EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0169
GREEN PAPER A 2030 framework for climate and energy policies
ZAĻĀ GRĀMATA Klimata un enerģētikas politikas satvars 2030. gadam
ZAĻĀ GRĀMATA Klimata un enerģētikas politikas satvars 2030. gadam
/* COM/2013/0169 final */
ZAĻĀ GRĀMATA Klimata un enerģētikas politikas satvars 2030. gadam /* COM/2013/0169 final */
ZAĻĀ GRĀMATA Klimata un enerģētikas politikas satvars
2030. gadam 1. Ievads ES ir izveidots skaidrs satvars klimata un
enerģētikas politikas virzīšanai līdz 2020. gadam. Tas ietver dažādus
politikas mērķus — samazināt siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijas, panākt
energoapgādes drošību un sekmēt izaugsmi, konkurētspēju un nodarbinātību,
izmantotajā pieejā balstoties uz augstajām tehnoloģijām, rentabilitāti un
resursefektivitāti. Šie uzdevumi ir izpildāmi, sasniedzot trīs galvenās
mērķvērtības SEG emisiju samazināšanas, atjaunojamās enerģijas īpatsvara un
energoekonomijas jomā. Ir nospraustas vēl citas mērķvērtības attiecībā uz
transporta nozarē izmantoto enerģiju. Līdztekus ES ir ieviesusi tiesisko
regulējumu, lai sekmētu tāda atvērta un integrēta vienotā tirgus izveidi, kurā
valda konkurence un kurš veicina energoapgādes drošību. Lai gan ES virzība uz
2020. gada mērķu sasniegšanu, iekšējā enerģijas tirgus izveidi un citu
enerģētikas politikas uzdevumu izpildi ir sekmīga, ir pienācis laiks apdomāt
jaunu klimata un enerģētikas politikas satvaru 2030. gadam. Laikus
vienoties par 2030. gada satvaru ir svarīgi trīs iemeslu dēļ. ·
Pirmkārt, investīciju cikli ir ilgi, kas nozīmē, ka
šobrīd finansētā infrastruktūra tiks ekspluatēta vēl 2030. gadā un vēlāk,
tāpēc investoriem ir nepieciešama noteiktība un mazāks regulējuma izmaiņu
risks. ·
Otrkārt, skaidrāki 2030. gada mērķi sekmēs
virzību uz konkurētspējīgu ekonomiku un drošu energosistēmu, jo palielināsies
pieprasījums pēc efektīvām tehnoloģijām, kas turklāt rada zemas oglekļa
emisijas, un tiks stimulēta pētniecība, izstrāde un inovācija, kas var pavērt
jaunas iespējas nodarbinātībai un izaugsmei. Tas savukārt tieši un netieši
samazina ekonomiskās izmaksas. ·
Treškārt, lai gan sarunas par juridiski saistošu
starptautisku nolīgumu par klimata pārmaiņu mazināšanu nav bijušas vieglas,
joprojām ir cerība, ka līdz 2015. gada beigām to izdosies noslēgt. Lai
varētu aktīvi iesaistīties sarunās, ES jau pirms tam ir jāvienojas par
vairākiem jautājumiem, tostarp par tās izvirzīto mērķu vērienu. Šim 2030. gada satvaram ir jābūt
pietiekami vērienīgam, lai būtu pārliecība, ka ES sasniegs ilgtermiņa mērķus
klimata jomā, bet tajā pašā laikā tam jāatspoguļo vairākas svarīgas pārmaiņas,
kas norisinājušās kopš 2008.–09. gada, kad tika pieņemts sākotnējais satvars: ·
pašreizējās ekonomiskās krīzes sekas; ·
dalībvalstīm un uzņēmumiem ir grūti atrast
līdzekļus ilgtermiņa investīcijām budžeta problēmu dēļ; ·
norises ES un pasaules enerģijas tirgos, tostarp
saistībā ar atjaunojamo enerģiju, netradicionāli iegūtu gāzi un naftu,
kodolenerģiju; ·
mājsaimniecību bažas par enerģijas cenām un
uzņēmumu raizes par konkurētspēju; ·
starptautisko partneru dažādie mērķi un vēriens
cīņā ar SEG emisijām. 2030. gada satvarā jāņem vērā pašreizējā
satvara īstenošanā gūtā pieredze: kas bija pareizi, kas nepareizi, ko var
uzlabot. Satvarā jāņem vērā starptautiskās norises, un tam jākļūst par
virzītājspēku noteiktākai rīcībai klimata jomā starptautiskā mērogā. Bez tam
tajā jāapzina veidi, kā maksimāli kāpināt sinerģiju un rast līdzsvaru starp
konkurētspējas, energoapgādes drošības un ilgtspējības mērķiem. Satvarā jāņem vērā arī ilgtermiņa perspektīva,
ko Komisija izklāstījusi 2011. gada Ceļvedī virzībai uz konkurētspējīgu
ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni 2050. g., Enerģētikas ceļvedī
2050. gadam un Transporta baltajā grāmatā. Par katru šo ceļvedi Eiropas
Parlaments ir pieņēmis rezolūciju[1].
Šie ceļveži tika sagatavoti, paturot prātā mērķi līdz 2050. gadam
samazināt SEG emisijas par 80–95 % salīdzinājumā ar 1990. gada
līmeni, kas ir daļa no attīstīto valstu grupai veicamā uzdevuma. Šajos ceļvežos
iekļautie scenāriji lāva nonākt pie šādiem galvenajiem konstatējumiem: ·
līdz 2030. gadam SEG emisijas ES būtu
jāsamazina par 40 %, lai līdz 2050. gadam varētu panākt samazinājumu
par 80–95 % un izpildītu starptautiski saskaņoto mērķi nepieļaut, ka
atmosfēras sasilšana sasniedz 2°C; ·
ievērojams atjaunojamās enerģijas īpatsvara
pieaugums, energoefektivitātes uzlabojumi un labāka un viedāka
energoinfrastruktūra ir visizdevīgākie risinājumi, kā pārveidot ES
energosistēmu; ·
Enerģētikas ceļveža 2050. gadam politiskas
scenāriji paredz, ka 2030. gadā atjaunojamās enerģijas īpatsvars sasniegs
aptuveni 30 %; ·
ir vajadzīgi ievērojami ieguldījumi energosistēmas
modernizācijā (ar dekarbonizāciju vai bez tās), kas ietekmēs enerģijas cenas
periodā līdz 2030. gadam. Šīs zaļās grāmatas mērķis ir apspriesties ar
ieinteresētajām personām, lai noskaidrotu faktus un viedokļus, kas palīdzēs
izstrādāt 2030. gada satvaru. Dokumenta sākumā sniegts pārskats par
pašreizējo satvaru un līdz šim sasniegto, kam seko to jautājumu izklāsts, par
kuriem tiek gaidīts ieinteresēto personu viedoklis. Līdztekus Komisija rīko
apspriedes par jautājumiem, kas saistīti ar starptautiskajām sarunām par jaunu
juridiski saistošu nolīgumu klimata jomā, kā arī par politiku, lai radītu
labvēlīgus apstākļus oglekļa uztveršanas un uzglabāšanas tehnoloģijas
demonstrējumiem. 2. Pašreizējais ES politikas satvars un
līdzšinējie sasniegumi Pašreizējais politikas satvars ir orientēts uz
trim galvenajām mērķvērtībām, kas jāsasniedz līdz 2020. gadam: 1) SEG
emisiju samazinājums ES mērogā par 20 % salīdzinājumā ar 1990. gadu;
2) 20 % no ES patērētās enerģijas jābūt atjaunojamai enerģijai, turklāt
katrai dalībvalstij ir noteikta sava mērķvērtība; 3) par 20 % mazāks enerģijas
patēriņš salīdzinājumā ar prognozēto. Bez tam ir noteiktas konkrētas, līdz
2020. gadam sasniedzamas mērķvērtības attiecībā uz atjaunojamās enerģijas
īpatsvaru transporta nozarē (10 %) un transporta degvielas dekarbonizāciju
(6 %). Satvarā arīdzan ņemta vērā dalībvalstu dažādā energoavotu
struktūra, ekonomiskā labklājība un rīcībspēja, tāpēc tas ietver mehānismus,
kas nodrošina centienu taisnīgu sadalījumu dalībvalstu starpā. Satvars paredz
arī pasākumus, lai novērstu CO2 emisiju pārvirzi un tās ietekmi uz
energoietilpīgām nozarēm. Satvaru papildina plašs Savienības finansēšanas
instrumentu klāsts un Eiropas energotehnoloģiju stratēģiskais plāns (SET
plāns). Bez tam Komisija ir ierosinājusi pārskatīt ES tiesību aktus par nodokļu
uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai[2], lai
novērstu fiskālo instrumentu savstarpēju pārklāšanos. 2020. gada satvaru
papildina stratēģija "Enerģētika 2020"[3], kurā
izvērsti uzdevumi un pasākumi, lai nodrošinātu konkurētspējīgu, ilgtspējīgu un
drošu energosistēmu. 2.1. SEG emisiju samazināšana par
20 % un īstenošanas pasākumi SEG emisiju samazināšanas mērķvērtību
2020. gadam — par 20 % salīdzinājumā ar 1990. gadu —
iecerēts sasniegt, izmantojot ES emisiju kvotu tirdzniecības sistēmu (ETS) un
Lēmumu par kopīgiem centieniem, kur definētas samazinājuma mērķvērtības ETS
neietilpstošām nozarēm, kā arī ES un valstu rīcībpolitiku emisiju
samazināšanai. Lēš, ka 2011. gadā emisijas, uz kurām attiecas klimata un
enerģētikas politikas tiesību aktu pakete, bija par 16 % zemākas nekā
1990. gadā. ETS tiek noteikta vienota oglekļa cena lielām
rūpnieciskām iekārtām, enerģijas ražošanas nozarei un aviācijas nozarei. Tā
aptver vairāk nekā 10 000 iekārtas un teju 50 % no visām ES SEG
emisijām. Vienotā cena nodrošina, ka klimata politikas mērķi tiek sasniegti
rentablā veidā un ka visiem uzņēmumiem ES ir vienādi spēles noteikumi. Oglekļa
cena tagad ir viens no faktoriem, ko ES uzņēmumi ņem vērā, pieņemot lēmumus par
darbību un investīcijām, un ir veicinājusi ievērojamus emisiju samazinājumus.
