EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0064
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the EU Approach against Wildlife Trafficking
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par ES pieeju savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanai
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par ES pieeju savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanai
/* COM/2014/064 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par ES pieeju savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanai /* COM/2014/064 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS PADOMEI UN
EIROPAS PARLAMENTAM par ES pieeju savvaļas dzīvnieku un
augu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanai 1. Jaunas iezīmes
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgā
tirdzniecībā — krasas izmaiņas, kas skārušas tās
būtību, mērogu un ietekmi Pasaulē pašreiz ir būtiski pieaudzis
savvaļas augu un dzīvnieku nelikumīgas pārrobežu
tirdzniecības apmērs. Tā ir kļuvusi par pasaulē vienu
no visienesīgākajām noziedzīgajām darbībām.
Savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīga tirdzniecība nav
jauna parādība, taču tās mērogs, būtība un
ietekme pēdējo gadu laikā ir būtiski mainījušies.
Nesenā ANO rezolūcijā[1]
tika atzīts, ka dzīvnieku un augu nelikumīga tirdzniecība
ir "smaga organizētās noziedzības forma", ko
īsteno tās pašas globāla mēroga organizētās
noziedzīgās grupas, kuras nodarbojas ar, piemēram, cilvēku
tirdzniecību un narkotisko vielu un ieroču nelikumīgu
tirdzniecību. Tā kā daži bruņotie grupējumi
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību izmanto,
lai finansētu savas darbības, ANO ģenerālsekretārs un
Drošības padome ir atzinuši, ka savvaļas augu un dzīvnieku
nelikumīga ieguve un tirdzniecība ir viens no tiem faktoriem, kas
veicina nestabilitāti Centrālajā Āfrikā un apdraud mieru
un drošību šajā reģionā[2]. Daži skaitļi, kas raksturo savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības apjomu un vērtību[3] Saskaņā ar aprēķiniem nelikumīgi nogalināto Āfrikas ziloņu skaits pēdējos desmit gados ir dubultojies, bet konfiscētā ziloņkaula apjoms ir trīskāršojies. 2012. gadā malumednieki nogalināja aptuveni 22 000 ziloņu, un 2013. gadā tika konfiscētas vairāk nekā 40 tonnas nelikumīgi iegūta ziloņkaula. Āfrikas ziloņu populācija, kuras apmērs saskaņā ar aprēķiniem sasniedz 500 000 īpatņu, pašreiz, visticamāk, samazinās visos Āfrikas apakšreģionos. Dienvidāfrikā ir strauji pieaudzis degunradžu malumedniecības apmērs. Salīdzinājumā ar 2007. gadu, kad nelikumīgi tika nomedīti 13 dzīvnieki, 2013. gadā tika nomedīti vairāk nekā 1 000 dzīvnieku. Kopumā kopš 2010. gada Dienvidāfrikā nelikumīgi ir nomedīti aptuveni 2 500 dzīvnieku jeb 80 % no visas Āfrikas degunradžu populācijas. Ja malumedniecības apmērs Dienvidāfrikā turpinās pieaugt šādā tempā, tās degunradžu populācija 2016. gadā sāks samazināties. Pirms gadsimta tīģeru populācija pasaulē bija 100 000 īpatņu liela, bet šobrīd palikuši mazāk nekā 3 500 tīģeru. No mirušajiem Sumatras tīģeriem 78 % īpatņu gājuši bojā malumedniecības dēļ. Tiek lēsts, ka degunradžu ragu tālākpārdošanas vērtība ir aptuveni EUR 40 000/kg (pašreizējā zelta cena ir aptuveni EUR 31 000/kg), savukārt neapstrādāta ziloņkaula cena melnajā tirgū šobrīd sasniedz EUR 620/kg. Tīģera kaulu cena var būt līdz EUR 900/kg. Ir aprēķināts, ka nelikumīga mežistrāde veido aptuveni 30 % no kokmateriālu pasaules tirdzniecības apjoma, un tā ir iznīcinājusi vairāk nekā 50 % tropu mežu Centrālajā Āfrikā, Amazones upes baseinā un Dienvidaustrumāzijā. Saskaņā ar aplēsēm kopējā maluzvejniecības vērtība ir aptuveni EUR 10 miljardi gadā, kas ir 19 % no paziņotās nozvejas vērtības. Savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgas tirdzniecības pieaugumu galvenokārt izraisa augstais
