnisko standartu un
noteikumu jomā, grozīta ar Direktīvu 98/48/EK. [13] Direktīva
95/46/EK par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu
datu brīvu apriti; par datu aizsardzības reformu un reformas paketi, ko
Komisija pieņēma 2012. gada 25. janvārī, sk. http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm. [14] Gaidāms, ka 2012. gada septembrī/oktobrī Eiropas
Parlaments un Padome oficiāli pieņems Regulu par administratīvo sadarbību IMI
sistēmā (pamatā Komisijas priekšlikuma COM (2011) 522 galīgā redakcija). Regula
radīs iespēju uzsākt IMI izmēģinājuma projektus, lai pārbaudītu IMI izmantošanu
administratīvajā sadarbībā, ieskaitot personas datu apmaiņu jebkurā vienotā
tirgus jomā, ja vien ir juridisks pamats tādai datu apmaiņai. [15] Neatļauti azartspēļu pakalpojumi
saņēmējā dalībvalstī nenozīmē, ka šādi pakalpojumi nav regulēti izcelsmes
dalībvalstī. Tas nenozīmē arī to, ka tie nav atļauti citā saņēmējās
dalībvalstīs. [16] Regula (EK) Nr. 2006/2004 par sadarbību starp valstu
iestādēm, kas atbildīgas par tiesību aktu īstenošanu patērētāju tiesību
aizsardzības jomā (Regula par sadarbību patērētāju tiesību aizsardzības jomā). [17] Sīkākai informācijai sk. http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/notice-and-action/index_en.htm.
[18] Piemēram, azartspēļu izraisītas problēmas,
patoloģiska azartspēļu spēlēšana, pārmērīga aizraušanās ar azartspēlēm. [19] H2
Gambling Capital. [20] Eiropas Patērētāju tiesību aizsardzības
programma paļāvības un izaugsmes veicināšanai, COM (2012) 225 final. [21] Kā
ierosināts priekšlikumos direktīvai par alternatīvu strīdu izšķiršanu un
regulai par patērētāju ODR, http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_policy_work_en.htm. [22] Eiropas stratēģija "Bērniem labāks internets" (COM
(2012) 196 final). [23] Direktīva
2005/29/EK, kas attiecas uz uzņēmēju negodīgu komercpraksi iekšējā tirgū
attiecībā pret patērētājiem un ar ko groza Direktīvu 84/450/EEK un Direktīvas
97/7/EK un 98/27/EK un 2002/65/EK, un Regula (EK) Nr. 2006/2004. [24] Šis
ir starpdisciplīnu projekts, ko finansē saskaņā ar 7. pamatprogrammu
pētniecībai un tehnoloģiju attīstībai. Tajā
uzmanība pievērsta izpētei saistībā ar atkarību un dzīvesveidu Eiropā 5 gados
(2011.–2015. g.). Plašāka informācija pieejama: http://ec.europa.eu/research/social-sciences/projects/486_en.html. [25] Lēmums
Nr. 1351/2008/EK, ar ko izveido daudzgadu Kopienas programmu to bērnu
aizsardzībai, kuri izmanto internetu un citas saziņas tehnoloģijas. [26] Priekšlikums
Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko izveido Eiropas infrastruktūras
savienošanas instrumentu, COM(2011) 665. [27] Mērķis
ir novērtēt interneta lietošanas, kas robežojas ar atkarību, izplatību un
faktorus un internetatkarību Eiropas pusaudžu vidū. [28] Direktīva 2005/60/EK par to, lai nepieļautu finanšu sistēmas
izmantošanu nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanai un teroristu finansēšanai. [29] Vēršanās pret noziedzību mūsu digitālajā
laikmetā: Eiropas Kibernoziedzības centra
izveide (COM (2012) 140 final). [30] Sk. 2012. gada 20. septembra Nikozijas
Deklarāciju par cīņu pret spēļu sarunāšanu. [31] http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-match-fixing_en.htm. [32] http://ec.europa.eu/sport/news/20120417-2012-call-for-proposals_en.htm. [33] CM/Rec (2011) 10, SOK 2012. gada 2. februāra ieteikumi pret
spēļu rezultātu sarunāšanu.