Tomēr tai nav izdevies būtiski iespaidot ilgtermiņa investīcijas par labu
dekarbonizācijai. Lai gan ETS pieļaujamais emisiju daudzums 2020. gadā būs
par 21 % mazāks nekā 2005. gadā un lai gan pēc 2020. gada tas
vēl turpinās samazināties, kas principā dod juridiskas garantijas, ka būs
nepieciešamas ievērojamas investīcijas dekarbonizācijā, oglekļa cenā tas
neatspoguļojas, kam par iemeslu ir pašreizējais lielais kvotu pārpalikums, kuru
daļēji izraisījusi ekonomiskā krīze. Zemā oglekļa cena nedod investoriem
pietiekamu motivāciju investēt un palielina "oglekļa slazda" risku.
Dažās dalībvalstīs šāda notikumu gaita raisa bažas, un tās ir īstenojušas vai
apsver iespēju īstenot valsts līmeņa pasākumus, piemēram, aplikt ar nodokļiem tāda
kurināmā/degvielas izmantošanu ETS sektoros, kas rada lielas CO2
emisijas. Aizvien pieaug politikas sadrumstalošanās risks, kas apdraud vienoto
tirgu, proti, valstu un nozaru līmeņa rīcībpolitikas var mazināt ETS lomu un
nākt par sliktu vienlīdzīgiem konkurences apstākļiem, kas bija ETS izveidošanas
mērķis. ETS darbība sīkāk apskatīta ziņojumā par Eiropas oglekļa tirgus
stāvokli[4]. Lēmumā par kopīgiem centieniem nospraustas
valstu mērķvērtības attiecībā uz SEG emisijām ETS neaptvertos sektoros. Kopīgā
mērķvērtība ir emisiju samazinājums ES līmenī par 10 % salīdzinājumā ar
2005. gadu, un tas jāsasniedz līdz 2020. gadam. Emisiju samazināšanā
šajos sektoros nozīmīga loma bijusi vairākiem ES politikas pasākumiem, tostarp
konkrētām nozarēm veltītiem tiesību aktiem un iniciatīvām. To vidū var minēt
visdažādākos pasākumus, sākot ar rīcībpolitiku, lai uzlabotu automobiļu,
dzīvojamo ēku un enerģiju patērējošu ražojumu CO2 emisiju un
energoefektivitātes rādītājus, un beidzot ar īpašu politiku atkritumu, vides,
lauksaimniecības un zemes izmantošanas jomās (sk. pielikumu). Emisiju
samazināšanu sekmē arī politika, lai sasniegtu atjaunojamās enerģijas un
energoefektivitātes mērķvērtības. Mērķvērtību sadalījums starp dalībvalstīm
atbilst to saimnieciskajām iespējām. Dažām emisijas salīdzinājumā ar
2005. gadu ir jāsamazina, bet citām ir pieļaujams neliels emisiju
pieaugums. Kopumā ES virzība uz emisiju samazināšanas mērķvērtību (10 %)
ir sekmīga, bet starp dalībvalstīm pastāv ievērojamas atšķirības. Pusei dalībvalstu
ir jāveic papildu pasākumi. Bez tam Lēmums par kopīgiem centieniem paredz, ka
dalībvalstis savus mērķus var sasniegt elastīgi, piemēram, iegādājoties
starptautiskos kredītus vai slēdzot darījumus ar dalībvalstīm, kas savus mērķus
ir pārsniegušas. 2.2. Atjaunojamā enerģija un
īstenošanas pasākumi Sekmīga ir ES virzība uz 2020. gadam
izvirzīto mērķi panākt, lai atjaunojamā enerģija veidotu 20 % no bruto
enerģijas galapatēriņa. 2010. gadā atjaunojamās enerģijas īpatsvars ES
bija 12,7 % salīdzinājumā ar 8,5 % 2005. gadā. No
1995. līdz 2000. gadam, kad nebija tiesiskā regulējama, atjaunojamās
enerģijas īpatsvars palielinājās par 1,9 % gadā. Pēc orientējošo
mērķvērtību nospraušanas (2001.-2010.) atjaunojamās enerģijas īpatsvars pieauga
par 4,5 % gadā. Tagad, kad valstīm ir noteiktas juridiski saistošas
mērķvērtības, šis pieaugums ir vēl palielinājies, taču tam ir jāsasniedz vidēji
6,3 % gadā, lai varētu sasniegt kopējo 2020. gada mērķvērtību.
Atjaunojamās enerģijas īpatsvars transporta nozarē 2010. gadā sasniedza
4,7 % salīdzinājumā ar 2005. gadu, kad tas bija tikai 1,2 %.
