EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0056
COMMISSION STAFF WORKING PAPER EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS
/* COM/2010/0509 galīgā redakcija */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS /* COM/2010/0509 galīgā redakcija */
1.
Politikas konteksts
1.1.
Definīcija, mērķi un darbības
joma
Pasaules Dzīvnieku veselības
organizācija dzīvnieku labturību definē šādi: “.. Dzīvnieka labturības
stāvoklis ir labs, ja .. dzīvnieks ir vesels, jūtas ērti,
tiek labi barots, ir drošībā, spēj īstenot iedzimto
uzvedību un ja to neapgrūtina nepatīkams stāvoklis, kā
sāpes, bailes un stress”. Eiropas Savienībā (ES) dzīvnieku
labturības politikas mērķi, principi un darbības joma
izriet no Līguma par ES darbību 13. panta. Minētais pants
nenosaka dzīvnieku aizsardzības juridisko pamatu. Taču tas
nosaka dalībvalstīm un Savienībai pienākumu
nodrošināt, lai konkrētās ES politikās tiktu iekļautas
dzīvnieku labturības prasības.
1.2.
Attiecīgās nozares
Lopkopības nozarē gadā tiek
izmantoti ap 2 miljardiem putnu un 334 miljoniem
zīdītāju. Aprēķināts, ka eksperimentiem gadā
izmanto 12 miljonus dzīvnieku. Aptuveni 120 miljoni suņu un
kaķu lielākoties ir lolojumdzīvnieki. Lopkopības vērtība Eiropas
Savienībā ir 149 miljardi euro. Turklāt
aprēķināts, ka eksperimentu dzīvnieku izmantošanas
kopējā vērtība gadā ir 930 miljoni euro. Novērtēts, ka to cilvēku skaits,
kuru saimnieciskā darbība saistīta ar dzīvniekiem, ir ap 4 miljoniem.
Un tie ir lielākoties lauksaimnieki.
1.3.
ES dzīvnieku labturības politika
ES dzīvnieku labturības politikā
izstrādāti leģislatīvi un neleģislatīvi
instrumenti. Lielākā daļa ES dzīvnieku labturības
tiesību aktu attiecas uz produktīvajiem dzīvniekiem
(teļiem, cūkām, mājputniem, transportēšanu un kaušanu)
un eksperimentu dzīvniekiem. Neleģislatīvie instrumenti ir
kopējās lauksaimniecības politikas lauku attīstības
fonda ES finansējums dzīvnieku labturībai un ES finansējums
pētniecībai, starptautiskiem pasākumiem, komunikācijai un
apmācībai. Komisija 2006. gadā pieņēma
Kopienas rīcības plānu dzīvnieku aizsardzībai un
labturībai 2006.–2010. gadā[1].
2006. gada rīcības plāns bija pirmais dokuments, kura
mērķis bija iestrādāt vienotā dokumentā
dažādos ES dzīvnieku labturības politikas aspektus.
1.4.
Atsauksmes un konsultācijas
Komisija 2009. gada decembrī
pieprasīja ES dzīvnieku labturības politikas ārēju
novērtējumu. Novērtēšanas un ietekmes
novērtēšanas procesā notika plaša apspriešanās ar
ieinteresētajām personām. Tās ir tautsaimniecības
nozares, kurās izmanto dzīvniekus, dzīvnieku labturības
organizācijas un zinātnieki, kuri nodarbojas ar dzīvnieku
labturības jautājumiem.
2.
Problēmas noteikšana
2.1.
