4.10.2013

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 289/1

---

Komisijas paziņojums – Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmuma Nr. 377/2013/ES par pagaidu atkāpi no Direktīvas 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Kopienā, īstenošanas norādījumi

2013/C 289/01

1.   IEVADS

Lai sekmētu virzību uz vispārēju pieeju aviācijas emisiju jautājumu risināšanai Starptautiskajā Civilās aviācijas organizācijā, Padome un Eiropas Parlaments nolēma atlikt dažu tādu saistību izpildi, kas radušās pirms ICAO Asamblejas 38. sesijas saskaņā ar Direktīvu 2003/87/EK (1), ar ko tika izveidota ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēma (ETS). Lēmums Nr. 377/2013/ES (2) (“apturēšanas lēmums”) attiecas tikai uz aviācijas emisijām 2012. gadā.

Komisija ir sagatavojusi norādījumus atbilstīgi lēmuma 4. pantam, lai panāktu, ka kompetentās iestādes dalībvalstīs lēmumu piemēro saskanīgāk, tādējādi novēršot iespējamus konkurences traucējumus vai izkropļojumus. Norādījumi ir izstrādāti, ievērojot dalībvalstu ieteikumus, un ir ņemtas vērā diskusijas, kas raisījās 2013. gada 18. marta darbseminārā par īstenošanu, kā arī komentāri, kas izteikti vairākās Klimata pārmaiņu komitejas (CCC) III DG sanāksmēs, un komentāri, kas rakstveidā saņemti no dalībvalstu ekspertiem. Jānorāda, ka Savienības tiesību aktu galīgo interpretāciju var sniegt tikai Tiesa.

2.   ATKĀPES ĢEOGRĀFISKĀ DARBĪBAS JOMA

2.1.   Lidojumi, kuriem nemainās atbilstības saistības (“iekšlidojumi”)

ETS saistības turpina piemērot turpmāk norādītajiem lidojumiem (turpmāk “iekšlidojumiem”).

2.1.1.   Lidojumi starp lidostām, kas atrodas EEZ 30 valstīs

EEZ teritoriālā darbības joma ietver arī šādus tālākos reģionus un teritorijas:

ES	Kanāriju salas, Seuta, Melilja
FI	Olandu salas
FR	Franču Gviāna, Gvadelupa, Martinika, Reinjona, Senmartēna
PT	Azoru salas, Madeira
NO	Jana Majena sala
UK	Gibraltārs

Bāzeles–Miluzas–Freiburgas lidosta (ICAO lidlauku kodi LFSB un LSZM) atrodas Francijas teritorijā.

2.1.2.   Lidojumi starp lidostām, kas atrodas EEZ, un lidostām, kas atrodas cieši saistītās teritorijās ar kopīgām klimata pārmaiņu problēmas risināšanas saistībām

Atbilstības saistības turpina piemērot arī lidojumiem, kas savieno EEZ lidostas ar lidostām Šveicē, Horvātijā un EEZ valstu aizjūras zemēs un teritorijās (sk. turpmāk redzamo sarakstu).

Tāpat ETS saistības turpina piemērot lidojumiem no EEZ lidostas uz lidostu, kas atrodas vienā no nākamajā tabulā norādītajām valstīm un teritorijām, vai pretējā virzienā.

Grenlande	Fēru salas
Franču Polinēzija	Senbartelmī
Majota	Senpjēra un Mikelona
Jaunkaledonija	Volisa un Futuna
Aruba	Sintēstatiusa
Bonaire	Kirasao
Saba	Sintmārtena
Svalbāra
Angilja	Džērsija
Bermuda	Montserrata
Britu Antarktiskā Teritorija	Pitkērna, Hendersona sala, Djusi un Oeno sala
Britu Indijas Okeāna Teritorija	Svētās Helēnas sala
Britu Virdžīnas	Debesbraukšanas sala un Tristana da Kuņjas sala
Kaimanu salas	Dienviddžordžija un Dienvidsendviču salas
Folklenda salas	Tērksas un Kaikosu salas
Gērnsija	Akrotiri
Menas sala	Dekelija
Šveice
Horvātija

Tas pats attiecas uz lidojumiem uz iekārtām atklātā jūrā ārpus teritoriālajiem ūdeņiem, piemēram, naftas un gāzes ieguves vai izpētes platformām, vai no tām.