Apkures un dzesēšanas jomā aizvien vairāk izmanto atjaunojamo enerģiju, un
domājams, ka līdz 2020. gadam īpatsvara rādītājs teju divkāršosies. Tomēr
vairumā dalībvalstu būs vajadzīgi jauni pasākumi, lai sasniegtu 2020. gada
mērķvērtības, kas skaidrojams ar atbalsta shēmu ierobežošanu un apgrūtinātu
piekļuvi finansējumam ekonomikas krīzes dēļ. 2012. gadā
Komisija nāca klajā ar paziņojumu par situāciju atjaunojamās enerģijas jomā ES[5]. Līdztekus šai zaļajai grāmatai
ir publicēts atjaunināts progresa ziņojums. Investīcijas pētniecībā un
izstrādē, inovācijā un tehnoloģiju plašā izmantošanā šajā nozarē palīdzēja
ievērojami samazināt atjaunojamās enerģijas tehnoloģiju izmaksas. Tomēr ar
tehnoloģiju plašu izmantošanu saistās vairāki nozīmīgi sarežģījumi, piemēram,
kā atjaunojamos energoresursus pilnā mērā integrēt ES elektroenerģijas sistēmā
tā, lai novērstu nepastāvības problēmu, un kā uzlabot dalībvalstu sadarbību
mērķvērtību sasniegšanā. Atjaunojamo enerģiju integrēt elektroenerģijas sistēmā
palīdzēs gan ES elektroenerģijas vairumtirgu sasaistīšana, gan viedtīklu
ieviešana, kas pavērs iespējas elektroenerģijas ražošanu, tīkla vadību,
uzkrāšanu un patēriņu pielāgot mainīgajai situācijai tirgos. Tomēr būs vajadzīgas
ievērojamas investīcijas pārvades un sadales tīklos, tostarp arī pārrobežu
infrastruktūrā, lai pabeigtu iekšējā tirgus izveidi un integrētu atjaunojamo
enerģiju. Vēl viens svarīgs uzdevums ir laika gaitā nodrošināt atjaunojamo
energoavotu lielāku rentabilitāti, lai atbalsta shēmas varētu izmantot tikai
tām tehnoloģijām un jomām, kur tās vēl aizvien ir nepieciešamas. Atbalsta
shēmas būtu veidojamas tā, lai nepieļautu pārmērīgas kompensācijas, uzlabotu
rentabilitāti, veicinātu ievērojamu SEG samazinājumu, stiprinātu inovāciju,
nodrošinātu izejvielu ilgtspējīgu izmantošanu; shēmām jābūt pielāgojamām
izmaksu izmaiņām, saskanīgām visās dalībvalstis un — īpaši attiecībā uz
biodegvielām/biokurināmo — saderīgām ar PTO noteikumiem. 2.3. Energoekonomijas mērķvērtības
un īstenošanas pasākumi 2020. gadam izvirzītais mērķis par
20 % samazināt primārās enerģijas patēriņu ES (salīdzinājumā ar
2007. gada prognozēm) dalībvalstīm nav juridiski saistošs, tomēr vienalga
ir gūtas ievērojamas sekmes. Pēc gadiem ilga pieauguma primārās enerģijas
patēriņš maksimumu sasniedza 2005.–2006. gadā (aptuveni 1825 Mtoe), un
kopš 2007. gada tas nedaudz samazinās (2011. gadā tas bija
1730 Mtoe). Šī tendence daļēji skaidrojama ar ekonomikas krīzi un daļēji
ar piekoptās politikas efektivitāti. Vēl viens iemesls ir tas, ka ir
samazinājusies ES rūpniecības energoietilpība, kas 2010. gadā bija
149 toe uz miljonu euro salīdzinājumā ar 2000. gada rādītāju (174) un
2005. gada rādītāju (167). Līdz ar Energoefektivitātes direktīvas (EED)
pieņemšanu 2012. gadā tagad ir izveidots visaptverošs ES mēroga tiesiskais
regulējums, kas dalībvalstīm ir jāīsteno pilnībā. EED būs viens no
virzītājspēkiem šajā jomā, lai gan Komisijas sākotnējā analīze liecina, ka ar
pašreizējo politiku nebūs gana, lai sasniegtu 2020. gada mērķvērtību[6]. Viens no problēmas iemesliem
ir tāds, ka nav progresa uzraudzības un ietekmes mērīšanas instrumentu
dalībvalstu līmenī. Vēl viens sarežģīts uzdevums ir piesaistīt līdzekļus, lai
nodrošinātu pastāvīgu virzību uz mērķa sasniegšanu. Kopš 2009.–2010. gada ir pieņemti
īstenošanas pasākumi saskaņā ar direktīvām par enerģiju patērējošu ražojumu
ekodizainu un energomarķējumu. Šie pasākumi samazina rūpniecības iekārtu un
sadzīves preču energopatēriņu un līdz ar to galalietotājiem ļauj ietaupīt. Ir
pieņemti pasākumi attiecībā uz dažādiem elektriskiem un elektroniskiem
ražojumiem, ieskaitot sadzīves trauku mazgāšanas mašīnas, ledusskapjus, veļas
mazgāšanas mašīnas un televizorus, kā arī attiecībā uz riepām un rūpniecībā
izmantojamiem ražojumiem, piemēram, motoriem, ventilatoriem un sūkņiem. Lēš, ka
pieņemtie ekodizaina un energomarķējuma pasākumi līdz 2020. gadam ļaus
panākt energoekonomiju vismaz 90 Mtoe apjomā. Lai risinātu jautājumu par energopatēriņu
ēkās, īpaši apsildes un dzesēšanas vajadzībām, ES 2010. gadā pieņēma
pārskatītu direktīvu par ēku energoefektivitāti. Direktīva ne tikai paredz, ka
dalībvalstu pienākums ir visām jaunām un jau esošām ēkām piemērot
energoefektivitātes prasību minimumu, bet arī nosaka, ka dalībvalstīm jānodrošina,
lai līdz 2021. gadam visas jaunās ēkas būtu "gandrīz nulles enerģijas
ēkas". Tomēr kavēti un nepilnīgi direktīvas transponēšanas pasākumi
dalībvalstīs rada draudus, ka ēku sektora nepieciešamais devums SEG emisiju un
energopatēriņa samazināšanā būs nepietiekams. Lēš, ka līdz 2020. gadam
būvniecības nozarē rentabli varētu ieekonomēt 65 Mtoe. ES ir atbalstījusi
energoefektīvu tehnoloģiju izstrādi, tostarp publiskās partnerības tādās jomās
kā energoefektīvas ēkas, videi draudzīgi automobiļi un ilgtspējīga ražošana. Transporta nozarē ir izdevies panākt
ievērojamu SEG emisiju samazinājumu, pateicoties regulām, ar kurām nosaka
emisiju standartus vieglajiem kravas automobiļiem; 2000. gadā jauna
automobiļa vidējās CO2 emisijas bija 172 g/km, bet
2011. gadā vairs tikai 135,7 g/km. 2.4. Apgādes drošība un enerģija
par pieejamām cenām iekšējā enerģijas tirgū 2009. gadā pieņemtā klimata un
enerģētikas politikas pakete nav vienīgais darba virziens šajā jomā.
2009. un 2010. gadā ES pieņēma visaptverošu tiesību aktu kopumu par
elektroenerģijas un dabasgāzes iekšējo enerģijas tirgu; divas gāzapgādes krīzes
bija ierosa pieņemt regulu par gāzes piegādes drošību. Tā kā nevienu
enerģētikas politikas mērķi nav iespējams sasniegt, ja nav pienācīgu tīkla
savienojumu, Komisija arī sagatavoja priekšlikumu regulai, ar ko izveido
Eiropas energoinfrastruktūras vadlīnijas, par kuru Eiropas Parlaments un Padome
ir panākuši politisku vienošanos. Minētajā regulā risinātas infrastruktūras
problēmas, lai nodrošinātu patiesu starpsavienojamību iekšējā tirgū, integrētu
no dažādiem atjaunojamiem energoavotiem iegūtu enerģiju un pastiprinātu
energoapgādes drošību[7].
Tiek īstenoti arī citi ES pasākumi, piemēram,
Eiropas energotehnoloģiju stratēģiskais plāns, lai veicinātu pāreju uz jaunām
tehnoloģijām, pateicoties jaunu un inovatīvu tehnoloģiju izstrādei un
demonstrējumu projektiem, kuru starpā var minēt otrās paaudzes biodegvielas,
viedtīklus, progresīvās pilsētas un intelektiskos tīklus, elektroenerģijas
uzkrāšanu un elektromobilitāti, oglekļa uztveršanas un uzglabāšanas
tehnoloģijas, nākamās paaudzes kodolenerģijas tehnoloģijas un apsildes un
dzesēšanas tehnoloģijas, kurās izmanto atjaunojamo enerģiju. 2013. gada
sākumā Komisija arīdzan nāca klajā ar priekšlikumu direktīvai par alternatīvo degvielu
infrastruktūras ieviešanu, ko papildinās arī TEN-T vadlīniju ierosinātā
pārskatīšana. Tomēr 2009. gada klimata un enerģētikas
politikas paketes pieņemšanas laikā vairākām problēmām netika pievērsta
pienācīga uzmanība. Piemēram, netika definēts, kāda ir nepieciešamā pārvades un
sadales infrastruktūra. Netika pienācīgi apdomāts, kādas pārvaldības grūtības
radīsies saistībā ar atjaunojamās enerģijas ieviešanu, tostarp jautājums par
to, ka no dažiem atjaunojamiem energoresursiem iegūtas enerģijas (piem., vēja
un saules enerģijas) piegāde ir svārstīga; netika pietiekami novērtēts, kāda
ietekme uz tirgus integrāciju būs daudzajām valstu atbalsta shēmām atjaunojamai
enerģijai. Trešajā enerģētikas paketē tika apskatīts, kā
stimulēt konkurenci tirgū, taču novārtā palika jautājums, vai tirgus dod
nepieciešamos stimulus investēt enerģijas ražošanā, sadalē un pārvadē, un
jautājums par uzkrāšanas jaudām sistēmā, kur lielāks īpatsvars ir atjaunojamai
enerģijai. Līdz brīdim, kad atjaunojamie energoavoti kļūs izmaksu ziņā
konkurētspējīgi, mērķi izveidot ilgtspējīgāku energosistēmu nedrīkst skatīt
atrauti no nepieciešamības izveidot pilnībā liberalizētu un integrētu enerģijas
tirgu, kurā ir iespējama investīciju efektīva piesaistīšana un sadale. Gan Eiropas Savienībā, gan aiz tās robežām
vērojamas nozīmīgas norises un tendences, piemēram, pieaug ES atkarība no
enerģijas importa, mūsu galvenie konkurenti ir panākuši ievērojamu tehnikas
progresu, veidojas jauni piegādes maršruti, rodas jauni enerģijas ražotāji
Āfrikā un Latīņamerikā. Tas viss ietekmēs enerģijas cenas un energoapgādes
drošību ES. 3. Galvenie apspriežamie jautājumi 2030. gada klimata un enerģētikas
politikas satvars balstīsies uz šajā jomā jau gūtajiem un visnotaļ vērā
ņemamajiem panākumiem. Tajā jāņem vērā pašreizējā satvara īstenošanas gaitā
iemantotās atziņas un jāapzina iespējamie uzlabojumi. Ir sevišķi svarīgi
noskaidrot ieinteresēto personu pieredzi un viedokli (ja iespējams, pamatotu ar
konkrētiem faktiem) par šādiem četriem plašiem jautājumiem: mērķvērtības; citi
politikas instrumenti; konkurētspēja; dalībvalstu dažādā rīcībspēja. 3.1. Mērķvērtības Jaunā 2030. gada klimata un enerģētikas
politikas satvara fundamentālie jautājumi ir saistīti ar izvirzīto mērķvērtību
veidu, raksturu, līmeni un mijiedarbību. Vai mērķvērtības būtu nosakāmas ES,
valstu vai reģionu līmenī? Vai tām vajadzētu būt juridiski saistošām? Ir dažādi
viedokļi par to, vai mērķvērtības ir vajadzīgas un kādām tām jābūt. Pieredze ar
pašreizējo satvaru liecina, ka mērķvērtības kalpo par politisku impulsu, iezīmē
ilgtermiņa redzējumu par investīcijām un ir sasniegumu atskaites punkts, tomēr
dažas ieinteresētās personas apgalvo, ka pašreizējās mērķvērtības un
rīcībpolitika to sasniegšanai ne vienmēr ir saskanīgas un rentablas vai ka
tajās nav pietiekami ievēroti tādi aspekti kā konkurētspēja, ekonomiskais
izdevīgums un tehnoloģiju gatavības pakāpe. 2030. gada satvaram ir jāņem
vērā tehnoloģiju attīstība laika gaitā un jāveicina pētniecība un inovācija.
