Kompensacinės priemonės
DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:
Reglamentas (ES) 2016/1037 dėl apsaugos nuo subsidijuoto importo iš ES nepriklausančių šalių
KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?
Reglamentu (ES) 2016/1037 išdėstomos ES apsaugos nuo subsidijuoto importo iš ES nepriklausančių šalių taisyklės ir kompensacinių priemonių taikymo sąlygos.
Jis buvo iš dalies keičiamas tris kartus: Reglamentu (ES) 2017/2321, Reglamentu (ES) 2018/825 ir Deleguotuoju reglamentu (ES) 2020/1173.
PAGRINDINIAI ASPEKTAI
Reglamentas (ES) 2016/1037
Kompensacinis muitas taikomas siekiant neutralizuoti produkto subsidijuoto importo žalą to paties produkto rinkoje veikiantiems ES gamintojams ir atkurti sąžiningą konkurenciją. Šį muitą moka importuotojai, jį renka atitinkamų ES šalių muitinių institucijos.
Produkto importui galima taikyti kompensacines priemones, jei tenkinamos keturios sąlygos:
- importas gauna naudos iš konkrečios subsidijos;
- padaryta materialinė žala* ES pramonei, gaminančiai panašų produktą*;
- turi būti priežastinis ryšys tarp subsidijuoto importo ir materialinės žalos ir
- kompensacinė priemonė negali prieštarauti ES interesams. Tokios priemonės neturėtų sukelti daugiau žalos jos bendrai ekonomikai nei lengvata pramonei, kenčiančiai nuo importo.
Skundo inicijavimas
- Atitinkamo produkto ES gamintojai tiesiogiai arba per ES šalies institucijas pateikia Europos Komisijai skundą dėl kompensacinės priemonės. Kitos šalys, pavyzdžiui, profesinės sąjungos, taip pat gali pateikti skundus kartu su ES pramone ir tapti proceso suinteresuotosiomis šalimis. Be to, ypatingomis aplinkybėmis Komisija gali pradėti tyrimą dėl subsidijų savo iniciatyva.
- Skunde turi būti pateikti įrodymai apie subsidiją, žalą ir priežastinį ryšį tarp tariamai subsidijuoto importo ir tariamos žalos.
- Siekiant apsaugoti konfidencialius įmonių duomenis, reikia pateikti dvi skundo versijas – konfidencialią ir nekonfidencialią. Su pirmąja versija gali susipažinti tik tiesiogiai su byla susiję Komisijos darbuotojai. Pradėjus tyrimą, su nekonfidencialia versija gali susipažinti visos suinteresuotosios šalys, kurios pateikia prašymą.
- Komisija turi ištirti skunde pateiktų įrodymų tikslumą ir atitinkamumą reikalavimams, kad nustatytų, ar pakanka įrodymų pradėti tyrimą. Tai ji turi padaryti per 45 dienas nuo skundo padavimo dienos.
- Prieš inicijuodama kompensacinės priemonės tyrimą, Komisija turi pasiūlyti konsultacijas eksportuojančios šalies valdžiai.
Kompensacinės priemonės tyrimas
- Komisijai nusprendus pradėti tyrimą, Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje paskelbiamas pranešimas. Susisiekiama su visais žinomais gamintojais ir visomis kitomis suinteresuotosiomis šalimis, prašant užpildyti klausimynus iki griežtai nustatyto termino.
- Jei yra daug potencialiai suinteresuotų šalių, Komisija gali nuspręsti atlikti tyrimą remdamasi ūkio subjektų (eksportuojančių gamintojų, ES gamintojų, importuotojų, naudotojų) atranka.
- Jei Komisija, remdamasi savo tyrimu, mano, kad subsidijavimu buvo padaryta žala, atitinkamo produkto importui į ES gali būti nustatytos kompensacinės priemonės. Paprastai tai gali būti:
- ad valorem muitas – atitinkamo produkto importo vertės procentinė dalis;
- specifinis muitas – tam tikro prekių kiekio fiksuota vertė, pavyzdžiui, 100 eurų už produkto toną;
- įsipareigojimas dėl kainų, t. y. eksportuotojo įsipareigojimas laikytis minimalių importo kainų.
- Eksportuojančios šalies institucijos taip pat gali įsipareigoti panaikinti subsidiją arba imtis priemonių dėl subsidijos poveikio.
- Laikinosios priemonės, jei tokių yra, turi būti nustatytos ne vėliau kaip per devynis mėnesius nuo tyrimo pradžios ir turi galioti ne ilgiau kaip keturis mėnesius. Po to gali būti nustatytos galutinės priemonės, kurios galioja penkerius metus.
- Muitus moka ES importuotojai, o juos renka atitinkamų ES šalių nacionalinės muitinės.
- Galiojančios priemonės tam tikromis sąlygomis gali būti peržiūrėtos (tarpinė peržiūra). Ši peržiūra dažniausiai apsiriboja vienu ar keliais pirminių priemonių elementais, pavyzdžiui, subsidijavimo ir (arba) žalos lygiu, gaminio apibrėžtimi, priemonių forma.
- Po penkerių metų priemonės nustoja galioti, išskyrus atvejus, kai po priemonių galiojimo pabaigos peržiūros nusprendžiama, kad nustojus taikyti priemones subsidijavimas ir materialinė žala greičiausiai tęstųsi arba pasikartotų.