2.1.3.   Pilnīgas atbilstības prasības iekšlidojumiem

Visiem gaisa kuģu ekspluatantiem, kas veikuši iekšlidojumus 2010., 2011. vai 2012. gadā, jāievēro visas monitoringa, ziņošanas un verifikācijas saistības, kas saistītas ar šiem lidojumiem. Visiem gaisa kuģu ekspluatantiem, kas veikuši iekšlidojumus 2012. gadā, par šo lidojumu emisijām ir jānodod kvotas (vai – līdz noteiktai robežai – starptautiskie kredīti) līdz 2013. gada 30. aprīlim.

2.2.   Lidojumi, uz kuriem var attiekties atkāpe (“ārlidojumi”)

Atkāpe var attiekties uz šādiem lidojumiem, uz kuriem attiecīgi neattiektos ES ETS atbilstības saistību izpilde laikposmā no 2010. līdz 2012. gadam (turpmāk “ārlidojumi”):

—	lidojumi no lidostām, kas atrodas EEZ 30 valstīs (tostarp 2.1.1. sadaļā uzskaitītajos reģionos un teritorijās), uz lidostām trešās valstīs;

—	lidojumi no lidostām, kas atrodas trešās valstīs, uz lidostām EEZ 30 valstīs (tostarp 2.1.1. sadaļā uzskaitītajos reģionos un teritorijās).

Lidojumi 2.1.2. sadaļā uzskaitītajās valstīs un teritorijās un lidojumi no šīm valstīm un teritorijām uz trešām valstīm un pretējā virzienā nebija iekļauti sākotnējā ES ETS darbības jomā un joprojām tajā nav iekļauti.

2.3.   Valstis bez lidostām

Pašlaik lidostu nav šādām valstīm:

AN	Andora
LIE	Lihtenšteina
MC	Monako
SM	Sanmarīno
VA	Vatikāns

3.   PIEŠĶĪRUMS 2012. GADAM

3.1.   Konta atvēršana

Gadījumiem, kad gaisa kuģu ekspluatants ir paudis vēlēšanos atvērt gaisa kuģu ekspluatanta kontu (AOHA), bet nav to varējis izdarīt noteiktajā termiņā – līdz 2013. gada 30. aprīlim –, kad jānodod kvotas, jo norit dokumentu apkopošana un/vai pārbaude, valsts pārvaldes iestādes ir radījušas lielāku elastību šādi:

—	tās ir informējušas nelielus gaisa kuģu ekspluatantus par iespēju izmantot pilnvarošanu, lai atvērtu AOHA (sk. Reģistra regulas Nr. 389/2013 (3) 17. panta 3. punktu),

—	dalībvalstis, vienojušās ar attiecīgo gaisa kuģu ekspluatantu, ir atvērušas AOHA gaisa kuģu ekspluatanta vārdā un uz laiku – līdz gaisa kuģu ekspluatanta izvirzīto konta pārstāvju apstiprināšanai – iecēlušas par konta pārstāvjiem valsts administratorus,

—	dalībvalstis, vienojušās ar attiecīgo gaisa kuģu ekspluatantu, ir atvērušas AOHA, nepiešķirot piekļuvi pilnvarotajiem pārstāvjiem un nododot kvotas gaisa kuģu ekspluatanta vārdā.

3.2.   Aviācijas kvotu izsniegšana gaisa kuģu ekspluatantiem par 2012. gadu

Aviācijas nozares kvotas gaisa kuģu ekspluatantiem nevar izsniegt, ja nav atvērts AOHA. AOHA ir vajadzīgs arī kvotu nodošanai. Lai gan gaisa kuģu ekspluatants var lūgt atvērt AOHA pēc 2013. gada 30. aprīļa, tas nevarēs ievērot termiņu – 2013. gada 30. aprīlis – kvotu nodošanai par 2012. gada emisijām.