Tāpēc ir jāizvērtē, kādas mērķvērtības vislabāk, visvienkāršāk un visrentablāk
virzītu klimata un enerģētikas politiku līdz 2030. gadam, un vai ir
iespējams pašreizējo pieeju optimizēt, it sevišķi, vai ir vajadzīgas dažādas
pakārtotas mērķvērtības, piemēram, kā transporta nozarē. Analīzē arī jāizvērtē,
vai būtu lietderīgi 2030. gadam izvirzīt tikai SEG emisiju mērķvērtību,
ņemot vērā pārējos mērķus, kā apgādes drošība un konkurētspēja. Pašreizējās
klimata un enerģētikas politikas mērķvērtības — SEG samazināšana,
atjaunojamo energoresursu īpatsvars, energoekonomija — tika veidotas tā,
lai tās cita citu papildinātu, un starp tām patiešām ir vērojama mijiedarbība.
Palielinoties atjaunojamās enerģijas īpatsvaram, var samazināties SEG emisijas,
ja vien ar šiem energoavotiem neaizstāj citus energoavotus, kas rada mazas CO2
emisijas, savukārt lielāka energoefektivitāte var palīdzēt samazināt SEG
emisijas un sasniegt atjaunojamās enerģijas mērķvērtību. Sinerģija ir
acīmredzama, bet ne vienmēr tā ir tikai pozitīva. Piemēram, ja energoekonomija
un atjaunojamās enerģijas ražošana pārsniedz prognozes, tas var pazemināt
oglekļa cenu, jo ETS mazināsies pieprasījums pēc emisiju kvotām. Tā rezultātā
ETS dotie cenu signāli par labu inovācijai var vājināties, investīcijām
efektivitātē un zemas oglekļa emisijas tehnoloģiju ieviešanai, lai gan
neietekmēs SEG emisiju samazināšanas vispārējās mērķvērtības sasniegšanu. Ja 2030. gada
satvarā tiks izvirzītas vairākas mērķvērtības, ir nepārprotami jāatzīst to
savstarpējā mijiedarbība. Jāatzīst, ka lielāks atjaunojamās enerģijas īpatsvars
un lielāka energoefektivitāte vien nenodrošinās lielāku konkurētspēju vai
apgādes drošību. Vēl aizvien būs vajadzīga specifiska politika, un var rasties
arī nepieciešamība pēc papildu rādītājiem, kas skaidrāk atklāj, kā sokas ar šo
mērķu sasniegšanu. Valda plaša
vienprātība, ka būs jānosaka SEG emisiju samazinājuma starpposma mērķvērtības,
lai līdz 2050. gadam panāktu vēlamo samazinājumu par 80–95 %.
Galvenais ir nolemt, kādā līmenī būtu vislietderīgāk noteikt šādu starpposma
mērķvērtību. Zema CO2 emisiju līmeņa ekonomikas ceļvedī
2050. gadam minēts, ka emisiju samazināšana par 40 % līdz
2030. gadam salīdzinājumā ar 1990. gadu būtu rentabla. Ja
samazinājums ir mazāks par 40 %, ekonomikas dekarbonizācija ilgtermiņā
sadārdzinātos. Lai gan ceļvežos norādīts, ka SEG emisiju samazinājumu par
40 % līdz 2030. gadam ir iespējams panākt, lieki nepalielinot
energosistēmas izmaksas, grūti būs piesaistīt nepieciešamos līdzekļus, lai
segtu kapitālizmaksas par ievērojamām sākuminvestīcijām. Enerģētikas
ceļvedī 2050. gadam norādīts, ka pēc 2020. gada atjaunojamās enerģijas
īpatsvaram energosistēmā jāturpina palielināties. Atjaunojamās enerģijas
mērķvērtība 2030. gadam ir rūpīgi jāapdomā, jo līdz tam daudzu atjaunojamo
energoavotu izmantošana būs pilnveidojusies un tie aizvien vairāk konkurēs ar
citām zemas oglekļa emisijas tehnoloģijām. Tāpat jāapsver, vai palielināt
atjaunojamās enerģijas īpatsvaru ES līmenī būtu iespējams, nenosakot konkrētu
mērķvērtību, bet izmantojot ETS un regulatīvos pasākumus, lai radītu attiecīgus
tirgus apstākļus. To, kāda varētu būt atjaunojamās enerģijas mērķvērtība,
noteiks i) tas, vai mērķvērtības nospraušana tiek uzskatīta par nepieciešamu,
lai nodrošinātu atjaunojamās enerģijas īpatsvara pieaugumu pēc 2020. gada
un tādējādi veicinātu enerģijas ražošanu no vietējiem avotiem, mazinātu
atkarību no enerģijas importa un sekmētu izaugsmi un nodarbinātību; un ii) vai
un kā to iespējams sasniegt, izvairoties no atjaunojamās enerģijas atbalsta
shēmu nevēlamas ietekmes uz enerģijas tirgiem, enerģijas cenām un valstu
budžetu. Jānoskaidro, vai atjaunojamās enerģijas jomas mērķi vislabāk
sasniedzami, nosakot jaunu vispārīgu mērķvērtību un paredzot vai neparedzot
specifiskas mērķvērtības, piemēram, transporta, rūpniecības un lauksaimniecības
nozarē, un/vai izmantojot citus specifiskus pasākumus. Nospraužot mērķvērtības
vai politikas kursu atjaunojamās enerģijas jomā, būs jāņem vērā augošā faktu
bāze par ilgtspējību, izmaksām, tehnoloģiju gatavības pakāpi un inovācijas
potenciālu. ES
energoefektivitātes politikas satvars ir nesen atjaunināts, proti, ir pieņemta
EED, kuru 2014. gadā plānots izvērtēt 2020. gada mērķvērtības
aspektā. Šis apstāklis jāņem vērā apspriedēs par 2030. gadam nospraužamo
energoekonomijas mērķvērtību. Jāapsver vairāki faktori. Pirmkārt, Enerģētikas
ceļvedī 2050. gadam atzīts, ka energoefektivitāte un no tās izrietošā
energoekonomija ir energosistēmai visizdevīgākais risinājums. Lai gan dati par
pašreizējās sistēmas rezultativitāti nebūs pilnībā pieejami līdz
2014. gadam vai pat vēlāk, ļoti svarīgi būs nodrošināt, lai iespējamā
energoekonomijas mērķvērtība būtu saskanīga ar visām citām mērķvērtībām. Tāpat
jāapsver, vai energoefektivitātes palielinājumu labāk virzītu dalībvalstīm vai
nozarēm noteiktas mērķvērtības. Bez tam jāapdomā,
vai šādas mērķvērtības mērījumu bāze joprojām būs absolūtais energopatēriņa
līmenis vai arī būtu lietderīgāk noteikt relatīvu mērķvērtību, kas saistīta ar
energoietilpību (piemēram, energopatēriņš attiecībā pret IKP vai bruto
pievienoto vērtību). Nosakot absolūtu mērķvērtību, varētu būt vieglāk sasniegt
vispārīgo energoekonomijas mērķvērtību, savukārt relatīvas mērķvērtības dotu
iespēju labāk ņemt vērā ES ekonomikas dinamiku un faktisko ekonomisko
attīstību. Atšķirībā no SEG
emisiju samazināšanas un atjaunojamās enerģijas politikas pašreizējā pieeja
energoefektivitātei ir balstīta uz vēlamo mērķvērtību un saistošu pasākumu
kombināciju. Tas, ka saistībā ar 2020. gada satvaru bija jāpieņem ES
tiesību akti (piemēram, ekodizaina pakete, EED, ēku energoefektivitātes
direktīva), vismaz daļēji ir saistīts ar to, ka dalībvalstīm nav noteiktas
juridiski saistošas energoekonomijas mērķvērtības. Nospraužot juridiski
saistošas mērķvērtības energoekonomijai/energoietilpībai, būtu jāparedz
lielākas manevru iespējas dalībvalstīm mērķvērtības sasniegšanai; attiecīgi ES
līmenī, iespējams, nevajadzētu tik daudz saistošu pasākumu. Tomēr šādā pieejā
būtu jāņem vērā, ka daudziem ES tiesību aktiem, ar kuriem sekmē energopatēriņa
samazināšanos, ir arī izšķirīga nozīme šo ražojumu iekšējā tirgus veidošanā
