14.2.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 55/1

—

Komisijos konkurencijos svetainės susijungimų skiltyje (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Šioje svetainėje konkrečius sprendimus dėl susijungimo galima rasti įvairiais būdais, pavyzdžiui, pagal įmonės pavadinimą, bylos numerį, sprendimo priėmimo datą ir sektorių,

—

elektroniniu formatu EUR-Lex svetainėje (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=lt). Dokumento Nr. 32018M8776. EUR-Lex svetainėje galima rasti įvairių Bendrijos teisės aktų.

14.2.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 55/1

—

Komisijos konkurencijos svetainės susijungimų skiltyje (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Šioje svetainėje konkrečius sprendimus dėl susijungimo galima rasti įvairiais būdais, pavyzdžiui, pagal įmonės pavadinimą, bylos numerį, sprendimo priėmimo datą ir sektorių,

—

elektroniniu formatu EUR-Lex svetainėje (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=lt). Dokumento Nr. 32018M8800. EUR-Lex svetainėje galima rasti įvairių Europos teisės aktų.

14.2.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 55/2

14.2.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 55/3

14.2.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 55/4

1.

2017 m. birželio 29 d. Europos Komisija paskelbė pasiūlymą dėl reglamento, kuriuo Europos nuosprendžių registrų informacinei sistemai papildyti ir paremti sukuriama centralizuota valstybių narių, turinčių informacijos apie priimtus trečiųjų šalių piliečių arba asmenų be pilietybės apkaltinamuosius nuosprendžius, nustatymo sistema (ECRIS-TCN sistema) ir kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1077/2011 (toliau – reglamento pasiūlymas) (3). Prie pasiūlymo pridedamas analitinis pranešimas (4). Tą pačią dieną Europos Komisija priėmė pirmąją statistinę ataskaitą dėl valstybių narių keitimosi informacija, gauta iš nuosprendžių registrų, per Europos nuosprendžių registrų informacinę sistemą (ECRIS), kaip numatyta Tarybos sprendimo 2009/316/TVR (5) 7 straipsnyje.

2.

Reglamento pasiūlymu siekiama pagerinti keitimąsi informacija apie TŠP ir ES piliečius, kurie turi ir trečiosios šalies pilietybę. Pagrindinės esamos ECRIS principas yra toks: informaciją apie nuosprendžius baudžiamosiose bylose dėl ES piliečių galima gauti iš valstybės narės, kurios pilietybę tas asmuo turi ir kuri saugo visus nuosprendžius baudžiamosiose bylose nepriklausomai nuo to, kur Europos Sąjungoje jie buvo paskelbti. Kalbant apie TŠP, kiekviena valstybė narė saugo duomenis apie savo priimtus apkaltinamuosius nuosprendžius, taigi prašymas pateikti informaciją turi būti siunčiamas visoms valstybėms narėms. Komisijos nuomone, atsakinėjimas į bendruosius prašymus taptų administracine našta ir pareikalautų didelių išlaidų, jei ECRIS būtų sistemingai naudojama informacijai apie TŠP gauti. Valstybės narės nenori naudotis sistema: remiantis statistine ataskaita, su TŠP (6) yra susiję 10 % prašymų, taigi kriminaliniai TŠP duomenys nėra prieinami, kaip buvo numatyta (7). Spartinti ECRIS veiksmingumą dėl TŠP skatina ES saugumo darbotvarkė (8). Tai vienas iš teisėkūros prioritetų 2017 m. (9)

3.

Reglamento pasiūlymas papildo 2016 m. sausio 19 d. Komisijos pasiūlymą dėl direktyvos, kuria dėl keitimosi informacija apie trečiųjų šalių piliečius ir Europos nuosprendžių registrų informacijos sistemos (ECRIS) iš dalies keičiamas Tarybos pamatinis sprendimas 2009/315/TVR ir pakeičiamas Tarybos sprendimas 2009/316/TVR (toliau – direktyvos pasiūlymas).

4.

Abiejuose pasiūlymuose numatyta sukurti valstybių narių, valdančių informaciją apie baudžiamuosius nuosprendžius TŠP ir ES piliečiams, kurie turi ir trečiosios šalies pilietybę, identifikavimo sistemą. Direktyvos pasiūlyme numatyta decentralizuota sistema. Tai reiškia, kad nebus bendros ES duomenų bazės, kiekviena valstybė narė tvarkys savo koduotų duomenų filtro rinkmeną. Manyta, kad šioje rinkmenoje bus kaupiama ir visoms valstybėms narėms platinama užkoduota informacija apie TŠP iš valstybių narių nuosprendžių registrų. Tada valstybės narės sulygintų savo turimus duomenis su atitinkama byla ir, atlikusios atitikties paiešką, nustatytų, kurios valstybės narės turi informaciją apie apkaltinamąjį nuosprendį, priimtą prieš TŠP. Dar direktyvos pasiūlyme buvo numatyta tvarkyti pirštų atspaudus, tačiau 2016 m. poveikio vertinime pirštų atspaudų naudojimas buvo laikomas vienu iš galimų pasirinkti variantų, priešingai nei reglamento pasiūlyme, kuriame jis nurodytas kaip privalomas. Komisija paaiškina, kad sistemingo pirštų atspaudų naudojimo tapatybės nustatymo tikslais palaikymą paspartino teroristų atakos (10). Priėmus direktyvos pasiūlymą, galimybių studija atskleidė, kad šiuo metu nėra brandžios technologijos, kuria būtų galima palyginti vienus pirštų atspaudus su kitais pagal sumaišytus šablonus.