Dzīvnieku labturības problēmas un to
cēloņi
Konkrētu dzīvnieku kategoriju
labturība Eiropas Savienībā tiek regulāri grauta,
piemēram, bez anestēzijas tiek amputētas sivēnu astes un
tos kastrē. Padome ir
norādījusi labturības problēmas, kas saistītas ar
suņu un kaķu vaislu un tirdzniecību. Katrai dzīvnieku labturības problēmai ir savs
cēlonis. Taču vairāki
cēloņi ir kopīgi. 1. Vairākās
jomās kopīga problēma ir tā, ka dalībvalstis pietiekami
neizpilda ES tiesību aktus. Dažas
dalībvalstis neveic pietiekamus pasākumus, lai informētu
ieinteresētās personas, apmācītu oficiālos
inspektorus, veiktu pārbaudes un piemērotu sankcijas. Šā iemesla dēļ svarīgi ES
tiesību akti netiek piemēroti pilnībā un dzīvnieku
labturību tie neietekmē, kā paredzēts. Turklāt dažkārt labāku
labturības standartu ievērošana no ražotājiem prasa papildu
izmaksas. Daudzkārt
uzņēmēji, kas ievēro ES dzīvnieku labturības
noteikumus, tos sāk piemērot agrāk vai piemēro stingrākus
noteikumus, negūst papildu saimniecisko labumu. 2. Patērētājiem
nav pienācīgas informācijas par dzīvnieku labturību. Produktiem ar dzīvnieku labturības
atribūtiem tirgus ir ierobežots. ES mēroga apsekojumā noskaidrots, ka dzīvnieku
labturība šķiet svarīgs jautājums 64 %
iedzīvotāju. Pētījumi
liecina arī, ka dzīvnieku labturība ir tikai viens no faktoriem,
kas ietekmē patērētāju izvēli.
3. Ieinteresētajām
personām, kuru darbība saistīta ar dzīvniekiem, trūkst
zināšanu par to, kas ir dzīvnieku labturība. Tas ietekmē priekšstatu par to, kas ir
modernas ražošanas metodes. Zināšanu
trūkums par alternatīvu praksi uzņēmējiem un valsts
ierēdņiem bieži izraisa pretestību pārmaiņām,
proti, labvēlīgāku ražošanas sistēmu ieviešanai. 4. Tā kā nav
speciālo ES tiesību aktu un vadlīniju, ir grūti
nodrošināt pienācīgus labturības apstākļus dažām
dzīvnieku kategorijām (dažām lauksaimniecības
dzīvnieku sugām vai suņiem un kaķiem).
2.2.
Bāzes scenārijs
Komisijas eksperti uzrauga dalībvalstis. Ekspertiem nav pilnvaru veikt inspekcijas un
piemērot sankcijas uzņēmumiem, bet tikai konstatēt, vai šos
pasākumus veic kompetentās iestādes. Notiek inspekcijas saistībā ar konkrētiem ES
tiesību aktiem, kas piemērojami lauksaimniecības
dzīvniekiem. Pienākumu
neizpildes gadījumā Komisija var sākt juridisku procedūru
pret dalībvalsti. Izpildes iniciatīvas ir saistītas ar
augstām cilvēkresursu prasībām, to ietekme uz
kompetentajām iestādēm ir maza. Tādējādi pašreizējā ES politika spēj
risināt svarīgākos izpildes jautājumus, taču tās
darbības joma ir ierobežota. Attiecībā uz ekonomiskajiem aspektiem ES
politika paredz dažus instrumentus, kas ražotājiem kompensē
augstākas ražošanas izmaksas. Pārejas
periodi nav izrādījušies veiksmīgi. Patērētājiem nav pieejams ES instruments, kas
mudinātu viņus izvēlēties dzīvnieku labturībai
labvēlīgākus produktus. Izņēmums ir olas. ES ir izstrādājusi iniciatīvas,
kuru mērķis ir novērst to, ka ieinteresētajām
personām trūkst zināšanu par dzīvnieku labturību. ES tiesību aktos pakāpeniski ieviestas
prasības par to personu kompetenci, kuru darbs saistīts ar
dzīvniekiem. Taču
minētās prasības neattiecas uz visiem attiecīgajiem
dzīvniekiem. ES ir
finansējusi ar dzīvnieku labturību saistītus
pētniecības projektus, gadā piešķirot vidēji 15 miljonus
euro. Taču vēl ir
nepieciešams papildu darbs, lai plašāk informētu par
pētniecības rezultātiem un tos īstenotu praksē. Pašlaik ES politika nerisina vairākus
dzīvnieku labturības jautājumus. ES arī turpmāk katrā gadījumā atsevišķi
varētu lemt par speciālu tiesību aktu pieņemšanu. Taču šāda sektoriāla pieeja
nenovērstu kopīgos problēmu cēloņus.
