ES teisės aktų dėl darbuotojų komandiravimo vykdymo užtikrinimas

DOKUMENTAI, KURIŲ SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Direktyva 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje

Direktyva 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo

Direktyva (ES) 2020/1057, kuria nustatomos konkrečios su Direktyva 96/71/EB ir Direktyva 2014/67/ES susijusios kelių transporto vairuotojų komandiravimo taisyklės ir iš dalies keičiami Direktyva 2006/22/EB, kiek tai susiję su vykdymo užtikrinimo reikalavimais, ir Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012

KOKS ŠIŲ DIREKTYVŲ TIKSLAS?

• Direktyvoje 96/71/EB pateikiamas darbo sąlygų, kurias darbdaviai laikinai komandiruodami darbuotojus į užsienį turi sudaryti šalyje, į kurią darbuotojai yra komandiruojami (priimančioji šalis), sąrašas. Jos tikslas – garantuoti darbuotojų apsaugą ir sudaryti vienodas sąlygas paslaugų teikėjams.
• Direktyva 2014/67/ES siekiama pagerinti Direktyvos 96/71/EB įgyvendinimą ir vykdymo užtikrinimą. Joje nagrinėjami tokie klausimai kaip piktnaudžiavimas komandiravimo taisyklėmis ir vengimas jas taikyti, bendra atsakomybė subrangos grandinėse ir dalijimasis informacija tarp ES šalių.
• Keičiančia Direktyva (ES) 2018/957 atnaujinama ir iš dalies pakeičiama Direktyva 96/71/EB. Joje nustatomos darbo sąlygų ir komandiruojamų darbuotojų sveikatos ir saugos apsaugos taisyklės. Šia direktyva siekiama užtikrinti teisingą atlyginimą ir vienodas konkurencines sąlygas komandiruojančioms ir vietos įmonėms priimančiojoje šalyje, išlaikant laisvo paslaugų judėjimo principą.
• Direktyva (ES) 2020/1057 nustatomos konkrečios profesionalių vairuotojų komandiravimo komercinio kelių transporto sektoriuje taisyklės ir kaip užtikrinti jų veiksmingą vykdymą. Direktyvoje pateikiamos taisyklės, kurios geriau pritaikytos labai mobiliam darbo pobūdžiui kelių transporto sektoriuje. Ja siekiama pašalinti ES šalių darbuotojų komandiravimo kelių transporto sektoriuje taisyklių aiškinimo, taikymo ir vykdymo skirtumus. Pagrindinis tikslas – sukurti sąžiningą, veiksmingą ir socialiai atsakingą kelių transporto sektorių, tuo pačiu suteikiant didesnį teisinį tikrumą, sumažinant kelių transporto vežėjams tenkančią administracinę naštą ir užkertant kelią konkurencijos iškraipymams.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Direktyva 96/71/EB

• Direktyva 96/71/EB taikoma įmonėms, kurios tarpvalstybinio paslaugų teikimo atveju komandiruoja darbuotojus į kitos ES šalies teritoriją, jei komandiravimo laikotarpiu tarp komandiruojančios įmonės ir darbuotojo egzistuoja darbo santykiai. Komandiruotas darbuotojas – tai darbuotojas, kuris ribotą laiką dirba kitos ES šalies nei tos, kurioje jis paprastai dirba, teritorijoje.
• Siekiant apsaugoti komandiruotų darbuotojų socialines teises tuo metu, kai įmonės naudojasi teise laisvai teikti paslaugas, ir palengvinti galimybes įmonėms naudotis šia teise, Direktyvoje 96/71/EB pateikiamos svarbiausios įdarbinimo sąlygos, kurios turi būti taikomos darbuotojams priimančiojoje šalyje, t. y. dėl:
  • maksimalaus darbo ir minimalaus poilsio laiko;
  • minimalių mokamų metinių atostogų trukmės;
  • minimalių užmokesčio normų, įskaitant viršvalandžių apmokėjimo normas;
  • darbuotojų sveikatos, higienos ir darbo saugos.