Ja konts tiek atvērts pēc 2013. gada 30. aprīļa, administrējošā dalībvalsts joprojām var izsniegt attiecīgajam gaisa kuģu ekspluatantam tādu skaitu kvotu, kāds tam piešķirts par 2012. gadu. Tomēr, lai nodrošinātu, ka ir izpildīti atkāpes piemērošanas nosacījumi, gaisa kuģu ekspluatanti var saņemt tikai bezmaksas aviācijas nozares kvotas, kas atbilst to iekšlidojumiem. Šīs kvotas būs trešā perioda (III posma) aviācijas nozares kvotas atbilstīgi direktīvas 13. pantam un tiks izveidotas šādam mērķim. Komisija pārbaudīs visus piešķīrumus parastajā veidā.

3.3.   Par 2012. gadu bez maksas piešķirto aviācijas nozares kvotu atdošana

Par 2012. gadu piešķirto aviācijas kvotu atdošana nav obligāta, ja gaisa kuģu ekspluatants nolemj pilnībā izpildīt tiesību aktu prasības.

Lai būtu izpildīti “apturēšanas lēmuma” nosacījumi:

—	gaisa kuģu ekspluatantam jāatdod atbilstošs skaits 2012. gada aviācijas nozares kvotu par ārlidojumiem, ievērojot termiņu, vai

—	gaisa kuģu ekspluatants nedrīkst būt saņēmis par 2012. gadu bez maksas piešķirtas kvotas par ārlidojumiem.

Visām atdotajām kvotām ir jābūt 2012. gada aviācijas nozares kvotām. Nedrīkst atdot par 2013. gadu piešķirtas aviācijas nozares kvotas, vispārīgās kvotas, CER vai ERU.

Kvotu atdošanas termiņš bija 2013. gada 27. maijs, trīsdesmitā diena pēc “apturēšanas lēmuma” stāšanās spēkā vai nākamā darbdiena, ja termiņa diena ir valsts svētku diena.

3.3.1.   Atkāpes izmantošanas noteikšana

Uzskata, ka gaisa kuģu ekspluatants “izmanto atkāpi”, ja tas atdod attiecīgo skaitu 2012. gada aviācijas nozares kvotu, ievērojot termiņu, vai nav saņēmis 2012. gada aviācijas nozares kvotas par veiktajiem ārlidojumiem. Ja gaisa kuģu ekspluatants ir saņēmis 2012. gada aviācijas nozares kvotas un tās nav atdevis, uzskata, ka attiecīgais ekspluatants atkāpi neizmanto.

Gaisa kuģu ekspluatantu atbilde uz pirmo koordinēto vēstuli būtu jāuzskata tikai par indikatīvu norādi. Atbildes nevajadzētu izmantot, lai galīgi noteiktu, vai gaisa kuģu ekspluatants izmanto atkāpi.

3.3.2.   Atdoto 2012. gada aviācijas nozares kvotu anulēšana

Valstu administratoriem ir jāanulē visas atdotās 2012. gada aviācijas nozares kvotas.

Valstu administratoriem jāanulē arī visas tādas 2012. gada aviācijas nozares kvotas par ārlidojumiem, kurām piemēro atkāpi un kuras ir izveidotas, bet nav izsniegtas gaisa kuģu ekspluatantiem.

3.3.3.   Publicēšana

Pamatojoties Komisijas aprēķinātajām sliekšņa vērtībām, dalībvalstis ir aprēķinājušas, kāds skaits aviācijas nozares kvotu bez maksas tiks piešķirts līdz 2020. gadam, un par to informējušas gaisa kuģu ekspluatantus. Kā noteikts ES ETS direktīvā, šie lēmumi par piešķiršanu ir publicēti.

Dalībvalstīm būs jāpublicē informācija par bezmaksas aviācijas nozares kvotu atdošanu tikai attiecībā uz tiem gaisa kuģu ekspluatantiem, kas “izmanto atkāpi” un ir saņēmuši bezmaksas kvotas par ārlidojumiem.

Attiecīgi dalībvalstīm, kas izsniegušas kvotas tikai par iekšlidojumiem, būs jāpublicē pārrēķinātais 2012. gada kvotu piešķīrums. Ja publikāciju atrašanās vieta tāpēc mainās, dalībvalstīm būtu jāinformē Komisija par publicēto lēmumu par kvotu piešķiršanu un atdošanu jauno atrašanās vietu.