2.3.
Subsidiaritātes pārbaude
Dažas dalībvalstis uzstāj, ka
jāpatur iespēja saglabāt pašām savu dzīvnieku
labturības politiku. Lai
izvairītos no iekšējā tirgus traucējumiem, kas izriet no atšķirībām
nacionālajos tiesību aktos, Savienība pakāpeniski
pieņēmusi vairākus tiesību aktus par dzīvnieku
labturību. Šāda darbības joma pamatota ar faktu, ka
ar dzīvniekiem saistīto saimniecisko darbību
konkurētspēju ietekmē dzīvnieku labturības
prasību līmenis. Prasību
saskaņošana ES līmenī šādos gadījumos nodrošina
pievienoto vērtību, jo tiek izveidota kopēju noteikumu kopa, kas
piemērojama attiecīgajiem uzņēmumiem.
3.
Mērķi
Jaunās dzīvnieku labturības
stratēģijas mērķi ir šādi: –
1. mērķis: uzlabot ES
tiesību aktu izpildi; –
2. mērķis: nodrošināt ES uzņēmējiem atvērtu
un taisnīgu konkurenci; –
3. mērķis: uzlabot ES uzņēmēju zināšanas
un informētību par dzīvnieku labturību; –
4. mērķis: panākt saskaņotāku pieeju dažādu dzīvnieku
sugu labturībai.
4.
Varianti
Katrs variants vērsts uz vienu vai
vairākiem konkrētiem mērķiem: –
1. variants. Nostiprināt to, ka dalībvalstis ievēro prasības (ES
nereglamentējoša rīcība) 1. variants ietver šādas
iniciatīvas: –
palielināt revīzijas apmeklējumu
skaitu dalībvalstīs un trešajās valstīs; –
nostiprināt valdību sadarbību
labākas izpildes veicināšanai; –
rīkot seminārus ar
ieinteresētajām personām par konkrētiem dzīvnieku
labturības jautājumiem; –
izstrādāt ES vadlīnijas par
sugām, uz kurām attiecas Eiropas konvencija par lauksaimniecības
dzīvnieku aizsardzību; –
palielināt dalību apmācības
iniciatīvā “Labākas mācības, lai nodrošinātu
pārtikas nekaitīgumu”. Saskaņā ar šo scenāriju ES
leģislatīvais satvars paliktu nemainīts. Spēkā esošos noteikumus varētu atjaunināt vai,
katrā gadījumā izvērtējot atsevišķi, pieņemt
jaunus noteikumus. –
2. variants. Brīvprātīgas kritēriju shēmas (nozares
pašregulācija) 2. variants ietver šādas
iniciatīvas: –
izveidot dzīvnieku labturības norāžu
kritērijsertifikācijas shēmu juridisko satvaru; –
rīkot patērētāju
informēšanas kampaņās; –
atzīt par prioritāti starptautiska
līmeņa ES rīcību dzīvnieku veselības jomā. Komisija ierosinātu juridisku satvaru, lai
izveidotu tirgus iespējas brīvprātīgām dzīvnieku
labturības norāžu sertifikācijas shēmām. Šādā satvarā sertifikācijas
shēmas nodrošinātu iespēju reģistrēties ES
līmenī. Reģistrācijas
rezultāts būtu ES kritērija noteikšana sagatavošanās
režīmā. Saskaņā ar šo scenāriju tiktu
ierosināts jauns leģislatīvs akts, savukārt
pārējais ES leģislatīvais satvars paliktu nemainīts. Spēkā esošos noteikumus varētu
atjaunināt vai, katrā gadījumā izvērtējot
atsevišķi, pieņemt jaunus noteikumus. –
3. variants. Eiropas references centru tīkla izveide (speciāli ES
tiesību akti) Saskaņā ar šo scenāriju Komisija
