EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2017 10 04
COM(2017) 566 final
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI
dėl tolesnių PVM veiksmų plano veiksmų
„Bendros ES PVM erdvės kūrimas. Laikas veikti“
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2017 10 04
COM(2017) 566 final
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI
dėl tolesnių PVM veiksmų plano veiksmų
„Bendros ES PVM erdvės kūrimas. Laikas veikti“
Turinys
1. 1. ĮVADAS. BENDROS ES PVM ERDVĖS KŪRIMO KELIAS
2. 2. LAIMĖJIMAI, PASIEKTI PO PVM VEIKSMŲ PLANO PRIĖMIMO
2.1. 2.1. PVM sistemos pritaikymas prie skaitmeninės ekonomikos ir pasirengimas modernizuotai tarifų politikai
2.1.1. 2.1.1. Su e. prekybos apmokestinimu PVM susiję pasiūlymai
2.1.2. 2.1.2. Su e. leidinių apmokestinimu PVM susijęs pasiūlymas
2.2. 2.2. Tikslinės kovos su sukčiavimu priemonės
2.2.1. 2.2.1. Mokesčių surinkimo ir administracinio bendradarbiavimo gerinimas
2.2.2. 2.2.2. Laikina nukrypti leidžianti nuostata
3. 3. BŪSIMŲ PASIŪLYMŲ ĮGYVENDINIMAS
3.1. 3.1. Pastangos sukurti patikimą bendrą Europos PVM erdvę
3.1.1. 3.1.1. Galutinės PVM sistemos pirmojo etapo įgyvendinimas
3.1.2. 3.1.2. Šiandieninė kova su sukčiavimu PVM: geresnis administracinis bendradarbiavimas – greičiau pasiekiami rezultatai
3.1.3. 3.1.3. Mokesčių administratorių veiksmingumo gerinimas
3.2. 3.2. Modernizuotos tarifų politikos kūrimas
1.ĮVADAS. BENDROS ES PVM ERDVĖS KŪRIMO KELIAS
ES PVM sistema yra itin svarbi bendrajai rinkai: pašalinus kliūtis, kurios iškraipydavo konkurenciją ir trukdydavo laisvam prekių judėjimui, prekiauti bendrojoje rinkoje tapo lengviau. Pridėtinės vertės mokestis (toliau – PVM), kaip plačios bazės vartojimo mokestis, yra viena augimui palankiausių apmokestinimo formų. PVM taip pat yra didžiausias ir augantis mokestinių pajamų šaltinis Europos Sąjungoje 1 . Tačiau pastaraisiais metais PVM sistemos nespėjama pritaikyti prie globalizacijos ir ekonomikos skaitmeninimo. Visų pirma dabartinė valstybių narių tarpusavio prekybos apmokestinimo sistema vis dar grindžiama prieš 25-ius metus priimtomis pereinamojo laikotarpio procedūromis 2 . Pagal šias procedūras vidaus sandoriams ir tarpvalstybiniams sandoriams taikoma dviejų visiškai skirtingų rūšių PVM tvarka. Todėl tarpvalstybinę prekybą vykdančioms įmonėms, palyginti su tik šalies viduje prekiaujančioms įmonėmis, reikalavimų laikymosi išlaidos išauga 11 %. Be to, esant procedūroms, pagal kurias prekes tarpvalstybiniu mastu leidžiama įsigyti nemokant PVM, ypač linkstama sukčiauti. 2015 m. dėl sukčiavimo ir kitų trūkumų prarasta 151 mlrd. EUR, t. y. 12,8 % visų PVM prievolių 3 . Apskaičiuota, kad 50 mlrd. EUR prarandama dėl tarpvalstybinio sukčiavimo PVM, t. y. sukčiavimo, kurį daugiausia vykdo nusikalstamos organizacijos, ir, remiantis naujausiais spaudos pranešimais, siekiant finansuoti teroristus.
