Laikina apsauga esant masiniam perkeltųjų asmenų srautui

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Direktyva 2001/55/EB dėl taisyklių, suteikiančių perkeltiesiems asmenims laikiną apsaugą esant masiniam srautui, ir dėl priemonių, skatinančių ES valstybių narių tarpusavio pastangų pusiausvyrą

KOKS ŠIOS DIREKTYVOS TIKSLAS?

• Šia direktyva sukuriamas planas, kaip spręsti masinio atvykimo problemą, kai į Europos Sąjungą (ES) atvyksta užsienio piliečiai, negalintys sugrįžti į savo šalį, visų pirma dėl karo, smurto arba žmogaus teisių pažeidimo.
• Tokiems perkeltiesiems asmenims nustatoma neatidėliotina laikina apsauga.
• Skatinama tokius asmenis priimančių ES valstybių narių pastangų pusiausvyra, tačiau nereikalaujama prieglobsčio prašytojų privalomo paskirstymo valstybėse narėse.
• Danija nedalyvauja įgyvendinant šią direktyvą.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Laikinos apsaugos įgyvendinimas

• Laikina apsauga visose valstybėse narėse įgyvendinama Europos Sąjungos Tarybos sprendimu, kuriuo patvirtinamas masinis perkeltųjų asmenų srautas į ES ir nurodomos asmenų grupės, kurioms reikalinga apsauga.
• Apsaugos trukmė yra vieneri metai. Ji gali būti pratęsiama ne daugiau kaip dvejiems metams.
• Apsauga gali būti nutraukiama, jei Taryba nusprendžia, kad žmonėms yra saugu sugrįžti į savo kilmės šalį.
• Valstybės narės turi užtikrinti, kad perkeltieji asmenys nori atvykti į jų šalį.

Laikinos apsaugos išimtys

Kai kuriems asmenims laikina apsauga gali būti nesuteikta.

Tai apima asmenis:

• įtariamus:
  • nusikaltimais taikai*,
  • karo nusikaltimais,
  • nusikaltimais žmoniškumui,
  • sunkiais nepolitinio pobūdžio nusikaltimais;
• padariusius veiksmus, prieštaraujančius Jungtinių Tautų tikslams ir principams;
• pavojingus priimančiosios valstybės narės saugumui.

Laikinos apsaugos poveikis

• Valstybės narės turi išduoti asmenims, kuriems suteikiama laikina apsauga, leidimą gyventi. Šis leidimas galioja visą apsaugos laiką.
• Asmenys, kuriems suteikiama laikina apsauga, turi teisę:
  • dirbti pagal darbo sutartį arba savarankiškai;
  • pasinaudoti suaugusiųjų švietimu, profesiniu mokymu ir įgyti darbo patirties;
  • gauti tinkamą apgyvendinimą;
  • gauti socialinę paramą, finansinę pagalbą ir medicininę priežiūrą.
• Vaikai, jaunesni kaip 18 metų, taip pat turi teisę į švietimą tomis pačiomis sąlygomis, kaip ir priimančiosios valstybės narės piliečiai.
• Jeigu kai kuriems šeimos nariams buvo suteikta laikina apsauga skirtingose valstybėse narėse arba jeigu kai kurių šeimos narių dar nėra ES, jiems turi būti suteikta teisė susijungti toje pačioje valstybėje narėje.
• Šios taisyklės atitinka ES tarptautinės apsaugos prašytojų priėmimo taisykles, pateikiamas Direktyvoje 2013/33/ES (žr. santrauką).

Prašymas suteikti prieglobstį

• Asmenys, kuriems suteikiama laikina apsauga, turi turėti teisę pateikti prašymą suteikti prieglobstį. Asmenį priimanti valstybė narė atsako už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą.
• Tačiau valstybės narės gali nuspręsti, kad asmuo, kuriam suteikta laikina apsauga, tuo pat metu negali gauti prieglobsčio prašytojo statuso.
• Tai padeda valstybėms narėms sumažinti naštą prieglobsčio sistemai pasiūlant laikiną apsaugą ir atidedant prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą.
• Direktyva 2013/32/ES nustatomos bendros ES taisyklės dėl tarptautinės apsaugos suteikimo ir panaikinimo (žr. santrauką).