ierosinātu izveidot references centru tīklu, pamatojoties uz paraugu
dzīvnieku veselības jomā. Šis tīkls apvienotu nacionālos zinātniskos resursus par
dzīvnieku labturību. Šā
tīkla uzdevumi nedublētu Eiropas pārtikas nekaitīguma
iestādes un ES Kopīga pētniecības centra darbu. Katram centram būtu šādi uzdevumi: –
ES līmenī koordinēt un
pētīt ES būtiskus jautājumus; –
nodrošināt kompetentajām
iestādēm speciālās zinātniskās un tehniskās
zināšanas par ES tiesību aktiem; –
ES ieinteresētās personas un
starptautisko zinātnes sabiedrību informēt par
pētniecības rezultātiem; –
ES līmenī koordinēt ar
dzīvnieku labturību saistītās profesionālās
apmācības pasākumu iekļaušanu sarakstos un
novērtēšanu. –
4. variants. Kompetences prasību pilnveidošana un dzīvnieku
labturības rādītāju izmantošana (vispārējs
satvara tiesību akts) Šis variants būtu saistīts ar
vispārīga ES tiesību akta priekšlikumu par dzīvnieku
labturību, kurš vienkāršotu konkrētos ES tiesību aktos jau
noteiktās prasības: –
kompetences prasības tiktu
iestrādātas vienotā un precīzākā kopējā
dokumentā; –
iespējamība izmantot dzīvnieku
labturības rādītājus tiktu ieviesta kā
alternatīva tiesību aktu ievērošanai. Tādēļ Direktīva 98/58
(vispārējā direktīva, kas attiecas uz visiem
lauksaimniecības dzīvniekiem) būtu jāaizstāj ar jaunu
tiesību aktu. 4. variants būtu saistīts tikai ar
tām dzīvnieku kategorijām, uz kurām pašlaik attiecas
speciālie tiesību akti. –
4.+ variants. 4. varianta darbības jomas paplašināšanas
iespējamības apzināšana 4.+ variants pētītu, cik lietderīgi
būtu paplašināt 4. varianta darbības jomu, ietverot citus
dzīvniekus, kuriem konstatētas dzīvnieku labturības
problēmas.
5.
Ietekmes analīze
Neviens variants nekādā ziņā
negatīvi neietekmētu pamattiesības, proti, reliģijas
brīvību, jo tā ir garantēta attiecīgajos tiesību
aktos par dzīvnieku aizsardzību kaušanas vai nonāvēšanas
laikā.
5.1.
1. varianta ietekme
Gaidāms, ka 1. variantam būtu
visnotaļ pozitīva (++) ietekme uz izpildes uzlabošanu, bet
sasniedzama tikai konkrētās problēmjomās. Gaidāms, ka 1. variantam būtu
pozitīva (+) ietekme uz atvērtas un taisnīgas konkurences
nodrošināšanu, bet ierobežota, jo tas nepalīdzētu
patērētājiem atpazīt dzīvnieku labturībai
labvēlīgus produktus. Iepriekš veiksmīgi izmantota iespēja
rīkot ieinteresētajām personām seminārus par
konkrētām izpildes problēmām. Tāpēc gaidāms, ka 1. variantam būtu mazliet
pozitīva (+) ietekme uz ieinteresēto personu zināšanu
uzlabošanu. Gaidāms, ka 1. variantam būtu
neitrāla (0) ietekme uz saskaņotāku pieeju dažādu
dzīvnieku sugu labturībai. Ja nepieciešamie resursi tiktu piešķirti no
citām darbībām, gaidāms, ka būtu mazliet negatīva
(−) vai neitrāla (0) ietekme uz ES budžetu. 1. variantu vienprātīgi atbalsta
visas ieinteresētās personas.
5.2.