un arvien pieaugošais pieprasījums pēc savvaļas dzīvnieku
un augu izcelsmes produktiem, jo īpaši dažos Āzijas reģionos[4], kā arī
nabadzība, vāja pārvaldība, nestabilitāte un
krīzes stāvoklis galvenajos ieguves reģionos, un to sekmē
nepilnības noteikumu izpildē un nepietiekami preventīvi sodi. Savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīga tirdzniecība nopietni apdraud bioloģisko
daudzveidību un ilgtspējīgu attīstību. Savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīga tirdzniecība jo īpaši skar
tādas simbola statusu ieguvušās sugas kā ziloņi,
degunradži, cilvēkpērtiķi, tīģeri un haizivis —
apdraudējums ir tik liels, ka dažu iepriekš minēto sugu
izdzīvošana savvaļā ir apdraudēta. Ziloņu un
degunradžu malumedniecība pēdējā laikā ir tik
intensīva kā vēl nekad, kas negatīvi ietekmē
pēdējos 30 gados notikušo atjaunošanos. Tomēr savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīga tirdzniecība skar vēl daudzas
citas dzīvnieku un augu sugas (piemēram, koraļļus,
reptiļus, zvīņnešus, augus un dzīvniekus, ko izmanto
medicīniskiem mērķiem) un produktus (piemēram, koksni,
kokogles un medījumus). Tā kā dzīvnieku kontrabanda netiek
pakļauta nekādai sanitārajai kontrolei, izplatoties slimībām,
ir apdraudēta arī sabiedrības veselība. Savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīga tirdzniecība liedz dažām no pasaulē
visatstumtākajām tautām, tostarp pamatiedzīvotāju
kopienām, izmantot nozīmīgas iespējas ilgtspējīgu
iztikas līdzekļu nodrošināšanai. Daudzās
attīstītajās un jaunattīstības valstīs
savvaļas dzīvnieku un augu izcelsmes produkti veido
nozīmīgu ekonomikas nozari vai nu tieši, vai netieši (piemēram,
tūrisms). Savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības dēļ valdības zaudē nozīmīgus
ieņēmumu avotus, turpretī starptautiski noziedznieku tīkli
gūst labumu. Savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīga
tirdzniecība ir cieši saistīta ar korupciju un nelikumīgi
iegūtas naudas plūsmām, piemēram, ja šo tirdzniecību
izmanto, lai legalizētu nelikumīgi iegūtus līdzekļus,
un tā negatīvi ietekmē tiesiskumu un labu pārvaldību.
Savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīga tirdzniecība ir
prasījusi arī cilvēku dzīvības: pēdējo
desmit gadu laikā malumedniecības apkarošanas operācijās ir
nogalināti aptuveni 1 000 mežziņu. ES joprojām ir viens no galvenajiem
nelikumīgi iegūtu savvaļas dzīvnieku un augu produktu
noieta tirgiem, kurā ir liels pieprasījums pēc to sugu
īpatņiem, kurām melnajā tirgū ir augsta cena.
Vienlaikus ES lielākās ostas un lidostas ir nozīmīgi
kontrabandas tranzīta punkti, jo īpaši starp Āfriku un
Āziju. Katru gadu ES tiek konfiscēti aptuveni 2 500
savvaļas dzīvnieku un augu izcelsmes produktu[5]. Nelikumīgi tiek
tirgoti arī dažu retu putnu, koraļļu, zivju un
bruņurupuču sugu īpatņi, kas tiek izvesti no ES
dalībvalstīm, tirgoti ES vai izvesti uz trešām valstīm. Eiropols apgalvo, ka organizēto
noziedzīgo grupu nozīme savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgā tirdzniecībā ES pieaug, ko nosaka tas, ka ir
paredzama liela peļņa, bet atklāšanas risks ir neliels un sodi
nav bargi[6]. Savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgas tirdzniecības nepieredzētais mērogs un apjoms
ir piesaistījuši politisko aprindu uzmanību, tostarp pateicoties
vairāku ES dalībvalstu iniciatīvām[7]. Eiropas Parlaments ir
aicinājis izstrādāt īpašu ES rīcības plānu[8], savukārt ANO
Ģenerālā asambleja pauda dziļas bažas 2012. gada
decembrī. G8 valstu vadītāji, kā arī Āfrikas
valstu finanšu ministri un Āzijas un Klusā okeāna valstu
ekonomiskās sadarbības (APEC) foruma dalībvalstu
vadītāji 2013. gadā apņēmās rīkoties,
lai apkarotu savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību.