Šiandien ES PVM sistema yra pernelyg suskaidyta ir pernelyg palanki sukčiavimui. Įgyvendindama teisingos ir veiksmingos mokesčių sistemos ES darbotvarkę Komisija siekia atnaujinti PVM sistemą ir užtikrinti, kad ji išliktų itin svarbi ir ateityje. Apskaičiuota, kad bendrojoje rinkoje nustačius vienodą PVM sistemą, tarpvalstybinis sukčiavimas PVM sumažėtų 41 mlrd. EUR 4 , o reikalavimų laikymosi išlaidos įmonėms – 1 mlrd. EUR 5 .
2016 m. balandžio 7 d. PVM veiksmų plane 6 (toliau – PVM veiksmų planas) Komisija išdėstė, kad reikia sukurti bendrą Europos PVM erdvę, kuri galėtų padėti susidoroti su XXI-ojo amžiaus uždaviniais. Paskelbtas pagrindinių priemonių rinkinys, kurį reikėtų priimti trumpuoju ir vidutinės trukmės laikotarpiais, kad būtų galima modernizuoti ES PVM sistemą, ją supaprastinti, geriau apsaugoti nuo sukčiavimo ir padaryti palankesnę verslui. Šiomis priemonėmis siekiama kelių tikslų: PVM sistemą pritaikyti prie pasaulinės, skaitmeninės ir judriojo ryšio ekonomikos, patenkinti MVĮ poreikius, nustatyti deramą tarifų politiką, visiškai užkirsti kelią tarpvalstybiniam sukčiavimui ir padėti valstybėms narėms sumažinti PVM nepriemoką.
Esama PVM sistema bus modernizuota keliais laipsniškais etapais. Šiame komunikate pateikiami veiksmai, kurių jau imtasi (2 skirsnis), ir išsamesnė informacija apie tolesnius veiksmus (3 skirsnis), taip pat iniciatyvos, kurios bus priimtos šiais metais:
·teisės aktų rinkinys dėl galutinės PVM sistemos, skirtos įmonių tarpusavio (B2B) prekybai Sąjungos viduje (toliau – galutinė PVM sistema);
·pasiūlymas dėl PVM tarifų reformos;
·pasiūlymas sustiprinti galiojančias administracinio bendradarbiavimo PVM srityje priemones ir
·pasiūlymas supaprastinti PVM taisykles MVĮ.
2.LAIMĖJIMAI, PASIEKTI PO PVM VEIKSMŲ PLANO PRIĖMIMO
2.1. PVM sistemos pritaikymas prie skaitmeninės ekonomikos ir pasirengimas modernizuotai tarifų politikai
2016 m. gruodžio 1 d. Komisija priėmė keletą pasiūlymų 7 modernizuoti tarpvalstybinei e. prekybai taikomą PVM ir pasiūlymą dėl PVM tarifo e. leidiniams. Šie pasiūlymai yra svarbi Bendrosios skaitmeninės rinkos strategijos 8 dalis ir jais siekiama PVM sistemą pritaikyti prie skaitmeninės ekonomikos.
2.1.1. Su e. prekybos apmokestinimu PVM susiję pasiūlymai
Dėl ekonomikos skaitmeninimo mokesčių politikai tenka vis sunkesni uždaviniai. Siekiant neatsilikti nuo šių naujų verslo tendencijų reikia tam tikrų novatoriškų ir į ateitį orientuotų sprendimų. Mokesčių taisyklės turi būti pritaikomos prie sparčių verslo modelių ir vartotojų įpročių pokyčių. Kartu apmokestinimas turėtų būti sąžiningas ir veiksmingas pradedančiosioms įmonėms ir turėtų konstruktyviai prisidėti prie bendrosios skaitmeninės rinkos plėtros.
Strategijoje siekiant šių tikslų PVM, kaip vartojimo mokesčiui, tenka didelis vaidmuo. Pasiūlymais dėl e. prekybos siekiama naudos įmonėms, piliečiams ir valstybėms narėms, ir dėl to ES laikoma pasauline lydere.
