EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0574
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Seventh Report on the Implementation of the Urban Waste Water Treatment Directive (91/271/EEC)
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Septītais ziņojums par Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīvas (91/271/EEK) īstenošanu
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Septītais ziņojums par Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīvas (91/271/EEK) īstenošanu
/* COM/2013/0574 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Septītais ziņojums par Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīvas (91/271/EEK) īstenošanu /* COM/2013/0574 final */
SATURS 1........... Ievads............................................................................. Error! Bookmark not defined. 2........... Vispārējs atbilstības novērtējums..................................... Error! Bookmark not defined. 2.1........ Savākšanas sistēmas....................................................... Error! Bookmark not defined. 2.2........ Otrreizēja attīrīšana......................................................... Error! Bookmark not defined. 2.3........ Rūpīgāka attīrīšana.......................................................... Error! Bookmark not defined. 2.4........ Lielas pilsētas/ lieli notekūdeņu
novadītāji......................... Error! Bookmark not
defined. 2.5........ Jutīgas teritorijas.............................................................. Error! Bookmark not defined. 3........... Atbilstības tendences....................................................... Error! Bookmark not defined. 4........... Piesārņojuma samazināšana iepriekš
un turpmāk.............. Error! Bookmark not defined. 5........... Uzlabojumi, ko nodrošina
līdzfinansējums......................... Error! Bookmark
not defined. 6........... Iepriekšējās darbības atbilstības
nodrošināšanai............... Error! Bookmark not defined. 7........... Jauna pieeja atbilstības
veicināšanai.................................. Error!
Bookmark not defined. 8........... Secinājumi un prognoze................................................... Error! Bookmark not defined. KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM,
PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Septītais ziņojums par Komunālo notekūdeņu
attīrīšanas direktīvas (91/271/EEK) īstenošanu 1. Ievads Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīva[1] (turpmāk
“direktīva”) ir viens no galvenajiem ūdens resursu politikas rīkiem Eiropā. Tās
mērķis ir aizsargāt vidi no nelabvēlīgās ietekmes, kuru rada komunālo
notekūdeņu novadīšana no apdzīvotām vietām (pilsētām) un bioloģiski attīrāmi
rūpnieciskie notekūdeņi no lauksaimniecības un pārtikas nozares (piemēram, no piena
pārstrādes, gaļas ražošanas, alus darītavām u. c.). Ar direktīvu nosaka notekūdeņu
atbilstošu savākšanu un regulē to novadīšanu, paredzot obligāto attīrīšanas
veidu, kā arī emisiju maksimālās robežvērtības vai galvenos piesārņotājus
(organiskos piesārņotājus un barības vielas)[2]. Pilnīga direktīvas īstenošana ir
priekšnosacījums, lai sasniegtu vides mērķus, kas noteikti ES Ūdens
pamatdirektīvā (WFD)[3]
un Jūras stratēģijas pamatdirektīvā[4].
Šīs direktīvas īstenošana nav bijusi viegla galvenokārt finansiālo un
plānošanas aspektu dēļ, kas saistīti ar lieliem ieguldījumiem tādās infrastruktūrās
kā notekūdeņu sistēmas un attīrīšanas iekārtas. Zems īstenošanas līmenis var
izraisīt upju un ezeru organisko piesārņojumu, kā arī pārmērīga barības vielu
daudzuma uzkrāšanos (eitrofikāciju)[5],
kas īpaši ietekmē ezerus, piekrastes un jūras ūdeņus, kuri ir īpaši jutīgi.
Saskaņā ar nesen publicēto WFD īstenošanas ziņojumu[6]
punktveida piesārņojums joprojām ir ievērojama problēma 22 % no ES ūdenstilpnēm.
Eitrofikācija joprojām tika minēta kā galvenie draudi attiecībā uz aptuveni
30 % ūdenstilpņu 17 ES dalībvalstīs. Šo problēmu rašanos ievērojami
veicina neapstrādātu vai nepietiekami apstrādātu notekūdeņu novadīšana. Notekūdeņu piesārņojums var arī paātrināt bioloģiskās daudzveidības
samazināšanos un pasliktināt dzeramā ūdens apgādi vai peldvietu ūdens
kvalitāti, apdraudot sabiedrības veselību. Šie draudi var izpausties kā ūdens
izraisītu slimību uzliesmojumi, kas īpaši saistīti ar nelielām ūdens piegādēm,
tādu slimību uzliesmojumi, kuras rada saskare ar piesārņotu peldvietu ūdeni
(organiskais piesārņojums, piesārņojums ar aļģu ziediem pārmērīga barības vielu
daudzuma dēļ) vai piesārņotu jūras produktu patēriņš u. c. Šī ietekme var
nelabvēlīgi ietekmēt tādas ekonomikas nozares kā tūrisms vai gliemju un
vēžveidīgo audzēšanas nozare[7].
Dalībvalstu īstenošanas pasākumi jau ir snieguši ievērojamu
uzlabojumu notekūdeņu attīrīšanā. Līdz ar to pēdējās desmitgadēs ūdens
kvalitāte Eiropā ir ievērojami uzlabojusies, kā arī samazinājusies piesārņotāju
ietekme[8].