5.

Reglamento pasiūlyme reaguojant į kilusias technines problemas vietoje to numatyta naudoti centralizuotą sistemą, kurioje pateikiami TŠP raidiniai ir skaitmeniniai duomenys, pirštų atspaudai ir veido atvaizdai. Raidiniai ir skaitmeniniai duomenys ir pirštų atspaudai gali būti naudojami TŠP tapatybei nustatyti, veido atvaizdai – iš pradžių patikrinimo tikslais, o technologijai subrendus – taip pat tapatybės nustatymo tikslais. Apkaltinamąjį nuosprendį priėmusios valstybės narės centrinė valdžios institucija įveda duomenis į vietos ECRIS-TCN sistemą, o ši perduoda duomenis į ES centrinę sistemą. Atlikusi atitikties paiešką, prašančioji valstybė narė gali nustatyti valstybę (-es) narę (-es), kuri (-ios) tvarko informaciją apie apkaltinamuosius nuosprendžius prieš TŠP, o tada paprašyti šios informacijos per esamą ECRIS, patobulintą, kaip numatyta direktyvos pasiūlyme. Kai tapatybė nustatoma pagal pirštų atspaudus, taip pat galėtų būti pateikti raidiniai ir skaitmeniniai duomenys. ES duomenų bazė yra patikėta „eu-LISA“ ir šiuo tikslu reglamento pasiūlymas iš dalies pakeičia „eu-LISA“ Reglamentą (ES) Nr. 1077/2011.

6.

Be to, centralizuotos sistemos sprendimas pateiktas atsižvelgiant į numatomą visų informacinių saugos, sienų apsaugos ir migracijos valdymo sistemų sąveiką. Iš tiesų tarp priežasčių, dėl kurių siekiama sukurti centralizuotą sistemą, pabrėžiama sąveika, o ne kilusios techninės problemos (11). ECRIS taip pat įtraukta į Tarybos veiksmų gaires, skirtas keitimuisi informacija ir informacijos valdymui, įskaitant sąveikumo sprendimus, stiprinti (12). ECRIS sąveika taip pat numatyta ETIAS pasiūlyme (13).

7.

Suderinti tarpusavyje, pasiūlymai turėtų vienas kitą papildyti. Reglamento pasiūlyme turėtų būti kalbama apie klausimus, susijusius su centralizuota sistema, o direktyvos pasiūlyme turėtų būti reglamentuojami bendrieji klausimai, susiję su vienodu ECRIS veikimu TŠP ir ES piliečių atžvilgiu (14). 2016 m. Europos Parlamento Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų (LIBE) komitetas priėmė ataskaitą dėl direktyvos pasiūlymo (15), o ataskaitos projektas dėl reglamento pasiūlymo buvo priimtas 2017 m. spalio 30 d. (16) Pirmiausia Taryba sustabdė derybas dėl direktyvos pasiūlymo, kai 2016 m. birželio 9 d. valstybės narės Taryboje pateikė Komisijai prašymą pristatyti pasiūlymą sukurti centralizuotą sistemą (17), ir šiuo metu ji lygiagrečiai svarsto abu pasiūlymus (18).

8.

ECRIS-TCN yra svarbi iniciatyva, skirta informacinėms sistemoms laisvės, saugumo ir teisingumo srityje tobulinti. EDAPP stebi situaciją nuo derybų dėl ECRIS įsteigimo pradžios. Pirmoji nuomonė dėl ECRIS, įsteigtos Tarybos pamatiniu sprendimu 2009/315/TVR, buvo paskelbta 2006 m. (19) ir 2016 m. EDAPP pareiškė nuomonę 3/2016 dėl direktyvos pasiūlymo (20).

9.

Abiejose nuomonėse EDAPP pripažįsta veiksmingo keitimosi informacija apie nuteistus asmenis, gauta iš nuosprendžių registrų, svarbą, taip pat sistemos, kuri gali būti veiksminga trečiųjų šalių piliečių atžvilgiu, būtinybę, ypač atsižvelgiant į priimtą ES saugumo darbotvarkę (21). Ši pozicija nesikeičia.

10.