Direktyva 2014/67/ES

Geresnė piktnaudžiavimo taikomomis taisyklėmis prevencija, stebėsena ir sankcijos

• Siekiant kovoti su piktnaudžiavimu ir taisyklių apėjimu (pavyzdžiui, per priedangos įmones*), Direktyvoje 2014/67/ES pateikiamas faktinių elementų sąrašas, padedantis įvertinti, ar konkreti situacija gali būti laikoma tikru komandiravimu.
• Siekiant didesnio teisinio tikrumo, Direktyvoje 2014/67/ES taip pat pateikiamas nacionalinių kontrolės priemonių, kurios laikomos pagrįstomis ir proporcingomis ir kurios gali būti pritaikytos Direktyvos 96/71/EB ir Vykdymo užtikrinimo direktyvos (Direktyva 2014/67/ES) laikymosi stebėsenai, sąrašas.
• Stengiantis užtikrinti geresnę darbuotojų teisių apsaugą subrangos atveju, ES šalys turi garantuoti, kad komandiruotas darbuotojas statybos sektoriuje veikiantį rangovą, kurio tiesioginis subrangovas yra darbdavys, galėtų kartu su darbdaviu arba vietoj jo laikyti atsakingu už nesumokėtą grynąjį darbo užmokestį. Šias taisykles dėl atsakomybės ES šalys gali pakeisti kitomis atitinkamomis vykdymo užtikrinimo priemonėmis.

Geresnės galimybės gauti informaciją

• Siekiant geresnio informuotumo ir didesnio skaidrumo, ES šalys yra įpareigotos bendroje oficialioje nacionalinėje interneto svetainėje nemokamai teikti informaciją apie komandiruotiems darbuotojams taikomas darbo ir kolektyvinių sutarčių sąlygas. Informacija turi būti viešai skelbiama priimančiosios valstybės oficialiąja (-iosiomis) kalba (-omis) ir tinkamiausiomis kalbomis, atsižvelgiant į paklausą jos darbo rinkoje.

Glaudesnis administracinis bendradarbiavimas

• Direktyvoje 2014/67/ES taip pat išdėstomos aiškesnės taisyklės, kuriomis siekiama glaudesnio administracinio bendradarbiavimo tarp nacionalinių valdžios institucijų, atsakingų už direktyvos nuostatų laikymosi stebėseną, įskaitant informacijos teikimo terminus. Tokiu atveju taikomas vidaus rinkos informacinės (VRI) sistemos reglamentas. VRI sistema yra daugiakalbė elektroninė priemonė, leidžianti nacionalinėms, regioninėms ir vietos valdžios institucijoms ES vidaus rinkos teisės klausimais greitai bei lengvai bendrauti su atitinkamomis institucijomis ES, Islandijoje, Lichtenšteine ir Norvegijoje.
• Direktyva 2014/67/ES taip pat užtikrinama, kad administracinės nuobaudos ir baudos, skirtos paslaugų teikėjams už atitinkamų taisyklių nesilaikymą vienoje ES šalyje, galėtų būti išieškotos ir susigrąžintos kitoje ES šalyje.

Direktyva (ES) 2018/957, kuria iš dalies keičiama ankstesnė direktyva

Direktyva (ES) 2018/957, kuria iš dalies keičiama ankstesnė direktyva, nustatomos naujos taisyklės:

• komandiruotiems darbuotojams taikomos tos pačios darbo užmokesčio taisyklės kaip ir vietos darbuotojams priimančiojoje šalyje;
• darbuotojas laikomas komandiruotu ilgesniam laikotarpiui, kai komandiruotės trukmė viršija 12 mėnesių (su galimybe šį laikotarpį pratęsti dar šešiems mėnesiams, jei paslaugų teikėjas pateikia motyvuotą pranešimą). Pasibaigus šiam laikotarpiui, komandiruotam darbuotojui bus taikomi beveik visi priimančiosios šalies darbo teisės aktai;
• gali būti padidintas galimų kolektyvinių sutarčių, kurios gali būti taikomos ES šalyse, turinčiose sistemą, leidžiančią paskelbti kolektyvines sutartis ar visuotinai taikomus arbitražo sprendimus, skaičius;
• laikinojo įdarbinimo įmonės privalo garantuoti komandiruotiems darbuotojams tas pačias sąlygas, kurios taikomos laikiniesiems darbuotojams, įdarbintiems šalyje, kurioje atliekamas darbas;
• geresnis ES šalių valdžios institucijų bendradarbiavimas dėl piktnaudžiavimo taisyklėmis ir vengimo jas taikyti komandiruočių atveju.