Naujosios taisyklės padėtų prekes internetu parduodančioms įmonėms lengviau įvykdyti visas ES PVM prievoles vienoje vietoje ir supaprastintų PVM klausimų sprendimą pradedančiosioms įmonėms ir labai mažoms įmonėms, kurių tarpvalstybiniai pardavimai internetu neviršija 10 000 EUR. Paprastesnė tarpvalstybiniams pardavimams, neviršijantiems 100 000 EUR, taikoma tvarka taip pat būtų naudinga MVĮ. Naujosiomis taisyklėmis taip pat būtų panaikinta dabartinė tvarka – į ES įvežamų nedidelių siuntų, kurių vertė yra mažesnė kaip 22 EUR, neapmokestinimas PVM, ir užtikrinama, kad ES įmonės naudotųsi vienodomis sąlygomis.
Dabar šiuos pasiūlymus svarsto Taryba.
Be to, sukūrusi ES PVM forumą 9 , Komisija nagrinėja, kaip užmegzti struktūrinio viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimo ryšius su mokesčių administratoriais, logistikos įmonėmis, interneto platformomis, mokėjimo paslaugų teikėjais ir verslo asociacijomis, kad PVM surinkimas pagerėtų, e. prekybos srityje sumažėtų sukčiavimo atvejų ir reikalavimų besilaikančioms įmonėms būtų užtikrinamos vienodos sąlygos. Šių konsultacijų rezultatai padės nustatyti 2018 m. Komisijos iniciatyvos sritį.
2.1.2. Su e. leidinių apmokestinimu PVM susijęs pasiūlymas
Panaikindama nuostatas, kuriomis e. leidiniams nebuvo taikoma tokia pati palanki apmokestinimo tvarka kaip įprastiems spaudiniams, Komisija vykdė įsipareigojimą leisti valstybėms narėms e. leidiniams, pavyzdžiui, e. knygoms ir internetiniams laikraščiams, taikyti tokio pat dydžio PVM tarifą kaip ir analogiškiems įprastiems spausdintiems leidiniams. Šis pasiūlymas yra žingsnis į priekį užtikrinant technologinį neutralumą ir šalinant e. leidinių rinkos plėtros mokestines kliūtis. Jis dabar svarstomas Taryboje.
2.2. Tikslinės kovos su sukčiavimu priemonės
2.2.1. Mokesčių surinkimo ir administracinio bendradarbiavimo gerinimas
Komisija pradėjo kurti sandorių tinklų analizės priemonę, kad tinklo „Eurofisc“ 10 rizikos analizės pareigūnai galėtų keistis tiksliniais PVM duomenimis ir tuos duomenis kartu apdoroti. Ši naujoji priemonė leis mokesčių administratoriams paprasčiau, greičiau ir saugiau sustabdyti sukčiautojų tinklų veiklą.
Be to, baudžiamosios teisės srityje praėjusių metų liepos mėn. priimta Direktyva dėl kovos su ES finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu baudžiamosios teisės priemonėmis 11 . Ja nustatomos būtiniausios taisyklės dėl nusikalstamų veikų prieš Sąjungos finansinius interesus apibrėžtis, sankcijos ir senatis. Direktyvoje apibrėžiama būsimos Europos prokuratūros 12 dalykinė kompetencija. Būtent Europos prokuratūra bus atsakinga už sukčiavimo PVM, susijusio su dviejų ar daugiau valstybių narių teritorija ir bendra ne mažesne kaip 10 000 000 EUR žala, baudžiamąjį tyrimą ir persekiojimą.
Kiek tai susiję su tarptautiniais santykiais, Komisija veda derybas dėl ES ir Norvegijos susitarimo dėl administracinio bendradarbiavimo, kovos su sukčiavimu ir reikalavimų vykdymo PVM srityje. Susitarimas įsigalios, kai Taryba priims sprendimus dėl jo pasirašymo ir sudarymo. Be to, Komisijos tarnybos ir Europos vidaus mokesčių administratorių organizacija (IOTA) pasirašė administracinį susitarimą dėl bendradarbiavimo, kad tarpusavyje būtų keičiamasi geriausia valstybių narių ir IOTA narių praktika.
