KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Pagalba nacionalinėms institucijoms kovojant su piktnaudžiavimu teise laisvai judėti. Vadovas, kaip spręsti ES piliečių ir ne ES piliečių galimų fiktyvių santuokų problemą atsižvelgiant į ES teisės nuostatas dėl laisvo ES piliečių judėjimo /* COM/2014/0604 final */
I.
Įvadas Teisė
laisvai judėti ir gyventi Europos Sąjungoje – viena iš keturių pagrindinių ES
teisės aktuose įtvirtintų teisių ir europinės integracijos pagrindas.
Skatinti ir stiprinti šią teisę yra pagrindinis Europos Sąjungos tikslas. Europos
Sąjunga ir jos valstybės narės pripažįsta, jog labai svarbu užtikrinti
šeimos gyvenimo apsaugą, kad neliktų kliūčių naudotis pagrindine teise laisvai
judėti. Jei priimančioje ES šalyje ES piliečiai negalėtų gyventi normalaus
šeimos gyvenimo, jų pagrindinė laisvė būtų rimtai pažeista. ES
piliečiai, pasikliaunantys ES teise, yra visiškai apsaugoti ES teisės
nuostatomis. Tačiau, kaip ir bet kokioje teisės srityje, pasitaiko, kad asmenys
bando piktnaudžiauti judėjimo laisve, kad apeitų nacionalines imigracijos
taisykles. Piktnaudžiavimas teise laisvai judėti kenkia šiai pagrindinei ES
piliečių teisei. Todėl tam, kad ši teisė būtų išsaugota, labai svarbu
veiksmingai kovoti su tokiu piktnaudžiavimu. 2012 m.
balandžio 26–27 d. posėdyje Teisingumo ir vidaus reikalų taryba patvirtino
veiksmų planą „ES veiksmai, susiję su migracijos spaudimu. Strateginės
atsakomosios priemonės“, kuriame nurodoma, kad vienas iš būdų palengvinti
neteisėtą ES nepriklausančių šalių piliečių atvykimą ir apsigyvenimą ES yra
fiktyvios santuokos. Šiame plane išvardyti keli veiksmai, kurių Komisija ir
(arba) valstybės narės turėtų imtis gerindamos žinias apie ne ES piliečių
piktnaudžiavimą teisėmis į laisvą judėjimą ir apie organizuotą nusikalstamumą,
kuriuo siekiama sudaryti palankesnes sąlygas nelegaliai imigracijai. Vienas iš
šių veiksmų – parengti vadovą dėl fiktyvių santuokų, kuriame būtų pateikti
orientaciniai kriterijai tokioms santuokoms nustatyti. 2013 m.
lapkričio 25 d. komunikate „Laisvas ES piliečių ir jų šeimos narių
judėjimas. Penki veiksmai, kuriais siekiama pokyčių“[1]
Komisija išaiškino ES piliečių teises ir įsipareigojimus pagal ES teisės
nuostatas dėl laisvo judėjimo ir nustatė penkis veiksmus, padėsiančius padėti
nacionalinėms valdžios institucijoms veiksmingai taikyti šias taisykles savo
šalyse. Šiame komunikate ji priminė, kad ES teisėje numatyta įvairių griežtų
apsaugos priemonių, kuriomis valstybės narės gali kovoti su
piktnaudžiavimu. Viena iš konkrečių priemonių, padėsiančių valdžios
institucijoms išnaudoti visas šių priemonių galimybes – kartu su
valstybėmis narėmis rengiamas kovos su fiktyviomis santuokomis vadovas,
kuris bus konkreti priemonė, padėsianti valdžios institucijoms iki galo
įgyvendinti šias apsaugos priemones. Todėl,
reaguodamos į pirmiau minėtų valstybių narių prašymą ir glaudžiai su jomis
bendradarbiaudamos Komisijos tarnybos parengė vadovą, kaip kovoti su
fiktyviomis santuokomis, kurias ES piliečiai sudaro su ne ES piliečiais,