Šā paziņojuma mērķis ir
vērst uzmanību uz to, ka globālā problēma, kas
saistīta ar savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu
tirdzniecību, ir steidzami jārisina efektīvāk. Šajā
paziņojumā ir aprakstīti un novērtēti esošie ES
atbalsta pasākumi cīņai pret savvaļas dzīvnieku un
augu nelikumīgu tirdzniecību pasaulē (2. daļa) un ES
(3. daļa). Visbeidzot, ar šo paziņojumu tiek sāktas debates
par turpmāko ES pieeju savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgai tirdzniecībai. 2. Pasaules mēroga
rīcība savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības apkarošanai ES ir atbalstījusi dažādas
iniciatīvas ar mērķi stiprināt starptautiskos centienus,
kas vērsti uz savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības apkarošanu. 2.1. Tirdzniecības
reglamentēšana Konvencijas par starptautisko
tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un
augu sugām (CITES) mērķis ir nodrošināt, ka
starptautiskā tirdzniecība ar aptuveni 35 000 aizsargāto
dzīvnieku un augu sugu īpatņiem neapdraud šo sugu
izdzīvošanu. 2013. gada martā CITES
parakstītājas puses vienojās par virkni konkrētu
darbību vairāku apdraudēto sugu īpatņu
nelikumīgas nogalināšanas vai ieguves un tirdzniecības
(piemēram, ziloņu, degunradžu, tīģeru, tropu
kokmateriālu) apkarošanai. ES ir viena no galvenajām konvencijas
atbalstītājām, un tai ir bijusi būtiska nozīme
minēto darbību pieņemšanā. Kokmateriālu nelikumīgas
tirdzniecības jomā ES ir noslēgusi divpusējus
brīvprātīgos partnerattiecību nolīgumus, ar kuru
palīdzību ES atbalsta partnervalstis mežu nozares
pārvaldības nostiprināšanā un valsts izsekojamības un
likumīguma pārbaudes sistēmas izveidē. ES Rīcības
plāns meža tiesību aktu ieviešanai, pārvaldībai un
tirdzniecībai (FLEGT) ir papildināts ar ES kokmateriālu
regulu, lai nodrošinātu, ka ES tirgū laistie kokmateriāli un
koka izstrādājumi ir likumīgi iegūti. ES ir arī viens no galvenajiem
spēkiem cīņā pret nelegālu, nereģistrētu un
neregulētu (NNN) zveju starptautiskā līmenī, proti, tā
veicina visaptverošu tirgus un kontroles pasākumu un konkrētu
darbību pieņemšanu reģionālajās zvejniecības
pārvaldības organizācijās, FAO, ANO un
Interpolā. ES ir sniegusi tehnisko palīdzību vairāk
nekā 50 trešām valstīm ar mērķi nostiprināt
to starptautisko saistību izpildi NNN apkarošanas jomā.
Nepieciešamības gadījumā, ja trešās valstis atsakās
sadarboties, ES šīs valstis var iekļaut melnajā sarakstā un
attiecīgi bloķēt to zivsaimniecības produktu
tirdzniecību ES. ES visos jaunākajos brīvās
tirdzniecības nolīgumos (BTN) ar trešām valstīm
(piemēram, Centrālameriku, Kolumbiju/Peru, Singapūru) ir
iekļāvusi noteikumus, kuru mērķis ir nostiprināt
daudzpusējo vides nolīgumu efektīvu īstenošanu, kā
arī noteikumus par tirdzniecību mežsaimniecības un zivsaimniecības
nozarē. Minēto pieeju ES izmanto arī pašlaik notiekošajās
BTN sarunās, piemēram, ar Kanādu, Japānu, Taizemi, ASV un
Vjetnamu. Turklāt ES ar vispārējās preferenču
sistēmas īpašā režīma (GSP+) palīdzību
sniedz papildu tirdzniecības preferences neaizsargātām
jaunattīstības valstīm, kas ratificē un īsteno
starptautiskās konvencijas ilgtspējīgas attīstības un
labas pārvaldības jomā, tostarp CITES. 2.2. Noteikumu izpilde Daudzās ieguves, tranzīta un noieta
tirgus valstīs, kuras skar nelikumīga savvaļas dzīvnieku un
augu ieguve un tirdzniecība, valsts tiesībaizsardzības
iestādēm ir nepietiekami resursi un vēlme īstenot esošos
noteikumus. Efektīva noteikumu izpilde joprojām ir ļoti
svarīgs problēmjautājums, un nelikumīgās
tirdzniecības ceļus var viegli pārorientēt, lai izmantotu
vājos posmus globālajā noteikumu izpildes sistēmā. Tā kā Komisija ir galvenā
līdzekļu devēja (1,73 miljoni euro) Pret dzīvo dabu
vērstu noziegumu apkarošanas starptautiskajam konsorcijam (ICCWC)[9], tās
mērķis ir risināt dažus no minētajiem
problēmjautājumiem. Konsorcijs galvenokārt koncentrējas uz
starptautiska mēroga informācijas un datu apmaiņu, noteikumu
izpildes centienu koordināciju, kā arī noteikumu izpildes un
ievērošanas spēju nostiprināšanu, piemēram, mudinot valstis
izmantot konsorcija rīkkopu noziegumu pret savvaļas dzīvniekiem
un augiem un mežu analīzei. 2.3. Atbalsts starptautiskajai
sadarbībai un rīcībai ES un visas
tās dalībvalstis ir pievienojušās ANO Konvencijai pret
transnacionālo organizēto noziedzību (UNTOC), kam var
būt svarīga nozīme cīņā pret savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību, ciktāl
organizēta savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīga
tirdzniecība tiek atzīta par "smagu organizētās
noziedzības formu", t. i., noziegumu, par kuru
jāpiemēro maksimālais sods — vismaz četru gadu
ieslodzījums. Pašlaik tik stingrs sods par savvaļas dzīvnieku un
augu nelikumīgu tirdzniecību visās dalībvalstīs nav
noteikts. Vēl viens svarīgs instruments ir ANO Pretkorupcijas
konvencija, kuru joprojām nav ratificējusi viena dalībvalsts[10]. Konkrētas un
īpaši izstrādātas darbības, kas saskaņā ar
abām konvencijām vērstas uz savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgu tirdzniecību, joprojām ir nepietiekamas.