Galiausiai reikia paminėti, kad įvairios valstybės narės prašė paramos, siekdamos padidinti mokesčių administravimo pajėgumus. Paramos veiksmai pagal struktūrinių reformų rėmimo programą glaudžiai koordinuojami pagal programą FISCALIS 13 .
2.2.2. Laikina nukrypti leidžianti nuostata
2016 m. gruodžio 21 d. Komisija įvykdė įsipareigojimą pateikti Tarybos direktyvos 14 dėl bendrojo atvirkštinio apmokestinimo mechanizmo laikino taikymo tiekiamoms prekėms ir teikiamoms paslaugoms, kurių vienos sąskaitos faktūros vertė viršija 10 000 EUR ribą, pasiūlymą. Pagal šią sistemą PVM yra „sustabdomas“ visoje ekonomikos grandinėje (tarp įmonių) ir juo apmokestinami tik galutiniai vartotojai. Šia priemone siekiama padėti valstybėms narėms, kurios ypač kenčia nuo sukčiavimo, kovoti su karuseliniu sukčiavimu 15 , kol bus rastas visapusiškas ES masto sprendimas. Dėl to Taryboje vyksta derybos.
3.BŪSIMŲ PASIŪLYMŲ ĮGYVENDINIMAS
3.1. Pastangos sukurti patikimą bendrą Europos PVM erdvę
3.1.1. Galutinės PVM sistemos pirmojo etapo įgyvendinimas
Kaip skelbta PVM veiksmų plane, Komisija siūlo esamas valstybių narių tarpusavio prekybos apmokestinimo pereinamojo laikotarpio procedūras pakeisti galutinėmis. Atsižvelgiant į Europos Parlamento 16 ir Tarybos 17 prašymus, ši galutinė PVM sistema bus grindžiama apmokestinimo paskirties valstybėje narėje principu 18 .
Šis pasikeitimas bus įgyvendinamas laipsniškai pagal dviejų etapų metodą 19 , kad mokesčių administratoriams ir įmonėms perėjimas būtų sklandus.
Pirmasis teisėkūros etapas – nustatyti PVM tvarką B2B prekių tiekimui Sąjungos viduje. Šis pirmasis teisėkūros etapas bus išskaidytas į dvi etapo dalis (žr. 3.1.1.1 ir 3.1.1.2 skirsnius): jos apims pasiūlymų, kuriuos Komisija turi priimti šiais metais, rinkinį (etapo 1 dalis) ir kitais metais priimtinų pasiūlymų rinkinį (etapo 2 dalis).
Antrasis teisėkūros etapas – naująją PVM tvarką pradėti taikyti visam tarpvalstybiniam tiekimui, taip pat įtraukiant ir paslaugų teikimą. Šį antrąjį teisėkūros etapą Komisija pasiūlys įgyvendinti atlikusi tinkamą pirmojo etapo įgyvendinimo stebėseną – kaip veikia sistema, Komisija įvertins praėjus penkeriems metams po jos įsigaliojimo. Tada galutinė sistema būtų visiškai įgyvendinta.
Po tinkamų konsultacijų su visais suinteresuotaisiais subjektais ir išsamios įvairių paskirties vietos principo įgyvendinimo galimybių analizės Komisija pasirinko apmokestinimo taisykles, pagal kurias tarpvalstybinio prekių tiekimo Sąjungos viduje atveju tiekėjas PVM apmokestins prekes įsigyjantį asmenį prekių atvežimo valstybės narės tarifu. PVM būtų deklaruojamas ir mokamas per vieno langelio principu veikiantį mechanizmą toje valstybėje narėje, kurioje tiekėjas yra įsisteigęs. Tačiau per pirmąjį galutinės PVM sistemos etapą ir kaip šio bendrojo principo 20 išimtis, jeigu mokesčių administratorius patvirtina, kad prekes įsigyjantis asmuo yra įmonė (ši galimybė taip pat galioja MVĮ), kuri laikosi reikalavimų, šis asmuo ir toliau privalėtų sumokėti PVM už kitoje valstybėje narėje įsigytas prekes, kaip yra dabar 21 .