atsižvelgiant į ES teisės nuostatas dėl laisvo ES piliečių judėjimo. Vadovas
prie šio komunikato pridedamas kaip Komisijos tarnybų darbinis dokumentas. Jo
paskirtis – padėti nacionalinėms valdžios institucijoms veiksmingai spręsti
konkrečius piktnaudžiavimo sudarant fiktyvias santuokas atvejus nepakenkiant
pagrindiniam tikslui – užtikrinti ir palengvinti laisvą judėjimą ES piliečiams
ir jų šeimos nariams, kurie naudojasi šia ES teise sąžiningai. Iš
valstybių narių pateiktų duomenų apie pastaruoju metu nustatytas fiktyvias
santuokas tarp ne ES piliečių ir teise į laisvą judėjimą Europos Sąjungoje
besinaudojančių ES piliečių matyti, kad šis reiškinys egzistuoja visur, tačiau
įvairiose valstybėse narėse gerokai skiriasi[2]. Nors tokių
santuokų skaičius nėra didelis, organizuotų nusikaltėlių tinklų poveikis, kaip
pripažįstama naujausiose Europolo ataskaitose, kelia nerimą. Vienos
iš ES ir tarptautinės teisės nuostatų, kurių nacionalinės valdžios institucijos
turi laikytis kovodamos su piktnaudžiavimu, yra ES teisės nuostatos dėl laisvo
ES piliečių ir jų šeimos narių judėjimo, taip pat Europos Sąjungos pagrindinių
teisių chartijoje įtvirtintos teisės ir apsaugos priemonės bei kiti
tarptautinės teisės aktai, kaip antai Europos žmogaus teisių konvencija. Šis
vadovas papildo kovos su piktnaudžiavimu sudarant fiktyvias santuokas
rekomendacijas, valstybėms narėms pateiktas 2009 m. liepos 2 d.
Komisijos komunikatu dėl geresnio Direktyvos 2004/38/EB perkėlimo ir taikymo
gairių[3]
(toliau – 2009 m. Komisijos gairės) – jame šios teisės nuostatos
išaiškinamos išsamiau. Vadove nurodyta, kaip šios nuostatos turėtų būti
taikomos praktikoje, nacionalinėms institucijoms pateikiama operatyvinės
veiklos gairių, padėsiančių veiksmingai nustatyti ir ištirti įtariamas
fiktyvias santuokas. Jei bus atsižvelgta į vadove pateikiamus duomenis ir
informaciją, visos Sąjungos kompetentingų nacionalinių institucijų veikla
turėtų būti grindžiama tais pačiais faktiniais ir teisiniais kriterijais, o dėl
bus geriau laikomasi ES teisės. Vadovas
nėra teisiškai privalomas ir baigtinis. Jis taikytinas nepažeidžiant
galiojančių ir būsimų ES teisės aktų. Jis taikytinas nepažeidžiant oficialaus
ES teisės išaiškinimo, kurį gali pateikti Teisingumo Teismas. Šiame
komunikate apibendrinamas vadovas, kurį sudaro keturios dalys: „Įvadas“,
„Apibrėžtys“, „Taikytinos teisės nuostatos“ ir „Nacionalinio lygmens
operatyvinės priemonės“. II. Svarbiausios vadovo nuostatos 1.
Skirsnis „Įvadas“. Įvade
paaiškinama, kad vadovas taikytinas tik fiktyvioms santuokoms, sudarytoms ES
piliečio ir ne ES piliečio, kuris pasinaudojo judėjimo laisve apsigyvenęs
kitoje valstybėje narėje. Todėl dviejų ES piliečių santuokos į šio vadovo
taikymo sritį nepatenka. Taip pat įvade sakoma, kad bet kokios nacionalinių
valdžios institucijų taikomos piktnaudžiavimo prevencijos priemonės turi
atitikti visas pagrindines ES teisės nuostatas bei principus ir kad laisvo
judėjimo teisė yra esminė teisės norma, kurios išimtys galimos tik
išskirtiniais konkrečiais atvejais, kai yra piktnaudžiavimo įrodymų. 2.