Tomēr īstenošana vēl ilgi nebūs pabeigta, un joprojām pastāv piesārņojuma
problēmas. Komisijas priekšlikumā Septītajai vides rīcības programmai
(7EAP)[9]
un jaunajā Eiropas ūdens resursu aizsardzības konceptuālajā plānā[10] norādīts
uz šīs direktīvas nozīmīgumu un uzsvērts, ka ir aktīvi jārīkojas, lai
nodrošinātu tās sekmīgu īstenošanu. Septītajā ziņojumā par direktīvas īstenošanu aprakstīts
2009. un 2010. gada beigās sasniegtais progress. Ziņojumā ietvertas
arī atbilstības tendences un izklāstīta jauna pieeja atbilstības veicināšanai
un tajā paredzētie sabiedrības informēšanas un ziņojumu sniegšanas pasākumi.
Papildus šim ziņojumam ir pieejams pielikums ar tabulām[11] un sīkāk
izstrādāts tehniskais ziņojums[12].
Atšķirības starp ziņotajiem datiem un minētā ziņojuma publikāciju ir saistītas
ar veidu, kā iepriekš tika organizēta datu pārvaldība starp Komisiju un
dalībvalstīm. Tāpēc Komisijas dienesti piedāvā jaunu pieeju arī attiecībā uz
atbilstības informāciju un mudina dalībvalstis sniegt atjauninātu informāciju
tiešsaistē valstu līmenī (skatīt 7. punktu). 2. Vispārējs atbilstības novērtējums Atbilstības novērtējuma mērķis ir analizēt atbilstību
direktīvai, pamatojoties uz informāciju, kuru sniedz dalībvalstis. Tā pamatā ir
EVA tīklā Reportnet[13]
pieejamo pamatnostādņu un metodikas piemērošana. Ziņotie dati par
notekūdeņu infrastruktūru ir pieejami Eiropas Ūdens informācijas sistēmā (WISE)
apkopotajā informācijā (Waterbase) par ziņotajām apdzīvotajām vietām un
to attīrīšanas iekārtām[14]. Datu vākšana šim ziņojumam par direktīvas īstenošanu ir
bijusi sekmīga. Pirmo reizi 27 dalībvalstis ir sniegušas ziņojumam
vajadzīgo informāciju, un lielā mērā visas to paveikušas savlaicīgi. Ziņojumā
ietvertas gandrīz 24 000 pilsētas ar vairāk nekā
2000 iedzīvotājiem (kurās tiek radīts piesārņojums, kas atbilst
615 miljonu iedzīvotāju radītam piesārņojumam, tā sauktajam cilvēka
ekvivalentam[15]).
Gandrīz 18 000 pilsētas (jeb 81 % no piesārņojuma daudzuma)
atrodas 15 dalībvalstīs, kuras pievienojās ES pirms 2004. gada
(ES-15). Pārējās ir 12 dalībvalstis, kuras pievienojās ES 2004. un
2007. gadā (ES-12). Atbilstības novērtējumu veica 26 dalībvalstīm,
ņemot vērā, ka Rumānijai neviens no pievienošanās līgumā noteiktajiem
atbilstības termiņiem nebija beidzies līdz 2010. gadam. Horvātija
pievienojās ES 2013. gada 1. jūlijā un tāpēc netika iekļauta šajā ziņojumā. Vairākām citām dalībvalstīm, kas pievienojās 2004. vai
2007. gadā, atbilstības novērtējuma papildu termiņi beidzās laikposmā, par
kuru tiek sniegts šis ziņojums. Tomēr daudzām no šo dalībvalstu pilsētām ir
noteikti atbilstības termiņi 2010. gadā un pēc tā, tāpēc tās nav
novērtētas šajā ziņojumā. Turpmāk ir apkopoti īstenošanas analīzes galvenie rezultāti
(lai iegūtu papildu informāciju par dalībvalstīm, skatīt pielikuma
1. tabulu, kurā ietverta arī sīki izstrādāta informācija par termiņu
beigām 12 dalībvalstīs, kuras pievienojās ES 2004. un
2007. gadā). 2.1. Savākšanas sistēmas Lielākajā daļā ES dalībvalstu notekūdeņu savākšanas līmenis
ir ļoti augsts ar vidējo atbilstības rādītāju 94 % apmērā (pieaugums no
92 %). Savukārt 15 dalībvalstis ir sasniegušas atbilstību pat
100 % apmērā. Visas dalībvalstis vai nu saglabājušas, vai uzlabojušas
iepriekšējos rezultātus. Tomēr dažās valstīs notekūdeņu savākšana joprojām vai
nu nenotiek, vai notiek daļēji. Piecās dalībvalstīs atbilstības rādītājs 2009. un
2010. gadā joprojām bija zem 30 % (BG, CY, EE, LV, SI). 2.2. Otrreizēja attīrīšana ES 2009. un 2010. gadā kopā 82 % no
notekūdeņiem tika otrreizēji attīrīti atbilstīgi direktīvā minētajiem
noteikumiem, kas ir par četriem procentpunktiem vairāk nekā iepriekšējā
ziņojumā. Četras dalībvalstis sasniedza atbilstību 100 % apmērā, un vēl
sešās dalībvalstīs atbilstības līmenis bija 97 % un augstāks. Tomēr ES-12
dalībvalstīs atbilstības rādītāji ievērojami atpaliek — tajās tiek
atbilstoši otrreizēji attīrīti tikai 39 % no notekūdeņiem. Tikai CZ, HU,
LT un SK sasniedza atbilstības rezultātus 80–100 % robežās. 2.3. Rūpīgāka attīrīšana Ar šo notekūdeņu attīrīšanas veidu, kas zināms arī kā terciārā
attīrīšana, vajadzības gadījumā papildina otrreizējo attīrīšanu, un tā mērķis galvenokārt
ir ierobežot barības vielu daudzumu, lai cīnītos pret eitrofikāciju vai
samazinātu bakterioloģisko piesārņojumu, kas varētu ietekmēt cilvēku veselību
(piemēram, dzeramā ūdens zonās vai peldvietu ūdeņos)[16].