Vajadzētu sīkāk analizēt ieguvumus, ko sniegtu īpaši
rīki, piemēram, UNTOC papildprotokols. Finanšu
darījumu darba grupa (FATF), kura nosaka standartus un
izvērtē to, kā īstenoti nelikumīgi iegūtu
līdzekļu legalizācijas novēršanas pasākumi, savā
to noziedzīgo nodarījumu sarakstā, kas ir būtiski
saistībā ar nelikumīgi iegūtu līdzekļu
legalizācijas novēršanas pasākumiem, 2012. gadā
iekļāva "noziegumus pret vidi"[11]. Cīņā
pret savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību
varētu būt lietderīgi tādi rīki kā
vadlīnijas ar mērķi sekmēt minētā jaunā
ieteikuma īstenošanu. Diplomātiskajā līmenī
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
jautājumu ES risina tieši ar galvenajām ieguves un noieta
valstīm, tostarp ar ES delegāciju palīdzību. Līdz
šim starptautisko darbību uzmanības centrā galvenokārt
bijusi Āfrika. ES diplomātiskā stratēģija varētu
gūt pozitīvus rezultātus no lielākas sadarbības ar
galvenajām noieta valstīm[12]
un citiem reģioniem, kur notiek aktīva savvaļas dzīvnieku
un augu nelikumīga tirdzniecība, kā arī no ciešākas
iesaistes reģionāla mēroga augsta līmeņa dialogos un
partnerībās, kā tas ir noticis NNN zvejas apkarošanas jomā.
Šajā sakarībā ir izteiktas arī vairākas citas idejas,
piemēram, intensīvāk informēt un iesaistīt pilsonisko
sabiedrību un privāto sektoru un iecelt ANO īpašo
pārstāvi vai sūtni, lai koordinētu un pārraudzītu
dažādos rīcības virzienus visā pasaulē. Turklāt ES ir noslēgusi
vairākus partnerattiecību un sadarbības nolīgumus ar
trešām partnervalstīm, piemēram, Indonēziju,
Filipīnām, Vjetnamu, Taizemi un Singapūru, kuros puses paudušas
apņemšanos censties sadarboties vides jautājumos, tostarp veidot
spējas, lai iesaistītos daudzpusējos vides nolīgumos un
īstenotu tos. Šajos nolīgumos ir arī iekļauti noteikumi par
sadarbību organizētās noziedzības apkarošanā. 2.4. Sadarbība attīstības
jomā ES sadarbība attīstības
jomā ir bijusi vērsta uz to, lai novērstu savvaļas
dzīvnieku un augu apdraudējumu, īstenojot centienus
aizsardzības, spēju veidošanas un noteikumu izpildes atbalsta
jomā. Atbilstoši nesen pārskatītajai ES attīstības
politikai ES apzinās, ka savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgas tirdzniecības novēršanai nepieciešami arī
ilgtermiņa pasākumi, kas nodrošinātu ilgtspējīgus
ienākumu avotus vietējām kopienām, jo
iesaistīšanās savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgā tirdzniecībā bieži var šķist viegla
iespēja, kā gūt ienākumus. ES pēdējo 30 gadu laikā
bioloģiskās daudzveidības aizsardzībai Āfrikā ir
piešķīrusi vairāk nekā 500 miljonus euro, un pašreiz
īstenoto projektu portfeļa vērtība ir aptuveni
160 miljoni euro. Tomēr jaunattīstības valstīs
joprojām ir ļoti liela vajadzība pēc bioloģiskās
daudzveidības pienācīgas pārvaldības un
aizsardzības. Kopš 2001. gada ES ir bijusi MIKE
programmas[13]
galvenā finansiālā atbalstītāja, piešķirot
12 miljonus euro, kas nodrošina finansējumu 71 teritorijai
Āfrikā un Āzijā. 2013. gada decembrī Komisija
apstiprināja jaunās MIKE programmas[14] finansējumu,
piešķirot dotāciju 12,3 miljonu euro apmērā. ES atbalsta vairākus valsts un
vietējā mēroga projektus, piemēram, saskaņā ar FLEGT
rīcības plānu un REDD+ mehānismu. Turklāt
vispārīgi tiesiskums tiek stiprināts ar ļoti dažādiem
ES finansētiem projektiem, kuru mērķis ir korupcijas
mazināšana un prokuratūras un tiesu iestāžu spēju
veidošana, kas ir ļoti svarīgi, lai varētu veiksmīgi
apkarot savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību.