2. varianta ietekme
2. variants nodrošinātu lielāku
saimniecisko vērtību — tas varētu mudināt
uzņēmējus paaugstināt dzīvnieku labturības
standartus. Tāpēc
gaidāms, ka 2. variantam būtu mazliet pozitīva (+) ietekme
uz izpildes uzlabošanu. Izveidojot ES mēroga
kritērijvērtēšanas sistēmu ES reģistrētām
shēmām, tiktu palielinātas ES ražotāju iespējas par
labākiem dzīvnieku labturības standartiem panākt
labākas cenas. Tādējādi
gaidāms, ka 2. variantam būtu ļoti pozitīva ietekme uz
atvērtas un taisnīgas konkurences nodrošināšanu ES
uzņēmējiem (+++). Ja tiktu īstenots 2. variants,
uzņēmēji par dzīvnieku labturību uzņemtos
lielāku atbildību. Tāpēc
gaidāms, ka 2. variantam būtu mazliet pozitīva (+) ietekme
uz uzņēmēju zināšanu uzlabošanu. 2. variantam ir potenciāls risināt
konkrētas dzīvnieku labturības problēmas, uz kurām
neattiecas ES tiesību akti, bet mazvarbūtīgi, ka tas
atrisinātu sliktāko praksi. Tāpēc gaidāms, ka 2. variantam būtu mazliet
pozitīva (+) ietekme uz saskaņotākas pieejas panākšanu pret
dažādu dzīvnieku sugu labturību. 2. variantam ir arī potenciāls
izdeldēt atšķirību starp tiesību aktu un privāto
standartu izpildi. Taču
patērētājiem ir nepieciešama pārredzamība, un šis
aspekts būtu rūpīgi jāizsver, ja tiktu veidota
sistēma. Gaidāms, ka 2. variantam vajadzētu
papildu finanšu resursus, galvenokārt lai patērētāju
vidū popularizētu jaunos kritērijus un pastiprinātu
starptautiskās darbības. Tāpēc
gaidāms, ka 2. variantam būtu mazliet negatīva (−)
ietekme uz ES budžetu. Lielākā daļa ieinteresēto
personu 2. variantu uztvēra
pozitīvi.
5.3.
3. varianta ietekme
Nodrošinot tehnisko palīdzību
kompetentajām iestādēm un uzņēmējiem, 3. variants
veicinātu labāku izpildi. Taču
maz ticams, ka palīdzību saņemtu ražotāji, kuriem tā
vajadzīga visvairāk. Tāpēc
gaidāms, ka 3. variantam būtu mazliet pozitīva (+) ietekme
uz izpildes uzlabošanu. Gaidāms, ka, vairāk investējot
lietišķajā pētniecībā, 3. variantam būtu
pozitīva ietekme uz ES ražotāju konkurētspēju. Tas varētu tiem palīdzēt arī
izstrādāt sertifikācijas shēmas. Tādējādi gaidāms, ka 3. variantam
atkarībā no pieejamā finansējuma būtu mazliet
līdz visnotaļ pozitīva (+ līdz ++) ietekme uz
atvērtas un taisnīgas konkurences nodrošināšanu. Palielinot finansējumu ES
pētniecības projektiem, tiktu palielināta ieinteresēto
personu informētība par dzīvnieku labturību. Tāpēc gaidāms, ka 3. variantam
būtu visnotaļ pozitīva (++) ietekme uz uzņēmēju
zināšanām. Gaidāms, ka 3. variantam būtu
neitrāla (0) līdz mazliet pozitīva (+) ietekme uz
saskaņotāku pieeju dažādu dzīvnieku sugu labturībai. Tāpēc gaidāms, ka 3. variantam
būtu mazliet negatīva (−) ietekme uz ES budžetu. Visas ieinteresētās personas, jo īpaši Eiropas Parlaments, kopumā atbalsta 3. variantu.
5.4.