Kopējais atbilstības rādītājs bija 77 %. Tomēr rūpīgākas attīrīšanas
īstenošana ES-12 dalībvalstīs kavējās — tajās tika atbilstoši attīrīti
tikai 14 % no notekūdeņiem. Pozitīvi ir tas, ka četras valstis sasniedza
atbilstību 100 % apmērā. 1. attēls. Atbilstības
rezultāti ES-27, ES-15 un ES-12 līmenī attiecībā uz direktīvas 3. pantu
(savākšana) — zaļā krāsā, attiecībā uz 4. pantu (otrreizējā
attīrīšana) — rozā krāsā un attiecībā uz 5. pantu (rūpīgāka
attīrīšana) — zilā krāsā. Vidējās vērtības nosaka atkarībā no dalībvalsts
lieluma. 1. attēlā atspoguļoti ES-27, ES-15 un ES-12 rezultāti[17]. Kopumā vērtības ES-15 līmenī ir augstas, un tādās valstīs
kā Vācija, Nīderlande un Austrija pat ļoti augstas. ES-12 rezultāti ir diezgan
zemi, īpaši attiecībā uz rūpīgāku attīrīšanu. Vērtības ES-27 līmenī arī ir augstas un līdzinās ES-15
vērtībām (lai gan ir pat nedaudz zemākas) turpmāk minēto iemeslu dēļ. a) Relatīvi lielāka ietekme ir rādītājiem savākšanas un
attīrīšanas jomā ES-15 dalībvalstīs. ES-15 līmenī visi atbilstības termiņi ir
beigušies, tāpēc notekūdeņu apjoms, kuram jānodrošina atbilstība, ir liels un
ar tiem saistītie atbilstības rezultāti ir augsti. b) Mazāka ietekme ir rādītājiem savākšanas un attīrīšanas
jomā ES-12 dalībvalstīs, kurās atbilstības rezultāti attiecas tikai uz tām
pilsētām, kurām ir jānodrošina atbilstība līdz 2009. un 2010. gadam. 2. attēls. Atbilstības
rezultāti pa dalībvalstīm attiecībā uz direktīvas 3. pantu
(savākšana) — zaļā krāsā, attiecībā uz 4. pantu (otrreizējā
attīrīšana) — rozā krāsā un attiecībā uz 5. pantu (rūpīgāka
attīrīšana) — zilā krāsā. Dalībvalstis tiek klasificētas, sākot ar
valstīm, kurās ir viszemākais atbilstības līmenis attiecībā uz 5. pantu,
un tad atbilstības rezultātu augošā secībā. Slovākijā (5. pants) un
Rumānijā (3., 4. un 5. pants) atbilstības vietā ir izmantots termins
“uzstādītās iekārtas”, jo attiecībā uz minētajiem pantiem termiņi vēl nav
beigušies ziņojuma aptvertajā gadā (informācija par atbilstību netika
pieprasīta, bet dalībvalstis ziņoja par savāktajiem un attīrītajiem
notekūdeņiem). Kiprā un Latvijā atbilstības rezultāti bija 0 %, jo
savākšanas sistēmas un attīrīšanas iekārtas vēl pilnībā nedarbojās ziņojuma
aptvertajā gadā (2009. gadā); tomēr kopš tā laika ir sasniegts ievērojams
progress, un jaunākie atbilstības rādītāji ir daudz augstāki. Valstu rezultāti 2. attēlā attiecas uz datiem un
stāvokli 2009. vai 2010. gadā un ne vēlāk. Komisijas dienesti ir
informēti, ka daudzās dalībvalstīs, īpaši valstīs, kurās ir zemi atbilstības
rādītāji, kopš tā laika ir sasniegts ievērojams progress un faktiskie
atbilstības rādītāji bieži ir (daudz) augstāki (īpaši Kiprā un Latvijā). 2.4. Lielas pilsētas/ lieli notekūdeņu
novadītāji Šajā ziņojumā ir minētas 585 lielas pilsētas, un katra no tām rada
notekūdeņus, kas atbilst 150 000 iedzīvotāju radītiem notekūdeņiem
(vai pārsniedz šo daudzumu). Šo lielo pilsētu radītais piesārņojuma daudzums
vien ir 45 % no kopējā savāktā daudzuma. Šajās 585 lielajās pilsētās rūpīgāka
attīrīšana (vislabākā pieejamā attīrīšana) tiek veikta aptuveni 91 % no
piesārņojuma daudzuma. Salīdzinājumā ar iepriekšējo ziņojumu, kurā tikai
77 % no attiecīgā piesārņojuma daudzuma tika veikta šāda attīrīšana, ir