Skirsnis „Apibrėžtys“. Vadove
pateikiamos rekomendacijos visų pirma susijusios su fiktyviomis santuokomis
pagal Direktyvą 2004/38/EB[4]
(toliau – Direktyva) – tai santuokos, sudaromos vien dėl galimybės pasinaudoti
teise laisvai judėti ir gyventi pagal Direktyvą, kurios kitaip nebūtų
sudaromos. Pagal Direktyvos 35 straipsnį valstybės narės gali priimti būtinas
priemones atsisakyti, nutraukti arba panaikinti bet kokias šia direktyva
suteiktas teises, jei jomis piktnaudžiaujama ar sukčiaujama, pvz., fiktyvių
santuokų atvejais. 2009 m. Komisijos gairėse buvo išaiškinta, kas laikoma
fiktyvia santuoka siekiant pasinaudoti ES teisės nuostatomis dėl laisvo
judėjimo. Vadove
išsamiai išaiškinti atskiri šių apibrėžčių elementai ir pateikiama daugiau
kriterijų, pagal kuriuos tikrąsias santuokas galima atskirti nuo fiktyvių:
aprašomi pagrindiniai bruožai, būdingi įvairioms i) tikrosioms santuokoms,
kurios kartais klaidingai laikomos fiktyviomis (pavyzdžiui, iš anksto
suplanuotoms santuokoms, per atstovus ar konsulatuose sudarytoms santuokoms)
ir ii) netikrosioms santuokoms (pavyzdžiui, fiktyvioms, apgaule sudarytoms,
priverstinėms arba suklastotoms santuokoms), ir nurodoma, kokios ES
teisės nuostatos taikytinos, jei fiktyvi santuoka susijusi su prekyba žmonėmis[5]. 3.
Skirsnis „Taikytinos teisės
nuostatos“ Vadove
bendrai apžvelgiamos teisės nuostatos, į kurias nacionalinės valdžios
institucijos turi atsižvelgti taikydamos piktnaudžiavimo prevencijos ar kovos
su ja priemones, visų pirma ES teisės nuostatos dėl laisvo judėjimo ir
pagrindinių teisių, ir paaiškinama, ką šios nuostatos reiškia praktikoje. 3.1
ES teisės nuostatos ir principai dėl ES
piliečių laisvo judėjimo Dėl
Direktyvos 35 straipsnio, kuriame numatyta, kad bet kuri priemonė, kuria
atsisakoma suteikti bet kokią Direktyva suteikiamą teisę, ji nutraukiama ar
panaikinama, „turi būti proporcinga ir jai taikomi 30 ir 31 straipsniuose
numatyti procedūriniai saugikliai“, vadove paaiškinta, kaip priimat tokius
sprendimus turi būti taikomas bendrasis ES teisės proporcingumo principas. Taip
pat jame pabrėžiama, kad prievolė užtikrinti, jog visos tokios priemonės
atitiktų materialinėje teisėje nustatytą proporcingumo garantiją, kuri minima
Direktyvos 35 straipsnyje, taip pat susijusi su prievole užtikrinti procesines
garantijas, nustatytas Direktyvos 31 ir 30 straipsniuose. 3.2
Kiti susiję Europos ir tarptautinės
teisės aktai Vadove
nurodomos Europos ir tarptautinės teisės aktuose įtvirtintos pagrindinės
teisės, į kurias reikia atsižvelgti nustatant ir tiriant fiktyvias santuokas ir
taikant atitinkamas sankcijas. Šiuo požiūriu ypač svarbios yra teisė tuoktis,
teisę į privatų ir šeimos gyvenimą, vaiko teisės, diskriminacijos draudimas,
teisė į veiksmingą teisinę gynybą ir teisė į gynybą, nustatytos Europos
Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje (toliau – Chartija). Chartijoje
įtvirtintų teisių prasmė ir taikymo sritis turi būti tokia pati kaip atitinkamų
Europos žmogaus teisių konvencijoje (toliau – Konvencija) įtvirtintų teisių[6],
todėl šiame vadove pateikiama svarbiausių atitinkamų Konvencijos nuostatų ir
tos srities Europos žmogaus teisių teismo (toliau – EŽTT) praktikos elementų
apžvalga, palengvinsianti teisės aiškinimą. Kalbant
apie teisę tuoktis ir kurti šeimą, įtvirtintą Chartijos 9 straipsnyje ir
Konvencijos 12 straipsnyje, vadove pažymima, kad šiuo Konvencijos straipsniu
nacionalinėms valdžios institucijoms suteikiama tam tikra diskrecija nustatyti,
kaip teisė tuoktis įgyvendinama nacionaliniu lygmeniu, tačiau jų turima veiksmų
laisvė nedidelė, ir pateikiama susijusi Europos žmogaus teisių teismo praktika[7].
Dėl
teisės į privatų ir šeimos gyvenimą, įtvirtintos Chartijos 7 straipsnyje ir
Konvencijos 8 straipsnyje, vadove nurodoma EŽTT praktika[8],
kurioje nustatyti su fiktyviomis santuokomis susiję veiksniai, į kuriuos reikia
atsižvelgti vertinant, ar sprendimas apriboti teisę atvykti į šalį ir joje
apsigyventi yra būtinas demokratinėje visuomenėje ir proporcingas siekiamam
teisėtam tikslui, kad nebūtų varžoma teisė į šeimos gyvenimą. Vadove
nurodoma, kad tais atvejais, kai fiktyvios santuokos susijusios su vaikais
(daugeliu atvejų tai vaikai iš ankstesnių sutuoktinių santykių) reikia deramai
užtikrinti į vaikų teises, nustatytas Chartijos 24 straipsnyje ir Konvencijos 8
straipsnyje, kurie tokiu atveju taip pat yra taikytini. Kadangi Chartijos 24
straipsnis grindžiamas JT Vaiko teisių konvencija, ypač jos 3, 9, 12 ir 13
straipsniais, šiame vadove siūloma naudotis praktiniais jų taikymo patarimais,
pateikiamais 2008 m. gegužės mėn. Jungtinių Tautų Vyriausiojo pabėgėlių reikalų
komiteto biuro gaires dėl vaiko interesų nustatymo[9].
Visų pirma nurodoma, kad tais atvejais, kai tėvų pareigas vaikui turi vienas ar
abu sutuoktiniai, sudarę fiktyvią santuoką, priimant sprendimą dėl tėvų
pareigas atliekančio asmens (-ų) išsiuntimo turi būti deramai atsižvelgta į
vaiko gerovę. Vadove
taip pat pažymima, kad, jeigu susiję vaikai yra priimančiosios ES valstybės
narės piliečiai, jiems taikoma papildoma apsauga pagal vidaus ir tarptautinės
teisės aktus, kuriais draudžiama išsiųsti savo piliečius arba, išimtiniais
atvejais, pagal Teisingumo Teismo praktiką, jei išsiuntus fiktyvią santuoką
sudariusį vieną iš tėvų, ne ES šalies pilietį, vaikas būtų priverstas išvykti
iš priimančiosios ES šalies[10]
arba iš ES apskritai[11]. Galiausiai
vadove pabrėžiama, kad imdamosi kovos su galimu piktnaudžiavimu priemonių nacionalinės
valdžios institucijos negali su atitinkamais asmenimis elgtis žeminamai ar bet
kaip jų diskriminuoti dėl lyties, rasės, odos spalvos, tautinės ar