(piemēram, ekodizaina pakete). Ja mērķvērtības arī turpmāk būs indikatīvas, ir
jāapsver, vai pašreizējie konkrētie pasākumi ir pietiekami vai arī būtu
vajadzīgi jauni. Svarīgs jautājums ir tas, kādā mērā enerģijas tirgi, saņemdami
cenu signālus un reaģēdami uz pieprasījumu, spēs pietiekami stimulēt
energoefektivitātes uzlabošanos, tostarp patērētāju ieradumu maiņu, un vai ETS
un tās iespaids uz elektroenerģijas cenām stimulēs energoekonomiju arī tad, ja
nebūs noteiktas specifiskas mērķvērtības vai pasākumi. Vērā jāņem arī tādi
faktori kā elektroenerģijas pieprasījuma salīdzinoši zemā cenu elastība daudzās
svarīgās tautsaimniecības nozarēs, prognozētie nākotnes līmeņi un ETS cenas
svārstības. 3.2. Politikas instrumentu
saskanība 2020. gada mērķvērtības iecerēts
sasniegt, izmantojot ES līmeņa politikas instrumentus, kas ir cieši saistīti ar
iekšējo tirgu. Īstenojot ES tiesību aktus par atjaunojamo enerģiju,
energoefektivitāti un SEG emisijām ETS neaptvertos sektoros, piemēram,
autotransportā, dalībvalstīm ir lielākas manevru iespējas. Rezultātā ir
izveidojušās dažādas valstu pieejas atjaunojamās enerģijas atbalsta shēmām,
enerģijas un CO2 emisiju aplikšanai ar nodokļiem, ēku
energoefektivitātes standartiem un citiem energoefektivitātes pasākumiem. Domājams, ka būs vajadzīga vairāku instrumentu
kombinācija, lai varētu sasniegt dažādos politikas mērķus un novērst tirgus
šķēršļus. Starp šiem instrumentiem pastāvēs savstarpēja mijiedarbība, kā
izklāstīts iepriekš. Dažas ieinteresētās personas ir kritizējušas rīcībpolitiku
nesaskaņotību tieši šīs mijiedarbības dēļ un ir norādījušas, ka ir jāuzlabo
dažādu klimata un enerģētikas politikas pasākumu rentabilitāte, ņemot vērā
tehnoloģiskās iespējas. Bez tam valstu pasākumi nedrīkstētu izraisīt iekšējā
tirgus sadrumstalotību. Īpašs uzsvars būtu liekams uz investīcijām
infrastruktūrā, īpaši tīklos, kas padziļinās ES tirgus integrāciju un nodrošinās
ilgtspējību, konkurētspēju un apgādes drošību. Tas nozīmē, ka 2030. gada satvarā ir
jārod līdzsvars starp konkrētiem īstenošanas pasākumiem ES līmenī un
dalībvalstu iespējām mērķus sasniegt valsts apstākļiem vispiemērotākajā veidā,
kas tomēr atbilst iekšējā tirgus principiem. Sīkāk būs jāizvērtē pašreizējais
līdzsvars starp ES līmeņa instrumentiem un dalībvalstu mērķiem/instrumentiem,
tostarp fosilā kurināmā/degvielas subsīdiju ietekme. Tāpat kā iepriekš, būs
jāapsver arī centienu sadalījums. ES ne tikai paredz regulatīvos instrumentus,
bet arī sniedz ievērojamu finansiālu atbalstu saistībā ar klimata pārmaiņām un
ilgtspējīgu enerģiju, konkrētāk, izmantojot kohēzijas politiku, ES pētniecības
programmas un nākotnē arī Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumentu.
Rīcības mērķiem klimata jomā 2014.–2020. gadā veltīs vismaz 20 % ES izdevumu,
tāpēc tie tiks iekļauti attiecīgos instrumentos, lai nodrošinātu, ka tie sekmē
enerģētisko drošību, veidojot resursu ziņā efektīvu un pret klimata pārmaiņām
noturīgu ekonomiku ar zemām oglekļa emisijām, kas veicinās Eiropas
konkurētspēju un radīs vairāk jaunu un videi draudzīgu darbvietu[8]. Būs jāizvērtē piekļuve starptautiskajiem
kredītiem pēc 2020. gada. Starptautisko kredītu izmantošana var mazināt
izmaksas, tomēr tā arīdzan vairo neskaidrību par prasībām valsts līmenī, bez
tam tas ir viens no cēloņiem, kāpēc ETS ir izveidojies kvotu pārpalikums.
Turklāt ES rūpniecība un valdības ar Tīras attīstības mehānisma palīdzību ir
subsidējušas konkurējošas nozares, īpaši jaunietekmes tautsaimniecībās, kā
Ķīna, Indija un Brazīlija. Pārejot no mehānisma, kas izmanto atsevišķu projektu
īstenošanā iegūtos kredītus, uz emisiju tirdzniecību un citiem tirgus
mehānismiem, varētu labāk salāgot valstu dažādo rīcībspēju klimata pārmaiņu jomā
un sekmēt virzību uz globālāka oglekļa tirgus izveidi, kurā piedalās daudzas
valstis. Attiecībā uz tādām nozarēm kā kuģniecība un
aviācija politikas centieni ietver arī koordinētu impulsu virzīties uz
starptautiski saskaņotiem standartiem un politiku, lai panāktu reālu emisiju
samazinājumu pasaulē. Pirmais solis šajā virzienā ir projektētās
energoefektivitātes indekss, par kuru panākta vienošanās Starptautiskajā
Jūrniecības organizācijā un kas stāsies spēkā 2013. gadā; paredzams, ka
tas palēninās starptautiskās kuģniecības izraisīto SEG emisiju pieaugumu. 3.3. ES ekonomikas konkurētspējas
stiprināšana Viens no ES enerģētikas politikas virsmērķiem
ir nodrošināt, ka energosistēma stiprina ES ekonomikas konkurētspēju, t.i.,
nodrošina tādu iekšzemes un starptautisku enerģijas tirgu pastāvēšanu, kuros
valda konkurence, un tādas enerģijas cenas, kas ir starptautiski
konkurētspējīgas un pieņemamas galapatērētājiem. Tas ir īpaši svarīgi
mazaizsargātajām mājsaimniecībām un tām rūpniecības nozarēm, kam ir jādarbojas starptautiskas
konkurences apstākļos un kam enerģija ir svarīgs ražošanas faktors. Paredzams,
ka energosistēmas pārveides procesa laikā pieaugs elektroenerģijas nozīme,
tāpēc 2030. gada perspektīvā sevišķi svarīgas ir elektroenerģijas
izmaksas. Enerģētikas un klimata politika stimulē
pieprasījumu un izaugsmi ekonomikā ar zemu CO2 emisiju līmeni. ES ir
līderpozīcijās tādos sektoros kā tīras un energoefektīvākas tehnoloģijas,
ražojumi un pakalpojumi un ekotehnoloģijas, un paredzams, ka līdz
2020. gadam šie sektori kopā radīs aptuveni 5 miljonus darbavietu[9]. Bez tam daudzi pasākumi palīdz
samazināt gaisa piesārņojumu un uzlabot sabiedrības veselību. Tajā pašā laikā
tie ir kritizēti par negatīvu iespaidu uz enerģijas cenām, kas sevišķi smagi
ietekmē mazaizsargātās mājsaimniecības un energoietilpīgu sektoru
konkurētspēju, neraugoties uz to, ka tie var mazināt rūpniecības atkarību no
enerģijas izmaksām un palielināt noturību pret enerģijas cenu kāpumu. Lai gan enerģijas vairumcenas ES ir pieaugušas
mēreni, fakti liecina, ka elektroenerģijas cenu pieaugums reālā izteiksmē
daudziem galalietotājiem (uzņēmumiem un mājsaimniecībām) pēdējā desmitgadē ir
būtiskāks. Enerģētikas ceļvedī 2050. gadam minēts, ka šī tendence
turpināsies arī nākotnē. Norises starptautiskajos tirgos un netradicionālo
ogļūdeņražu apgūšana var novest pie tā, ka enerģijas cenas ES ievērojami
atšķirsies no cenām citās rūpnieciski attīstītajās tautsaimniecībās, piemēram,
ASV, kur kā energoavots aizvien vairāk tiek izmantota slānekļa gāze.