noticis uzlabojums. Tomēr ir ievērojamas atšķirības starp lielām pilsētām/
lieliem notekūdeņu novadītājiem atbilstības nodrošināšanas jomā. Piemēram, tikai 11 no 27 ES dalībvalstu
galvaspilsētām[18]
2010. gadā varēja apgalvot, ka nodrošina “pilnīgu atbilstību”, vajadzības
gadījumā pat attiecībā uz visstingrākajām attīrīšanas prasībām (skatīt papildu
informāciju par ES galvaspilsētām 2. tabulā un piezīmēs pielikumā). 2.5. Jutīgas teritorijas Kopš iepriekšējā ziņojuma ir pieaugusi tās ES teritorijas
daļa, kura tiek noteikta vai uzskatīta par jutīgu teritoriju, līdz
2010. gadam sasniedzot gandrīz 75 %. Visievērojamākais pieaugums
notika Francijā un Grieķijā. Papildu informācija par jutīgām teritorijām ES
dalībvalstīs ir pieejama WISE karšu skatītājā[19]. 3. Atbilstības tendences Visu dalībvalstu progresa novērtējumā, kas vērsts uz
pilnīgas atbilstības sasniegšanu, jānošķir ES-15 un tās dalībvalstis, kuras
pievienojās 2004. un 2007. gadā. Atbilstības prasības ir regulāri
mainījušās galvenokārt paplašināšanās dēļ un ar pakāpeniskiem direktīvā
noteiktiem pārejas periodiem, kuri ir beigušies. Visi ES-15 dalībvalstīm
noteiktie termiņi beidzās 2005. gada 31. decembrī, bet ES-12
dalībvalstu termiņi vēl turpinās, pēdējam un galīgam termiņam beidzoties
2018. gadā. Līdz 2004. gadam ir pieejami dati tikai par ES-15
dalībvalstīm. Tāpēc visu 27 dalībvalstu progresa līmeni ir bijis iespējams
novērtēt, tikai sākot no piektā ziņojuma (2005. un 2006. gads).
Apvienojot visus iepriekšējo Komisijas publicēto ziņojumu rezultātus, var
uzskatāmi parādīt indikatīvo atbilstības rādītāju pieaugumu. Ir tikai viens
izņēmums – samazinājums no piektā uz sesto ziņojumu, kas radās tāpēc, ka
vairākas dalībvalstis ar vājākiem īstenošanas rezultātiem nenosūtīja vajadzīgo informāciju,
kas bija paredzēta iekļaušanai piektajā ziņojumā (2005. un
2006. gads). Jānorāda uz pozitīvu faktu, ka no sestā ziņojuma
(2007. un 2008. gads) uz septīto ziņojumu (2009. un
2010. gads) ir vērojama pieauguma tendence, un, neraugoties uz to, ka
ES-12 dalībvalstīm atbilstības saistības un termiņi ir bijis jāievēro pirmo
reizi, kopējie pozitīvie rezultāti nav pazeminājušies. 3. attēls. Atbilstības
rādītāji gadu laikā: šajā attēlā parādīts, kā mainījušies atbilstības rādītāji
attiecībā uz savākšanu, bioloģisku vai otrreizējo attīrīšanu un rūpīgāku
attīrīšanu vairākos dažādos īstenošanas ziņojumos (sākot no otrā ziņojuma)
attiecīgajos ziņojuma aptvertajos gados (no 1998. gada līdz 2009. un
2010. gadam). Ne visos ziņojumos ir pieejami visi rezultāti: trūkstošās
vērtības nevar parādīt attēlā, un tādējādi rodas “tendences līnijas”
pārtraukumi. 4. Piesārņojuma samazināšana iepriekš un
turpmāk Komisija ir novērtējusi arī piesārņojuma samazinājumu, kas radies šīs
direktīvas īstenošanas rezultātā, un gaidāmo samazinājumu nākamajos gados
pilnīgas atbilstības situācijā. To veica FATE[20] projekta
ietvaros (saistībā ar piesārņotāju nākotnes un ietekmes novērtējumu zemes un
ūdens ekosistēmās). Komisijas
Kopīgais pētniecības centrs (JRC) 2011. un 2012. gadā
publicēja divus ziņojumus[21],
kuros aplūkoja piesārņojuma daudzumu un vairāku iepriekšējo
(1985.‒2005. gads) ES nostādņu (tostarp Ūdens pamatdirektīvas, Nitrātu
direktīvas un Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīvas) rezultātā radušos