4.   2012. GADA EMISIJU MONITORINGS, ZIŅOŠANA UN VERIFIKĀCIJA UN KVOTU NODOŠANA

Visiem gaisa kuģu ekspluatantiem, kas 2012. gadā veikuši iekšlidojumus, bija jāiesniedz verificēti 2012. gada emisiju ziņojumi līdz 2013. gada 31. martam (vai agrākam datumam, ja tāds paredzēts valsts tiesību aktos).

Ja gaisa kuģu ekspluatants ir iesniedzis verificētu emisiju ziņojumu par visiem lidojumiem un tad kļūst par atkāpes izmantotāju attiecībā uz veiktajiem ārlidojumiem, kompetentā iestāde (ar valsts administratora starpniecību) reģistrā atjaunina verificēto emisiju rādītāju par 2012. gadu.

Gaisa kuģu ekspluatantam arī jānodod tāds skaits kvotu, kas atbilst attiecīgajām 2012. gada emisijām, līdz 2013. gada 30. aprīlim. Ja gaisa kuģu ekspluatants izmanto atkāpi, tam būtu jānodod kvotas tikai par iekšlidojumiem (līdz 2013. gada 30. aprīlim) un jāatdod 2012. gada aviācijas nozares kvotas, kas tam izsniegtas par ārlidojumiem (līdz 2013. gada 27. maijam). Ja gaisa kuģu ekspluatants atkāpi neizmanto, tam ir jānodod vienības par visiem iekšlidojumiem un ārlidojumiem (līdz 2013. gada 30. aprīlim) un nav jāatdod 2012. gada aviācijas nozares kvotas.

4.1.   Gaisa kuģu ekspluatanti, kas izmanto atkāpi un 2012. gadā veica tikai ārlidojumus

Lai uzskatītu, ka atkāpi izmanto gaisa kuģu ekspluatanti, kuri 2012. gadā veica tikai ārlidojumus, šiem ekspluatantiem noteiktajā termiņā jāatdod visas bezmaksas kvotas, ko tie saņēmuši par ārlidojumiem.

Gaisa kuģu ekspluatantiem, kuri 2012. gadā veikuši tikai ārlidojumus un kuriem Savienības reģistrā jau ir atvērts AOHA, būtu jānodrošina, ka reģistrā līdz 2013. gada 31. martam reģistrēto emisiju apjoms ir nulle. Gaisa kuģu ekspluatantiem, kuri 2012. gadā veikuši tikai ārlidojumus, bet kuriem Savienības reģistrā vēl nav atvērts AOHA, nav jāatver AOHA 2012. gada atbilstības ciklam.

Dalībvalstīm jāpārliecinās, ka gaisa kuģu ekspluatants 2012. gadā veicis tikai ārlidojumus. Nav jāiesniedz emisiju ziņojums.

4.2.   Gaisa kuģu ekspluatanti, kas izmanto atkāpi un 2012. gadā veica gan ārlidojumus, gan iekšlidojumus

Lai uzskatītu, ka gaisa kuģu ekspluatanti, kuri 2012. gadā veica gan ārlidojumus, gan iekšlidojumus, izmanto atkāpi, šiem ekspluatantiem noteiktajā termiņā jāatdod visas bezmaksas kvotas, ko tie saņēmuši par ārlidojumiem.

Tiem ir jāatver AOHA Savienības reģistrā, ja tāds jau nav atvērts. Tām būtu jānodrošina, ka verificētās emisijas par iekšlidojumiem ir reģistrētas reģistrā līdz 2013. gada 31. martam.

Tām arī bija jāiesniedz paziņojums par verificētajām emisijām attiecībā uz iekšlidojumiem līdz 2013. gada 31. martam (vai agrākam datumam, ja tāds paredzēts valsts tiesību aktos) un jānodod tāds skaits kvotu, kas atbilst attiecīgajām 2012. gada emisijām (iekšlidojumu emisijām), līdz 2013. gada 30. aprīlim. Gaisa kuģu ekspluatanti var izmantot vispārīgās kvotas, aviācijas nozares kvotas un starptautiskos kredītus. Attiecībā uz 2012. gada emisijām gaisa kuģu ekspluatanti var izmantot CER un ERU, lai segtu līdz 15 % no kopējā kvotu skaita, kas tiem ir jānodod.