2012. gadā rūpniecības nozarē gāzes cenas ASV bija četras reizes zemākas
nekā Eiropā[10].
Ir skaidrs, ka šīs tendences iemesls nav tikai ES klimata un enerģētikas
politika un ka elektroenerģijas vairumcenas ES vēl aizvien lielā mērā nosaka
fosilā kurināmā cenas. Gala cenas ievērojami ietekmē arī dalībvalstu lēmumi par
tarifiem, nodevām un nodokļiem. Šie faktori jāņem vērā jaunas politikas
izstrādē. Ir nepieciešama diferenciālanalīze par dažādiem faktoriem, tostarp
nodokļiem, kas ietekmē valstu energoizmaksas, jo izskatās, ka to ietekme uz
kopējām enerģijas ražošanas izmaksām ir ļoti dažāda. Šajā ziņā ir jāpievēršas
vairākiem jautājumiem. Pirmkārt, izšķirīgi svarīgi ir pilnībā īstenot
iekšējā tirgus tiesību aktus, lai nepieļautu cenu nekontrolētu kāpumu un mērķus
sasniegtu ar rentabliem paņēmieniem, proti, vairojot konkurenci tirgū un
efektīvāk izmantojot energoinfrastruktūru (tīkla kodeksi). Otrkārt, ir jāveicina vietējo naftas un gāzes
resursu (gan tradicionāli, gan netradicionāli iegūto) videi nekaitīga ieguve,
jo tas varētu samazināt ES enerģijas cenas un atkarību no importa. Treškārt, lielāka enerģijas piegādes ceļu
dažādošana varētu vairot konkurenci enerģijas tirgos, bet investīcijas
energoefektivitātē dotu ievērojamu ekonomiju nākotnē. Atjaunojamās enerģijas
ražošanas izvēršanai jānotiek vienlaikus ar tīklu pārvaldības uzlabošanu,
tehnoloģiju izmaksu samazināšanu un rezultativitātes uzlabošanu, kā arī
pastāvīgu atbalstu inovācijai. Ceturtkārt, ir izskanējušas bažas, ka ES ir
uzņēmusies lielas saistības klimata pārmaiņu apkarošanā, bet citu valstu
solījumi ir pieticīgāki, un tas nāk par sliktu mūsu konkurētspējai. Tajā pašā
laikā Savienības apņemšanās līdz 2020. gadam samazināt SEG emisijas par
20 % veicināja kopš 2009. gada Kopenhāgenas klimata konferences
panākto progresu. Vairāk nekā 90 % valstu ir uzņēmušās dažāda vēriena
saistības. Starptautiskā sabiedrība ir arī atbalstījusi mērķi panākt, ka
globālā sasilšana nesasniedz 2°C. Bez tam vairākas valstis jau īsteno vai izstrādā tiesību aktus savas
emisiju kvotu tirdzniecības sistēmas izveidei (Šveice, Austrālija, Jaunzēlande,
Dienvidkoreja, Ķīna un vairāki ASV štati). Neraugoties uz šīm norisēm, ES
piedāvājums samazināt SEG emisijas par 30%, ja citas valstis rīkosies līdzīgi,
nav licis citām valstīm uzņemties šādas saistības un rīkoties tā, lai kopīgie
pūliņi līdz 2020. gadam ļautu sasniegt 2°C mērķi. Tāpēc ir ļoti
nepieciešams ciešākā sadarbībā iesaistīt trešās valstis un Durbanas platformā
līdz 2015. gadam panākt vienošanos par periodu pēc 2020. gada. ES
rada tikai 11 % no pasaules SEG emisijām, un šis rādītājs aizvien
samazinās, tāpēc ir vēl jo svarīgāk cīņā ar klimata pārmaiņām aktīvi iesaistīt
starptautiskos spēkus[11]. Piektkārt, aviācijas un jūrniecības sektorā ES
centieni ir spēcīgs virzītājspēks attiecīgajos starptautiskajos forumos, lai
nodrošinātu globālu dalību un vienlīdzīgus spēles noteikumus. Sestkārt, ir skaidrs, ka augstākas cenas ETS
un politika, kuras mērķis ir palielināt atjaunojamās enerģijas ražošanas
jaudas, nodrošinot atbalstu vai preferenciālu režīmu, lai atvieglotu šādas
enerģijas ienākšanu tirgū, varētu palielināt elektroenerģijas cenas. Tajā pašā
laikā ETS rada vienlīdzīgus konkurences apstākļus ES un aptvertajos sektoros
pazemina SEG emisiju samazināšanas izmaksas. ETS arīdzan ietver pasākumus, kuru
mērķis ir mazināt ietekmi uz tādu energoietilpīgu nozaru konkurētspēju, kuras
apdraud CO2 emisiju pārvirzes risks. Šie pasākumi būs spēkā līdz
2020. gadam. Tā kā rūpnieciskajos sektoros ir uzkrājušās bezmaksas kvotas
un ir pieejami lēti starptautiskie kredīti, domājams, ka šo sektoru ietekme
vismaz līdz 2020. gadam būs neliela. Valsts atbalsta noteikumi saistībā ar
ETS atļauj dalībvalstīm no 2013. gada kompensēt daļu no netiešajām ETS
izmaksām vairumam elektroietilpīgo nozaru. Bez tam noteikumi par valsts
atbalstu vides jomā pašlaik atļauj rūpniecībai piemērot konkrētus atbrīvojumus
no enerģijas nodokļiem. 2030. gada satvarā būs jāapsver, vai un kā šo
pieeju turpināt. Visbeidzot, 2030. gada satvara izstrādē
jāapdomā, vai ar ETS saistītos ieņēmumus varētu izmantot, lai palīdzētu vairot
nozaru inovētspēju. Pašlaik šī iespēja galvenokārt izpaužas tā, ka dalībvalstis
izmanto izsoļu ieņēmumus, ievērojot noteikumus par valsts atbalstu, lai gan
pašreizējais satvars paredz inovatīvu Savienības finansējumu, proti, NER300, ko
gan var izmantot tikai atjaunojamās enerģijas un oglekļa uztveršanas un
uzglabāšanas projektiem. 3.4. Dalībvalstu dažādā rīcībspēja Dalībvalstis ir ļoti dažādas: atšķiras to
salīdzinošā turība, rūpniecības struktūra, energoavotu sadalījums, ēku fonds,
CO2 emisiju intensitāte un energoietilpība, izmantojamie
atjaunojamie energoresursi un sociālā struktūra. Atsevišķām patērētāju grupām
ir dažādas iespējas investēt un pielāgoties. Šī dažādība jāņem vērā
2030. gada politikas satvara izstrādē. Klimata un enerģētikas politikas
mērķvērtības atšķirīgi ietekmē katru dalībvalsti un tās iedzīvotājus, tāpēc,
izstrādājot jauno satvaru, jāizvērtē, kādas ir iespējas efektīvai sadarbībai un
vajadzīgo pūliņu taisnīgai sadalīšanai. Pašreizējais klimata un enerģētikas politikas
satvars atspoguļo dalībvalstu dažādo rīcībspēju: Savienības klimata un
enerģētikas mērķvērtību sasniegšanai vajadzīgie pūliņi tiek sadalīti
dalībvalstu starpā un dalībvalstīm ar mazākiem ieņēmumiem ir uzlikts mazāks
slogs. Arī izsoļu ieņēmumi tiek daļēji pārdalīti, lai kompensētu izmaksu
atšķirības. Atjaunojamās enerģijas direktīva paredz arī sadarbības mehānismus,
kas ļauj vienā dalībvalstī saražoto atjaunojamo enerģiju ieskaitīt citas
dalībvalsts mērķvērtībā. Tomēr, neraugoties uz potenciālajiem ekonomiskajiem
ieguvumiem abām pusēm, šī shēma līdz šim nav izmantota, izņemot Zviedrijā un
Norvēģijā. Lai ņemtu vērā valstu apstākļus, Energoefektivitātes direktīvā
paredzēts, ka dalībvalstis savu ikgadējo 1,5 % ekonomijas mērķvērtību
var sasniegt elastīgi, piemēram, šo mērķvērtību ieviest pakāpeniski, neiekļaut
ETS aptvertos sektorus, iekļaut enerģijas pārveides un sadales sektoru un ņemt
vērā agrīnus pasākumus. Šos elastīgos mehānismus var izmantot kumulatīvi, taču
tie nedrīkst kavēt vispārīgās energoekonomijas mērķvērtības sasniegšanu, kas
noteikta direktīvā. Jāapsver, vai 2030. gada satvarā būtu
saglabājami līdzīgi sadalījuma rīki vai arī lietderīgākas būtu alternatīvas
pieejas atkarībā no vēriena un nākotnes mērķvērtību un pasākumu rakstura. Diferencētas
mērķvērtības katrai dalībvalstij nodrošinātu lielāku taisnīgumu, taču nebūtu
saderīgas ar iekšējā enerģijas tirgus mērķiem, turklāt varētu palielināt mērķu
sasniegšanas kopējās izmaksas, ja netiktu sasaistītas ar pietiekamu elastīgumu
mērķu sasniegšanā, piemēram, tirdzniecības mehānismiem. Lai kāds būtu
2030. gada satvars, tajā jāapsver, vai starp dalībvalstīm pastāv
pietiekama elastība, lai rentabli varētu sasniegt diferencētās mērķvērtības.