Laikinos apsaugos pabaiga

• Apsaugos metu arba pasibaigus laikinai apsaugai valstybės narės turi imtis veiksmų, kad apsaugoti asmenys galėtų pasinaudoti savanoriško grįžimo teise.
• Jei reikalingas priverstinis grąžinimas, valstybės narės turi užtikrinti, kad tai bus atliekama nesumenkinant žmogaus orumo ir kad nėra jokių įtikinamų humanitarinių priežasčių, dėl kurių grąžinimas gali būti neįmanomas.
• Asmenys, kurie negali keliauti dėl sveikatos būklės, negali būti priversti grįžti, kol nepagerės jų sveikata.
• Šeimoms, kurių vaikai yra jaunesni kaip 18 metų ir lanko mokyklą, gali būti leidžiama pasilikti iki mokslo metų pabaigos.

Rusijos agresijos karas prieš Ukrainą

• 2022 m. vasario mėn. prasidėjus Rusijos plataus masto invazijai į Ukrainą, Taryba priėmė įgyvendinimo aktą – Įgyvendinimo sprendimą (ES) 2022/382, kuriuo nustatoma, kad iš Ukrainos yra perkeltųjų asmenų masinis srautas, kaip apibrėžta Direktyvoje 2001/55/EB, ir pradedama taikyti laikinoji apsauga. Tai pirmas kartas, kai toks sprendimas buvo priimtas pagal Direktyvą 2001/55/EB.
• Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2022/382 taikomas:
  • Ukrainoje iki 2022 m. vasario 24 d. gyvenusiems Ukrainos piliečiams;
  • asmenims be pilietybės ir ES nepriklausančių šalių, išskyrus Ukrainą, piliečiams, kuriems iki 2022 m. vasario 24 d. Ukrainoje buvo taikoma tarptautinė apsauga arba lygiavertė nacionalinė apsauga, ir
  • pirmiau nurodytų asmenų šeimos nariams.

Administracinė parama

Direktyvoje išdėstytas priemones remia Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas, sukurtas Reglamentu (ES) Nr. 516/2014. Jeigu perkeltųjų asmenų skaičius bus didesnis nei valstybių narių nustatytas priėmimo pajėgumas, Taryba imsis atitinkamų priemonių, įskaitant rekomendaciją teikti papildomą paramą tą srautą priimančioms valstybėms narėms.

NUO KADA TAIKOMOS ŠIOS TAISYKLĖS?

Direktyva turėjo būti perkelta į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2002 m. gruodžio 31 d.

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• Laikinoji apsauga (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2001 m. liepos 20 d. Tarybos direktyva 2001/55/EB dėl minimalių normų, suteikiant perkeltiesiems asmenims laikiną apsaugą esant masiniam srautui, ir dėl priemonių, skatinančių valstybių narių tarpusavio pastangų priimant tokius asmenis ir atsakant už tokio veiksmo padarinius pusiausvyrą (OL L 212, 2001 8 7, p. 12–23).

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2022 m. kovo 4 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2022/382, kuriuo pagal Direktyvos 2001/55/EB 5 straipsnį nustatoma, kad iš Ukrainos yra perkeltųjų asmenų masinis srautas, ir pradedama taikyti laikinoji apsauga (OL L 71, 2022 3 4, p. 1–6).

2013 m. birželio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/32/ES dėl tarptautinės apsaugos suteikimo ir panaikinimo bendros tvarkos (OL L 180, 2013 6 29, p. 60–95).

2013 m. birželio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/33/ES, kuria nustatomos normos dėl tarptautinės apsaugos prašytojų priėmimo (OL L 180, 2013 6 29, p. 96–116).

2014 m. balandžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 516/2014, kuriuo įsteigiamas Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas ir iš dalies keičiamas Tarybos sprendimas 2008/381/EB ir panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos sprendimai Nr. 573/2007/EB ir Nr. 575/2007/EB bei Tarybos sprendimas 2007/435/EB (OL L 150, 2014 5 20, p. 168–194).

Vėlesni Reglamento (ES) Nr. 516/2014 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

paskutinis atnaujinimas 26.07.2022