Lai gan visas minētās
iniciatīvas ir devušas rezultātus, ne vienmēr ir
pienācīgi izmantota sinerģija starp sugu aizsardzību,
vietējo iedzīvotāju iztikas iespējām, noteikumu
izpildi un labu pārvaldību. Turklāt joprojām ir
apdraudēta vairāku projektu ilgtermiņa ilgtspējība, jo
valsts un pašvaldības iestādes (un reizēm iedzīvotāji)
neuzņemas pietiekamu atbildību un to sniegtais atbalsts ir
pārāk mazs, un projekti ir pārāk atkarīgi no
ārējā finansējuma. Plānojot ES sadarbību
attīstības jomā laikposmam no 2014. līdz 2020. gadam,
ir iespēja risināt minētās nepilnības un izstrādāt
visaptverošu pieeju savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgai
tirdzniecībai. 3. ES rīcība
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
apkarošanai 3.1. Savvaļas dzīvnieku un augu
tirdzniecības reglamentēšana Dzīvās dabas resursu
tirdzniecību ES, tostarp ievesto resursu tirdzniecību,
reglamentē visaptveroši noteikumi, piemēram, regula par savvaļas
dzīvnieku un augu tirdzniecību (Regula (EK) Nr. 338/97), ar ko
ES īsteno CITES, kokmateriālu regula (Regula (ES)
Nr. 995/2010) un NNN regula (Regula (EK) Nr. 1005/2008), ar kuriem ir
aizliegts ES tirgū laist nelikumīgi iegūtus kokmateriālus
un nelikumīgi nozvejotas zivis. ES ir arī pieņemti tiesību
akti, kas aizliedz apdraudēto sugu īpatņu nelikumīgu
nogalināšanu, proti, Direktīva 2009/147/EK par savvaļas
putnu aizsardzību un Direktīva 92/43/EEK par dabisko
dzīvotņu, savvaļas faunas un floras aizsardzību. Komisija
ir pieņēmusi ceļvedi par putnu nelikumīgas
nogalināšanas, notveršanas un tirdzniecības izskaušanu, un tā
rūpīgi uzrauga šā ceļveža īstenošanu[15]. Noziedznieku tīkli dažos gadījumos
ir izmantojuši savā labā to, ka noteikumi par savvaļas
dzīvnieku un augu tirdzniecību ir sarežģīti, — jo
īpaši faktu, ka vienas un tās pašas sugas īpatņiem
atkarībā no to izcelsmes vai attiecīgo produktu veida var piemērot
dažādus tirdzniecības režīmus. Viens no piemēriem ir
medību trofeju tirdzniecība, uz kuru attiecas atbrīvojums no
dažiem tirdzniecības ierobežojumiem. ES pastāvīgi atjaunina
savus iekšējos noteikumus un vajadzības gadījumā padara tos
stingrākus, lai nodrošinātu, ka tiesībaizsardzības
iestāžu veiktā uzraudzība ir stingrāka. 3.2. Noteikumu efektīva izpilde Noteikumu efektīvā izpildē
jāiesaistās visai valsts tiesībaizsardzības sistēmai,
t. i., sākot no vides un zivsaimniecības iestādēm,
muitas darbiniekiem un policijas līdz prokuratūrai un tiesu
iestādēm. Lai palīdzētu dalībvalstīm
labāk izpildīt ES noteikumus par tirdzniecību ar sugām, kas
aizsargātas ar CITES, Komisija 2007. gadā ieteikuma
formā pieņēma ES noteikumu izpildes plānu[16]. Tajā ir noteiktas
vairākas darbības, piemēram, valstu rīcības
plāni, preventīvi sodi par pārkāpumiem savvaļas
dzīvnieku un augu tirdzniecības jomā un riska un
operatīvās informācijas novērtējumu izmantošana.
Tomēr minētie juridiski nesaistošie ieteikumi ES ir īstenoti nevienmērīgi,
un tajos nav aplūkots organizētās noziedzības aspekts, kas
piemīt savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgai
tirdzniecībai. Efektīvu noteikumu izpildi vēl
vairāk apgrūtina ierobežotie resursi, specializētu vienību
trūkums policijā un prokuratūrā un nevienmērīgi
cieša sadarbība starp iestādēm, kas atbildīgas par
dzīvo dabu, un tiesībaizsardzības iestādēm. ES
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
apkarošanas noteikumu labākā izpildē varētu
palīdzēt tiesību akti par saistošiem kritērijiem
attiecībā uz dalībvalstu veiktajām inspekcijām un
uzraudzību, kā tas ir noteikts ES 7. vides rīcības
programmā 2014.–2020. gadam[17],
ja vienlaikus šim jautājumam tiktu piešķirta lielāka
prioritāte Direktīvā 2008/99/EK par vides
krimināltiesisko aizsardzību ir noteikts, ka visām
dalībvalstīm ir jānodrošina, ka savvaļas dzīvnieku un
augu nelikumīga tirdzniecība to tiesību aktos tiek
uzskatīta par noziedzīgu nodarījumu, un dalībvalstīm ir
jānosaka efektīvi, samērīgi un preventīvi
kriminālsodi. Tomēr sākotnējais novērtējums par
minētās direktīvas transponēšanu dalībvalstu
tiesību aktos rāda, ka vairākās dalībvalstīs
direktīva joprojām ir nepilnīgi transponēta, un šo problēmu
ir nepieciešams risināt. ES dalībvalstīs būtiski
atšķiras to kriminālsodu bardzība, ko piemēro par
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību.