socialinės kilmės, genetinių bruožų, kalbos, pilietybės, religijos ar tikėjimo,
politinių ar kitokių pažiūrų, priklausymo tautinei mažumai, turtinės padėties,
gimimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos, nes tokios priemonės
pažeistų Chartijos 4 straipsnį (ir Konvencijos 3 straipsnį) ir Chartijos
21 straipsnį (ir, gali būti, taip pat Konvencijos 14 straipsnį). 3.3
Prievolė pateikti įrodymus ir įrodyti Vadove
pabrėžiama, kad visos nacionalinių valdžios institucijų priemonės, skirtos
įtariamoms fiktyvioms santuokoms ištirti ir įrodymams surinkti, turi būti
vykdomos laikantis pagrindinių procesinių garantijų, nustatytų nacionalinės ir
ES teisės aktuose. Tyrimas dėl santuokos gali būti atliekamas tik tuomet, kai
yra pagrįstų abejonių dėl jos tikrumo. Vis dėlto, nors tokių pagrįstų abejonių
pakanka, kad būtų pradėtas tyrimas, jį atlikus ir nustačius, kad santuoka
fiktyvi, laisvo judėjimo teisės gali būti atimamos tik tuomet, jei tokią išvadą
pagrįstai padarė nacionalinės valdžios institucijos, atsižvelgusios į įrodymams
taikytinus reikalavimus[12]. Dėl
prievolės įrodyti vadove pateikiamos 2009 m. Komisijos gairių nuostatos ir
paaiškinama, kaip jas taikyti praktiškai. Visų pirma nurodoma, kad prievolė
įrodyti tenka nacionalinėms valdžios institucijoms – paprastai susituokusių
porų negalima prašyti pateikti įrodymų, kad jų santuoka nėra sudaryta
piktnaudžiaujant. Tačiau jei nacionalinės valdžios institucijos turi pagrįstų
įtarimų dėl konkrečios santuokos tikrumo, kuriuos patvirtina įrodymai
(pavyzdžiui, prieštaringa sutuoktinių pateikta informacija), jos gali prašyti
sutuoktinių pateikti daugiau reikiamų dokumentų ar įrodymų. Sutuoktiniai
privalo bendradarbiauti su valdžios institucijomis, ir apie tai jiems turi būti
pranešta. Tai, kad jie nepateikė įtarimus išsklaidančių įrodymų, kuriuos turėtų
būti lengva gauti tikriems sutuoktiniams, arba tai, kad jie nusprendė iš viso
nepateikti įrodymų, negali būti vienintelė ir lemiama priežastis nuspręsti, kad
santuoka yra fiktyvi. Tačiau vertindamos santuokos pobūdį valdžios institucijos
gali atsižvelgti į tai kartu su kitomis svarbiomis aplinkybėmis. 3.4
Procesinės garantijos Vadove
išsamiai pristatomos procesinės garantijos, kurias pagal Direktyvos 35
straipsnį nacionalinės valdžios institucijos turi užtikrinti priimdamos bet
kokį sprendimą, dėl kurio gali būti suvaržyta judėjimo laisvė, įgyta fiktyvios
santuokos būdu, t. y. procesinės garantijos, nustatytos Direktyvos 31 ir 30
straipsniuose, kuriuose, be kita ko, nustatoma pranešimo apie tokius sprendimus
ir jų teisminės peržiūros tvarka. Be to, jame
pažymima, kad Direktyvoje nustatytos procesinės garantijos turi būti taikomos
atsižvelgiant į kitas svarbias pagrindines teises, pavyzdžiui, teisę į
veiksmingą teisinę gynybą ir teisingą bylos nagrinėjimą ir teisė į gynybą
(Chartijos 47 ir 48 straipsniai). 4.