4.3.   Vienkāršotas procedūras un de minimis robežvērtība

Tā kā apturēšanas lēmums paredz izpildes atlikšanu tikai attiecībā uz dažiem lidojumiem, Komisijas Lēmuma 2009/339/EK (4) XIV pielikuma 4. daļā paredzētās vienkāršotas procedūras mazajiem emitētājiem var piemērot tikai tad, ja ir izpildīti attiecīgie nosacījumi attiecībā uz iekšlidojumiem un ārlidojumiem (piemēram, 2012. gada emisijas no iekšlidojumiem un ārlidojumiem nesasniedz 10 000 tonnu). Arī Direktīvas 2003/87/EK I pielikuma j) punktā paredzētās de minimis robežvērtības pamatā ir iekšlidojumi un ārlidojumi.

4.4.   Verificēto emisiju reģistrēšana Savienības reģistrā

Savienības reģistrā paredzēts reģistrēt “iekšzemes lidojumu emisijas” un “starptautisku lidojumu emisijas”. Šim nošķīrumam nav nekāda sakara ar izpildes apturēšanu. Tas ir saistīts ar ziņošanu saskaņā ar Kioto protokolu. Tāpēc “iekšzemes lidojumu emisijas” un “citas emisijas” emisiju ziņojumā jāiekļauj atsevišķi (sk. emisiju ziņojuma veidni).

“Iekšzemes lidojumu emisijas” ir emisijas no lidojumiem, kuros gaisa kuģis paceļas un nolaižas vienā un tajā pašā dalībvalstī; tas nav saistīts tikai ar administrējošo dalībvalsti (sk. norādījumus reģistrā).

Nodošanas saistību pamatā ir šo divu lauku vērtību summa.

4.5.   Starptautisko kredītu izmantošana

Savienības reģistrs automātiski aprēķina maksimālo skaitu starptautisko kredītu, ko gaisa kuģu ekspluatants var izmantot, pamatojoties uz reģistrētajām verificētajām emisijām. 2012. gada atbilstības ciklam šī robežvērtība bija 15 % no tā kvotu skaita, kas ekspluatantam jānodod.

Kredītus nevar nodot, ja attiecīgā kalendārā gada verificētās emisijas vēl nav ievadītas reģistrā.

Ja gaisa kuģu ekspluatants izmanto atkāpi, 15 % robežvērtību aprēķina tikai attiecībā pret iekšlidojumu emisijām. Tāpēc dalībvalstīm jāpārliecinās, ka vismaz 85 % nodoto vienību ir kvotas. Ja gaisa kuģu ekspluatanta nodoto starptautisko kredītu daudzums pārsniedz noteikto robežvērtību, atbilstības novērtēšanā šos starptautiskos kredītus neņem vērā.

5.   ATBILSTĪBAS NOVĒRTĒJUMS

Atbilstības novērtējumā jāizvērtē tikai tie gaisa kuģu ekspluatanti, uz kuriem 2012. gadā attiecās ES ETS. Tas neattiecas uz komerciāliem gaisa kuģu ekspluatantiem, kuri atbilst direktīvas I pielikuma j) atbrīvojumam, ja vien tie, veicot darbību, nesasniedz vienu no divām robežvērtībām (5).

1.   tabula

Tādu gaisa kuģu ekspluatantu atbilstības novērtējums, kuri 2012. gadā veikuši iekšlidojumus un ārlidojumus

Bezmaksas kvotu piešķīrums par 2012. gadu	2012. gada aviācijas nozares kvotas par ārlidojumiem atdotas	Vienības nodotas	Atbilstības statuss
par visiem	jā	jā – par iekšlidojumiem	Izpilde nav jānodrošina.
par visiem	jā	nē	Jānodrošina izpilde attiecībā uz iekšlidojumiem.
par visiem	nē	tikai par iekšlidojumiem	Jānodrošina izpilde attiecībā uz ārlidojumiem.
par visiem	nē	nē	Jānodrošina izpilde attiecībā uz visiem lidojumiem.
nē	nav jāatdod	jā	Izpilde nav jānodrošina.
nē	nav jāatdod	nē	Jānodrošina izpilde attiecībā uz iekšlidojumiem.
par iekšlidojumiem	nav jāatdod	jā	Izpilde nav jānodrošina.
par iekšlidojumiem	nav jāatdod	nē	Jānodrošina izpilde attiecībā uz iekšlidojumiem.