Dažās dalībvalstīs maksimālais sods ir mazāk nekā
viena gada ieslodzījums. Tas ne tikai mazina sodu preventīvo ietekmi,
bet bieži arī apgrūtina potenciāli nozīmīgu rīku
(jo īpaši Eiropas apcietināšanas ordera) izmantošanu pārrobežu
vai valsts mēroga izmeklēšanās, kā arī
dalībvalstu tiesu iestāžu sadarbības pasākumos. 3.3. Mācības un spēju
veidošana Efektīvai noteikumu
izpildei ir vajadzīgas tehniskās prasmes un izpratne.
Mācībām un spēju veidošanai ir jāaptver visa
tiesībaizsardzības sistēma, tostarp prokuratūras un tiesu
iestādes, lai novērstu, ka daudzās lietās izmeklēšana
nenoslēdzas ar apsūdzības uzrādīšanu, un nodrošinātu,
ka tiesneši atzīst nodarījuma smagumu. ES līmenī ir dažas
iniciatīvas, ko īstenojusi, piemēram, Eiropas Policijas
akadēmija (CEPOL). Attiecīgo finansēšanas instrumentu
plānošana nākamajam finansēšanas periodam sniedz iespēju
ņemt vērā esošās nepilnības, kas konstatētas
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
apkarošanas jomā. Lai veidotos tiesībaizsardzības
aprindas, kuru mērķis ir savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgas tirdzniecības apkarošana, būtiska nozīme ir
arī par vides tiesību aktu izpildi atbildīgo speciālistu[18], muitas iestāžu[19], prokuroru un tiesnešu[20] ES tīkliem.
Pastāvīgu palīdzību sniedz tādi rīki kā EU-TWIX,
kas ir ierobežotas piekļuves datubāze, kuras mērķis ir
sekmēt sadarbību un apmaiņu ar operatīvo informāciju
starp ES iestādēm, kas atbildīgas par savvaļas
dzīvnieku un augu aizsardzības noteikumu izpildi. Tomēr
tīklu statuss un finansējums ir nodrošināts tikai
īstermiņā, un sadarbība joprojām ir ierobežota. 3.4. Organizētās
noziedzības apkarošana Organizētā noziedzība
kļūst par arvien nozīmīgāku faktoru savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgā tirdzniecībā. Ir
pieņemti vairāki ES horizontālie instrumenti, piemēram,
pamatlēmums par organizēto noziedzību[21] un pamatlēmums
par konfiskāciju un līdzekļu atgūšanu[22], kuru mērķis
ir apkarot šāda veida noziedzīgus nodarījumus kā
tādus. Minētie instrumenti būtībā var nodrošināt
rīkus, kas ir noderīgi cīņā pret savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību. Tomēr tie ir
piemērojami tikai tad, ja ir noteikta konkrēta sodu bardzība,
taču pašreiz attiecībā uz savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgu tirdzniecību to nav izdarījušas visas
dalībvalstis. Cīņā pret organizētu
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību ir
svarīgi izpētīt nelikumīgās finanšu plūsmas, kas
saistītas ar organizēto noziedzību, piemēram,
nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizāciju un izvairīšanos
no nodokļu maksāšanas. ES Direktīvā 2005/60/EK[23] ir paredzēti
preventīvi pasākumi, jo īpaši uzticamības pārbaudes
pienākums finanšu iestādēm ar mērķi konstatēt
aizdomīgus finanšu darījumus. Nelikumīgi iegūtu līdzekļu
legalizācijas gadījumu atklāšanu pret vidi izdarīto
noziegumu jomā varētu veicināt īpašu vadlīniju
izstrāde par to, kā šajā konkrētajā jomā
jāsaprot jēdziens "uzticamības pārbaude". 2013. gada oktobrī Eiropols
publiskoja īpašu novērtējumu par noziegumiem pret vidi, kura
uzmanības centrā cita starpā ir tirdzniecība ar
apdraudēto sugu īpatņiem[24].
Tomēr Eiropolam pašreiz nav īpašas vienības, kas
strādātu ar noziegumiem pret vidi. Gan Eiropols, gan Eurojust
varētu sniegt nozīmīgu palīdzību, savedot
dalībvalstu iestādes vienkopus pārrobežu lietās, kas
saistītas ar savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu
tirdzniecību, un sniedzot analītisku un praktisku atbalstu. Tas
nozīmē, ka dalībvalstu tiesībaizsardzības
iestādēm jāsniedz minētajām struktūrām
kvalitatīvi izejas dati un jāiesniedz palīdzības pieprasījumi,
kas attiecībā uz savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu
tirdzniecību līdz šim nav darīts pārāk bieži. Apstiprinātajās ES
prioritātēs laikposmam no 2014.