Direktyva (ES) 2020/1057

Direktyva (ES) 2020/1057 nustatyti pakeitimai:

• bendrųjų komandiravimo taisyklių, taikomų kabotažo ir tarptautinėms vežimo operacijoms, išimtis, kuri netaikoma tranzitui, „dvišalėms vežimo operacijoms“ (tiek krovinių, tiek keleivių vežimo) ir dvišalėms operacijoms su dviem papildomais su vežimu susijusiais sustojimais – ši išimtis taikoma tik tais atvejais, kai tarp darbdavio, siunčiančio vairuotoją, ir šalies, veikiančios priimančiojoje ES šalyje, yra sudaryta paslaugų sutartis;
• administracinės taisyklės, susijusios su vairuotojų komandiravimu, kontrole ir vykdymo užtikrinimu – vežėjai privalo naudoti VRI sistemą komandiravimo deklaracijoms ir visai prašomai informacijai siųsti;
• baudos už taisyklių pažeidimą;
• pažangus vykdymo užtikrinimas, pagal kurį ES šalys turi integruoti komandiravimo taisyklių kontrolę į bendrą kontrolės sistemą;
• taisyklės, kuriomis užtikrinama, kad ES vairuotojų komandiravimo taisyklių sugriežtinimas nesuteikia konkurencinio pranašumo ES nepriklausančių šalių operatoriams, turintiems galimybę patekti į ES kelių transporto rinką.

NUO KADA TAIKOMOS ŠIOS DIREKTYVOS?

• Direktyva 96/71/EB taikoma nuo 1997 m. vasario 10 d. ir turėjo būti perkelta į ES šalių teisę ne vėliau kaip 1999 m. gruodžio 16 d.
• Direktyva 2014/67/ES taikoma nuo 2014 m. birželio 17 d. ir turėjo būti perkelta į ES šalių teisę ne vėliau kaip 2016 m. birželio 18 d.
• Keičianti Direktyva (ES) 2018/957 turėjo būti perkelta į ES šalių teisę ne vėliau kaip 2020 m. liepos 30 d. Tačiau kelių transporto sektoriui ji bus taikoma tik nuo teisėkūros procedūra priimto akto, kuris priimtas iš dalies keičiant direktyvas 2006/22/EB ir 2014/67/ES dėl vairuotojų komandiravimo kelių transporto sektoriuje, taikymo dienos. Tai yra Direktyva (ES) 2020/1057, kuri taikoma nuo 2022 m. vasario 2 d.
• Direktyva (ES) 2020/1057 turi būti perkelta į ES šalių teisę ne vėliau kaip 2022 m. vasario 2 d.

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• Komandiruoti darbuotojai (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIAI DOKUMENTAI

1996 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje (OL L 18, 1997 1 21, p. 1–6)

Vėlesni Direktyvos 96/71/EB daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI reglamentas) (OL L 159, 2014 5 28, p. 11–31)

2020 m. liepos 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2020/1057, kuria nustatomos konkrečios su Direktyva 96/71/EB ir Direktyva 2014/67/ES susijusios kelių transporto vairuotojų komandiravimo taisyklės ir iš dalies keičiami Direktyva 2006/22/EB, kiek tai susiję su vykdymo užtikrinimo reikalavimais, ir Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 (OL L 249, 2020 7 31, p. 49–65)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2020 m. liepos 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/1055, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (EB) Nr. 1071/2009, (EB) Nr. 1072/2009 ir (ES) Nr. 1024/2012, siekiant juos suderinti su pokyčiais kelių transporto sektoriuje (OL L 249, 2020 7 31, p. 17–32)

2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą, kuriuo panaikinamas Komisijos sprendimas 2008/49/EB (VRI reglamentas) (OL L 316, 2012 11 14, p. 1–11)

Žr. konsoliduotą versiją.

2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/22/EB dėl būtiniausių sąlygų Tarybos reglamentams (EEB) Nr. 3820/85 ir (EEB) Nr. 3821/85 dėl su kelių transporto veikla susijusių socialinių teisės aktų įgyvendinti ir panaikinanti Direktyvą 88/599/EEB (OL L 102, 2006 4 11, p. 35–44)

Žr. konsoliduotą versiją.

paskutinis atnaujinimas 13.10.2020