Šajā kontekstā arīdzan nedrīkst aizmirst, ka tām dalībvalstīm, kur investīcijas
ir visvairāk vajadzīgas un kur ir pieejamas visdažādākās izdevības rentablai
SEG emisiju samazināšanai, atjaunojamās enerģijas attīstībai,
energoefektivitātes uzlabojumiem utml., bieži vien ir mazākas ekonomiskās
iespējas šīs izdevības izmantot. Bez tam dažām no šīm dalībvalstīm ir grūti
iemantot pietiekamu atbalstu tādām izmaiņām rūpnieciskajos procesos un
enerģijas izmantošanā, kuras varētu ietekmēt nodarbinātību un paļaušanos uz
vietējiem energoresursiem. Labāka piekļuve investīciju finansējumam, vai tas
būtu tiešais finansējums vai netradicionāli finansēšanas veidi, jau ir ES
politikas instrumentu skaitā, bet 2030. gada perspektīvā to varētu nākties
vēl uzlabot[12].
Šādi pasākumi palīdzētu taisnīgāk un līdzīgāk sadalīt pūliņus, tajā pašā laikā
vairojot sabiedrības atsaucību un visas ieinteresētās puses iesaistot pārejā uz
ilgtspējīgu, drošu un konkurētspējīgu ekonomiku. Izstrādājot jauno satvaru, būs jāsagatavo un
jāsniedz konkrēta informācija par katru dalībvalsti, lai varētu pienācīgi
debatēt par pūliņu taisnīgu sadalījumu un nodrošināt, ka nevienai dalībvalstij
nav jānes smagāks slogs. 4. Jautājumi 4.1. Vispārīgs jautājums ·
Kādas atziņas, kas izriet no 2020. gada
satvara un ES energosistēmas pašreizējā stāvokļa, ir pašas svarīgākās, veidojot
politiku 2030. gadam? 4.2. Mērķvērtības ·
Kādas mērķvērtības būtu vislietderīgāk izvirzīt
2030. gadam, lai varētu sasniegt klimata un enerģētikas politikas mērķus?
Kādā līmenī šīs mērķvērtības būtu jāpiemēro (ES, dalībvalstu vai nozaru
līmenī), un kādā mērā tām jābūt juridiski saistošām? ·
Vai pašreizējās 2020. gada mērķvērtības ir
savstarpēji nesaskanīgas? Jā tā, kā labāk panākt saskanību starp iespējamām
2030. gada mērķvērtībām? ·
Vai ir lietderīgi nospraust mērķvērtības
apakšnozarēm, piemēram, transportam, lauksaimniecībai, rūpniecībai? Ja jā,
kādām apakšnozarēm? Piemēram, vai transporta nozarei būtu jānosaka atjaunojamās
enerģijas mērķvērtība, ņemot vērā, ka jau ir noteiktas CO2
samazinājuma mērķvērtības vieglajiem automobiļiem un vieglajiem kravas automobiļiem? ·
Kā mērķvērtības var labāk atspoguļot tehnoloģiju
ekonomisko dzīvotspēju un mainīgo gatavības pakāpi 2030. gada satvarā? ·
Kā izvērtēt gūtās sekmes saistībā ar citiem ES
enerģētikas politikas aspektiem, piemēram, piegāžu drošību, kam, iespējams, netiks
noteiktas vispārīgas mērķvērtības? 4.3. Instrumenti ·
Vai ir jāmaina citi politikas instrumenti un to
savstarpējā mijiedarbība, tostarp starp ES līmeņa un dalībvalstu līmeņa
instrumentiem? ·
Kā varētu vislabāk noteikt specifiskus pasākumus ES
un valstu līmenī, lai klimata un enerģētikas mērķu sasniegšanu optimizētu no
rentabilitātes viedokļa? ·
Kā vislabāk izvairīties no iekšējā enerģijas tirgus
sadrumstalotības, jo īpaši saistībā ar nepieciešamību stimulēt un piesaistīt
investīcijas? ·
Kādus pasākumus varētu paredzēt, lai rentabli
panāktu vēl lielāku energoekonomiju? ·
Kā ES pētniecības un inovācijas politika vislabāk
varētu sekmēt 2030. gada satvara īstenošanu? 4.4. Konkurētspēja un apgādes
drošība ·
Kādus klimata un enerģētikas politikas satvara
elementus vajadzētu nostiprināt, lai labāk veicinātu darbavietu radīšanu,
izaugsmi un konkurētspēju? ·
Vai ir kādi pierādījumi par CO2 emisiju
pārvirzi pašreizējā satvara dēļ, un vai tos iespējams kvanitificēt? Kā šo
problēmu varētu risināt 2030. gada satvarā? ·
Kādi ir konkrētie iemesli novērotajām enerģijas
izmaksu tendencēm, un kādā mērā ES tos var ietekmēt? ·
Kā varētu labāk rēķināties ar to, ka pašlaik nav
skaidrības, kādus pūliņus un kāda līmeņa saistības citas attīstītās valstis un
ekonomiski ietekmīgās jaunattīstības valstis uzņemsies pašlaik notiekošajās
starptautiskajās sarunās? ·
Kā uzlabot regulējuma noteiktību uzņēmumiem, tajā
pašā laikā paredzot pietiekamu elastību, lai varētu pielāgoties mainīgiem
apstākļiem (piemēram, sekmīgas starptautiskās klimata sarunas un izmaiņas
enerģijas tirgos)? ·
Kā ES var palielināt rūpniecības inovētspēju? Vai
te varētu izmantot ieņēmumus no kvotu izsolēm? ·
Kā ES var vislabāk izmantot vietējo tradicionāli un
netradicionāli iegūto energoavotu apgūšanu ES teritorijā, lai samazinātu enerģijas
cenas un atkarību no importa? ·
Kā ES varētu vislabāk uzlabot energoapgādes drošību
gan iekšēji, nodrošinot pilnīgu un efektīvu iekšējā enerģijas tirgus darbību
(piemēram, veidojot nepieciešamos starpsavienojumus), gan ārēji, diversificējot
enerģijas piegādes ceļus? 4.5. Rīcībspēja un pūliņu
sadalījums ·
Kā jaunais satvars varētu nodrošināt pūliņu
taisnīgu sadalījumu starp dalībvalstīm? Kādus konkrētus pasākumus varētu veikt,
lai atspoguļotu dalībvalstu dažādās iespējas īstenot klimata un enerģētikas
pasākumus? ·
Kādus mehānismus var paredzēt, lai veicinātu
sadarbību un taisnīgu pūliņu sadalījumu starp dalībvalstīm, tajā pašā laikā
tiecoties pēc iespējas rentablāk sasniegt jaunos klimata un enerģētikas mērķus? ·
Vai ir nepieciešami jauni finansēšanas instrumenti
vai kārtība, lai varētu īstenot jauno 2030. gada satvaru? 5. Atbilžu iesniegšana apspriešanai Apspriešana notiks līdz 2. jūlijam.