Ši nuomonė grindžiama nuomone 3/2016; joje aptarti tam tikri klausimai, iškelti reglamento pasiūlyme. Kai reikia, nuomonėje taip pat minimas direktyvos pasiūlymas. 2 skirsnyje EDAPP kelia pagrindinius jam susirūpinimą keliančius klausimus ir pateikia rekomendacijas, kaip juos spręsti. Kiti susirūpinimą keliantys klausimai ir rekomendacijos dėl tolesnio tobulinimo aprašyti 3 skirsnyje.

66.

Atidžiai išnagrinėjęs ECRIS-TCN pasiūlymą, EDAPP teikia šias rekomendacijas:

67.

EDAPP rekomenduoja steigiant naują ES centrinę duomenų bazę ir keičiant dabartinius ECRIS reglamentuojančius teisės aktus atsižvelgti į ES pagrindinių teisių chartijos reikalavimus dėl teisėto pagrindinių teisių apribojimo ir užtikrinti pakankamą asmens duomenų apsaugą reglamento pasiūlymo kontekste.

68.

Visų pirma EDAPP primena, jog reikia pateikti objektyvius įrodymus, kad būtina sukurti centralizuotą sistemą ES mastu. Šiomis aplinkybėmis sąveika pirmiausia turėtų būti vertinama pagal jos poveikį pagrindinėms teisėms ir jos tikslai turi būti aiškiai apibrėžti kartu su ECRIS tikslais. Prie reglamento pasiūlymo turi būti pridėtas tinkamas poveikio pagrindinėms teisėms į privatumą ir duomenų apsaugą, taip pat visų sistemų koncentracijai vienoje agentūroje vertinimas.

69.

Nauja ES centrinė duomenų bazė turi būti sukurta ir dabartiniai ECRIS reglamentuojantys teisės aktai pakeisti laikantis nusistovėjusioje teismų praktikoje numatytų teisėto pagrindinių teisių apribojimo reikalavimų. Šiuo tikslu duomenų tvarkymo tikslai, nesusiję su baudžiamuoju procesu, dėl kurio numatytos ECRIS ir ECRIS-TCN, turėtų būti įvertinti būtinumo ir proporcingumo požiūriu, aiškiai apibrėžti ir atitikti duomenų apsaugos tikslo ribojimo principą. Be to, Sąjungos institucijų, pavyzdžiui, Europolo, prieiga prie ECRIS-TCN turėtų atitikti dabartinės ECRIS tikslą ir ES piliečių bei TŠP teisę į vienodą požiūrį ir apsiriboti šių institucijų įgaliojimuose numatytomis užduotimis, kurioms atlikti prieiga yra būtina. Bet koks ketinimas išplėsti šiuos tikslus turėtų būti įgyvendintas esminėje nuostatoje (konstatuojamosios dalies nepakanka).

70.

Kadangi ECRIS-TCN turi būti tvarkomi asmens duomenys, kurie yra itin jautraus pobūdžio, EDAPP rekomenduoja įtraukti atitinkamas sąlygas, susijusias su asmens duomenų tvarkymu laikantis būtinumo principo: atitikties paieška turėtų būti pradėta tik tada, kai valstybei narei, į kurią kreipiamasi, pagal jos nacionalinius įstatymus leidžiama teikti informaciją apie apkaltinamuosius nuosprendžius kitais, ne baudžiamojo proceso tikslais. Pirštų atspaudų tvarkymo sritis turėtų būti ribota ir jie turėtų būti pasitelkiami tik tada, kai TŠP tapatybės negalima nustatyti kitais būdais. Dėl veido atvaizdų EDAPP rekomenduoja atlikti arba pateikti įrodymais pagrįstą būtinumo rinkti šiuos duomenis ir naudoti juos tikrinimo ir (arba) tapatybės nustatymo tikslais įvertinimą.

71.

Be to, „eu-LISA“ ir valstybių narių centrinės valdžios institucijos turėtų būti įvardytos kaip bendros duomenų valdytojos, nes jos dalijasi atsakomybe už tikslų ir numatomų tvarkymo būdų nustatymą. Įvardijus „eu-LISA“ kaip duomenų tvarkytoją, tinkamai neatsispindėtų status quo ir tai nebūtų naudinga užtikrinant aukšto lygio duomenų apsaugą ar valstybių narių teisėtus interesus. Be to, ECRIS-TCN pasiūlyme turėtų būti aiškiai nurodyta „eu-LISA“ atsakomybė už bet kokį šio reglamento pasiūlymo ar Reglamento (EB) Nr. 45/2001 pažeidimą.

72.

Be pirmiau nurodytų susirūpinimą keliančių klausimų, šioje nuomonėje pateiktos EDAPP rekomendacijos dėl siūlomų nuostatų patobulinimų, susijusių su:

73.

EDAPP yra pasirengęs toliau konsultuoti dėl pasiūlymo dėl reglamento ir direktyvos, taip pat dėl bet kokių deleguotųjų ar įgyvendinimo aktų, kurie gali būti priimti pagal siūlomus dokumentus, ir dėl asmens duomenų tvarkymo.