samazinājumu un gaidāmo daudzumu un samazinājumu (līdz 2020. gadam,
izmantojot 2005. gadu kā atsauces gadu). Attiecībā
uz iepriekš notikušo barības vielu samazināšanu tika sekmīgi piemērota Komunālo
notekūdeņu attīrīšanas direktīva, lai kontrolētu barības vielu punktveida avotu
emisiju un tādējādi samazinātu to nonākšanu Eiropas virszemes ūdeņos. Tas ir
aprakstīts vienā no iepriekš minētā JRC ziņojumiem “Barības vielu
daudzumi, kas ilgtermiņā nonāk Eiropas jūrās”. Saskaņā ar šo ziņojumu,
salīdzinot barības vielu daudzumu aplēses 2005. gadā ar 1991. gada
aplēsēm visas Eiropas mērogā, kopējais novadītā slāpekļa daudzums bija
samazinājies par 9 %, bet kopējais fosfora daudzums bija samazinājies par
aptuveni 15 %, galvenokārt punktveida avotu emisiju samazināšanās
rezultātā. Ziņojumā tika arī norādīts, ka Ziemeļu jūrā un Baltijas jūrā
samazinājums bija saistīts galvenokārt ar punktveida avotu samazinājumu, ko panāca,
īstenojot progresīvu notekūdeņu attīrīšanu. Attiecībā uz turpmākajām tendencēm saskaņā ar “līdzšinējo scenāriju”
(pieņēmums: netiek piemēroti barības vielu daudzuma mazināšanas pasākumi) vienā
no galvenajiem šā ziņojuma secinājumiem bija paredzēts, ka šā scenārija
rezultātā līdz 2020. gadam palielinātos sauszemes barības vielu emisijas.
Ja tagad tiek pilnībā īstenota Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīva (UWWTD),
varētu panākt ievērojamu punktveida avotu emisiju samazinājumu. Tomēr dažās
Eiropas daļās pilnīgas UWWTD īstenošanas rezultātā sākotnēji varētu
palielināties punktveida avotu emisijas no nesavāktajām emisijām, īpaši Donavas
lejtecē. Mazas aglomerācijas bez nosusināšanas sistēmām veiktu organizētāku
savākšanu un novadīšanu, kā rezultātā rastos jauni punktveida avoti, kuri
pašlaik nepastāv. Lai gan tas var mazināt barības vielu samazināšanas
efektivitāti Melnajā jūrā, tomēr varētu arī uzlabot vidi, piemēram, samazinoties
gruntsūdeņu piesārņojumam, kas netika novērtēts pētījuma ietvaros. Sagatavojot šo īstenošanas ziņojumu, tika
veikts īpašs aprēķins attiecībā uz piesārņotāju daudzumu, ko rada neatbilstīgā
notekūdeņu daļa no pilsētām (aplēse “atbilstības neizpilde”). Šajā aprēķinā
netika ņemtas vērā pilsētas, kurām joprojām nav atbilstības saistību
(t. i., kurās pievienošanās līgumos noteiktie termiņi vēl nebija beigušies
2009. vai 2010. gadā, pēdējā gadā, par kuru ziņoja dalībvalstis).
Pamatojoties uz šīm aplēsēm, kopējais gada piesārņojuma daudzums, kuru radīja
komunālie notekūdeņi, pārkāpjot direktīvu, bija aptuveni 603 kt/g[22]
slāpekļa, 78 kt/g fosfora un 3900 kt/g kopējā organiskā piesārņojuma[23]. Salīdzinot iepriekš minētos skaitļus ar JRC
ziņojumā “Barības vielu daudzumi, kas ilgtermiņā nonāk Eiropas jūrās” aplēsto
gada kopējo barības vielu daudzumu, kas nonāk Eiropas jūrās (slāpeklis un
fosfors), slāpeklis, kuru rada neatbilstīgā notekūdeņu daļa no pilsētām, veido
aptuveni 15 % no kopējā jūrās novadītā slāpekļa daudzuma. Attiecībā uz
fosforu šis rādītājs ir pat lielāks, sasniedzot 35 % no kopējā fosfora
daudzuma. Šādi rādītāji pierāda direktīvas īstenošanas nozīmīgumu visā ES. Kopumā iepriekš minētajā JRC ziņojumā
secināts, ka “barības vielu punktveida avotu skaita mazināšana ir
visefektīvākais risinājums, lai mazinātu barības vielu novadīšanu Eiropas jūrās.