līdz 2017. gadam attiecībā uz
smagu un organizētu noziedzību[25]
nav iekļauts neviens aspekts, kas attiektos uz noziegumiem pret vidi. Starpposma pārskatīšana 2015. gadā
sniegs iespēju pārskatīt minētās prioritātes,
ņemot vērā Eiropola neseno novērtējumu par noziegumiem
pret vidi, kas atzīti par jaunu draudu ES, un tas nepieciešams, lai
darītu pieejamus papildu resursus un arvien vairāk izmantotu pārrobežu sadarbības mehānismus. 3.5. Pilsoniskās sabiedrības
iesaiste Pilsoniskā
sabiedrība ir nozīmīgs ES partneris, lai nodrošinātu, ka
cīņā pret savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu
tirdzniecību tiek iesaistītas visas attiecīgās
ieinteresētās personas. Dažām NVO ir liela pieredze
tādās darbībās kā izpratnes veicināšanas
kampaņas, iespējamu nelikumīgu darbību izmeklēšana un
īpašas mācības; ir pierādījies, ka to ieguldījums
ļoti noder publiskā sektora iestādēm politikas
veidošanā un īstenošanā. ES regulāri sadarbojas ar
šādām NVO jautājumos, kas saistīti ar savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību. 4. Secinājumi Savvaļas dzīvnieku un augu
tirdzniecības reglamentēšanai ir pieņemti visaptveroši pasaules
un ES mēroga noteikumi, un ES ir sniegusi būtisku atbalstu
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
apkarošanas iniciatīvām, piemēram, uzlabotai aizsargāto
teritoriju pārvaldībai, spēju veidošanai un starptautiska
līmeņa sadarbībai noteikumu izpildes jomā. Tomēr
pasākumi, ko pēdējos gados īstenojusi starptautiskā
sabiedrība, nav bijuši pietiekami, lai novērstu savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības neseno pieaugumu, ko
veicina gan arvien lielāks pieprasījums, gan nabadzība un
vāja pārvaldība ieguves valstīs. Viena no galvenajām problēmām
ir, ka esošo noteikumu izpildē gan ES, gan pasaulē joprojām ir
lielas nepilnības. Tas bieži ir saistīts ar faktu, ka šim
jautājumam ir zema politiskā prioritāte, tam nav piešķirti
pietiekami resursi valstu līmenī un trūkst izpratnes par
šīs problēmas nopietnību. Vēl viens no galvenajiem esošās
politikas trūkumiem ir, ka tajā nav pienācīgi ņemts
vērā fakts, ka cīņai ar organizēto noziedzību ir
nepieciešama dažādu dalībnieku un instrumentu iesaiste. Tāpat,
tā kā ar savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgu
tirdzniecību saistītie miera un drošības aspekti ir
iezīmējušies tikai nesen, tie līdz šim brīdim tikpat
kā nav ņemti vērā ES politikā par reaģēšanu
krīzes situācijās un preventīvajā ārpolitikā
un drošības politikā. Starptautiskā sabiedrība nesen ir
atzinusi, jo īpaši pateicoties CITES, ka ir ļoti svarīgi
pievērsties savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības pieprasījuma aspektam, taču šajā
saistībā ir veiktas tikai dažas konkrētas darbības. Kopumā līdz šim nav
izstrādāta koordinēta un visaptveroša pieeja savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanai,
kurā būtu risināti gan piedāvājuma, gan pieprasījuma
aspekti un ar kuru dažādās politikas jomās tiktu iesaistīti
visi attiecīgie dalībnieki. Tāpēc Komisija aicina
ieinteresētās personas iesaistīties debatēs par to, kā
labāk risināt galvenos problēmjautājumus, un to, kādai
vajadzētu būt ES lomai šajā nākotnes pieejā
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
apkarošanai. Konkrētāk, Komisija aicina iesniegt rakstiskus
komentārus[26]
par turpmāk minētajiem jautājumiem.
Vai pašreizējais ES politikas un
tiesiskais pamats savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības apkarošanai ir pietiekams?
Vai ES vajadzētu uzlabot tās
pieeju savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības apkarošanai, proti, izstrādāt jaunu ES
rīcības plānu, kā to pieprasījis Eiropas
Parlaments?
Kā ES varētu palielināt politisko
apņēmību visos līmeņos attiecībā uz
savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas tirdzniecības
apkarošanu? Kādi diplomātiskie rīki būtu
vispiemērotākie, lai nodrošinātu saskaņotību
starp dažādām starptautiskajām iniciatīvām?
Kādiem starptautiska līmeņa rīkiem ES
vajadzētu pievērst uzmanību, lai uzlabotu to, kā tiek
izpildīti noteikumi par cīņu pret savvaļas
dzīvnieku un augu nelikumīgu tirdzniecību, un
nostiprinātu pārvaldību?
Kādi rīki ir vispiemērotākie ES
darbībām, kuru mērķis ir risināt problēmu,
kas saistīta ar pieprasījumu pēc nelikumīgiem
savvaļas dzīvnieku un augu produktiem ES un visā
pasaulē? Kādu lomu šajā saistībā varētu
uzņemties pilsoniskā sabiedrība un privātais sektors?
Kā ES var visefektīvāk sniegt pievienoto
vērtību, lai risinātu ar savvaļas dzīvnieku un
augu nelikumīgu tirdzniecību saistītos miera un
drošības aspektus?
Kā ar ES sadarbības instrumentiem varētu labāk
atbalstīt jaunattīstības valstu spēju
nostiprināšanu savvaļas dzīvnieku un augu aizsardzības
jomā un savvaļas dzīvnieku un augu nelikumīgas
tirdzniecības apkarošanas darbībās?