Sīkāku informāciju par to, kā piedalīties apspriešanā, sk.: http://ec.europa.eu/energy/consultations/20130702_green_paper_2030_en.htm
PIELIKUMS Papildinformācija
par enerģētikas un klimata jautājumiem 1. Juridiskie instrumenti, ar kuriem īsteno klimata
un enerģētikas paketes vispārīgās mērķvērtības, un svarīgākie papildpasākumi (1)
Direktīva 2009/28/EK par atjaunojamo energoresursu
izmantošanas veicināšanu, kurā izvirzīts mērķis, ka katrai dalībvalstij
jāpanāk, lai 20 % no enerģijas būtu atjaunojamā enerģija. (2)
Direktīva 2003/87/EK, kas grozīta ar Direktīvu
2009/29/EK, lai uzlabotu un paplašinātu ES emisiju kvotu tirdzniecības sistēmu,
nosakot emisijas ierobežojumus un saskaņojot kvotu piešķiršanu uzņēmumiem. (3)
Lēmums Nr. 406/2009/EK (Lēmums par kopīgiem
centieniem), kurā noteikti dalībvalstu SEG emisiju samazināšanas mērķi ETS
neaptvertajos sektoros. (4)
Regula (EK) Nr. No 443/2009 (CO2 un
automobiļi) par CO2 emisiju samazināšanu no jauniem vieglajiem
automobiļiem. (5)
Regula (ES) Nr. 510/2011 par emisiju standartu
noteikšanu jauniem vieglajiem kravas automobiļiem saistībā ar Savienības
integrēto pieeju vieglo transportlīdzekļu CO2 emisiju samazināšanai. (6)
Direktīva 2009/30/EK (Degvielas kvalitātes
direktīva), lai samazinātu degvielu oglekļa saturu visā aprites ciklā. (7)
Direktīva 2009/31/EK par oglekļa dioksīda
uztveršanu un uzglabāšanu. (8)
Direktīva 2012/27/ES par energoefektivitāti, kurā
noteikti dalībvalstu līmenī veicamie pasākumi. (9)
Direktīva 2010/31/EK par ēku energoefektivitāti. (10)
Direktīva 2009/125/EK par ekodizaina prasībām,
t.sk. standartiem, ar enerģiju saistītiem ražojumiem. (11)
Regula (EK) Nr. 2006/842 par fluorētām
siltumnīcefekta gāzēm un Direktīva 2006/40/EK par fluorētām siltumnīcefekta
gāzēm no transportlīdzekļu gaisa kondicionēšanas sistēmām. (12)
Direktīva 99/31/EK par atkritumu poligonu
izmantošanas pakāpenisku pārtraukšanu un CH4 emisiju samazināšanu. (13)
Direktīva 1991/676/EEK par nitrātiem, kas sekmē N2O
emisiju samazināšanu. (14)
Direktīva 2009/33/EK par tīro un energoefektīvo
autotransporta līdzekļu izmantošanas veicināšanu. (15)
Padomes Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas
noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai. (16)
Regula (EK) Nr. 1222/2009 par riepu marķēšanu
attiecībā uz degvielas patēriņa efektivitāti un citiem būtiskiem
parametriem. (17)
Regula (ES) Nr. 228/2011 par Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulas (EK) Nr. 1222/2009 grozījumiem attiecībā uz
C1 klases riepu slapja ceļa saķeres testēšanas metodi. (18)
Regula (ES) Nr. 1235/2011, ar kuru Eiropas
Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1222/2009 groza attiecībā uz riepu
saķeres ar slapju ceļu klasifikāciju, rites pretestības mērījumiem un
verifikācijas procedūru. (19)
2009. gada 13. jūlija Regula (EK) Nr. 714/2009
par nosacījumiem attiecībā uz piekļuvi tīklam elektroenerģijas pārrobežu
tirdzniecībā un par Regulas (EK) Nr. 1228/2003 atcelšanu. (20)
2009. gada 13. jūlija Regula (EK) Nr.
715/2009 par nosacījumiem attiecībā uz piekļuvi dabasgāzes pārvades tīkliem un
par Regulas (EK) Nr. 1775/2005 atcelšanu. (21)
Lēmums par uzskaites noteikumiem un rīcības plāniem
attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisijām un piesaisti, kas rodas darbībās,
kuras saistītas ar zemes izmantošanu, zemes izmantošanas maiņu un
mežsaimniecību. 2. Galvenie atsauces dokumenti Ceļvedis virzībai uz konkurētspējīgu
ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni 2050. g. http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm Enerģētikas ceļvedis 2050 http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/index_en.htm Baltā grāmata: Ceļvedis uz Eiropas vienoto
transporta telpu — virzība uz konkurētspējīgu un resursefektīvu transporta
sistēmu http://ec.europa.eu/transport/themes/strategies/2011_white_paper_en.htm Ceļvedis par resursu efektīvu izmantošanu
Eiropā http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/about/roadmap/index_en.htm
Eiropas oglekļa tirgus strukturālā reforma:
pirmais ziņojums par Eiropas oglekļa tirgus stāvokli 2012. gadā http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm Kā panākt, lai iekšējais enerģijas tirgus
patiešām funkcionētu http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/internal_market_en.htm Enerģija no atjaunojamiem energoresursiem –
būtiska Eiropas enerģijas tirgus sastāvdaļa http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm Eiropas Parlamenta rezolūcija par Ceļvedi
virzībai uz konkurētspējīgu ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni
2050. gadā http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0086&language=EN&ring=A7-2012-0033
Eiropas Parlamenta rezolūcija par balto
grāmatu “Ceļvedis uz Eiropas vienoto transporta telpu virzība uz
konkurētspējīgu un resursefektīvu transporta sistēmu” http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2011-0584&language=EN&ring=A7-2011-0425
Eiropas Parlamenta rezolūcija par
“Enerģētikas ceļvedi 2050” http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2013-0088&language=EN&ring=A7-2013-0035 [1] Saites uz Eiropas Parlamenta rezolūcijām un ceļvežiem ir
norādītas pielikumā, sadaļā "Galvenie atsauces dokumenti". [2] COM (2011) 169 galīgā redakcija. [3] COM (2010) 639 galīgā redakcija. [4] Ziņojums "Eiropas oglekļa tirgus stāvoklis 2012.
gadā", (COM(2012) 652). Ziņojumā izvērtēti iespējamie risinājumi kvotu
pārpalikuma problēmai ETS, tostarp iespēja paplašināt ETS aptverto nozaru
skaitu. [5] Paziņojums "Enerģija no atjaunojamiem
energoresursiem – būtiska Eiropas enerģijas tirgus sastāvdaļa", COM(2012)
271. [6] To palīdzēs novērst Transporta baltajā grāmatā paredzēto
pasākumu īstenošana, jauni ekodizaina pasākumi, viedās uzskaites un viedtīklu
plaša ieviešana un no tās izrietošā pieprasījuma reakcija. [7] Attiecībā uz projektiem, kas atzīti par kopējas
ieinteresētības projektiem, regula paredz pasākumus, lai paātrinātu atļauju
piešķiršanas procedūras, tostarp nosakot maksimāli pieļaujamo ilgumu un
optimizējot vides novērtējuma procedūras. Regula stimulēs investīcijas, jo ir
uzlaboti regulējuma noteikumi un paredzēti nosacījumi, ar kādiem var saņemt ES
finansiālo palīdzību no ierosinātā Eiropas infrastruktūras savienošanas
instrumenta. [8] Eiropadomes 2013. gada 7.–8. februāra sanāksmē
pieņemtie secinājumi par daudzgadu finanšu shēmu. [9] Paziņojums "Virzoties uz ekonomikas atlabšanu ar
daudzām jaunām darba vietām” (COM(2012) 173 final). [10] Starptautiskās enerģētikas aģentūras dati liecina, ka
reālās elektroenerģijas cenas rūpniecībā Eiropā (ESAO) laikā no 2005. līdz
2012. gadam palielinājās vidēji par 38 %, bet ASV samazinājās par 4%.
No 2005. līdz 2012. gadam reālās elektroenerģijas cenas
mājsaimniecību sektorā Eiropā (ESAO) palielinājās par 21,8 %, bet
ASV — tikai par 8,4 %. IEA "Energy Prices & Taxes, 4th
Quarter 2012". [11] Izredzes noslēgt jaunu pasaules mēroga vienošanos klimata
jomā ir apskatītas atsevišķā konsultatīvajā dokumentā "2015. gada
starptautiskais nolīgums par klimata pārmaiņām: starptautiskās klimata
politikas veidošana laikposmam pēc 2020. gada". [12] Piemēram, ierosinātais Eiropas Reģionālās attīstības fonds
2014.–2020. gadam un Eiropas infrastruktūras savienošanas instruments.