Tomēr tā iespējamība ir relatīvi neliela un turpmāka no punktveida
avotiem novadīto barības vielu daudzuma samazināšana radīs ievērojamas
izmaksas.” 5. Uzlabojumi, ko nodrošina līdzfinansējums ES finansējumu, īpaši no Kohēzijas fonda un
Eiropas Reģionālās attīstības fonda (ERAF), var izmantot, lai palīdzētu īstenot
direktīvu tajos reģionos, kuri ir mazāk attīstīti vai saskaras ar strukturālām
grūtībām panākt ilgtspējīgu attīstību. Šis finansējums ir ievērojami palīdzējis
dalībvalstīm un reģioniem veikt ieguldījumu vajadzīgajā notekūdeņu attīrīšanas
infrastruktūrā vairāku plānošanas periodu laikā. Pašreizējā plānošanas periodā
2007.‒2013. gadam tika plānots finansiāli atbalstīt ieguldījumus ar
notekūdeņiem saistītā darbā un infrastruktūrā aptuveni EUR 14,3 miljardu
apmērā 21 dalībvalstī. Vislielāko notekūdeņu attīrīšanai paredzētā
finansējuma daļu galvenokārt piešķīra “jaunajām” dalībvalstīm, taču ne tikai
tām. Ziņojuma aptvertā 2009. un 2010. gada laikā kategorijā
“notekūdeņi” kopumā piešķirtais kumulatīvais finansējums 2009. gadā bija
EUR 3,5 miljardi un 2010. gadā EUR 9,7 miljardi.
Lielākās piešķirtās kumulatīvās summas saņēma Polija
(EUR 3,3 miljardi), Rumānija (EUR 1,2 miljardi) un Ungārija
(EUR 0,6 miljardi). Neraugoties uz ievērojamo atbalstu ES
finansējuma veidā, dokumentā “ES saldūdens aizsardzības politikas derīguma
pārbaude” tika uzsvērts, ka lielākā daļa finansējuma, kas nepieciešams, lai
īstenotu ES ūdens resursu politiku, jāpiešķir pašām dalībvalstīm. Saskaņā ar
22 dalībvalstīs veikto pētījumu[24]
joprojām pastāv ievērojamas atšķirības attiecībā uz finansējumu, kas paredzēts
turpmākai atbilstības nodrošināšanai direktīvai minētajās dalībvalstīs. Galvenais finansējuma atšķirību iemesls ir
lēnais un nepietiekamais progress, kas panākts lielākajā daļā dalībvalstu
izmaksu atgūšanas no ūdens lietotājiem un principa “piesārņotājs maksā”
īstenošanas jomā, kā paredzēts Ūdens pamatdirektīvā (WFD). Lai veicinātu
šādas ūdens cenu politikas izstrādi, Komisija ir ierosinājusi dažus ex ante
nosacījumus, tostarp WFD prasības ūdens cenu noteikšanai, kuras
dalībvalstīm jāievēro, izstrādājot turpmāko ES kohēzijas politiku
(2014.‒2020. gadam) projektu finansēšanai ūdens nozarē. 6. Iepriekšējās darbības atbilstības
nodrošināšanai Komisija ir centusies nodrošināt atbilstību, iesaistoties
nepārtrauktā dialogā un vajadzības gadījumā uzsākot pārkāpuma procedūras, no
kurām dažas tika uzsāktas jau 1997. gadā. Pašlaik nav pabeigtas vēl
aptuveni 20 horizontāli sagrupētas lietas[25] pret 10 no ES-15 dalībvalstīm. Jaunākajā politikas novērtējumā “ES saldūdens aizsardzības
politikas derīguma pārbaude”[26]
tika secināts, ka pārkāpuma procedūras ir labvēlīgi ietekmējušas direktīvas
īstenošanas efektivitāti, paātrinot īstenošanu. Lai gan izpildes darbība ES
līmenī notiek relatīvi lēni un ir laikietilpīgs process, lielākā daļa lietu ir
atrisinātas pirmstiesas procesā. Daži veiksmīgi piemēri ir Francija (1998. un
2000. gadā uzsāktas lietas par pārkāpumiem 682 pilsētās) un Beļģija
(1998. gadā uzsāktas lietas par pārkāpumiem sākotnēji 175 pilsētās).
Abos piemēros tagad praktiski visās iepriekš minētajās pilsētās ir nodrošināta
atbilstība. Arī Itālijā pārkāpumus konstatēja 475 pilsētās, kad 1998. gadā
uzsāka lietu; tagad, kad ir pieņemts Tiesas spriedums, tikai 110 pilsētās
joprojām turpinās pārkāpuma procedūra. Papildus šīm trīs valstīm no tām
valstīm, kurās joprojām turpinās pārkāpumu procedūras, īpaši attiecībā uz
attīrīšanas saistībām, vislielāko progresu kopš pēdējā ziņojuma sniegšanas ir panākusi
Spānija un Grieķija. 7. Jauna pieeja atbilstības veicināšanai Neraugoties uz daudzsološa progresa pazīmēm, joprojām
pastāv ievērojamas atšķirības īstenošanas jomā, jo īpaši dalībvalstīs, kas
pievienojās ES 2004. gadā un pēc tam. Tagad kļūst skaidrs, ka bez aktīvas
rīcības ES, valstu, reģionālā un vietējā līmenī īstenošana minētajās “jaunajās”
dalībvalstīs kavēsies tikpat ilgi vai pat ilgāk nekā ES-15 dalībvalstīs.