Kādus pasākumus varētu tikt veikt, lai
pilnīgotu datus par noziegumiem pret dzīvo dabu un
tādējādi nodrošinātu mērķtiecīgāku
politikas veidošanu?
Kādus pasākumus varētu veikt, lai dalībvalstu
vides iestādes, policija, muita un prokuratūras iestādes
labāk izpildītu noteikumus par savvaļas dzīvnieku un
augu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanu un lai
pastiprinātu sadarbību starp minētajām
iestādēm? Kā varētu veicināt tiesu iestāžu
izpratni?
Kā ES un dalībvalstu
līmenī esošos rīkus, kuri paredzēti
organizētās noziedzības apkarošanai, varētu labāk
izmantot, lai apkarotu savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgu tirdzniecību? Kādus papildu pasākumus
vajadzētu paredzēt, piemēram, attiecībā uz
sodiem? Kāds varētu būt Eiropola un Eurojust
ieguldījums šajā sakarībā?
[1] Pieņemta ANO Noziedzības novēršanas un
kriminālās tiesvedības komisijā, apstiprinājusi ANO
Ekonomikas un sociālo lietu padome. [2] ANO ģenerālsekretāra 2013. gada
20. maija ziņojums, S/2013/297, ANO Drošības padomes
Rezolūcija Nr. 2121 (2013). [3] Līdzīgi kā visu citu nelikumīgu
darbību gadījumā, arī savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgas tirdzniecības apjoma un vērtības noteikšana ir
ļoti sarežģīta. Fakts, ka pašreiz lielākajā daļā
valstu resursi šāda veida noziedzīgo darbību apkarošanai ir
ierobežoti, nozīmē, ka reālie skaitļi ir daudz
lielāki. [4] Piemēram, Ķīnā ir lielākais
ziloņkaula noieta tirgus, bet Vjetnamā — degunradža ragu noieta
tirgus. [5] Illegal Wildlife Trade and the European Union: an
analysis of EU-TWIX seizure data for the period 2007-2011; Eiropas
Komisijai sagatavots ziņojums. [6] Eiropols, smagās un organizētās
noziedzības draudu novērtējumi par 2011., 2012. un
2013. gadu. [7] Vācija kopīgi ar Gabonu 2013. gada
septembrī Ģenerālās asamblejas ministru
nedēļā organizēja augsta līmeņa paralēlo
pasākumu; Francija 2013. gada 5. decembrī valstu un
valdību vadītāju samitā par mieru un drošību
Āfrikā noturēja apaļā galda diskusiju; Apvienotā
Karaliste 2014. gada 13. februārī noturēs augsta
līmeņa Konferenci par savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgu tirdzniecību. [8] Eiropas Parlamenta 2014. gada 15. janvāra
rezolūcija (2013/2747(RSP)). [9] ICCWC veido CITES, Interpols, ANO
Narkotiku un noziedzības novēršanas birojs, Pasaules Banka un
Pasaules Muitas organizācija. [10] Vācija. [11] FATF International standards on combatting money
laundering and the financing of terrorism and proliferation 2012. http://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/recommendations/pdfs/FATF_Recommendations.pdf [12] Viens no šīs pieejas piemēriem ir nesenais
nolīgums, ko parakstīja komisārs Janez Potočnik un
Ķīnas vides aizsardzības ministrs Zhou Sengxian, par
kopējiem centieniem apkarot savvaļas dzīvnieku un augu
nelikumīgu tirdzniecību. [13] Ziloņu nelikumīgas nogalināšanas
monitoringa programma. [14] Cīņa pret ziloņu un citu apdraudēto
dzīvnieku sugu īpatņu nelikumīgu nogalināšanu. [15] www.ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/docs/Roadmap%20illegal%20killing.pdf [16] OV L 159, 20.6.2007., 45. lpp. [17] OV L 354, 28.12.2013., 171. lpp. [18] Piemēram, Savvaļas dzīvnieku un augu
tirdzniecības tiesību aktu izpildgrupa un EnviCrimeNet. [19] Ekspertu grupa par muitas rīcību veselības,
kultūras mantojuma, vides un dabas aizsardzībai (PARCS
ekspertu grupa). [20] Eiropas prokuroru tīkls
vides jomā; Eiropas tiesnešu forums vides jomā. [21] Pamatlēmums 2008/841/TI par
cīņu pret organizēto noziedzību. [22] Pamatlēmums 2005/212/JHA par noziedzīgi
iegūtu līdzekļu, nozieguma rīku un īpašuma
konfiskāciju; pašreiz tiek pārskatīts. [23] ES Direktīva 2005/60/EK par to, lai nepieļautu
finanšu sistēmas izmantošanu nelikumīgi iegūtu līdzekļu
legalizēšanai un teroristu finansēšanai; pašreiz tiek
pārskatīta. [24] Europol Environmental Crime Threat Assessment 2013. [25] www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/137401.pdf [26] Jānosūta līdz 2014. gada
10. aprīlim uz env-eu-against-wildlife-trafficking@ec.europa.eu.