Skirsnis „Nacionalinio lygmens
operatyvinės priemonės“. Šiame
vadovo skirsnyje kalbama apie operatyvines priemones, kurios parengtos
įvertinus įvairių valstybių narių praktiką ir kurios turėtų padėti
nacionalinėms valdžios institucijoms veiksmingai nustatyti ir tirti įtariamas
fiktyvias santuokas. Siūloma įvairių sprendimų, leisiančių valstybėms narėms
parengti specialias operatyvines schemas, geriausiai atitinkančias jų reikmes
ir turimus išteklius, tačiau jie nėra sumanyti kaip visiems tyrimų metodams ir
procedūroms tinkamas modelis. 4.1
Galimo piktnaudžiavimo požymiai, laikomi
pagrindu pradėti tyrimą Kalbant
apie galimus pagrindus tyrimui pradėti, vadove išsamiai išaiškinamos 2009 m.
Komisijos gairės – ir 1997 m. gruodžio 4 d. Tarybos rezoliucija dėl
priemonių, kurių reikia imtis kovai su santuokomis iš išskaičiavimo[13],
t. y paaiškinama, kaip taikyti orientacinius kriterijus – piktnaudžiavimo
požymius, būdingus elgesiui, kuris kur kas labiau tikėtinas piktnaudžiaujančių,
o ne tikrų sutuoktinių gyvenime. Vadove vartojama sąvoka „piktnaudžiavimo
požymiai“ aiškintina taip, kad pastebėti nacionalinių valdžios institucijų tokie
požymiai niekada automatiškai ir galutinai nepatvirtina piktnaudžiavimo fakto
konkrečioje santuokoje. Visada reikia išsamiai ir nešališkai įvertinti visus
aspektus – tiek patvirtinančius, tiek paneigiančius įtarimus dėl
piktnaudžiavimo. Vietose
kovodamos su piktnaudžiavimu nacionalinės valdžios institucijos gali susidurti
su netipinėmis, bet tikromis poromis, kurios iš pažiūros turi daug požymių,
būdingų fiktyvioms santuokoms. Todėl vadove numatytas dvigubos apsaugos
mechanizmas, taikytinas siekiant kiek įmanoma sumažinti klaidingų rezultatų
pavojų (pavyzdžiui, jei sutuoktiniai neturi bendro namų ūkio arba vienas iš
sutuoktinių anksčiau yra nusižengęs imigracijos taisyklėms). Pirma,
šis dvigubos apsaugos mechanizmas reiškia, kad turi būti griežtai laikomasi
principo, jog laisvas judėjimas yra esminė teisės norma, todėl gali būti
ribojamas tik atskirais atvejais, kai tai pateisinama dėl piktnaudžiavimo.
Antra, taikant dvigubos apsaugos mechanizmą, piktnaudžiavimą tiriančios
nacionalinės valdžios institucijos iš esmės neturėtų ieškoti piktnaudžiavimo
požymių, kurie pagrįstų įtarimus dėl konkrečios santuokos. Priešingai, pirmiausia
reikėtų ieškoti piktnaudžiavimo nebuvimo požymių (tai, pavyzdžiui,
ilgalaikiai santykiai, rimti ilgalaikiai teisiniai ar finansiniai
įsipareigojimai, bendra tėvystė), iš kurių būtų galima nuspręsti, kad pora
yra tikra ir naudojasi teise laisvai judėti ir apsigyventi. Tik jei
išnagrinėjus piktnaudžiavimo nebuvimo požymius tiriamos santuokos tikrumas
nepasitvirtina, institucijos tikrina, ar yra piktnaudžiavimo požymių. Galimo
piktnaudžiavimo požymiai, rodantys tam tikrą elgesį, kuris kur kas labiau
tikėtinas piktnaudžiaujančių, o ne tikrų sutuoktinių gyvenime, suskirstyti į
kelias grupes pagal fiktyvioms santuokoms būdingus etapus. Štai keletas tokių