Vajadzīgā progresa sasniegšanas izredzes, izmantojot tikai pārkāpumu
procedūras, nav daudzsološas. Ņemot vērā pašreizējo krīzi un augošo spiedienu
uz valstu budžetiem, Komisija ir noteikusi, ka saistībā ar šo direktīvu ir
iespējams uzsākt izmēģinājuma iniciatīvu par jaunu pieeju atbilstības un
īstenošanas veicināšanai. Šī jaunā pieeja ir paredzēta ierosinātajā Septītajā vides
rīcības programmā (EAP) un “Eiropas ūdens resursu aizsardzības
konceptuālajā plānā”. 7EAP 4. prioritārajā mērķī “maksimāli
izmantot priekšrocības, ko piedāvā ES vides tiesību akti”, ierosināts veikt
īpašas darbības[27],
jo īpaši turpmāk minētās. ·
Izveidot sistēmas valstu līmenī, kuras aktīvi
izplata informāciju par to, kā tiek īstenoti ES vides tiesību akti, kopā ar ES
līmeņa pārskatu par atsevišķu dalībvalstu darbības rezultātiem (tā sauktā
“Strukturēta īstenošanas un informācijas sistēma” (SIIF)). ·
Izstrādāt partnerību īstenošanas nolīgumus starp
dalībvalstīm un Komisiju. Ūdens konceptuālajā plānā ir noteikts mērķis “uzlabot
atbilstības līmeni attiecībā uz notekūdeņu attīrīšanu līdz 2018. gadam,
izmantojot ilgtermiņa ieguldījumu plānošanu (tostarp ES fondus un EIB aizdevumus)”.
Praktiski konceptuālajā plānā paziņots, ka Komisija sadarbosies ar
dalībvalstīm, lai sagatavotu īstenošanas plānus, kuri līdz 2014. gadam var
kļūt par partnerību īstenošanas nolīgumiem. Komisijas dienesti ir sākuši pilnveidot šīs darbības ar
semināru[28]
2012. gada decembrī un regulāri ziņos par progresu. 8. Secinājumi un prognoze Gandrīz 20 gadus pēc Komunālo notekūdeņu attīrīšanas
direktīvas pieņemšanas līdz 2010. gadam tika sasniegts ievērojams progress
attiecībā uz pilnīgas īstenošanas nodrošināšanu. ES-15 vidējie atbilstības
rādītāji ir 88 % attiecībā uz otrreizēju attīrīšanu un vēl lielāki
attiecībā uz savākšanas sistēmām un rūpīgāku attīrīšanu (attiecīgi 97 % un
90 %). Vadībā esošās Austrija, Vācija un Nīderlande ir lielā mērā
īstenojušas direktīvu, un vairākas citas valstis to ir gandrīz paveikušas. Šo
valstu prioritāte būs saglabāt un atjaunot esošo infrastruktūru. Turklāt kopš
2010. gada tajās ES-15 dalībvalstīs, kurās atbilstības nodrošināšana
kavējās, tika veikti turpmāki ieguldījumi, tostarp Komisijas pārkāpuma darbību
rezultātā. Nepārtraucot veikt pasākumus nākamajos gados, ir iespējams līdz
2015. vai 2016. gadam (lielā mērā) sekmīgi pabeigt īstenošanu
minētajās 15 dalībvalstīs. Tas būtu 10 gadus pēc pēdējā termiņa
beigām, kurš noteikts sākotnējā direktīvā. Dalībvalstīs, kuras pievienojās ES 2004. gadā un pēc tam,
situācija ir atšķirīga. Līdz mērķa sasniegšanai vēl ir diezgan tālu, jo vidējie
atbilstības rādītāji ir 72 % attiecībā uz savākšanas sistēmām un attiecīgi
39 % un 14 % attiecībā uz otrreizēju un progresīvāku attīrīšanu. Nepastiprinot
centienus visos līmeņos, gaidāma līdzīga vai ilgāka kavēšanās nekā tas bija
ES-15 dalībvalstīs, tādējādi valstis, kas kavējas, varētu īstenot
direktīvu tikai 2028. gadā. Bažas rada arī tas, ka atbilstība nav nodrošināta
ievērojamā skaitā lielo pilsētu. Piemēram, tikai 11 no 27 ES
galvaspilsētām ir savākšanas un attīrīšanas sistēmas, kas atbilst vairāk nekā
pirms 20 gadiem izstrādātiem tehniskajiem standartiem. Lielais
piesārņojuma daudzums šo noplūžu rezultātā joprojām rada ievērojamu vides
piesārņojumu. Pirmo reizi septītajā īstenošanas ziņojumā ietverts sīki
izstrādāts 27 dalībvalstu atbilstības novērtējums. Ziņojumu sniegšanas
infrastruktūra, kas izveidota Eiropas Ūdens informācijas sistēmas (WISE)
ietvaros, darbojas labi. Process ir uzlabots, un datu apstrādes un novērtēšanas
termiņi ievērojami saīsināti. Tomēr dažās dalībvalstīs joprojām jāveic turpmāki
uzraudzības un ziņojumu sniegšanas sistēmas uzlabojumi. Ar šīs sistēmas darbību
var skaidrot zemu īstenošanas līmeni vai datu neatbilstību dažādos ziņojumu
sniegšanas posmos. Ierosinātajā Septītajā vides rīcības programmā un Eiropas
ūdens resursu aizsardzības konceptuālajā plānā uzsvērts komunālo notekūdeņu
savākšanas un attīrīšanas nozīmīgums. Komisija jaunākajās politikas