Be to, Tarybos išvados 22 ir diskusijos su valstybėmis narėmis ir kitais suinteresuotaisiais subjektais dėl PVM veiksmų plano parodė, kad būtini tam tikri trumpalaikiai dabartinės PVM sistemos patobulinimai (greiti sprendimai). Tie keturi greiti sprendimai ir siūlomi šiais metais kartu su galutinės PVM sistemos teisiniais pagrindais (etapo 1 dalis). Pasiūlyme, kuris bus pateiktas 2018 m. (etapo 2 dalis), bus išdėstytos papildomos išsamios techninės faktinio galutinės PVM sistemos pirmojo etapo įgyvendinimo nuostatos.
3.1.1.1.Etapo pirma dalis. 2017 m. spalio mėn. pateikti galutinės PVM sistemos dokumentų rinkinį
2017 m. spalio mėn. galutinės PVM sistemos teisės aktų rinkinį sudaro šie trys teisės aktai:
A] Direktyvos, kuria iš dalies keičiama PVM direktyva, pasiūlymas
Pasiūlymu nustatoma:
a) patvirtinto apmokestinamojo asmens sąvoka, suformuluota pagal muitinės srityje galiojančią įgaliotojo ekonominės veiklos vykdytojo sąvoką. Remiantis patvirtinto apmokestinamojo asmens sąvoka bus galima paliudyti, kad konkrečią įmonę apskritai galima būtų laikyti patikimu mokesčių mokėtoju. Patvirtintiems apmokestinamiesiems asmenims būtų taikomos tam tikros supaprastintos taisyklės 23 . Pasiūlyme nustatomi kriterijai, kurių turi būti laikomasi, kad būtų suteiktas patvirtinto apmokestinamojo asmens statusas, atvejai, kuriais tas statusas nesuteikiamas, valstybė narė, kompetentinga suteikti ir panaikinti patvirtinto apmokestinamojo asmens statusą, apmokestinamųjų asmenų teisė apskųsti administracinius sprendimus šiuo klausimu ir valstybių narių abipusio pripažinimo įpareigojimas;
b) trys greiti sprendimai, kurių prašė Taryba, būtent:
- supaprastinti ir suderinti atsargų atšaukimo procedūrų taisykles 24 ;
- pripažinti prekes įsigyjančio asmens PVM mokėtojo kodą kaip esminę sąlygą siekiant netaikyti PVM mokesčio Bendrijos viduje tiekiamoms prekėms 25 ;
- supaprastinti taisykles, kad būtų užtikrintas grandininių sandorių teisinis tikrumas 26 .
Tie greiti sprendimai būtų taikomi tik patvirtintiems apmokestinamiesiems asmenims (išskyrus greitą sprendimą dėl PVM mokėtojo kodo, kurio dėl paties jo pobūdžio negalima taip riboti);
c) pagrindiniai teisiniai galutinės PVM sistemos principai. Jie visų pirma apima įvedamą apmokestinimo paskirties valstybėje narėje ir paprastai nustatomą tiekėjo prievolės principą (išskyrus atvejus, kai įsigyjantis asmuo yra patvirtintas apmokestinamasis asmuo) 27 . Taip pat įvedamas vieno langelio principas, kuris leistų tiekėjams sumokėti PVM, kuris jų įsisteigimo valstybėje narėje mokėtinas už jų tiekiamas prekes į kitą valstybę narę. Toks vieno langelio principas leistų subalansuoti pardavimo PVM už tiekiamas prekes ir pirkimo PVM už ES viduje įsigyjamas prekes.
B] Pasiūlymas iš dalies pakeisti Įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 282/2011, siekiant priimti ketvirtą greitą sprendimą.
Šiuo pasiūlymu priimamas ketvirtas greitas sprendimas, kurio prašė Taryba, būtent suderinti ir supaprastinti taisykles dėl prekių gabenimo Bendrijos viduje įrodymo, kad Bendrijos viduje tiekiamos prekės nebūtų apmokestinamos PVM. Ši supaprastinta taisyklė būtų taikoma tik tada, kai dalyvautų patvirtintas apmokestinamasis asmuo.