požymių pavyzdžių: Iki
būsimų sutuoktinių susitikimo. Palyginti su sąžiningais ne ES
piliečiais, piktnaudžiaujantys asmenys dažniau: yra anksčiau neteisėtai
imigravę į ES šalį arba dabar neteisėtai joje gyvena; jau buvo sudarę fiktyvių
santuokų arba kitaip piktnaudžiavę ar sukčiavę; palyginti su sąžiningais ES
piliečiais, piktnaudžiaujantys asmenys dažniau būna patekę į sunkią
finansinę padėtį (pavyzdžiui, labai įsiskolinę). Iki
santuokos sudarymo. Palyginti su tikromis poromis, piktnaudžiaujantys
asmenys dažniau: prieš santuoką nėra asmeniškai susitikę; negali susišnekėti
abiems suprantama kalba (ir nėra įrodymų, kad stengiasi susikurti bendravimo
pagrindą). Būsimiesiems
sutuoktiniams rengiantis vestuvių šventimui. Palyginti su
tikromis poromis, piktnaudžiaujantys asmenys dažniau: renkasi vestuvių vietą,
kuri žinoma kaip fiktyvių santuokų sudarymo vieta arba turi sąsajų su
organizuotu nusikalstamumu; už santuokos sudarymą perduoda pinigų arba dovanų (nebent
tai kraitis, jei atitinkamoje šalyje yra toks paprotys); pateikia
dokumentus, kuriuose yra netikslumų, todėl kyla įtarimas, kad jie suklastoti,
arba nurodo netikrą adresą. Ne
ES piliečiui po santuokos sudarymo prašant vizos ar teisę gyventi šalyje
patvirtinančio dokumento. Palyginti su tikromis poromis,
piktnaudžiaujantys asmenys dažniau: pateikia prieštaringą arba klaidingą
informaciją apie pagrindines savo sutuoktinio asmenines detales (pavardę,
gimimo datą ir amžių, pilietybę, artimiausius šeimos narius, buvusias
santuokas, išsilavinimą, profesiją); nurodo netikrą adresą; sutuoktinis ne
ES šalies pilietis gyvena su kitu asmeniu. Sutuoktiniams
gavus vizą ar teisę gyventi šalyje patvirtinančius dokumentus ir gyvenant
priimančiojoje valstybėje narėje. Palyginti su
tikromis poromis, piktnaudžiaujantys asmenys dažniau: nutraukia bendrą gyvenimą
arba po santuokos toliau gyvena atskirai be aiškios priežasties (pavyzdžiui,
darbo ar užsienyje gyvenančių vaikų iš ankstesnių santykių); vienas iš
sutuoktinių gyvena su kitu asmeniu. Sutuoktiniams
ėmusis veiksmų oficialiai nutraukti santuoką. Palyginti su
tikromis poromis, piktnaudžiaujantys asmenys dažniau nutraukia santuoką
netrukus po to, kai sutuoktinis ne ES šalies pilietis pats įgyja teisę gyventi
šalyje arba priimančiosios ES šalies pilietybę. 4.2
Fiktyvių santuokų tyrimas Šiame
vadove pristatomos pagrindinės nacionalinių valdžios institucijų priemonės
fiktyvioms santuokoms tirti, pavyzdžiui, lygiagrečios apklausos ar klausimynų
pildymas, dokumentų ir faktų patikrinimai, teisėsaugos, imigracijos ar kitų
kompetentingų institucijų patikros ir bendruomenėje atliekamas tikrinimas, ar
pora gyvena kartu ir ar bendrai tvarko namų ūkį. Kalbant apie šias priemones
vadove pažymima, kad labai svarbu gerbti asmenų teises į privatų gyvenimą ir
taikyti apsaugos priemones – jame pateikiama nacionalinių valdžios institucijų
parengtų bendrosios praktikos pavyzdžių, kurie gali padėti didinti šių
priemonių veiksmingumą. 4.3.