iniciatīvās paziņoja, ka tā turpinās palielināt atbalstu dalībvalstu īstenošanas
pasākumiem, veicinot jaunu pieeju atbilstības nodrošināšanai. Komisijas
dienesti 2012. gada decembrī sāka ar jaunu pieeju saistītas darbības, kuru
mērķis ir mudināt dalībvalstis izstrādāt vai pārskatīt īstenošanas plānus ne
vēlāk kā līdz 2014. gadam. [1] Direktīva 91/271/EEK, OV L 135,
30.5.1991. [2] Papildu
informāciju par direktīvas darbības jomu, mērķiem un noteikumiem skatīt: http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/index_en.html. [3] Direktīva 2000/60/EK,
OV L 327, 22.12.2000. [4] Direktīva 2008/56/EK,
OV L 164, 25.6.2008. [5] Eitrofikācija
nozīmē “ūdens bagātināšanu ar organiskajām barības vielām, it īpaši slāpekļa
un/vai fosfora savienojumiem, veicinot paātrinātu aļģu un citu augu valsts
augstāko formu augšanu, radot nevēlamu traucējumu ūdenī esošo organismu
līdzsvaram un šā ūdens kvalitātei”. [6] Papildu informāciju skatīt http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm#third. [7] Papildu informācija: EEA (2010): The European Environment – State
and Outlook 2010 –
Freshwater Quality. [8] Papildu
informācija: EEA (2012): European Waters – Assessment of status and pressures. [9] COM(2012) 710 final. Papildu
informācijai skatīt http://ec.europa.eu/environment/newprg/pdf/7EAP_Proposal/lv.pdf. [10] COM(2012) 673
final. Papildu informācijai skatīt http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0673:FIN:LV:PDF. [11] SWD(2013) 298. [12] Septītais
tehniskais novērtējums attiecībā uz informāciju par Padomes 1991. gada
21. maija Direktīvas 91/271/EEK par komunālo notekūdeņu attīrīšanu, kurā
grozījumi izdarīti ar Komisijas 1998. gada 27. februāra Direktīvu 98/15/EK,
īstenošanu (situācija 2009. gada 31. decembrī vai 2010. gada
31. decembrī). Izstrādājis Komisijas konsultants Umweltbundesamt GmbH
(Austrija). [13] Papildu
informāciju skatīt http://rod.eionet.europa.eu/obligations/613. [14] http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/waterbase-uwwtd-urban-waste-water-treatment-directive-3. [15] Terminu
“cilvēka ekvivalents” vai c. e. var atrast direktīvā, un tas ietver
organisko piesārņojumu, ko rada galvenokārt ciematu un pilsētu iedzīvotāji, kā
arī citi tādi avoti kā pagaidu iedzīvotāji (tūristi) un lauksaimniecības un
pārtikas nozares. [16] Turklāt
terciārās attīrīšanas tehnoloģijas (piemēram, ozonēšana, hlorēšana, UV,
membrānu tehnoloģijas, smilšu filtri) tiek plaši apspriestas kā viens no
daudzsološākajiem risinājumiem to mikropiesārņotāju (jauni piesārņotāji,
tostarp medikamenti, personiskās higiēnas produkti, citas rūpnieciskas
ķimikālijas) daudzuma mazināšanai, kas nonāk ūdens vidē. [17] 1. tabulā
(skatīt pielikumu) atspoguļoti rezultāti atbilstoši dalībvalstīm un ES-27,
ES-15 un ES-12 līmenī, klasificējot pēc atbilstības rādītājiem. [18] Amsterdama, Atēnas, Berlīne, Bratislava,
Kopenhāgena, Helsinki, Madride, Parīze, Stokholma, Vīne un Viļņa. [19] http://www.eea.europa.eu/themes/water/interactive/soe-wfd/urban-waste-water-treatment-directive-viewer. [20] http://fate.jrc.ec.europa.eu/rational/home. [21] http://bookshop.europa.eu/en/scenario-analysis-of-pollutants-loads-to-european-regional-seas-for-the-year-2020-pbLBNA25159/ un http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/15938/1/lbna24726enc.pdf. [22] Kilotonnas/gadā. [23] Pamatojoties
uz ķīmisko skābekļa patēriņu (ĶSP). [24] COWI (2010),
Izmaksas atbilstības nodrošināšanai Komunālo notekūdeņu attīrīšanas direktīvai.
Galīgais ziņojums, http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/info/pdf/Cost%20of%20UWWTD-Final%20report_2010.pdf. [25] Ziņojuma pielikumā (attiecīgi 3. un
4. tabula) iekļauts (pašlaik) vissvarīgāko pārkāpuma lietu un spriedumu
saraksts kopš 2009. un 2010. gada. [26] SWD(2012) 393. [27] Ietekmes
novērtējuma (SWD(2012) 397 final) VI pielikumā (102. lpp.)
sniegta papildu informācija par komunālo notekūdeņu izmēģinājuma projektu. [28] https://circabc.europa.eu/w/browse/340cea09-390f-4c11-8e99-712c519c21e4.