4. varianta ietekme
Gaidāms, ka prasības par to personu
kompetenci, kuru darbs saistīts ar dzīvniekiem, veicinās
labāku izpildi. Izmantojot
dzīvnieku labturības rādītājus atbilstības
nodrošināšanai, būs iespējams elastīgi īstenot
konkrētus noteikumus un tādējādi atvieglot izpildi. Ņemot vērā pasākuma plašo
darbības jomu, tāpēc gaidāms, ka 4. variantam
būtu visnotaļ pozitīva (++) ietekme uz izpildes
uzlabošanu. 4. variants būtu saistīts ar
papildu izmaksām uzņēmējiem. Taču tam būtu pozitīva ilgtermiņa ietekme uz to
konkurētspēju. Turklāt
4. variants ļautu izmantot dzīvnieku labturības
rādītājus, kas varētu samazināt citas atbilstības
nodrošināšanas izmaksas. Tādējādi gaidāms, ka 4. variantam
atkarībā no potenciālajiem ieguvumiem, ko nodrošinātu
papildu apmācība un dzīvniekiem noteiktu rādītāju
ieviešana un kas kompensētu apmācības izmaksas, būtu
mazliet negatīva (−) līdz neitrāla (0) ietekme uz
atvērtas un taisnīgas konkurences nodrošināšanu. Kompetences prasības palielinātu
uzņēmēju zināšanas. Tā kā pasākums būtu obligāts, tam būtu
plašāka ietekme nekā 3. variantam. Tāpēc gaidāms, ka 4. variantam būtu ļoti
pozitīva (+++) ietekme uz
uzņēmēju zināšanu uzlabošanu par dzīvnieku
labturību. 4. variants neietekmētu pieejas
saskaņotību dažādu dzīvnieku sugu labturībai (0). Ieinteresētās personas
vienprātīgi uzskata, ka darbinieku izglītošanai ir ļoti
pozitīva un ilgstoša ietekme uz dzīvnieku labturību. Ieinteresētās personas nav
vienisprātis par dzīvniekiem noteiktu rādītāju
izmantošanu. Ražotāji
bažījas par pārmērīgu administratīvo slogu,
savukārt dzīvnieku labturības organizācijas šaubās, ka
tādējādi varētu aizstāt priekšrakstus.
5.5.
4.+ variants
Tiek uzskatīts, ka ietekme uz 1., 2. un 3. mērķa
sasniegšanu nebūtu ievērojama, savukārt ietekme uz 4. mērķa
sasniegšanu atkarībā no iespējamiem pēcpasākumiem, ko
noteiktu pētījumos, būtu mazliet vai visnotaļ pozitīva
(+/++).
6.
Variantu salīdzinājums
Kopumā varianti cits citu papildina. Lai sasniegtu svarīgus mērķus,
spēcīgs līdzeklis būtu 4. variants, jo tas paredz
noteikt pienākumus visiem attiecīgajiem uzņēmējiem. Taču atbilstības
nodrošināšana prasa izmaksas, kas var ietekmēt
konkurētspēju. Minētais
variants nepievēršas ekonomiskajiem cēloņiem. Šo aspektu vislabāk risinātu un
savstarpēji papildinātu 2. un 3. varianta apvienojums. Kopumā 3. variants šķiet
visrentablākais, jo piedāvā kompromisu, kas apvieno
mērenas izmaksas un daudzkāršu ietekmi uz svarīgākajiem
cēloņiem.
7.
Vēlamais variants
Nav viena varianta, ar ko būtu iespējams
efektīvi un lietderīgi atrisināt visas problēmas. Tāpēc vēlamais risinājums
būs šāda rīcībpolitikas kombinācija: 1. izpētīt
iespēju nodrošināt vienkāršotu ES regulējumu, kurā
būtu: –
satvars, kas uzlabotu patērētājiem
pieejamās informācijas par dzīvnieku labturību
pārredzamību un adekvātumu, –
valsts references centru izveide, –
kompetences prasības iestrādāšana
vienotā dokumentā (ar pārejas laiku, kurā samazinātos
atbilstības izmaksas), –
iespēja izmantot dzīvnieku
labturības rādītājus, kas balstīti uz rezultātiem; 2. izstrādāt
instrumentus, kas nostiprinātu dalībvalstu atbilstību ES
noteikumiem; 3. atbalstīt
starptautisko sadarbību; 4. sniegt
patērētājiem un sabiedrībai pienācīgu
informāciju; 5. apzināt,
kāda ir to dzīvnieku labturība, uz kuriem neattiecas
speciāli ES noteikumi.
8.
Uzraudzība un novērtēšana
Jau tiek izmantoti vairāki elementi, kas
varētu nodrošināt derīgus uzraudzības instrumentus
nākotnei. Ziņojumā
norādīti vairāki iespējamie rādītāji.
Šķiet lietderīgi plānot vēl vienu novērtēšanu
stratēģijas īstenošanas beigās, proti, 2016. gadā. [1] COM(2006) 13 galīgā redakcija.