- Importuotojai gali prašyti visiškai arba iš dalies sugrąžinti sumokėtus muitus, jei jie gali įrodyti, kad subsidijų skirtumas, kurio pagrindu buvo sumokėti muitai, pašalintas arba sumažintas.
- ES taisyklės prieš subsidijavimą yra pagrįstos pasauliniais standartais, kuriuos nustatė Pasaulio prekybos organizacija (PPO).
Keičiantis Reglamentas (ES) 2017/2321
Patirtis parodė, kad kai kurios subsidijos atskleidžiamos tik per atitinkamą tyrimą, todėl keičiančiu Reglamentu (ES) 2017/2321 buvo įtraukta pastraipa, kuria reikalaujama, kad tokiais atvejais Komisija turėtų siūlyti atitinkamai kilmės ir (arba) eksportuojančiai šaliai papildomai dėl tokių tyrimo metu nustatytų subsidijų pasikonsultuoti.
Keičiantis Reglamentas (ES) 2018/825
Be kita ko, šiuo reglamentu:
- supaprastinamas tyrimo procesas ir mažesnėms įmonėms sudaromos palankesnės sąlygos dalyvauti prekybos apsaugos tyrimuose (įskaitant mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) prekybos apsaugos pagalbos tarnybos sukūrimą);
- pakeičiamas vadinamosios mažesnio muito taisyklės taikymas kompensacinių priemonių atvejais. ES anksčiau nustatė priemones, kurios buvo žemesnio lygio nei visas subsidijavimo mastas, kai pakako žemesnio lygio („žalos skirtumas“), kad būtų pašalinta ES pramonės patirta žala. Pagal naujas taisykles kompensacinės priemonės gali visiškai kompensuoti eksportuotojo gautas subsidijas, jei tai yra visos ES interesas;
- nustatomos naujos „nežalingos kainos“ apskaičiavimo taisyklės (kaina, kurią pramonė turėtų nustatyti įprastomis aplinkybėmis). Dabar skaičiuojant gali būti atsižvelgiama į būtinų investicijų, pavyzdžiui, į infrastruktūrą ar mokslinius tyrimus ir plėtrą, sąnaudas, taip pat į būsimas išlaidas, susijusias su socialiniais ir aplinkosaugos standartais, pavyzdžiui, pagal ES prekybos taršos leidimais sistemą. Taikant nežalingą kainą numatomas minimalus 6 % pelnas, kuris įtraukiamas į skaičiavimą. Kiekvienu atveju galimas didesnis pelno skirtumas;
- nustatomas išankstinis informacijos atskleidimo laikotarpis, per kurį suinteresuotosios šalys gauna informaciją apie laikinųjų priemonių nustatymą prieš tris savaites. Komisija, atlikdama peržiūrą pagal keičiantį Reglamentą (ES) 2018/825, padarė išvadą, kad apskritai jokia papildoma žala ES pramonei nebuvo padaryta dėl išankstinio informacijos atskleidimo laikotarpio. Todėl ji priėmė deleguotąjį aktą, kuriuo išankstinio informacijos atskleidimo laikotarpis pratęsiamas iki keturių savaičių (Deleguotasis reglamentas (ES) 2020/1173).
NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?
- Reglamentas (ES) 2016/1037 taikomas nuo 2016 m. liepos 20 d. Juo kodifikuojamas ir pakeičiamas Reglamentas (EB) Nr. 597/2009 bei jo vėlesni keitimai.
- Keičiantis Reglamentas (ES) 2017/2321 taikomas nuo 2017 m. gruodžio 20 d.
- Keičiantis Reglamentas (ES) 2018/825 taikomas nuo 2018 m. birželio 8 d.
- Deleguotasis reglamentas (ES) 2020/1173 taikomas nuo 2020 m. rugpjūčio 11 d.
KONTEKSTAS
- Subsidija yra finansinis įnašas, pavyzdžiui, dotacija ar paskola, kurią paprastai moka ES nepriklausančios šalies vyriausybė. Ji yra naudinga įmonei ar pramonei, eksportuojančiai savo produktus į ES, todėl iškreipiama konkurencija ES rinkoje. Siekdama neutralizuoti šį iškreipimą ir atkurti sąžiningą konkurenciją, ES gali taikyti tokiam importui kompensacinius muitus.
- ES taisyklės prieš subsidijavimą yra pagrįstos pasauliniais standartais, kuriuos nustatė PPO.
- Daugiau informacijos žr.:
SVARBIAUSIOS SĄVOKOS
Materialinė žala – didelė žala ES pramonei, pavyzdžiui, rinkos dalies praradimas, sumažintos kainos ir (arba) sumažėjęs pelnas.
Panašus produktas – produktas, kuris yra tapatus atitinkamam importuotam produktui arba labai į jį panašus.
PAGRINDINIS DOKUMENTAS
2016 m. birželio 8 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/1037 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos Sąjungos narėmis nesančių valstybių (kodifikuota redakcija) (OL L 176, 2016 6 30, p. 55–91)
Vėlesni Reglamento (ES) 2016/1037 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį dokumentą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.
paskutinis atnaujinimas 16.10.2020