Dalībvalstīm būtu jāizskata abi konti (Savienības kvotu dzēšanas konts, kurā tiek dzēstas nodotās kvotas, un kvotu atdošanas konts), lai noskaidrotu, vai jānodrošina izpilde attiecībā uz 2012. gada emisijām. Nodoto un atdoto aviācijas kvotu skaits nedrīkst būt mazāks par to kvotu skaitu, kuras jāatdod saskaņā ar Lēmumu Nr. 377/2013/ES. Nodoto vienību un atdoto kvotu kopskaitam jābūt vienādam ar to vienību kopskaitu, kas gaisa kuģu ekspluatantam bija jāatdod attiecībā uz 2012. gada emisijām.

2.   tabula

Tāda gaisa kuģa ekspluatanta atbilstības novērtējums, kurš izmanto atkāpi

Iekšlidojumu emisijas 2012. gadā	Atdodamais piešķīrums par ārlidojumiem	Atdotās aviācijas nozares kvotas, kas piešķirtas par 2012. gadu	Nodotās vienības	Atbilstības statuss
200	100	100 aESK	200 ESK	Izpilde nav jānodrošina.
200	100	200 ESK	100 aESK	Izpilde nav jānodrošina.
200	100	50 aESK, 50 ESK	150 ESK, 50 aESK	Izpilde nav jānodrošina.

6.   PAR 2013. GADU PIEŠĶIRTO AVIĀCIJAS NOZARES KVOTU IZSNIEGŠANA

Par 2013. gadu piešķirto aviācijas nozares kvotu izsniegšana notiks ne agrāk kā septembra beigās, lai varētu ņemt vērā paredzamo progresu ICAO Asamblejas 38. sesijā. Aviācijas nozares kvotas izsniedz dalībvalstis, kad ir pabeigtas nepieciešamās procedūras, un Eiropas Komisija tās dara pieejamas Savienības reģistrā.

2013. gada kvotu izsniegšanas grafiks neietekmē gaisa kuģu ekspluatantus. Par 2013. gadu piešķirtās aviācijas nozares kvotas nevar nodot līdz 2013. gada 30. aprīlim, lai nodrošinātu atbilstību prasībām attiecībā uz 2012. gada emisijām.

7.   IZSOLĀMO AVIĀCIJAS NOZARES KVOTU SKAITS UN IZSOLĀMĀS DAĻAS

Apturēšanas lēmums paredz izsolīt 15 % no apritē esošajām 2012. gada aviācijas nozares kvotām. Atdotās 2012. gada aviācijas nozares kvotas tiek anulētas un līdz ar to netiek uzskatītas par apritē esošām kvotām. Ja kvotas netika izsolītas līdz 2013. gada 1. maijam, tās tiks izsolītas kā 2013.–2020. gada aviācijas nozares kvotas.

Aviācijas nozares kvotu izsoļu kalendārs 2013. gadam tiks sagatavots vēlāk.

---

(1)  OV L 275, 25.10.2003., 32. lpp.

(2)  OV L 113, 25.4.2013., 1. lpp.

(3)  OV L 122, 3.5.2013., 1. lpp.

(4)  OV L 103, 23.4.2009., 10. lpp.

(5)  I pielikuma j) apakšpunkta atbrīvojumu piemēro lidojumiem, kas būtu uzskatāmi par aviācijas darbībām, ja tos veic komerciāls gaisa transporta ekspluatants, kurš trijos secīgos četru mēnešu laikposmos veic mazāk par 243 lidojumiem laikposmā vai veic lidojumus, kuru ikgadējās kopējās emisijas nesasniedz 10 000 tonnu gadā.

---