C] Pasiūlymas iš dalies pakeisti PVM administracinio bendradarbiavimo reglamentą.
Šis pasiūlymas reikalingas norint užtikrinti, kad patvirtinto apmokestinamojo asmens statusas būtų įtrauktas į VIES sistemą 28 . Juo bus sukurtas teisinis pagrindas, kad būtų galima naudoti veiksmingą techninę IT priemonę, kuri leis valstybėms narėms ir veiklos vykdytojams iš karto elektroniniu būdu patikrinti, ar veiklos vykdytojui toks statusas suteiktas.
3.1.1.2. Antra etapo dalis. 2018 m. pateikti išsamias technines galutinės PVM sistemos įgyvendinimo nuostatas
Pirmiau minėti pagrindiniai teisiniai galutinės PVM sistemos principai būtų valstybių narių esminis susitarimas pereiti nuo dabartinių pereinamojo laikotarpio PVM procedūrų prie galutinės PVM sistemos, grindžiamos apmokestinimo paskirties valstybėje narėje principu. 2018 m. Komisija priims pasiūlymą dėl direktyvos (ir susijusių įgyvendinimo priemonių), kuria būtų nustatomos išsamios techninės galutinės PVM sistemos veikimo nuostatos.
2018 m. pasiūlymu bus įvestos specialiosios pagrindinių teisinių principų įgyvendinimo nuostatos. Taip pat bus pasiūlytos įgyvendinimo nuostatos, kuriomis bus grindžiami IT patobulinimai, kurių reikia, kad naujoji sistema pradėtų veikti iki 2022 m.
3.1.2. Šiandieninė kova su sukčiavimu PVM: geresnis administracinis bendradarbiavimas – greičiau pasiekiami rezultatai
Keliuose naujausiuose Europos spaudos pranešimuose ir nacionalinių institucijų atliktuose tyrimuose pabrėžta, kad egzistuoja aiškus didelio masto sukčiavimo PVM ir organizuoto nusikalstamumo ryšys. Iš šios informacijos matyti, kad pajamos iš sukčiavimo panaudojamos pinigų plovimo schemose, o vėliau investuojamos į kitą nusikalstamą veiklą ir galbūt teroristų finansavimą. Esant tokiai padėčiai, kaip pripažino Europos Parlamentas 29 , valstybės narės 30 ir Europos Audito Rūmai 31 , privaloma stiprinti PVM administracinio bendradarbiavimo priemones.
Iki 2017 m. lapkričio mėn. Komisija pateiks pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl dabartinių administracinio bendradarbiavimo priemonių stiprinimo. Vienas iš tikslų bus stiprinti valstybių narių gebėjimą greičiau atlikti bendrą „Eurofisc“ turimos informacijos rizikos analizę, imtis tolesnių veiksmų ir PVM informacija dalytis su ES lygmens teisėsaugos institucijomis, kaip antai Europolu, OLAF ir Europos prokuratūra. Į pasiūlymą taip pat turėtų būti įtrauktos priemonės įvežimo sistemos pagal vadinamąją 42 procedūrą 32 trūkumams šalinti – mokesčių institucijoms ir muitinei būtų palengvinta sisteminė prieiga prie svarbios informacijos.
Visos šios priemonės padėtų užtikrinti didesnį abipusį mokesčių administratorių pasitikėjimą, kurio reikės galutinei PVM sistemai visapusiškai įgyvendinti.
3.1.3. Mokesčių administratorių veiksmingumo gerinimas
Iki 2017 m. pabaigos Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateiks atskirą dviejų ataskaitų rinkinį:
·ataskaitą pagal Tarybos reglamento Nr. 1553/89 12 straipsnį dėl valstybių narių taikomos apmokestinamų asmenų registravimo, PVM nustatymo ir surinkimo tvarkos, taip pat jų PVM kontrolės sistemų modalumų ir rezultatų 33 ;
·ataskaitą pagal Direktyvos 2010/24/ES 27 straipsnį dėl valstybių narių savitarpio pagalbos išieškant mokesčius, visų pirma PVM, kurių apmokestinamieji asmenys nesumokėjo savanoriškai 34 .