Tarpvalstybinis bendradarbiavimas kovos
su fiktyviomis santuokomis srityje Vadove
kalbama apie tai, kaip tarpvalstybinis bendradarbiavimas gali palengvinti
veiksmingą fiktyvių santuokų nustatymą, tyrimus ir pažeidėjų baudžiamąjį
persekiojimą. Visų pirma jame išsamiai aptariama pagalba, kurią nacionalinėms
valdžios institucijoms gali teikti Europolas (ji teikiama tuomet, kai atvejis
susijęs su organizuotu nusikalstamumu prekybos žmonėmis srityje) ir Eurojustas
(jei tiriama specifinė veikla ar vykdomas atitinkamas baudžiamasis
persekiojimas, taip pat koordinuojant nacionalinių valdžios institucijų veiksmus).
Taip pat vadove aprašoma, kaip Europolas ir Eurojustas gali padėti valstybėms
narėms kurti jungtines tyrimų grupes, ir nurodomi atvejai, kuriais šios grupės
gali būti tinkamos ir naudingos. 4.4
Įvairių nacionalinių valdžios
institucijų funkcijos Paskutiniame
vadovo skirsnyje apžvelgiamos įvairios nacionalinio lygmens institucijos,
galinčios dalyvauti kovojant su fiktyviomis santuokomis, ir ypač pabrėžiama,
kad tokių santuokų problemai spręsti reikalingos holistinės politikos priemonės
bei aiškiai apibrėžtos įvairių nacionalinių subjektų funkcijos. Atsižvelgdamos
į savo šalies reikmes, valstybės narės taip pat turėtų apsvarstyti, kaip
geriausia koordinuoti visų pagrindinių suinteresuotųjų subjektų darbą,
pavyzdžiui, sukuriant centrinę koordinavimo instituciją ar informacinius
centrus kiekvienoje šioje srityje veikiančioje tarnyboje. [1] COM(2013)
837 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0837&rid=1. [2] Pirmiau
nurodyto komunikato „Laisvas ES piliečių ir jų šeimos narių judėjimas. Penki
veiksmai, kuriais siekiama pokyčių“, 3.1 skirsnis. [3] COM(2009) 313
galutinis. [4] 2004 m.
balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/38/EB dėl
Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių
narių teritorijoje (OL L 158, p. 77) 28 konstatuojamoji dalis. [5] 2011 m.
balandžio 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/36/ES dėl
prekybos žmonėmis prevencijos, kovos su ja ir aukų apsaugos, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0011:LT:PDF. [6] Chartijos
53 straipsnio 3 dalis; taip pat žr. su Pagrindinių teisių chartija susijusius
išaiškinimus (OL C 303, 2007 12 14, p. 2) dėl
konkrečių Chartijos nuostatų reikšmės ir taikymo srities, palyginti su
atitinkamomis Konvencijos nuostatomis. [7] Pavyzdžiui,
Europos žmogaus teisių komisijos sprendimai bylose Sanders prieš Prancūziją
(ieškinys Nr. 31401/96) ir Klip ir Krüger prieš Nyderlandus
(ieškinys Nr. 33257/96). [8] Sprendimas
Űner prieš Nyderlandus (ieškinys Nr. 46410/99). [9] http://www.unhcr.org/4566b16b2.html. [10] Europos
žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 4 protokolo 3
straipsnis. [11] Žr. bylas
C-34/09 Ruiz Zambrano, C-256/11 Dereci, ir sujungtas bylas C‑356/11
ir C‑357/11 O. ir S. [12] Įrodymams
gali būti taikomi skirtingi reikalavimai, atsižvelgiant į tai, ar už
piktnaudžiavimą baudžiama pagal baudžiamąją, imigracijos, administracinę teisę,
ar pagal civilinės būklės įstatymą. [13] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31997Y1216(01):LT:HTML.