Šios ataskaitos padės išsiaiškinti, su kokiomis problemomis susiduria mokesčių administratoriai rinkdami mokesčius kintančioje socialinėje, ekonominėje ir finansinėje aplinkoje. Skaitmeninimas, globalizacija, nauji verslo modeliai, mokestinis sukčiavimas bei mokesčių vengimas ir riboti ištekliai skatina mokesčių administratorius peržiūrėti savo praktiką ir ieškoti modernių arba alternatyvių mokesčių rinkimo būdų bendrojoje rinkoje. Tai suteikia dar vieną galimybę Komisijai pradėti aukšto lygio strateginį dialogą su nacionalinėmis institucijomis, kad būtų rasti visoje ES ir su ES taisyklėmis suderinti sprendimai.
3.2. Modernizuotos tarifų politikos kūrimas
Kaip skelbta PVM veiksmų plane, Komisija taip pat ketina modernizuoti galiojančias taisykles ir apriboti valstybių narių laisvę nustatyti PVM tarifus.
Be 2.1.2 punkte minėto su e. leidiniais susijusio pasiūlymo, iki 2017 m. lapkričio mėn. Komisija pasiūlys PVM tarifų reformą. Tai suderinama su galutinėmis procedūromis, grindžiamomis paskirties vietos principu, kurios laipsniškai pakeis dabartines valstybių narių tarpusavio prekybos apmokestinimo pereinamojo laikotarpio procedūras.
Iš esmės, kai prekės ir paslaugos apmokestinamos paskirties valstybėje narėje, tiekėjai nebegauna jokios didesnės naudos iš steigimosi valstybėje narėje, kurioje tarifas mažesnis. Todėl PVM tarifų įvairovė nebetrikdys bendrosios rinkos veikimo, jeigu bus nustatytos apsaugos priemonės, padėsiančios išvengti galimos rizikos, kaip antai pajamų erozijos, konkurencijos iškraipymo, sudėtingumo ir teisinio netikrumo.
3.3. MVĮ PVM dokumentų rinkinio rengimas
Kadangi ES PVM sistema sudėtinga ir suskaidyta, MVĮ apskritai tenka santykinai didesnės PVM reikalavimų laikymosi išlaidos, palyginti su didelėmis įmonėmis. Siekdama sumažinti šias reikalavimų laikymosi išlaidas, iki 2017 m. lapkričio mėn. Komisija parengs išsamų supaprastinimo priemonių rinkinį MVĮ, siekdama sukurti aplinką, kuri palanki jų augimui ir tarpvalstybinei prekybai.
Galiojančia specialia mažosioms įmonėms skirta schema siekiama sumažinti MVĮ tenkančias reikalavimų laikymosi išlaidas, bet ji nepritaikyta paskirties vieta grindžiamai sistemai. Ji turėtų būti pritaikyta taip, kad užtikrintų vienodas sąlygas MVĮ, kad ir kur ES jos bebūtų įsisteigusios, ir paskatintų jas vykdyti tarpvalstybinę veiklą ir pasinaudoti visomis bendrosios rinkos galimybėmis.
4.IŠVADA
Kuriant mūsų bendrosios rinkos ateitį ypač svarbu modernizuoti PVM sistemą ir ją pritaikyti prie uždavinių, kuriuos kelia kova su sukčiavimu. Dabartinės PVM sistemos reforma taip pat turėtų padėti kurti bendrąją skaitmeninę rinką ir papildyti Komisijos nustatytą darbotvarkę, kuria siekiama teisingesnės ir veiksmingesnės pelno mokesčio sistemos Europos Sąjungoje.
Dėl to ir reikia, ir skubiai būtina daryti pažangą kuriant visos ES PVM sistemą, kuria būtų skatinamas darbo vietų kūrimas, ekonomikos augimas, investicijos ir konkurencingumas ir kuri tiktų vis labiau skaitmenine tampančiai ekonomikai. Komisija tebėra įsipareigojusi įgyvendinti šiuos pažadus.